福建煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于龍巖市永定區(qū)

鯉坑煤礦有限公司鯉坑煤礦“12·28”瓦斯

(窒息)較大事故查處有關(guān)情況的通報

閩煤安監(jiān)調(diào)查〔2019〕15號

各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門，省能源集團公司：

2018年12月28日，龍巖市永定區(qū)鯉坑煤礦有限公司鯉坑煤礦(以下簡稱鯉坑煤礦)發(fā)生一起瓦斯(窒息)較大事故，受我局委托，龍巖市政府組成事故調(diào)查組對事故開展調(diào)查。近日，我局依法批復(fù)同意事故調(diào)查組對該起事故的調(diào)查處理意見。為深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，進一步樹牢風(fēng)險意識、紅線意識和依法辦礦意識，現(xiàn)將該起事故查處有關(guān)情況通報如下：

一、事故基本情況

經(jīng)查，鯉坑煤礦“12·28”瓦斯(窒息)較大事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故，共造成6人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟損失778.06萬元。

(一)事故煤礦企業(yè)概況

鯉坑煤礦位于永定區(qū)撫市鎮(zhèn)中湖村，產(chǎn)能9萬噸/年。該礦持有效采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照，安全生產(chǎn)許可證于2013年被依法注銷，屬證照不齊煤礦。經(jīng)永定區(qū)煤管局、龍巖市煤管局審批、備案同意，該礦于2016年進行薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)改造和改建。

經(jīng)查，鯉坑煤礦共有東、西、中三個獨立采區(qū)，事故發(fā)生地點在該礦西采區(qū)+405m主井-100m區(qū)段-43#西采面的切眼掘進面。

西采區(qū)采用平硐暗斜井開拓，共布置3個井口(+405m主井，+388m副井，+362m風(fēng)井)。+405m主井共布置4道下山，第3、4道下山均為“單腿下山”(暗獨眼井)，并已超越采礦許可范圍，沒有獨立完善的通風(fēng)系統(tǒng)，其中，-100m區(qū)段長期處于微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)、高溫、氧氣含量低狀態(tài)。

(二)事故原因分析

鯉坑煤礦西采區(qū)主井以改建項目為名，采取虛假密閉等手段，長期越界盜采煤炭資源，在不具備安全生產(chǎn)條件下，-100m區(qū)段沒有形成通風(fēng)系統(tǒng)，長期微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)作業(yè)，在氧氣含量低等情況下組織作業(yè)人員冒險蠻干。-100m-43#西采面切眼掘進面位于應(yīng)力集中區(qū)域的小背斜軸部，巷道采用木頭點柱支護，支護強度低，工人采用電鎬落煤，在煤層底部掏挖，造成集中應(yīng)力失衡，引發(fā)煤炭壓出。煤炭壓出后，導(dǎo)致甲烷、二氧化碳等氣體和煤塵瞬間涌出，并向下部-100m區(qū)段巷道擴散，引起氧氣濃度急劇下降，造成事故發(fā)生。

(三)事故煤礦主要違法違規(guī)行為

經(jīng)查，鯉坑煤礦主要存在以下違法違規(guī)行為：

1.長期越界違法盜采。從2016年9月開始，鯉坑煤礦長期越界違法盜采，持續(xù)侵占國家煤炭資源，至事故發(fā)生時，西采區(qū)主井共盜采煤炭約2.67萬噸。

2.邊建設(shè)邊生產(chǎn)。鯉坑煤礦以薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)改造項目和改建項目為名，邊建設(shè)邊生產(chǎn)，2016年9月以來至事故發(fā)生時，從未停止生產(chǎn)煤炭。

3.蓄意逃避監(jiān)管。鯉坑煤礦以提供虛假圖紙、在西采區(qū)主井+215m設(shè)置假密閉等手段，掩蓋在建設(shè)區(qū)域外和采礦許可證范圍外的違法盜采煤炭行為。

4.不具備基本安全條件。鯉坑煤礦采用“單腿下山”(暗獨眼井)開采，未進行測風(fēng)測氣，未安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)，+145區(qū)段以下未形成通風(fēng)系統(tǒng)，使用非礦用的電氣開關(guān)和蝸殼式鼓風(fēng)機，長期微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)、高溫作業(yè)，在-100m區(qū)段多功能氣體報警儀經(jīng)常報警的情況下，違規(guī)指揮工人在危險區(qū)域冒險作業(yè)。

