2014年1月4日11時29分，晴隆縣中營鎮(zhèn)中田煤礦(以下簡稱中田煤礦) 主斜井掘進(jìn)工作面發(fā)生一起較大煤與瓦斯突出事故，造成4人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失427萬元。

一、礦井概況

(一)中田煤礦概況

1、煤礦概況

中田煤礦隸于屬貴州晴隆恒盛西南礦業(yè)投資管理有限公司，位于晴隆縣中營鎮(zhèn)，屬私營合伙企業(yè)，為設(shè)計生產(chǎn)能力30萬t/a、手續(xù)齊全的建設(shè)礦井，煤與瓦斯突出礦井。2012年6月中田煤礦由恒盛公司全資收購。

礦井采用斜井開拓，設(shè)計開采一水平標(biāo)高+1000m，開采2、4、5、7、8、10、14號煤層共七層煤，煤層平均傾角26°，其中8、10號煤層經(jīng)鑒定屬于突出煤層，煤層自燃傾向性均屬Ⅱ類，煤塵均有爆炸危險性。其它煤層未鑒定。設(shè)計布置主斜井、副斜井、回風(fēng)斜井，三條井筒均布置在10、14號煤層之間(煤層間距27m)，巷道頂板距離10號煤層底板10m。

2、煤礦建設(shè)情況及施工單位情況

2007年7月煤礦按設(shè)計生產(chǎn)能力9萬t/a開工建設(shè)，2010年6月停建(停建時主斜井、副斜井、回風(fēng)斜井分別掘進(jìn)286.1 m、282.9 m、292.2 m)后進(jìn)行技改擴(kuò)能，變更能力至30萬t/a，2012年5月完善技改擴(kuò)能手續(xù)。2013年5月31日，中田煤礦與福建華星建設(shè)工程有限公司(礦山建設(shè)二級資質(zhì))簽訂《中田煤礦井巷工程承包合同》。按照合同規(guī)定，在瓦斯治理和防突方面，中田煤礦負(fù)責(zé)瓦斯治理、預(yù)測預(yù)報、效果檢驗(yàn)，福建華星建設(shè)工程有限公司負(fù)責(zé)瓦斯排放鉆孔施工，遇到地質(zhì)條件變化時雙方共同制定施工方案和安全技術(shù)措施。2013年7月28日，福建華星建設(shè)工程有限公司中田項(xiàng)目部(以下簡稱項(xiàng)目部)開始對中田煤礦續(xù)建、對三條井筒進(jìn)行延伸。

至事故發(fā)生時，主斜井新掘133.9m、累計長420m(標(biāo)高+1002m)，副斜井新掘117.1m、累計長400m(標(biāo)高+1010m)，回風(fēng)斜井新掘127.8m、累計長420m(標(biāo)高+1001m)。礦井在+1074m標(biāo)高以上形成負(fù)壓通風(fēng)系統(tǒng)，通風(fēng)方式為中央并列抽出式；建有瓦斯抽放系統(tǒng)，但主斜井瓦斯管路未鋪設(shè)到位(距離迎頭60m)；建有KJ90NA型安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，但系統(tǒng)運(yùn)行不正常，瓦斯監(jiān)測數(shù)據(jù)失實(shí)。

(二)事故工作面概況及防突工作開展情況

1、事故工作面概況

主斜井設(shè)計布置在距離10號煤層底板下方10m的巖層中，坡度-26°，巷道凈斷面8.9 m2, 底寬3.4m，中高3m，采用錨網(wǎng)噴+U型棚聯(lián)合支護(hù)，U型棚距0.8m，錨桿長2m。采用安裝在主斜井+1074m回風(fēng)口上方30m處的FBDNo.6.0/2×15局部通風(fēng)機(jī)供風(fēng),供風(fēng)量300m3/min。項(xiàng)目部于2013年7月28日從距主斜井井口286.1 m處開掘、至事故發(fā)生時掘進(jìn)133.9m；主斜井開掘時工作面出現(xiàn)厚度0.2m左右的一未判明煤層，掘進(jìn)至距離井口400m時，地質(zhì)條件變化、煤層變厚，至2014年1月3日早班工作面爆破后迎頭上方可見煤層厚度達(dá)1.5m左右。由于煤層變厚，改用4m長的錨索代替錨桿進(jìn)行支護(hù)，1月3日中班迎頭右上方發(fā)生漏頂后，煤礦未及時采取有效的支護(hù)措施，只是采用3.2m長的Φ50mm鋼管打撞楔的方法控制漏頂(共打設(shè)5根撞楔)，直至事故發(fā)生。

