2016年河南省鄭新金昌（新密）煤業(yè)有限公司“3·2”較大頂板事故 一、基本情況：

2016年3月2日15時40分許，鄭新金昌（新密）煤業(yè)有限公司（以下簡稱金昌煤礦）發(fā)生一起頂板事故，造成7人死亡，直接經(jīng)濟損失942萬元。事故發(fā)生后金昌煤礦上報2人死亡，瞞報5人。

二、原因分析：

（一）直接原因

11011采煤工作面采用單體支柱放頂煤開采工藝，在過廢棄老巷時沒有采取安全防護措施，違章指揮工人冒險拆除老巷U型鋼支架，引起頂板冒落，造成老空區(qū)泥漿、碴石潰出。

（二）間接原因

1.金昌煤礦

（1）金昌煤礦安全管理混亂。2015年9月，韓發(fā)旺接手管理后，沒有按照豫政〔2011〕42號文件等規(guī)定及上級要求和該礦管理制度進行管理,安全管理機構(gòu)形同虛設(shè)，安全管理人員配備不足，井下沒有專職安檢員；“五職礦長”不按《安全生產(chǎn)法》第十八條、第二十二條等要求履行安全管理職責(zé)。

（2）金昌煤礦違規(guī)組織生產(chǎn)。井下采掘工作面布置不按規(guī)定報上級部門審查批準(zhǔn)，春節(jié)后未經(jīng)上級部門驗收批準(zhǔn)，組織偷生產(chǎn)；隱瞞煤礦真實生產(chǎn)情況、逃避上級監(jiān)督檢查，制作假的生產(chǎn)報表、調(diào)度記錄、礦燈發(fā)放記錄、主要生產(chǎn)圖紙等，不給大部分入井人員配發(fā)定位卡；在11011工作面過老巷時，對存在的隱患不進行治理，違章指揮工人冒險作業(yè)。

（3）金昌煤礦主要技術(shù)管理缺失。違反《煤礦安全規(guī)程》第九十六條等規(guī)定，11011采煤工作面采煤、替棚，都沒有制定作業(yè)規(guī)程；對11011工作面過老巷存在的隱患，沒有制定專項安全技術(shù)措施進行防治。

（4）金昌煤礦違反《禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄（第三批）的通知》（安監(jiān)總煤裝〔2011〕17號）的規(guī)定，采用國家明令禁止的單體支柱放頂煤開采工藝。

（5）金昌煤礦未按規(guī)定進行安全培訓(xùn)。違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條、《煤礦安全規(guī)程》第九條、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第十一條等規(guī)定，組織生產(chǎn)前沒有對新工人和部分管理人員進行安全培訓(xùn)。工人安全知識不足，自?；ケＤ芰Σ?，入井人員沒有取得入井資格證。

2.鄭煤集團及鄭新公司

（1）鄭新公司監(jiān)督管理不到位。對金昌煤礦安全管理混亂、管理機構(gòu)形同虛設(shè)、安全管理機構(gòu)不健全、“五職”礦長不按要求履行職責(zé)、安全管理人員配備不足、工人未經(jīng)培訓(xùn)入井作業(yè)及采用國家明令禁止的采煤工藝、擅自布置采掘工作面、沒有制定作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施組織生產(chǎn)等沒有糾正和制止；對金昌煤礦春節(jié)后違規(guī)偷生產(chǎn)行為監(jiān)督檢查不到位。

（2）鄭煤集團對兼并重組煤礦安全監(jiān)管不力。沒有按照“真投入、真控股、真管理”和“資金到位、人員到位、管理到位”的要求進行管理；對鄭新公司存在安全監(jiān)督管理不力和金昌煤礦安全管理混亂等問題失察；未及時發(fā)現(xiàn)和查處金昌煤礦春節(jié)后違規(guī)偷生產(chǎn)行為。

3.新密市政府及其煤炭管理局、西大街辦事處

（1）西大街辦事處對金昌煤礦春節(jié)后違規(guī)偷生產(chǎn)行為制止不力，對金昌煤礦落實安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定督促、監(jiān)管不到位。

（2）新密市煤炭管理局對金昌煤礦落實煤礦安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和上級春節(jié)期間煤礦管理有關(guān)規(guī)定督促、監(jiān)管不力；未能有效查處金昌煤礦春節(jié)后違規(guī)偷生產(chǎn)行為。

（3）新密市政府督促貫徹落實黨和國家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)工作不力，對有關(guān)職能部門履行安全監(jiān)管職責(zé)不力的情況監(jiān)督不到位。

三、防范措施：

（一）金昌煤礦要按照《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》和《河南省人民政府關(guān)于進一步明確兼并重組煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任的通知》（豫政〔2011〕42號）等有關(guān)規(guī)定加強安全管理，充實安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、確保安全管理人員履職到位，安全培訓(xùn)到位，依法依規(guī)組織生產(chǎn)，不得隨意布置采掘作業(yè)。

（二）金昌煤礦要加強技術(shù)管理，不得采用國家明令禁止的開采工藝，采掘作業(yè)前必須按要求編制、審批作業(yè)規(guī)程，并嚴(yán)格執(zhí)行專項安全技術(shù)措施審批程序。

（三）金昌煤礦要按要求開展隱患排查治理。認(rèn)真落實安全隱患排查制度，開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作，按“五定原則”認(rèn)真整改事故隱患，嚴(yán)禁違章指揮、違章作業(yè)。

（四）鄭新公司要加強安全監(jiān)督管理工作。嚴(yán)格履行職責(zé)、嚴(yán)格對“五職礦長”和安全管理人員的監(jiān)督管理，督促煤礦配足安全技術(shù)管理人員，認(rèn)真開展隱患排查治理工作，加強職工安全培訓(xùn)，嚴(yán)禁采用國家明令禁止的開采工藝，堅決制止沒有制定作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施組織生產(chǎn)，嚴(yán)格履行復(fù)工生產(chǎn)報批程序，做到“真投入、真控股、真管理,實現(xiàn)資金到位、人員到位、管理到位”。

（五）鄭煤集團要切實加強對所屬分公司及兼并重組煤礦的監(jiān)督管理工作。按照省政府要求，做到“真投入、真控股、真管理,實現(xiàn)資金到位、人員到位、管理到位”。采取針對性措施，加強安全監(jiān)督管理，完善對兼并重組煤礦“五職礦長”履行職責(zé)的管理考核體系，督促所屬煤礦依法依規(guī)生產(chǎn)，及時、如實上報事故，對違法違規(guī)生產(chǎn)和遲報、謊報、瞞報事故者嚴(yán)肅處理。

（六）新密市人民政府及有關(guān)部門要加強對轄區(qū)內(nèi)兼并重組煤礦的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并采取有效措施制止違規(guī)生產(chǎn)行為，督促、教育煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人依法依規(guī)上報事故，嚴(yán)厲打擊遲報、謊報、瞞報事故行為。