2014年河南省平煤神馬集團(tuán)河南長虹礦業(yè)“3.21”煤與瓦斯突出事故 一、基本情況：

2014年3月21日，平煤神馬集團(tuán)河南長虹礦業(yè)有限公司發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故，造成13人死亡。

二、原因分析：

(一)直接原因：

長虹公司為煤與瓦斯突出礦井，所采二1煤層為突出煤層; 二1-21010機巷掘進(jìn)工作面在出現(xiàn)了噴孔、頂鉆等突出預(yù)兆，實際已進(jìn)入突出危險區(qū)，未采取區(qū)域綜合防突措施，沒有消除突出危險性，繼續(xù)掘進(jìn)作業(yè)，工人修棚打穿桿作業(yè)擾動煤體，誘發(fā)煤與瓦斯突出。

(二)間接原因：

1.違章指揮工人冒險作業(yè)。二1-21010機巷掘進(jìn)過程中未執(zhí)行《梨園礦長虹公司2014年度防突措施計劃》規(guī)定的區(qū)域防突措施，在二1-21010機巷施工驗證孔、措施孔和校檢孔過程中均出現(xiàn)噴孔、頂鉆等突出預(yù)兆和局部措施校檢指標(biāo)超限的情況下，未采取有效措施消除突出危險性，仍繼續(xù)組織人員冒險作業(yè)。

2.未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)防突規(guī)定和措施。該礦明知道對±0米標(biāo)高以深區(qū)域(含21采區(qū))的預(yù)測實際是開拓前預(yù)測，但仍違反《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》用于指導(dǎo)工作面采掘作業(yè);在煤厚大于4.2米地段，未按本礦防突措施規(guī)定增加局部措施鉆孔排數(shù)和數(shù)量;鉆孔抽排時間未達(dá)到不低于2個小時的規(guī)定，且抽放管路未安裝計量裝置。

3.現(xiàn)場管理不到位。掘進(jìn)工作面未配備專職瓦檢員，未按規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)鉆, 事發(fā)時瓦檢員不在掘進(jìn)工作面;當(dāng)出現(xiàn)噴孔現(xiàn)象后，現(xiàn)場人員沒有按照專項防突措施規(guī)定停電、撤人;二1-21010機巷局部通風(fēng)機司機擅離工作崗位;在二1-21010機巷工作面掘進(jìn)同時安排避難硐室掘進(jìn)施工，造成在避難硐室施工的5人死亡，導(dǎo)致事故擴大。

4. 礦井安全管理混亂。井下發(fā)現(xiàn)噴孔、頂鉆、響煤炮、瓦斯異常等情況后，未按規(guī)定上報和處理;安全管理資料、記錄不全，井下多次出現(xiàn)打鉆異常情況，局部校檢指標(biāo)超限，打鉆廢孔，但未查出防突隊有記錄;打鉆工兼職防突預(yù)測員;事故當(dāng)班放炮員無證上崗;地質(zhì)預(yù)報不到位，地質(zhì)預(yù)報人員未到現(xiàn)場實測收集數(shù)據(jù)，僅根據(jù)通防部前探鉆孔記錄出具《地質(zhì)預(yù)報通知單》，未發(fā)現(xiàn)掘進(jìn)工作面前方地質(zhì)構(gòu)造異常。

5.河南理工大學(xué)未嚴(yán)格按照《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》和《煤與瓦斯突出危險性預(yù)測方法》對該礦進(jìn)行區(qū)域突出危險性預(yù)測。2012年出具的預(yù)測報告采用的是2008年的數(shù)據(jù)，未對2008年以后開拓的區(qū)域進(jìn)行實測;

6.梨園礦對長虹公司安全生產(chǎn)管理不力。沒有認(rèn)真研究長虹公司防突工作，對長虹公司沒有嚴(yán)格按照《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》要求編制的防突措施審批把關(guān)不嚴(yán);沒有采取有效措施消除長虹公司二1-21010機巷出現(xiàn)的噴孔、頂鉆、響煤炮、瓦斯異常等情況;履行安全檢查職責(zé)不力，對長虹公司隱患排查、現(xiàn)場安全管理，特別是防突工作檢查管理不到位。