2、防突工作開展情況

主斜井從距井口400m處遇地質(zhì)條件變化(煤層變厚)直到事故發(fā)生，煤礦未對未判明煤層進(jìn)行鑒定，未按照《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》采取綜合防突措施消除突出危險。

主斜井開掘遇到煤層后，煤礦才編制了《晴隆縣中田煤礦主斜井防突專項(xiàng)設(shè)計》，設(shè)計在迎頭沿巷道方位打1～3排排放鉆孔，孔深10m，終孔間距1.5m；排放8小時，再實(shí)施防突措施效果檢驗(yàn)，采用鉆屑瓦斯解吸指標(biāo)法驗(yàn)證，采取遠(yuǎn)距離放炮的防護(hù)措施。1月3日夜班施工5個排放孔(最長孔6米、最短孔3米)，1月4日早班(事故當(dāng)班)施工7個排放孔(最長孔4米、最短孔2米)，未進(jìn)行效檢；且在施工防突鉆孔過程中出現(xiàn)頂鉆、卡鉆、噴孔等突出預(yù)兆，未采取有效的防突措施消除事故隱患。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及搶險救援情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過

1月4日早班24人入井(李殿學(xué)帶班)，其中事故發(fā)生區(qū)域作業(yè)人員4人(掘進(jìn)工3人、耙裝機(jī)司機(jī)1人)于8時20分左右入井，在主斜井施工瓦斯排放孔和出渣。11時29分，中田煤礦監(jiān)控系統(tǒng)顯示主斜井工作面瓦斯傳感器(T1)最大值2.21%、回風(fēng)流瓦斯傳感器(T2)最大值12.5%；此時在回風(fēng)斜井的安全員牛治江聽到響聲、便往下走查看，到副斜井與回風(fēng)斜井聯(lián)絡(luò)巷時發(fā)現(xiàn)該處風(fēng)門被沖開，同時便攜式瓦檢儀報警，牛治江立即向調(diào)度室電話匯報“主斜井發(fā)生事故”。事故發(fā)生后，其它作業(yè)區(qū)域的20人安全升井。

(二)事故搶救經(jīng)過

11時30分，正在調(diào)度室的何永江接到牛治江電話報告。煤礦立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，撤出井下人員，清點(diǎn)人數(shù)發(fā)現(xiàn)在主斜井作業(yè)的4人未升井。煤礦立即組織從主斜井入井救援，搜救途中因瓦斯超限受阻，初步確認(rèn)主斜井發(fā)生煤與瓦斯突出事故，主斜井當(dāng)班作業(yè)的4人被困。

晴隆縣政府及其相關(guān)部門接報后，隨即趕赴事故煤礦，并立即成立事故搶險救援指揮部，部署搶險救援及善后處置工作。6日23時30分，黔西南州礦山救護(hù)大隊(duì)救護(hù)隊(duì)員發(fā)現(xiàn)最后一名遇難人員并運(yùn)出井口。事故搶險救援工作結(jié)束。此次事故共造成4人死亡。善后工作按國家有關(guān)規(guī)定及時進(jìn)行了處理。

經(jīng)清理，發(fā)現(xiàn)突出孔洞位于工作面迎頭右上方，孔洞口寬800mm、高700mm，突出煤巖充填巷道長度約30m，突出煤量約260t，涌出瓦斯量約2.4萬m3。

三、事故直接原因

主斜井掘進(jìn)工作面遇地質(zhì)條件變化、煤層變厚，出現(xiàn)突出預(yù)兆，防突措施不到位，未消除突出危險，工作面漏頂，誘發(fā)煤與瓦斯突出。

四、事故主要教訓(xùn)

1、中田煤礦地質(zhì)預(yù)測、瓦斯防治、安全監(jiān)控、頂板管理不到位。

(1)地質(zhì)預(yù)測工作不到位。主斜井掘進(jìn)時，未提前進(jìn)行地質(zhì)預(yù)測、掌握施工動態(tài)和圍巖變化情況，也未編制防止誤穿煤層措施。

(2)瓦斯防治工作不到位。①中田煤礦未健全安全管理機(jī)構(gòu)，未建立防突機(jī)構(gòu)，未配齊防突專業(yè)人員。②主斜井見煤后未采取區(qū)域防突措施，瓦斯抽放系統(tǒng)不健全、未進(jìn)行瓦斯抽放。③未按規(guī)定對主斜井施工中揭露超過0.3m的煤層進(jìn)行突出危險性鑒定。④局部防突措施不到位，未進(jìn)行效果檢驗(yàn)。⑤未對井下工作人員實(shí)施防突專業(yè)知識培訓(xùn)。⑥瓦斯檢查弄虛作假，現(xiàn)場瓦斯超限數(shù)據(jù)未真實(shí)記錄。

