福建煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于

永安市安砂鎮(zhèn)小伙村白馬山煤礦“4?28”

頂板事故調(diào)查處理有關(guān)情況的通報(bào)

閩煤安監(jiān)調(diào)查〔2018〕11號(hào)

各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市煤炭行業(yè)管理部門(mén)，省能源集團(tuán)公司：

2018年4月28日，已列入2018年去產(chǎn)能退出的永安市安砂鎮(zhèn)小伙村白馬山煤礦(以下簡(jiǎn)稱(chēng)白馬山煤礦)發(fā)生一起頂板一般事故，造成1人死亡。受我局委托，永安市人民政府成立由市安監(jiān)局牽頭的事故調(diào)查組開(kāi)展事故調(diào)查工作。目前，該起事故調(diào)查工作已經(jīng)結(jié)束，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、事故基本情況

白馬山煤礦位于永安市安砂鎮(zhèn)小伙村，屬集體所有制企業(yè)，生產(chǎn)能力6萬(wàn)噸/年。該礦已列入2018年去產(chǎn)能退出礦井，于今年3月份由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行公告。2016年9月，該礦安全生產(chǎn)許可證被依法注銷(xiāo)，永安市煤行辦依法下達(dá)停止一切生產(chǎn)活動(dòng)的指令。

經(jīng)調(diào)查，自今年3月初以來(lái)，白馬山煤礦實(shí)際控制人違法違規(guī)組織人員，采取在主平硐口設(shè)置可移動(dòng)擋墻等隱匿手段制造停產(chǎn)假象，逃避日常巡查、檢查，并在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下以組織回撤設(shè)備為名，違法違規(guī)組織采煤直至事故發(fā)生。4月28日，該礦組織多人下井進(jìn)行采煤作業(yè)，其中在+215水平C5號(hào)煤層北運(yùn)巷的3名采煤工人在使用電鎬采煤過(guò)程中，因頂板垮落造成其中1人被埋壓并導(dǎo)致死亡。

二、事故主要原因和責(zé)任認(rèn)定情況

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，本起事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故，事故發(fā)生的主要原因是：

(一)白馬山煤礦拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令，非法組織采煤。白馬山煤礦證照不齊，已被依法責(zé)令停止一切生產(chǎn)活動(dòng)，并列入2018年去產(chǎn)能退出礦井，但該礦拒不執(zhí)行下達(dá)的停產(chǎn)指令，違法違規(guī)組織煤炭生產(chǎn)。

(二)白馬山煤礦安全管理混亂，冒險(xiǎn)組織工人作業(yè)。白馬山煤礦自2016年9月停產(chǎn)后，實(shí)際已無(wú)安全管理機(jī)構(gòu)，未配備礦長(zhǎng)、安全管理人員和技術(shù)人員，未開(kāi)展事故隱患排查治理，未開(kāi)展安全培訓(xùn)和教育，在未編制采煤作業(yè)規(guī)程情況下，未嚴(yán)格執(zhí)行“敲幫問(wèn)頂”等制度，組織采煤工人冒險(xiǎn)作業(yè)。事發(fā)時(shí)該礦存在主要通風(fēng)機(jī)未開(kāi)啟、支架架設(shè)不牢、棚距超寬等隱患。

(三)白馬山煤礦違法違規(guī)采取隱蔽手段逃避監(jiān)管巡查。白馬山煤礦在被責(zé)令停產(chǎn)并已列入2018年去產(chǎn)能關(guān)閉對(duì)象期間，利用在主平硐口的軌道上設(shè)置可移動(dòng)式水泥擋墻、硐口設(shè)置鐵門(mén)并上鎖、夜間硐口現(xiàn)場(chǎng)交易煤炭及分散安排采煤工人住宿等隱蔽手段，制造礦井沒(méi)有生產(chǎn)的假象，逃避政府及有關(guān)部門(mén)的日常安全監(jiān)管巡查。

