湖南省湘潭市湘潭縣立勝煤礦“1·5”特別重大火災(zāi)事故
湖南省湘潭市湘潭縣立勝煤礦“1·5”特別重大火災(zāi)事故
經(jīng)查，該起事故是一起責(zé)任事故，共造成34人死亡，直接經(jīng)濟損失2962萬元。
立勝煤礦原名新穎煤礦，始建于1984年，1995年更名為立勝煤礦，企業(yè)性質(zhì)為合伙企業(yè)，總股金1765萬元。事故發(fā)生前，該礦采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證均已過期，工商營業(yè)執(zhí)照自2008年起未進行年檢，礦長李希東的礦長安全資格證已過期。該礦法定代表人為唐順強，名義礦長為李希東，實際控制人為唐順強。
該礦屬高瓦斯礦井，沒有完整的通風(fēng)系統(tǒng)，主要通風(fēng)機平時不運行，違規(guī)利用與湘潭礦業(yè)公司四礦貫通處回風(fēng)，地面井口均為進風(fēng)井。發(fā)生事故的中間立井工作面乏風(fēng)經(jīng)輔助風(fēng)機排入東井生產(chǎn)區(qū)域的進風(fēng)流中，形成串聯(lián)通風(fēng)。
該礦區(qū)面積為0.0362平方公里，保有基礎(chǔ)儲量6.25萬噸。該礦自2000年以來一直在超深越界區(qū)域非法開采，盜采湘潭礦業(yè)公司四礦的煤炭資源。
(二)事故原因。
事故的直接原因：立勝煤礦中間立井三道暗立井內(nèi)敷設(shè)的非阻燃電纜老化破損，短路著火，引燃電纜外套塑料管、吊籮、木支架及周邊煤層，產(chǎn)生大量有毒有害氣體，造成人員窒息傷亡。
事故的間接原因：該礦長期超深越界盜采資源，在證照已過期的情況下拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令，以技改名義違法組織生產(chǎn)，對電纜漏電等重大隱患長期不治理，違規(guī)使用國家明令禁止的設(shè)備和工藝，且勞動組織管理混亂，入井作業(yè)人數(shù)不清；湖南省以及湘潭市、湘潭縣國土資源管理部門未認真組織查處該礦長期超深越界盜采資源的問題；在辦理采礦許可證延續(xù)的初審工作中，未認真核實該礦的儲量變化，違規(guī)同意上報延續(xù)意見；湘潭市、湘潭縣煤礦安全監(jiān)管部門對該礦違法施工生產(chǎn)以及使用非阻燃電纜、立井吊籮、長期超深越界等重大隱患失察；湘潭市、湘潭縣以及譚家山鎮(zhèn)黨委、政府未對立勝煤礦違法施工和生產(chǎn)的問題進行有效查處，對有關(guān)職能部門干部入股煤礦和嚴重腐敗問題失察；湖南煤礦安監(jiān)局湘潭監(jiān)察分局對該礦長期超深越界盜采資源和違法組織施工、生產(chǎn)的問題失察。
(三)對事故有關(guān)責(zé)任人依法依紀進行了嚴肅處理。
按照有關(guān)規(guī)定，對46名事故責(zé)任人進行了處理。其中，28名涉嫌犯罪的事故責(zé)任人被移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任，18名黨政機關(guān)工作人員受到黨紀、政紀處分(具體處理情況詳見附件2)。
同時，責(zé)成湖南省人民政府向國務(wù)院作出深刻檢查。責(zé)成湘潭市人民政府依法關(guān)閉立勝煤礦、依法沒收該礦非法生產(chǎn)所得，湖南省有關(guān)部門和湖南煤礦安監(jiān)局依法吊銷該礦有關(guān)證照。
晉焦煤公司王家?guī)X礦“3.28”透水事故
3月30日，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局針對華晉焦煤有限責(zé)任公司王家?guī)X礦“3.28”透水事故，向全國各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)單位發(fā)出通報，對事故作了初步分析，要求認真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，立即開展在建項目和礦井水害隱患排查專項行動，嚴格落實礦井防治水措施，強化基建礦井防治責(zé)任落實，加強煤礦安全管理，嚴格監(jiān)督監(jiān)察，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
