2014年新疆米泉沙溝煤礦“10.24”重大頂板事故。 一、基本情況

2014年10月24日22時(shí)51分左右，新疆東方金盛工貿(mào)有限公司米泉沙溝煤礦（以下簡(jiǎn)稱(chēng)米泉沙溝煤礦）+615m45#煤層?xùn)|翼綜采放頂煤工作面發(fā)生一起重大頂板事故，造成16人死亡、11人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1586.21萬(wàn)元。

二、原因分析

（1）直接原因，米泉沙溝煤礦+615m45#煤層綜放面上部存在小窯采空區(qū)大面積懸頂，違規(guī)放頂煤開(kāi)采，導(dǎo)致采空區(qū)頂板大面積冒落，壓出大量有毒有害氣體，造成作業(yè)人員窒息死亡。

（2）間接原因

1）米泉沙溝煤礦違反三級(jí)人民政府掛牌督辦指令和監(jiān)管指令，違規(guī)組織生產(chǎn)。米泉沙溝煤礦置自治區(qū)、烏魯木齊市、米東區(qū)三級(jí)人民政府重大事故隱患掛牌督辦和米東區(qū)煤炭局下達(dá)的監(jiān)管指令于不顧，違反《關(guān)于對(duì)新疆東方金盛工貿(mào)有限公司米泉沙溝煤礦重大隱患治理方案的批復(fù)》（米煤局字〔2014〕49號(hào)）文件規(guī)定的“綜放面初采150m只推不放頂，到指定位置后，立即停止推進(jìn)”規(guī)定，違規(guī)組織生產(chǎn)。

2）米泉沙溝煤礦未按照專(zhuān)家制定并論證的方案進(jìn)行整改，違法生產(chǎn)并采取多種隱瞞手段逃避監(jiān)管。米泉沙溝煤礦未按照經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證的《新疆甘電投辰旭能源有限公司東方金盛米泉沙溝煤礦防滅火設(shè)計(jì)》所確定的“在開(kāi)采45#煤層時(shí)，先行對(duì)地面剝離區(qū)進(jìn)行黃土覆蓋壓實(shí)，再?gòu)牡孛媸┕ゃ@孔，對(duì)小窯采空區(qū)全部充填膠體泥漿，然后啟封井下封閉的+615m45#煤層綜放面，采用只開(kāi)幫不放頂（即不回收頂煤）方式快速推進(jìn)150m至火區(qū)范圍以外；在火區(qū)壓覆范圍以外，從計(jì)劃放頂煤位置后方30m處開(kāi)始，從井下施工鉆孔向上部采空區(qū)灌注膠體泥漿，將小窯最低水平采倉(cāng)全部充填滿，然后進(jìn)行放頂煤開(kāi)采”方案進(jìn)行整改；為逃避監(jiān)管，采取中班進(jìn)行架間打眼爆破和夜班進(jìn)行放頂煤作業(yè)、放頂煤炮眼布置圖不公開(kāi)、安排工人反映假情況、會(huì)議記錄失真、隱患排查記錄造假等多種手段隱瞞違法生產(chǎn)行為。

3）新疆辰旭公司在米泉沙溝煤礦對(duì)外承包過(guò)程中對(duì)乙方提供的資質(zhì)真?zhèn)握J(rèn)定失察。事故發(fā)生后，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定核工業(yè)金華建設(shè)工程公司沒(méi)有煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，黃晨私刻 “核工業(yè)金華建設(shè)工程公司”及公司法人代表“翁衛(wèi)”的兩枚印章；在簽訂承包合同時(shí)，新疆辰旭公司未與核工業(yè)金華建設(shè)工程公司主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系以確認(rèn)該公司資質(zhì)和委托是否屬實(shí)。

4）安全監(jiān)管工作不到位。米東區(qū)、烏魯木齊市人民政府及有關(guān)煤炭管理部門(mén)對(duì)掛牌督辦礦井的隱患整改指導(dǎo)、督促、跟蹤不力，對(duì)煤礦打眼爆破方式處理頂煤、違規(guī)生產(chǎn)等情況失察。

三、防范措施

（1）烏魯木齊市、米東區(qū)人民政府要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕99號(hào)）的精神，深刻汲取事故教訓(xùn)，建立健全煤礦安全長(zhǎng)效機(jī)制，加大調(diào)整結(jié)構(gòu)、整頓關(guān)閉的力度，淘汰落后產(chǎn)能；加強(qiáng)對(duì)掛牌督辦礦井重大事故隱患整改治理工作的督辦、跟蹤落實(shí)的力度；加大對(duì)隱蔽致災(zāi)因素的排查和治理力度，特別是要針對(duì)烏魯木齊所屬礦區(qū)特厚急傾斜煤層開(kāi)采中的采空區(qū)問(wèn)題進(jìn)行處理，堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故的發(fā)生。

（2）煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立法制觀念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任主體意識(shí)。煤礦企業(yè)要確保依法辦礦、依法管礦、合法生產(chǎn)。要嚴(yán)格執(zhí)各級(jí)人民政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的決策部署和工作安排，認(rèn)真履行企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任；不得將煤礦發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人，嚴(yán)格審查承包方的資質(zhì)；加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員的安全培訓(xùn)力度，尤其是緊急避險(xiǎn)、自救、互救知識(shí)和能力的培訓(xùn)。

（3）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤礦的安全監(jiān)管工作。煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式加大處罰力度，對(duì)隱瞞實(shí)情，逃避監(jiān)管，違法生產(chǎn)的煤礦，一經(jīng)查實(shí)，必須采取堅(jiān)決措施予以查處，直至吊銷(xiāo)證照、提請(qǐng)地方人民政府依法關(guān)閉；采取明查暗訪、突擊檢查等方式，防止煤礦弄虛作假、逃避檢查，切實(shí)保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。