(3)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常，事故前瓦斯監(jiān)測數(shù)據(jù)失實(shí)、瓦斯超限不能記錄。

(4)地質(zhì)條件發(fā)生變化未編制針對性支護(hù)措施，頂板管理現(xiàn)場監(jiān)督不到位。

(5)違反規(guī)定將突出礦井承包給不具備資質(zhì)的福建華星建設(shè)工程有限公司施工。

2.項(xiàng)目部瓦斯防治、頂板管理不到位。

(1)瓦斯防治工作不到位。①項(xiàng)目部違反規(guī)定承建突出礦井，未健全安全管理機(jī)構(gòu)，未建立防突機(jī)構(gòu)，未配齊防突專業(yè)人員，未編制突出事故應(yīng)急預(yù)案。②項(xiàng)目部未按規(guī)定編制掘進(jìn)工作面專項(xiàng)防突措施。③局部防突措施不到位，主斜井瓦斯排放鉆孔施工未達(dá)到設(shè)計要求。④未對井下工作人員實(shí)施防突專業(yè)知識培訓(xùn)。

(2)頂板管理不到位。地質(zhì)條件發(fā)生變化未編制針對性支護(hù)措施，現(xiàn)場支護(hù)措施不到位。

3.恒盛公司對所屬煤礦安全管理工作不到位。

(1)未建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，專業(yè)人員配備不齊。

(2)未按規(guī)定執(zhí)行技術(shù)審批制度，對《晴隆縣中田煤礦主斜井專項(xiàng)防突設(shè)計》未進(jìn)行審查。

(3)對中田煤礦安全檢查工作不到位，現(xiàn)場檢查對中田煤礦存在的主斜井施工出現(xiàn)突出預(yù)兆、未采取綜合防突措施、瓦斯抽放系統(tǒng)不健全、未進(jìn)行瓦斯抽放等隱患和問題，未提出整治措施和處置意見。

(4)未按規(guī)定對井下作業(yè)人員進(jìn)行防突專業(yè)知識培訓(xùn)。

4.中營鎮(zhèn)監(jiān)管工作不到位。

(1)鎮(zhèn)安監(jiān)站對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患督促煤礦整改不到位。

(2)鎮(zhèn)政府對分管領(lǐng)導(dǎo)及安監(jiān)站職責(zé)履行督促不力。

(3)鎮(zhèn)黨委對安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”履行不到位。

5.縣工業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)局行業(yè)監(jiān)管不到位。

(1)在落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”上，雖然按照國辦發(fā)〔2013〕99號文件制定了全縣煤礦安全生產(chǎn)大檢查方案，但工作落實(shí)不到位。

(2)對中田煤礦瓦斯治理工作督促檢查和指導(dǎo)服務(wù)不到位。

6.縣安監(jiān)局綜合監(jiān)管工作不到位。

(1)日常監(jiān)管執(zhí)法不到位。2013年10月8日縣安監(jiān)局煤監(jiān)股負(fù)責(zé)人帶隊(duì)對中田煤礦檢查時提出了“主斜井、副斜井瓦斯抽放管路未安裝到位”等6條問題,但未督促煤礦整改到位。

(2)對駐礦安全監(jiān)管員管理不到位。駐礦安全監(jiān)管員未嚴(yán)格按照黔府辦發(fā)[2013]45號文件規(guī)定督促煤礦及時整改檢查發(fā)現(xiàn)的隱患，對煤礦整改不力的情況未進(jìn)行匯報。駐礦安全監(jiān)管員12月24日請假后未及時安排人員頂崗，致使駐礦安全監(jiān)督空崗。

7.晴隆縣委縣政府安全監(jiān)管工作不力。

(1)落實(shí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，督促縣相關(guān)部門及鎮(zhèn)政府落實(shí)煤礦安全監(jiān)管職責(zé)上力度不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站監(jiān)管人員配備不到位。

(2)落實(shí)國辦發(fā)[2013]99號文件要求不到位。督促相關(guān)職能部門履行職責(zé)和強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制上存在差距，行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管、屬地監(jiān)管之間溝通不足、未形成監(jiān)管合力。

(3)落實(shí)黔府辦發(fā)〔2013〕45號文件存在差距，駐礦安全監(jiān)管員未達(dá)到每礦不少于2人的要求，現(xiàn)有駐礦安全監(jiān)管員能力不足。

附件：中田煤礦“1?4” 較大煤與瓦斯突出事故平面示意圖.docx