通報指出，事故發(fā)生在王家?guī)X煤礦20101工作面回風(fēng)巷掘進頭，初步分析是掘進過程中導(dǎo)通老空區(qū)而引發(fā)透水事故。事故暴露出的主要問題是：該礦施工過程中存在違規(guī)違章行為，未嚴格執(zhí)行《煤礦防治水規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第28號)，掘進工作面探放水措施不落實；勞動組織管理混亂，為了趕工期、趕進度，當(dāng)班安排14個掘進隊同時作業(yè)，作業(yè)人員過度集中，且領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度不落實；施工安全措施不落實，工作面出現(xiàn)透水征兆后，沒有按照規(guī)定及時撤人和采取有效應(yīng)對措施；隱患排查治理不力，特別是今年3月份以來20101工作面回風(fēng)巷多次發(fā)現(xiàn)巷道積水，但一直未能采取有效措施消除隱患。這起事故是今年以來發(fā)生在國有大礦的第二起嚴重透水事故，也是發(fā)生在基建礦井的又一起嚴重透水事故，再次暴露出部分在建礦井安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位、安全管理不嚴格、隱患排查治理不認真等突出問題。
通報要求, 各地區(qū)、各部門和煤礦企要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作，切實落實各項安全生產(chǎn)責(zé)任和措施，并提出了六條具體要求。
一、統(tǒng)一思想、提高認識，切實增強做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感。要認真學(xué)習(xí)和貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，充分認識搞好煤礦安全生產(chǎn)工作的極端重要性和當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性，認真貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》(國辦發(fā)〔2010〕15號)要求，進一步統(tǒng)一思想和行動，切實抓好煤礦安全生產(chǎn)各項工作。要高度重視基建礦井的安全生產(chǎn)工作，進一步增強做好煤礦防治水工作的緊迫感和責(zé)任感，嚴格落實礦井防治水責(zé)任制，切實落實防治水的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和各項措施，堅決防范煤礦重特大水害事故。
二、加強領(lǐng)導(dǎo)、突出重點，立即組織開展以“五查”為主要內(nèi)容的在建項目和礦井水害隱患排查專項行動。各地區(qū)、各部門和煤礦企業(yè)要立即行動起來，周密安排部署，認真開展一次為期3個月的煤礦水害隱患排查專項行動。這次專項行動的主要內(nèi)容為“五查”：一查基建、整合礦井合法性，特別是證照、手續(xù)是否齊全有效，施工及監(jiān)理隊伍資質(zhì)是否符合規(guī)定。二查礦井各生產(chǎn)系統(tǒng)是否合理可靠，特別是井巷及主要硐室施工順序是否合理，供電、通風(fēng)、瓦斯、防排水等安全工程和設(shè)施是否優(yōu)先建設(shè)。三查企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制是否落實到位，特別是防治水機構(gòu)、制度是否健全，領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班制度是否落實。四查礦井水文地質(zhì)基礎(chǔ)資料是否齊全，煤礦周邊、采掘作業(yè)面附近老空區(qū)積水情況是否清楚。五查礦井防治水設(shè)施、探放水設(shè)備是否齊全到位，礦井防治水措施是否完善并落實到位。煤礦企業(yè)要制定專項行動工作方案，開展自查自改，查出的隱患要立即采取有效措施及時治理，5月底前將本企業(yè)隱患排查治理情況報地方有關(guān)煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。各級煤礦安全監(jiān)管部門和監(jiān)察機構(gòu)要制定工作方案，突出工作重點，督促檢查煤礦企業(yè)水害隱患排查專項行動的落實情況，對逾期未進行排查和隱患未徹底治理的礦井要責(zé)令停工、停產(chǎn)整頓直至關(guān)閉。
