2014年4月18日0時(shí)30分，六盤水市盤縣淤泥鄉(xiāng)灣田煤礦(以下簡(jiǎn)稱灣田煤礦)發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故，造成7人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1347.4萬元。

事故發(fā)生后，陳敏爾省長(zhǎng)、王江平副省長(zhǎng)作出重要批示，要求全力科學(xué)施救被困人員，做好善后工作，查明事故原因并依法追究責(zé)任。六盤水市委書記李再勇對(duì)事故搶險(xiǎn)救援立即做出安排布置，市長(zhǎng)周榮、副市長(zhǎng)尹志華及六盤水市有關(guān)部門、貴州煤監(jiān)局水城監(jiān)察分局(以下簡(jiǎn)稱水城監(jiān)察分局)先后趕赴事故煤礦，會(huì)同盤縣黨委、政府及有關(guān)部門全力開展事故搶險(xiǎn)救援和指導(dǎo)善后處理工作。國家煤監(jiān)局行管司副司長(zhǎng)孫慶國、貴州煤監(jiān)局副局長(zhǎng)陳富慶也趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事故搶險(xiǎn)救援工作。

事故搶險(xiǎn)結(jié)束后，按照煤礦事故調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定，水城監(jiān)察分局牽頭成立了由水城監(jiān)察分局局長(zhǎng)李恒超任組長(zhǎng)，六盤水市監(jiān)察局執(zhí)法室主任周海、市安全執(zhí)法監(jiān)察局專職副局長(zhǎng)吳學(xué)剛、水城監(jiān)察分局副調(diào)研員陳先亮任副組長(zhǎng)，水城監(jiān)察分局、市安監(jiān)局、市監(jiān)察局、市能源局、市公安局、市總工會(huì)派員組成，并邀請(qǐng)六盤水市檢察院派員參加的事故調(diào)查組，對(duì)事故展開調(diào)查工作。事故調(diào)查組從中煤科工集團(tuán)重慶研究院、盤江精煤股份有限公司聘請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)事故的直接原因進(jìn)行鑒定。

事故調(diào)查組經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證和查閱相關(guān)資料，查明了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)，分清了事故責(zé)任，并提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理意見和防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故單位基本情況

(一)企業(yè)概況

灣田煤礦隸屬于貴州灣田煤業(yè)集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱貴州灣田公司)，貴州灣田公司成立于2009年8月20日，民營個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。法人代表、董事長(zhǎng)劉祖長(zhǎng)；副董事長(zhǎng)曾中國、岳代遠(yuǎn)，總經(jīng)理劉強(qiáng)；副總經(jīng)理謝喜迎(未取得安全資格證)分管安全工作、灣田煤礦包保人；總工程師李西京(未取得安全資格證)分管技術(shù)工作；副總經(jīng)理邱建華分管生產(chǎn)工作；副總經(jīng)理李春季分管機(jī)運(yùn)工作。

貴州灣田公司共有109人，設(shè)有安全監(jiān)察部、生產(chǎn)技術(shù)部、機(jī)電部、通防部、調(diào)度室等部室。安全監(jiān)察部只有3人(其中部長(zhǎng)1人、職員2人)，通防部只有部長(zhǎng)1人。貴州灣田公司未安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)與下屬煤礦聯(lián)網(wǎng)，公司規(guī)定每月1次的“一通三防”會(huì)自3月份以來未召開。貴州灣田公司規(guī)定每月對(duì)下屬煤礦檢查不少于1次，實(shí)際上每月檢查1次。4月1日謝喜迎帶隊(duì)檢查灣田煤礦沒有發(fā)現(xiàn)重大隱患。

(二)灣田煤礦概況

灣田煤礦位于盤縣淤泥鄉(xiāng)，為設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力45萬t/a證照齊全生產(chǎn)礦井，屬煤與瓦斯突出礦井。

礦長(zhǎng)蔣桂春，負(fù)責(zé)全礦安全生產(chǎn)管理工作；總工程師歐陽征甫，負(fù)責(zé)全礦技術(shù)管理工作；副礦長(zhǎng)彭奇軍，負(fù)責(zé)全礦生產(chǎn)管理工作；副礦長(zhǎng)孫建清，負(fù)責(zé)全礦安全管理和防突工作；副礦長(zhǎng)李俊賢，負(fù)責(zé)全礦機(jī)電運(yùn)輸管理工作。

