2013年河南省大峪溝煤業(yè)集團“12.22”透水事故 一、基本情況：

2013年12月22日11時10分左右，河南鄭州鞏義市境內(nèi)河南大峪溝煤業(yè)集團炭煤礦（地方煤礦）東翼采煤隊發(fā)生透水事故，造成16人被困井下。經(jīng)搶救，事故造成7人死亡，9人受傷。

二、原因分析：

（一）直接原因

東翼采煤隊南上山掘進工作面迎頭放炮后將南上山與大峪溝炭煤礦老空積水區(qū)貫通，老空水伴隨著老空積水區(qū)內(nèi)的CO2、H2S、CH4等有毒有害氣體涌入南上山和西巷掘進工作面，現(xiàn)場作業(yè)人員因吸入有毒有害氣體導致傷亡。

（二）間接原因

1.礦井管理方面

（1）該礦不具備基本安全生產(chǎn)條件。礦井采用獨眼井開采，單回路供電，無獨立通風系統(tǒng)，無主要通風機、利用自然風壓通風，無排水系統(tǒng)，沒有建立安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、壓風供風系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)。

（2）該礦安全管理混亂。安全管理機構(gòu)不健全，未按規(guī)定配備專業(yè)技術(shù)人員和特種作業(yè)人員。采掘布置隨意，無安全技術(shù)圖紙，無符合規(guī)定的安全技術(shù)措施，礦（井）級領導不帶班入井。

（3）該礦未按規(guī)定開展培訓工作。礦（井）長及安全管理人員未接受安全培訓，未取得資格證書；井下作業(yè)人員未按照規(guī)定參加培訓，安全意識差，自?；ケＤ芰Σ?。

（4）該礦未執(zhí)行《煤礦防治水規(guī)定》。礦井無專業(yè)防治水機構(gòu)，無探放水制度，沒有專業(yè)探放水隊伍和設備，制定的防治水技術(shù)措施不符合規(guī)定。在礦井防隔水煤柱內(nèi)掘進巷道，用電煤鉆代替探水鉆探水，沒有采取防止老空區(qū)有毒有害氣體涌出的措施。在受水威脅區(qū)域作業(yè)未建立強排系統(tǒng)。

（5）該礦現(xiàn)場管理混亂。井下無通風設施，巷道通風混亂，局部通風機安裝在傾斜巷道內(nèi),作業(yè)地點通風不可靠。未向入井人員發(fā)放自救器，作業(yè)地點無通訊設施。在探明南上山上部老空區(qū)有積水、存在透水威脅的情況下，仍采用爆破方法強行貫通；進行爆破作業(yè)時，沒有撤出受水害威脅區(qū)域所有人員。

（6）河南大峪溝煤業(yè)集團有限責任公司未履行收購協(xié)議收購整合事故礦井，對事故礦井的安全監(jiān)管、技術(shù)指導監(jiān)督檢查不到位。

2.職能部門及政府監(jiān)管方面

（1）鞏義市煤炭管理局作為煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管部門，對未取得合法證照的東翼采煤隊長期非法生產(chǎn)的行為長期未予制止，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不力。

（2）鞏義市竹林鎮(zhèn)政府未履行收購協(xié)議，致使東翼采煤隊長期進行非法生產(chǎn)，且安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不力。

（3）鞏義市政府對事故礦井非法生產(chǎn)行為失察，對有關監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及工作人員未正確履行職責問題督促檢查不力。

三、防范措施：

（一）河南大峪溝煤業(yè)集團要切實落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。要堅決落實“雙七條”要求，依法辦礦，加強對所屬礦井的監(jiān)管，認真落實隱患排查制度，對發(fā)現(xiàn)的各類安全生產(chǎn)隱患必須采取有效措施；嚴禁違章指揮、違章作業(yè)行為，嚴禁違法非法組織生產(chǎn)；對井田內(nèi)關閉礦井和老空區(qū)危害情況進行調(diào)查分析，牢牢堅守安全生產(chǎn)紅線，防止各類事故發(fā)生。

（二）鞏義市煤礦安全監(jiān)管部門要加強監(jiān)管力度。組織煤礦企業(yè)深入開展隱患排查治理活動，提高水害防治意識；督促煤礦企業(yè)健全防治水機構(gòu)，充實專業(yè)技術(shù)人員，強化礦井防治水基礎工作；加大對煤礦企業(yè)“三違”的查處力度，促使煤礦企業(yè)切實提高現(xiàn)場管理水平；加強對兼并重組煤礦的監(jiān)管力度，確保監(jiān)管措施得力有效。

（三）鞏義市人民政府要繼續(xù)深入開展“打非治違”和整頓關閉工作。要開展專項排查活動，對轄區(qū)所有關閉礦井進行拉網(wǎng)式排查，嚴防礦井關閉不到位和關閉礦井死灰復燃。

（四）嚴厲打擊瞞報事故行為。鞏義市人民政府和煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦企業(yè)要完善、落實事故上報制度，對不按規(guī)定上報、破壞事故現(xiàn)場、藏匿證據(jù)以及遲報、謊報、瞞報事故的行為必須進行嚴肅處理；要認真履行好屬地管理職責，搞好安全生產(chǎn)工作。