2013年豐城曲江煤炭開發(fā)有限責任公司“9.30”煤與瓦斯突出事故 一、基本情況：

2013年9月30日5時43分，豐城曲江煤炭開發(fā)有限責任公司（以下簡稱曲江公司）西二采區(qū)603東順槽煤巷掘進工作面發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故，造成11人死亡，1人重傷，2人輕傷，事故突出煤量405t，涌出瓦斯量36480m3，直接經(jīng)濟損失達854.5萬元。

二、原因分析：

（一）直接原因：

603東順槽因抽采不達標，超出允許控制范圍掘進，違章作業(yè)造成的煤與瓦斯突出事故。

（二）間接原因:

1.曲江公司安全生產(chǎn)主體責任不落實，未嚴格執(zhí)行安全管理制度，是事故發(fā)生的主要原因。

（1）重生產(chǎn)、輕安全。曲江公司沒有正確處理好安全與生產(chǎn)、效益的關系，在抽、掘、采不平衡，采掘接替緊張的情況下，注重生產(chǎn)進度和效益，未執(zhí)行相關安全管理制度，違規(guī)組織評判、違章下達生產(chǎn)計劃、違章超強度掘進；弄虛作假，編制虛假安全生產(chǎn)報表、記錄，應對上級檢查，實施超強度掘進。

（2）防突管理措施落實不到位。未嚴格執(zhí)行防治煤與瓦斯突出、瓦斯抽采達標等規(guī)定，抽采時間不足，違規(guī)組織第二循環(huán)瓦斯抽采達標評判、出具評判報告，并允許進尺。

超強度掘進，導致超前保護距不足。9月17日至9月27日，603東順槽累計掘進57.2 m，超出允許進尺17.2 m；603東順槽在實施局部防突措施后，一次循環(huán)批準進尺為4.2 m，經(jīng)查實，9月17日至9月29日，除19、20日外，均超出了4.2 m的允許進尺量，其中9月17日進尺7.3 m，超進尺3.1 m。

（3）安全管理混亂，現(xiàn)場違章作業(yè)。瓦斯抽放臺賬登記不及時、內(nèi)容不全；9月17日以來，跟班干部、安全員、瓦斯員沒有履行監(jiān)管職責，對603東順槽存在超強度進尺、違規(guī)使用風鎬作業(yè)以及擅自將瓦斯傳感器移動至靠近風筒口位置等行為沒有制止和報告；603東順槽經(jīng)常出現(xiàn)瓦斯超限現(xiàn)象，公司未依規(guī)停產(chǎn)整頓。

2.豐城分公司對授權管理的礦井監(jiān)管工作不到位。

（1）安全監(jiān)管存在漏洞，事故前雖對曲江公司進行了檢查和隱患排查，但未對603東順槽掘進是否符合規(guī)定進行檢查，未發(fā)現(xiàn)曲江公司603東順槽抽采不達標、超強度掘進、弄虛作假、安全管理混亂等嚴重問題；

(2) 落實瓦斯超限整改措施不力。發(fā)現(xiàn)曲江公司9月份8次瓦斯超限，603東順槽瓦斯超限次數(shù)超過規(guī)定，未采取有效措施督促曲江公司停產(chǎn)整頓。

3.江西煤業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作不到位。

(1) 督促豐城分公司落實對曲江公司的安全生產(chǎn)管理職責不到位，對豐城分公司監(jiān)督檢查工作不力失察；

(2) 事故前雖對豐城分公司和曲江公司進行了監(jiān)督檢查，但隱患排查不到位，對曲江公司存在的嚴重安全隱患失察。

三、防范措施：

（一）認真學習宣傳貫徹落實習近平總書記重要批示和講話精神。發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，要以此作為一條紅線，必須時刻敲響警鐘，繃緊安全生產(chǎn)這根弦。在煤炭經(jīng)濟下行時期，煤炭企業(yè)各級領導必須保持清醒頭腦，正確處理安全與生產(chǎn)、效益的關系，始終堅持安全第一，做到不安全不生產(chǎn)。要尊重客觀規(guī)律與事實，嚴禁超能力下達生產(chǎn)計劃，盲目追求產(chǎn)量與效益，嚴防超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)。

（二）進一步落實煤礦企業(yè)主體責任，加大層級管理力度。省煤炭集團公司要在層層落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任上下功夫，樹立“事故發(fā)生在礦井基層，根源存在于企業(yè)頂層”的意識，加大對所屬企業(yè)安全生產(chǎn)督查力度，依法依規(guī)加強安全生產(chǎn)，及時解決安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的重大問題，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位。對所屬企業(yè)安全生產(chǎn)中的弄虛作假現(xiàn)象要“零容忍”，同時建立健全相關責任追究機制。

（三）堅持標本兼治，建立長效機制。要進一步建立健全安全生產(chǎn)責任制，加大隱患排查治理力度，建立隱患整改效果評價制度，做到排查不留死角、整治不留后患。深化煤礦瓦斯綜合治理，全面加強突出礦井瓦斯防治工作，強力推進瓦斯區(qū)域治理，堅持“區(qū)域先行、局部補充”的原則，兩個“四位一體”綜合防突措施不到位的一律不得進行生產(chǎn)，抽采不達標嚴禁組織生產(chǎn)。

（四）加強安全質量管理，不斷提升管理水平、裝備水平和保障能力。一是深入開展煤礦安全質量標準化建設，強化以班組為核心的現(xiàn)場安全管理，加強安全教育培訓，積極開展企業(yè)安全文化建設培訓，加強基層班組安全文化建設，提高職工自覺抵制“三違”行為和應急處置能力。二是堅持“科技興煤、科技興安”戰(zhàn)略，結合自身特點研究符合本礦不同區(qū)域的抽采達標評判指標和方法，引進先進科學技術裝備和工藝，不斷完善適合礦井深部開采的防突技術體系。三是礦井應完善有關技術管理制度，完善煤層瓦斯抽采管網(wǎng)的日常管理以及抽采計量工作，規(guī)范瓦斯抽采達標評判工作，科學評判，落實有關技術措施，積極組織實施煤與瓦斯突出監(jiān)控預警系統(tǒng)建設。四是在突出煤層掘進，應采用遠距離落煤作業(yè)方式，盡可能減少迎頭附近平行作業(yè)的工序和平行作業(yè)人員數(shù)量。嚴禁超出防突措施允許控制范圍掘進作業(yè)。

（五）各級、各有關部門要按照省安委會明確的國有煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，各負其責，加強對國有煤礦企業(yè)監(jiān)管監(jiān)察，真正形成“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制。