全礦約有800人，持有特種作業(yè)證人員有：安全員45人、瓦斯抽采作業(yè)人員13人、監(jiān)測(cè)監(jiān)控員5人、防突工30人、瓦檢員28人、爆破員43人、電氣作業(yè)人員19人、掘進(jìn)機(jī)作業(yè)人員2人、絞車司機(jī)4人、探放水工4人。有2名監(jiān)控員無證上崗。

灣田煤礦未開展礦壓觀測(cè)工作，未配備礦壓觀測(cè)設(shè)備。

灣田煤礦井田范圍內(nèi)可采煤層16層，煤層平均傾角20°，分上、中、下三組煤?，F(xiàn)礦井開采中煤組(10、12、151、16、17、18號(hào)煤層)。

礦井采用平硐-斜井開拓，分區(qū)抽出式通風(fēng)，主、副平硐進(jìn)風(fēng)，采區(qū)風(fēng)井回風(fēng)，現(xiàn)有一采區(qū)、二采區(qū)。一采區(qū)、二采區(qū)通過+1588運(yùn)輸大巷相連。全礦總進(jìn)風(fēng)量為6692m3/min，回風(fēng)量為6745m3/min。一采區(qū)進(jìn)風(fēng)量5760m3/min、回風(fēng)量5761m3/min；二采區(qū)進(jìn)風(fēng)量932m3/min、回風(fēng)量984m3/min。礦井安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)為KJ90NB型，高、低負(fù)壓瓦斯抽放泵各2臺(tái)。

中國礦業(yè)大學(xué)2011年8月提交的《灣田煤礦10號(hào)、12號(hào)、151號(hào)、16號(hào)、17號(hào)、18號(hào)煤層煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性》技術(shù)報(bào)告，灣田煤礦10號(hào)、12號(hào)、151號(hào)、16號(hào)、17號(hào)、18號(hào)煤層在測(cè)定范圍內(nèi)均具有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性，其中10號(hào)煤層在標(biāo)高+1588m、埋深417m時(shí)實(shí)測(cè)的煤層瓦斯壓力為1.70MPa。根據(jù)《安全專篇》所計(jì)算，10號(hào)煤層+1485m標(biāo)高瓦斯含量13.655m3/t。煤礦在生產(chǎn)過程中，揭露各煤層后未測(cè)定各煤層實(shí)際原始瓦斯含量。

事故發(fā)生時(shí)井下布置有4個(gè)采面，7個(gè)掘進(jìn)頭：其中一采區(qū)布置有11001綜采面、1161炮采面、11201備采面和11701切眼(未掘)、11701回風(fēng)巷、11702回風(fēng)巷、11202繞道(未掘)、1438運(yùn)輸石門(未掘)、1408(東)瓦斯巷6個(gè)掘進(jìn)工作面；二采區(qū)布置有1182炮采面和1155回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面。

事故發(fā)生前1-4月灣田煤礦井下瓦斯?jié)舛瘸?4次。其中11001綜采面1月11日超限1次、最大值1.12%，4月15日超限1次、最大值1.22%。

(三)事故地點(diǎn)概況

事故發(fā)生在一采區(qū)11001綜采面下出口往上25.5-48m之間。該面布置在10號(hào)煤層中(煤厚1.8-2.0m，傾角20°)，10號(hào)煤層距上組煤63煤層69.9m，距本組煤12號(hào)煤層7.7m。11001綜采面回風(fēng)巷標(biāo)高+1537m，運(yùn)輸巷標(biāo)高+1490m，傾斜長(zhǎng)127m，埋深約為330m。煤礦在掘進(jìn)11001運(yùn)輸巷、回風(fēng)巷80m時(shí)，前方有斷層且煤層變薄，礦上研究決定不在掘11001切眼，采用11002綜采面由東向西跨1485回風(fēng)石門、1490運(yùn)輸石門，推采11001采面80m走向長(zhǎng)的煤層。2013年6月11002綜采面開始回采，采用走向長(zhǎng)壁后退式采煤法，全部垮落法管理頂板，配備MG150/345-WDK型雙滾筒采煤機(jī)，ZY3200/11/26型掩護(hù)式液壓支架，移架步距為0.6m。事故發(fā)生時(shí)11002綜采面已跨過1490運(yùn)輸石門、1485回風(fēng)石門，進(jìn)入了11001綜采面并已回采57m、剩余走向長(zhǎng)度23m。事故發(fā)生前工作面風(fēng)量為1073m3/min。