5.安全管理混亂。鯉坑煤礦東、西采區(qū)不是一個經(jīng)濟實體，將西采區(qū)單獨承包給不具備安全生產(chǎn)資質(zhì)的個人，配備“五職”礦長的工作職責(zé)與實際不符，組織未經(jīng)安全培訓(xùn)的采掘人員入井作業(yè)，安排未持證的安全檢查工、主提升司機入井作業(yè)。

6.拒不執(zhí)行停建指令。鯉坑煤礦拒不執(zhí)行永定區(qū)煤管局、自然資源局等監(jiān)管部門下達的停建、撤回合法礦界范圍內(nèi)等指令。

7.提供虛假資料。鯉坑煤礦設(shè)立虛假的法人代表、監(jiān)事、執(zhí)行董事，安全管理機構(gòu)設(shè)置情況與實際不符，并向長汀縣地質(zhì)勘查隊提供虛假的圖紙和資料用以編制資源儲量核實報告，向永定區(qū)自然資源局提供虛假年度礦山交換圖。

二、事故暴露的突出問題

(一)煤礦企業(yè)違法違規(guī)行為時有發(fā)生，打而不死，治而不止。個別煤礦企業(yè)依法辦礦意識淡薄，安全投入不到位，采取隱瞞等手段，長期違法違規(guī)組織生產(chǎn)。鯉坑煤礦條條觸犯“五假五超三瞞三不”(“五假”：假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報告；“五超”：超層越界、超能力、超強度、超定員、證照超期；“三瞞”：隱瞞作業(yè)地點、隱瞞作業(yè)人數(shù)、瞞報謊報事故；“三不”：不具備法定辦礦條件、不經(jīng)批準(zhǔn)擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)、拒不執(zhí)行指令仍然生產(chǎn))，處處違反安全生產(chǎn)條件，是典型的違法違規(guī)生產(chǎn)導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

(二)地勘、民爆等單位內(nèi)部管理松弛，運作不規(guī)范。個別中介服務(wù)等機構(gòu)未按有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)組織開展業(yè)務(wù)工作。長汀縣地質(zhì)勘查隊(已注銷)隊長等人以該隊名義擅自編制鯉坑煤礦資源儲量核實報告，報告內(nèi)容與實際情況嚴(yán)重不符。福建省121地質(zhì)大隊在開展鯉坑煤礦越界開采實地核查時，提交的核實成果不能全面、真實反映實際情況。福建省現(xiàn)代爆破工程有限公司在辦理鯉坑煤礦爆破作業(yè)項目備案時，違規(guī)將該礦工作人員掛靠名下，在實際作業(yè)中違規(guī)將民爆物品交由該礦人員自行使用，對爆破作業(yè)地點、實施爆破情況失管。這些問題客觀上為鯉坑煤礦長期違法違規(guī)生產(chǎn)作業(yè)提供了便利和溫床。

(三)地方煤礦安全監(jiān)管部門把關(guān)不嚴(yán)，執(zhí)法不力，能力不足。個別產(chǎn)煤縣煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理、自然資源、公安和電力等部門未嚴(yán)格按照本部門的權(quán)責(zé)清單組織開展工作，對煤礦項目審批、備案等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，日常監(jiān)管執(zhí)法檢查不力，重檢查輕實效，發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力不足，未能讓執(zhí)法檢查“長牙帶電”，樹立地方監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威不足。這些問題客觀上導(dǎo)致鯉坑煤礦長期違法違規(guī)生產(chǎn)作業(yè)得不到有效制止。

三、事故有關(guān)責(zé)任人和單位等查處情況

(一)事故責(zé)任人處理情況

按照事故相處有關(guān)規(guī)定，對鯉坑煤礦“12·28”瓦斯(窒息)較大事故的31名責(zé)任人進行處理。其中，對鯉坑煤礦西采區(qū)實際控制人邱益強、股東蘇勝光、承包人鄭國其和陳榮坤、鯉坑煤礦礦長童文學(xué)、生產(chǎn)副礦長盧洪明、安全副礦長邱清泉、總工程師熊旭豐、機電副礦長余金貴、西采區(qū)主井生產(chǎn)安全負責(zé)人郭上滬等10名涉嫌犯罪的事故責(zé)任人，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；對鯉坑煤礦法人李財生、股東黃建文、西采區(qū)承包人陳錦富和協(xié)助非法轉(zhuǎn)運遺體的吳勝祿、文繼圣等5名責(zé)任人，移送司法機關(guān)依法予以處理。

福建省121地質(zhì)大隊、永定區(qū)煤管局、永定區(qū)撫市煤管所、永定區(qū)自然資源局、龍巖市公安局永定分局、永定區(qū)供電公司和永定區(qū)政府等16名黨政機關(guān)工作人員受到黨政紀(jì)處分。