(四)永安市化解過(guò)剩產(chǎn)能辦工作落實(shí)不到位。永安市煤礦去產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)列入去產(chǎn)能關(guān)閉礦井開(kāi)展日常巡查的工作不細(xì)致，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力不足，在巡查中發(fā)現(xiàn)擋墻、礦車(chē)移動(dòng)痕跡等線索后未進(jìn)一步組織調(diào)查核實(shí)，未對(duì)該礦采取有效措施。同時(shí)，未嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行煤礦用電旬報(bào)告等制度，對(duì)煤礦用電情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控不到位。

根據(jù)本起事故的責(zé)任認(rèn)定情況，事故調(diào)查組已向永安市政府提出以下建議：一是對(duì)該礦實(shí)際控制人等4名違法違規(guī)組織生產(chǎn)的人員移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；二是立即依法組織對(duì)白馬山煤礦實(shí)施關(guān)閉和行政處罰；三是對(duì)永安市煤礦去產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、永安市煤行辦(煤管中心)和安砂鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)煤管站、鎮(zhèn)供電所的7名相關(guān)責(zé)任人，按照黨紀(jì)政紀(jì)追究責(zé)任。

三、工作要求

(一)嚴(yán)格落實(shí)去產(chǎn)能煤礦監(jiān)管措施。要深刻吸取本起事故教訓(xùn)，舉一反三，嚴(yán)格按照《關(guān)于做好2018年煤炭去產(chǎn)能有關(guān)工作的通知》(閩產(chǎn)能辦〔2018〕7號(hào))等要求，對(duì)列入今年去產(chǎn)能煤礦依法下達(dá)停止一切生產(chǎn)建設(shè)指令，停止供應(yīng)火工品和煤炭準(zhǔn)運(yùn)證，并限制供電。列入去產(chǎn)能煤礦井口必須設(shè)置可阻擋礦車(chē)的固定設(shè)施，煤臺(tái)裝車(chē)口一律組織封堵，通往煤臺(tái)軌道一律拆除。凡上述設(shè)施存在移動(dòng)、損壞等跡象的，必須立即進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。去產(chǎn)能煤礦組織設(shè)備設(shè)施回撤的，必須制訂方案和安全技術(shù)保障措施，經(jīng)地方政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施。6月底前必須將去產(chǎn)能煤礦井口封閉。

(二)加強(qiáng)去產(chǎn)能煤礦安全監(jiān)管盯守。要嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)煤礦監(jiān)管盯防工作的函》(閩經(jīng)信函能源〔2018〕99號(hào))和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)去產(chǎn)能煤礦日常監(jiān)管工作的函》(閩經(jīng)信明電〔2018〕13號(hào))等要求，加強(qiáng)日常盯守巡查，落實(shí)盯守人員責(zé)任，嚴(yán)防去產(chǎn)能煤礦以回撤設(shè)備為名,違法組織生產(chǎn)。要嚴(yán)格執(zhí)行每周一查、用電旬報(bào)告等制度，重點(diǎn)檢查煤礦設(shè)置的擋墻等是否作假，是否有出煤跡象和用電量是否異常等，巡查記錄必須包括所有井口、煤臺(tái)等照片和具體檢查內(nèi)容。已列入今年去產(chǎn)能煤礦違法違規(guī)組織生產(chǎn)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須依法從嚴(yán)查處并立即實(shí)施關(guān)閉。凡發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)未按照規(guī)定履行監(jiān)管盯守責(zé)任的，一律依法從嚴(yán)追究責(zé)任。

(三)加大去產(chǎn)煤煤礦聯(lián)合執(zhí)法力度。要嚴(yán)格按照《福建省依法打擊和重點(diǎn)整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》(閩安委辦〔2018〕26號(hào))等要求，進(jìn)一步加大國(guó)土資源、公安、供電和工商等多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法力度、細(xì)化去產(chǎn)能煤礦檢查巡查的方式、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，明確職責(zé)，形成合力。對(duì)聯(lián)合執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)組織生產(chǎn)建設(shè)的，各部門(mén)依照職責(zé)依法依規(guī)予以嚴(yán)查。

請(qǐng)將本通報(bào)傳達(dá)至各產(chǎn)煤縣(市、區(qū))煤炭行業(yè)管理部門(mén)和各煤礦企業(yè)。

福建煤礦安全監(jiān)察局

2018年6月15日