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查：采面下出口往上25.5-48m(17#-32#架)煤體突出；17#-20#架有一個(gè)寬5.3m、高2m、能見深度約10m的孔洞，孔洞形狀呈口大腔小，孔洞下幫與工作面傾向方向夾角約35-40°；孔洞內(nèi)暴露出一落差約0.5m左右的隱伏斷層。經(jīng)專家分析認(rèn)定：11001綜采面未消除突出危險(xiǎn)性，采空區(qū)懸頂且采煤工作面有隱伏斷層，造成煤壁前方應(yīng)力集中，采煤機(jī)割煤誘導(dǎo)煤與瓦斯突出。

(四)防突措施開展情況

1.區(qū)域防突措施開展情況

區(qū)域防突措施：根據(jù)總工程師歐陽征甫、安全副礦長(zhǎng)孫建清批準(zhǔn)的《灣田煤礦11001綜采面防突專項(xiàng)設(shè)計(jì)》，設(shè)計(jì)要求在+1459m、+1485m標(biāo)高布置西底板瓦斯抽放巷穿層預(yù)抽11001綜采面煤層瓦斯和沿11001綜采面運(yùn)輸、回風(fēng)巷施工順層鉆孔預(yù)抽11001綜采面煤層瓦斯的區(qū)域防突措施，設(shè)計(jì)底板穿層瓦斯抽放鉆孔終孔間距5m、順層抽放鉆孔間距2m。但煤礦沒有+1459m、+1485m西底板瓦斯抽放巷穿層鉆孔施工的原始小票、竣工圖和11001綜采面瓦斯抽采量臺(tái)賬等防突措施落實(shí)情況的依據(jù)，現(xiàn)場(chǎng)勘查發(fā)現(xiàn)11001綜采面運(yùn)輸巷剩余走向長(zhǎng)23m段只有2個(gè)順層抽放鉆孔。采面前方未按設(shè)計(jì)實(shí)施區(qū)域防突措施，存在瓦斯抽放空白帶。

區(qū)域防突措施效果檢驗(yàn)：工作面長(zhǎng)度127m，只布置1個(gè)檢測(cè)點(diǎn)，測(cè)定殘余瓦斯含量指標(biāo)，違規(guī)進(jìn)行檢驗(yàn)。違反了《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》第五十四條、第五十五條，效果檢驗(yàn)無效。但礦長(zhǎng)蔣桂春、總工程師歐陽征甫、安全副礦長(zhǎng)孫建清未嚴(yán)格審查把關(guān)，簽字同意《11001綜采面區(qū)域綜合防突措施效果檢驗(yàn)報(bào)告》，認(rèn)為11001綜采面已消突，同意了11001綜采面在未消除突出危險(xiǎn)性的情況下組織回采。

區(qū)域驗(yàn)證：沿工作面打4個(gè)檢驗(yàn)孔，檢驗(yàn)孔間距30m。不符合10-15m布置1個(gè)孔的規(guī)定，違反了《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》第一百零一條，區(qū)域驗(yàn)證無效。

2.局部防突措施開展情況

11001綜采面在回采過程中，由于出現(xiàn)瓦斯超限情況，礦上采取在采面下出口往上30-90m范圍內(nèi)打超前排放孔作為局部補(bǔ)充措施，實(shí)際施工超前排放孔22個(gè)，鉆孔間距3m、孔徑45mm、鉆孔深度10m。4月16日四點(diǎn)班施工完成超前排放鉆孔并進(jìn)行檢驗(yàn)，打了4個(gè)檢驗(yàn)鉆孔，檢驗(yàn)孔間距30m，違規(guī)檢驗(yàn)，在結(jié)論無效的情況下，礦上批準(zhǔn)回采5m，到事故發(fā)生時(shí)回采了4m。

(五)頂板管理及地質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)開展情況

11001綜采面作業(yè)規(guī)程無防止處理采空區(qū)懸頂安全技術(shù)措施，灣田煤礦未開展礦壓觀測(cè)工作。2014年4月14日，盤縣淤泥鄉(xiāng)安監(jiān)站發(fā)現(xiàn)11001綜采面中下部采空區(qū)懸頂面積大未及時(shí)放頂，要求煤礦立即整改，并下達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書(盤安監(jiān)管現(xiàn)決[2014灣]0414號(hào))，灣田煤礦未進(jìn)行整改。經(jīng)調(diào)查，事故發(fā)生前11001綜采面采空區(qū)中下段懸頂傾斜長(zhǎng)約40m，走向長(zhǎng)最大20m。

