2015年黑龍江省龍煤集團(tuán)雞西礦業(yè)公司杏花煤礦“11.20”重大火災(zāi)事故

一、基本情況：

11月20日，黑龍江省龍煤集團(tuán)雞西礦業(yè)公司杏花煤礦發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成21人遇難、1人下落不明。

二、原因分析：

事故主要原因：一是非法超層越界組織施工。該礦違規(guī)在未經(jīng)批準(zhǔn)的K8煤層布置掘進(jìn)工作面。二是未落實(shí)煤礦井下探放水措施和隱患排查制度。該礦沒有認(rèn)真排查礦區(qū)范圍內(nèi)的水害隱患等隱蔽致災(zāi)因素，盲目掘進(jìn)、以掘代探。三是不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令。

三、防范措施：

（-）初實(shí)薄企業(yè)安全生產(chǎn)主體聲任。鉬業(yè)集團(tuán)、興利公司要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體任，嚴(yán)嚴(yán)格執(zhí)行“五落實(shí)五到位”期定，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，完善并嚴(yán)格執(zhí)行以安全生產(chǎn)責(zé)任制為重點(diǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，把安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實(shí)到位；落實(shí)非煤礦礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，嚴(yán)禁違章指指揮、違章作業(yè)；扎實(shí)開展安全隱患排排查治理，落實(shí)“四個(gè)消單”管理制度，及時(shí)消除重大隱患，嚴(yán)防事故發(fā)生。

（二）初加強(qiáng)然合山的安全臉。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、鉬業(yè)集團(tuán)要加強(qiáng)對興利公司等整合后周邊小礦山的安全管理工作，督促建立完善安全管理機(jī)構(gòu)和技木管理體系；督促建設(shè)監(jiān)理、施工、設(shè)讠計(jì)單位落實(shí)相關(guān)責(zé)任，嚴(yán)禁違法組織生產(chǎn)。萄蘆島市、連山區(qū)政府及相關(guān)部門要加大對基建礦山的安全監(jiān)管力度，杜絕邊建設(shè)邊生產(chǎn)、未經(jīng)驗(yàn)收擅自生產(chǎn)的行為。

（三）強(qiáng)化靠告應(yīng)意程。鉬業(yè)集團(tuán)、興利公司要嚴(yán)格執(zhí)行事故報(bào)告制度，一旦發(fā)現(xiàn)重大險(xiǎn)情或事故，要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告，嚴(yán)禁違章指揮、盲目施救，防止事故擴(kuò)大。要制定和完善事故應(yīng)急預(yù)案，有針對性的組織應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，定期組織演練，切實(shí)提高從業(yè)人員的安全防范意識(shí)和應(yīng)急處置能力。必須為作業(yè)人員配備符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品。地下礦山企業(yè)必須為井下每個(gè)班組配備有毒有害氣體檢溯服警儀，入井人員必須隨身攜帶自救?器，未按規(guī)定配備的立即停產(chǎn)整改。

(四）扎實(shí)做好非煤礦山防火和通風(fēng)安全管理。鋁業(yè)集團(tuán)、興利公司要切實(shí)突出安全生產(chǎn)重點(diǎn)，加加強(qiáng)防火和通風(fēng)安全管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行“動(dòng)火作業(yè)票”制度，制定安全技術(shù)防范措施，履行審批手后方可實(shí)施。要堅(jiān)決淘汰國家明令禁止使用的非阻燃動(dòng)力線、照明線、輸送帶、風(fēng)簡等設(shè)備設(shè)施，主要井巷禁止使用木支護(hù)。完善井下通風(fēng)設(shè)施，加強(qiáng)礦井空氣質(zhì)量監(jiān)測，嚴(yán)禁無風(fēng)、鏡風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險(xiǎn)作業(yè)。

（五）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高安全意。鉬業(yè)集團(tuán)、興利公司要加強(qiáng)對從業(yè)人員的教育培訓(xùn)力度，+增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性，不斷強(qiáng)化從業(yè)人員的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力；嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及安全操作規(guī)程，杜絕違章操作、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律等行為：建立健全全生產(chǎn)哭機(jī)制，加加強(qiáng)安全生產(chǎn)直傳教育，形成良好的安全生產(chǎn)氛圍

強(qiáng)化對民用爆炸物品的管控力度。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對備案的爆破作業(yè)項(xiàng)目的管理切實(shí)履行對爆破作業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人、爆破技術(shù)負(fù)責(zé)人及爆破作業(yè)人員的安全教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行く民用爆炸物品安全管理條例》相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化對民用爆炸物品購買、運(yùn)輸和爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理，監(jiān)控民用爆炸物品流問，對本級審批的爆破作業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管加強(qiáng)對民用爆炸物品從業(yè)單位安全生產(chǎn)工作的極查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，消除事故隱患。

強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的的有關(guān)部門，要堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全的原則，認(rèn)直履行職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)；：要加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提チ升執(zhí)法能力，提高安全監(jiān)管執(zhí)法的范化和專業(yè)化水平；認(rèn)直履行執(zhí)法計(jì)劃，加加強(qiáng)對礦山等高危行業(yè)的監(jiān)管力度。特別是對發(fā)生事故的企業(yè)，要増加檢查頻次，對非法違法、違章指揮、違章作業(yè)行為嚴(yán)管重罰，對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，堅(jiān)決停產(chǎn)整頓對停產(chǎn)整頓期間生產(chǎn)的或整頓后仍然達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的礦山，提請當(dāng)?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)切實(shí)履行好政府安全生產(chǎn)工作責(zé)任。葫蘆島市、連山區(qū)人民政府要認(rèn)真吸取“12·17”事故教訓(xùn)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同聲和李希書記、陳求發(fā)省長等省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示青神，堅(jiān)持“黨政同責(zé)崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，落實(shí)“五級五蓋”，牢固樹立以人為本的安全發(fā)展理念，決不能以犧牲人的生命為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化措施、突出重點(diǎn)，督促企業(yè)落實(shí)安金生產(chǎn)主體責(zé)任，從根本上改善非煤礦山安全生產(chǎn)條件，提高安全保障能力。