(二)事故責(zé)任單位處理情況

龍巖市煤管局、永定區(qū)自然資源局分別依法對鯉坑煤礦予以行政處罰；永定區(qū)政府對鯉坑煤礦依法組織實施關(guān)閉。龍巖市公安局依法對福建省現(xiàn)代爆破工程有限公司進行處理，省自然資源廳依法對福建省121地質(zhì)大隊進行處理。同時，責(zé)成永定區(qū)人民政府、龍巖市煤管局、龍巖市自然資源局分別向龍巖市人民政府作出深刻書面檢查。

(三)其他人員處理情況

根據(jù)本起事故的案源線索，龍巖市紀(jì)委、監(jiān)委對永定區(qū)煤管部門違規(guī)收受禮金、接受吃請娛樂活動的8名工作人員予以黨政紀(jì)處分。

四、深刻吸取事故教訓(xùn)，切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作

各級各部門和煤礦企業(yè)要結(jié)合正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，深刻吸取鯉坑煤礦“12·28”瓦斯(窒息)較大事故教訓(xùn)，始終把礦工生命安全擺在首位，勇于擔(dān)當(dāng)作為，以落實李萬疆副局長在我省聯(lián)系督導(dǎo)煤礦安全生產(chǎn)工作發(fā)現(xiàn)問題的整改為契機，全面排查整治煤礦安全隱患，“防風(fēng)險、保安全、迎大慶”，為迎接建國70周年營造安全穩(wěn)定的煤礦安全生產(chǎn)環(huán)境。

(一)認真組織開展專題事故警示教育活動。要緊密結(jié)合全省煤礦當(dāng)前正在開展的“煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實年”活動，以事故隱患分析會、座談討論和觀看警示教育片等形式，組織煤礦企業(yè)開展專題警示教育活動，重點對照鯉坑煤礦“12·28”瓦斯(窒息)較大事故的原因和違法違規(guī)行為，結(jié)合本礦實際，深入查擺在安全生產(chǎn)管理制度、考核和礦井各生產(chǎn)系統(tǒng)以及安全設(shè)施等方面存在的問題，并認真組織整改落實，真正做到“一礦出事故、礦礦受教育”。近期，我局將會同有關(guān)部門在全省煤礦開展專題事故警示教育活動。

(二)深入開展煤礦水害等主要災(zāi)害治理。要督促煤礦企業(yè)牢固樹立風(fēng)險意識，堅決將災(zāi)害治理作為一項長期性工作持續(xù)抓緊、抓實。要嚴(yán)格按照規(guī)定組織開展煤礦風(fēng)險研判、隱患治理等工作，充分運用高風(fēng)險煤礦安全“體檢”成果，突出水、火、瓦斯等主要災(zāi)害治理，重點加大對礦井各生產(chǎn)系統(tǒng)、采掘工作面的現(xiàn)場管理，真正做到“一礦一策、一災(zāi)一策、一面一策”，保證礦井系統(tǒng)、設(shè)備和安全設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，不斷提升礦井抗災(zāi)、防災(zāi)能力。

(三)依法履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)。要嚴(yán)格對照權(quán)責(zé)清單，依法組織開展煤礦安全生產(chǎn)的有關(guān)行政審批、審查、備案和監(jiān)管執(zhí)法等工作，加強事中事后監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管水平。要按照年度、月度監(jiān)管執(zhí)法計劃組織開展執(zhí)法檢查，緊盯災(zāi)害威脅嚴(yán)重、9萬噸/年煤礦等重點礦區(qū)、重點煤礦和重點部位，嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法，依法嚴(yán)查煤礦違法違規(guī)行為，加大聯(lián)合懲戒力度，對典型案例要堅決予以公開曝光。

(四)切實加強當(dāng)前煤礦“雨季三防”工作。要督促煤礦企業(yè)杜絕麻痹大意思想，堅決落實“雨季三防”各項措施，密切關(guān)注本地區(qū)天氣情況，嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時值班值守制度，安排專人對井上、井下開展全天候的巡查，一旦出現(xiàn)險情，必須做到第一時間預(yù)警、第一時間停產(chǎn)、第一時間撤離作業(yè)人員。各煤礦企業(yè)礦山救護和輔助救援力量等應(yīng)急救援隊伍在暴雨期間必須全天候待命，并做好各種救援設(shè)備、物資的準(zhǔn)備工作。

請將本文件及時傳達至轄區(qū)內(nèi)縣級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門及所有煤礦企業(yè)。

福建煤礦安全監(jiān)察局

2019年7月30日

(此件主動公開)