7.許平煤業(yè)對長虹公司安全生產(chǎn)督促檢查不到位。在審批長虹公司突出危險性區(qū)域劃分結(jié)果過程中，對河南理工大學(xué)出具的《中平能化集團(tuán)河南長虹礦業(yè)有限公司二1煤層區(qū)域突出危險性預(yù)測研究報告》審查把關(guān)不嚴(yán)，對長虹公司突出危險性區(qū)域劃分不準(zhǔn)確;沒有督促長虹公司采取有效措施消除二1-21010機巷出現(xiàn)的噴孔、頂鉆、響煤炮、瓦斯異常等情況;對長虹公司安全生產(chǎn)工作檢查不力，安全管理及隱患排查工作督促檢查不到位。

8.中國平煤神馬集團(tuán)煤礦安全監(jiān)管不力。在防突工作中存在薄弱環(huán)節(jié)，對長虹公司防突技術(shù)措施要求不嚴(yán);對長虹公司安全管理和防突工作中存在的問題失察;煤礦安全生產(chǎn)管理層級過多，監(jiān)管不到位。

三、防范措施：

(一)提高防突認(rèn)識，強化防突管理。長虹公司要吸取事故教訓(xùn)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，已劃分的非突出區(qū)域凡有動力現(xiàn)象或突出預(yù)兆的一律升格為突出危險區(qū);瓦斯和構(gòu)造異常區(qū)域必須采取區(qū)域防突措施;始突標(biāo)高以下不得采用開拓前預(yù)測方法劃分非突出區(qū)域。

(二)建立礦井瓦斯和地質(zhì)異?？焖偬幚矸磻?yīng)體系。長虹公司要加強對煤層地質(zhì)情況的探測，對礦井采掘過程中出現(xiàn)的瓦斯及地質(zhì)構(gòu)造異常情況，要建立臺賬，對每次異常情況都要由主管礦領(lǐng)導(dǎo)組織分析評價，制定針對性處理措施，確定專人負(fù)責(zé)監(jiān)督落實，并將異常處置情況報上級公司。

(三)加強突出礦井安全及現(xiàn)場管理。長虹公司要加強安全管理和現(xiàn)場管理力度，健全完善安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行防突措施;瓦斯檢查員、放炮員、突出參數(shù)預(yù)測預(yù)報員必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)程規(guī)定，不得從事兼職工作;要完善各類現(xiàn)場記錄，確?，F(xiàn)場監(jiān)鉆到位;嚴(yán)禁違章指揮、冒險作業(yè),嚴(yán)禁平行作業(yè);不準(zhǔn)在工作面正前實施近距離的風(fēng)鎬、手鎬落煤作業(yè)。

(四)加強防突知識培訓(xùn)。長虹公司要對井下從業(yè)人員特別是工程技術(shù)人員進(jìn)行全員防突知識培訓(xùn)，確保人人熟悉防突知識;嚴(yán)格遵守防突規(guī)定，防突措施和作業(yè)規(guī)程必須嚴(yán)格按照防突規(guī)定編制、審批;要充實防突區(qū)隊、通防科室的技術(shù)力量，完善防突管理體制;建立符合礦井實際情況的突出參數(shù)和敏感臨界指標(biāo)評價體系;要加強對預(yù)測員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保預(yù)測規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

(五)加強防突工作力度。中國平煤神馬集團(tuán)要進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)意識，要提高防突工作標(biāo)準(zhǔn)，增加防突技術(shù)人員，切實加強防突工作;要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，堅決取締全集團(tuán)突出礦井不執(zhí)行區(qū)域措施的采掘工作面;要進(jìn)一步完善隱患排查治理措施，提高以“一通三防”及防突為重點的隱患排查治理效能。

(六)強化安全管理。中國平煤神馬集團(tuán)要堅持“安全第一”方針，優(yōu)化安全管理體制，明確各級公司安全管理責(zé)任，增強安全管理力度，提高安全工作管控能力;要加強對兼并重組礦井的管理，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，確保兼并重組礦井符合安全生產(chǎn)條件;嚴(yán)格執(zhí)行事故報告制度，不得遲報、瞞報煤礦安全事故。

(七)加強對瓦斯評估和鑒定機構(gòu)的管理。鑒定機構(gòu)資質(zhì)管理部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，切實加強對煤與瓦斯突出鑒定機構(gòu)的檢查管理;河南理工大學(xué)要加強對煤與瓦斯突出鑒定資質(zhì)管理，完善管理制度，對使用鑒定資質(zhì)的相關(guān)報告要嚴(yán)格審查把關(guān);河南理工大學(xué)煤礦安全工程技術(shù)研究中心要認(rèn)真排查整改資質(zhì)使用過程中的問題，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定開展中介服務(wù)工作，確保采集數(shù)據(jù)客觀、真實，出具的結(jié)論準(zhǔn)確、科學(xué)。