三、按照有關(guān)法律法規(guī)，嚴格落實礦井防治水措施，堅決做到“五個嚴格”。各地區(qū)、各部門和煤礦企業(yè)必須高度重視煤礦防治水工作，認真落實《煤礦防治水規(guī)定》。一是嚴格落實水文地質(zhì)各項基礎(chǔ)工作，做好礦井水文地質(zhì)調(diào)查和水害預(yù)測預(yù)報工作，凡水文地質(zhì)情況不清楚的，必須采取措施查明水害情況，在水害情況未查明前，嚴禁進行采掘活動。二是嚴格落實探放水有關(guān)規(guī)定，凡煤礦井田范圍內(nèi)及周邊區(qū)域存在老空區(qū)的，采掘工程施工前必須認真分析水情，要制定探放水措施，堅持有掘必探，否則不得掘進。三是嚴格執(zhí)行安全教育培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)定，提高職工對礦井水害的防范意識、災(zāi)害辨識知識及自我保安能力，未經(jīng)培訓(xùn)、考核合格的，不得上崗作業(yè)。四是嚴格落實發(fā)現(xiàn)突水征兆后及時撤人的規(guī)定，凡發(fā)現(xiàn)礦井有滴水、淋水、滲水、煤壁掛汗等突水征兆時，要立即撤出井下所有人員，查明原因，采取措施，消除水患后方可恢復(fù)生產(chǎn)或施工。五是嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度和規(guī)定。帶班領(lǐng)導(dǎo)干部必須與工人同下同上，干部不跟班、作業(yè)現(xiàn)場安全狀況無保障的，工人有權(quán)停止作業(yè)。
四是強化安全責(zé)任，落實基建礦井防治水安全管理措施，堅決做到“五落實”。一是落實建設(shè)單位安全責(zé)任。建設(shè)單位要全面負起安全管理職責(zé)，對項目施工相關(guān)單位進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，對防范水害等重大災(zāi)害負總責(zé)，對施工安全進行嚴格監(jiān)督。二是落實施工單位安全責(zé)任。施工單位要切實承擔(dān)起施工過程中的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全和落實各項防治水的規(guī)章制度，嚴格現(xiàn)場安全管理。三是落實監(jiān)理單位安全責(zé)任。監(jiān)理單位要強化對施工過程中的安全監(jiān)理責(zé)任，對專項施工方案進行嚴格審查，對存在水害等安全隱患的，必須要求施工單位立即進行整改，并向建設(shè)單位通報。四是落實安全生產(chǎn)投入，保證安全設(shè)施做到“三同時”，落實災(zāi)害的超前防治。五是落實隱患排查治理制度，做到隱患及時發(fā)現(xiàn)、及時得到治理。
五、中央企業(yè)、國有大礦要切實加強煤礦安全生產(chǎn)管理，切實做到“五加強”。各煤礦企業(yè)特別是中央企業(yè)、國有大礦要認真貫徹落實黨的安全生產(chǎn)方針，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，進一步加強五個方面的工作。一是加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)、明確責(zé)任，全面抓好所屬單位的安全生產(chǎn)管理。二是加強對礦井基本建設(shè)項目的管理，進一步明確項目建設(shè)、施工、生產(chǎn)過程中的各項安全生產(chǎn)責(zé)任，對建設(shè)項目安全生產(chǎn)實施全過程有效控制。三是加強基建施工隊伍的管理，強化崗位培訓(xùn)，全面提高職工隊伍素質(zhì)。四是加強安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理和技術(shù)管理，及時發(fā)現(xiàn)和處理作業(yè)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)隱患，完善各項安全技術(shù)措施。五是加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，進一步完善應(yīng)急預(yù)案并定期演練，提高企業(yè)有效應(yīng)對各類生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置能力。
六、進一步加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作。各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，切實履行職責(zé)，加強對煤礦的安全監(jiān)管監(jiān)察，對非法違法建設(shè)行為要依法嚴厲打擊，對基建礦井存在邊設(shè)計、邊報批、邊建設(shè)、邊生產(chǎn)和不按設(shè)計施工的，要堅決予以制止，并依法查處。對發(fā)生事故的要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅追究有關(guān)人員責(zé)任。要重點加強對基建礦井防治水工作的監(jiān)管監(jiān)察，當(dāng)前要將礦井水害隱患排查專項行動落實情況作為監(jiān)管監(jiān)察工作的重點內(nèi)容，進而全面推進煤礦安全生產(chǎn)工作。