4月份，未對(duì)11001綜采面進(jìn)行地質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。

二、安全監(jiān)管情況

盤縣縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市煤礦安全生產(chǎn)方針、政策，重視煤礦安全生產(chǎn)工作。一是啟動(dòng)了盤縣煤礦安全攻堅(jiān)行動(dòng)，出臺(tái)了《盤縣煤礦安全攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》;二是今年縣委召開3次常委擴(kuò)大會(huì)、3次專題會(huì)、4次常委會(huì)研究部署煤礦安全生產(chǎn)工作，縣政府召開3次常務(wù)會(huì)、2次縣長(zhǎng)辦公會(huì)、2次安全生產(chǎn)例會(huì)、10次專題會(huì)安排部署煤礦安全生產(chǎn)工作，出臺(tái)了《盤縣2014年安全生產(chǎn)工作實(shí)施意見》、《盤縣加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理辦法》等文件；三是明確縣委常委、副縣長(zhǎng)鄒立宏分管安全生產(chǎn)工作，明確縣人大主任謝承厚包保淤泥鄉(xiāng)煤礦安全生產(chǎn)工作；四是對(duì)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管設(shè)立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，明確了分工及職責(zé)；五是與40多家煤礦礦長(zhǎng)進(jìn)行了談心談話；六是新招、引進(jìn)117人充實(shí)了安全監(jiān)管隊(duì)伍；七是今年縣政府出資1489.5萬元在縣安監(jiān)局設(shè)立信息調(diào)度中心和構(gòu)建安全監(jiān)管信息平臺(tái)，當(dāng)瓦斯、一氧化碳等氣體濃度超限時(shí)分四級(jí)響應(yīng)發(fā)短信到相關(guān)人員手機(jī)上；八是2013年以來地方煤礦投入7.76億元，安裝25套綜采設(shè)備、39套綜掘設(shè)備。2012年盤縣地方煤礦原煤產(chǎn)量2433.28萬噸，發(fā)生事故5起、死亡6人，百萬噸死亡率0.246；2013年地方煤礦原煤產(chǎn)量2354萬噸，未發(fā)生事故；2014年一季度，地方煤礦原煤產(chǎn)量248.4萬噸，未發(fā)生事故。但盤縣突出礦井或按突出管理的煤礦有114個(gè)，在安全監(jiān)管難度大的情況下督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門履行安全監(jiān)管職責(zé)還存在差距，仍未完全解決“嚴(yán)不起來，落實(shí)不下去”的問題。

2014年以來，縣人大主任謝承厚到淤泥鄉(xiāng)檢查5次，每次都對(duì)安全生產(chǎn)工作提了要求；2013年3月18日鄒立宏任盤縣副縣長(zhǎng)以來，組織召開煤礦安全生產(chǎn)會(huì)議40次；組織制定《盤縣煤礦安全攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》；強(qiáng)力推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化、自動(dòng)化建設(shè)和煤礦兼并重組；切實(shí)解決了安全監(jiān)管人員不足的問題；任職后到煤礦檢查145次、下井80次，督促縣安監(jiān)局對(duì)有重大隱患的煤礦處罰款共計(jì)1400萬元。雖然做了大量工作，但對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)職能部門煤礦安全生產(chǎn)工作督促力度不夠。

盤縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)全縣煤礦安全生產(chǎn)日常監(jiān)管。1-4月縣安監(jiān)局計(jì)劃檢查煤礦312礦次，截至4月17日，實(shí)際檢查煤礦307礦次。今年到灣田煤礦檢查3次，沒有按照瓦斯超限就是事故的要求督促灣田煤礦對(duì)瓦斯超限頻繁進(jìn)行分析處理；對(duì)淤泥鄉(xiāng)安監(jiān)站的工作檢查指導(dǎo)力度不夠。

盤縣煤炭局負(fù)責(zé)煤炭生產(chǎn)、行業(yè)管理、技術(shù)指導(dǎo)等工作，盤縣煤礦瓦斯防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在煤炭局(盤府辦發(fā)[2009]176號(hào))。督促全縣煤礦瓦斯治理工作不到位；今年到灣田煤礦檢查3次，未發(fā)現(xiàn)灣田煤礦瓦斯治理工作存在的重大隱患。

淤泥鄉(xiāng)黨委、政府明確副鄉(xiāng)長(zhǎng)高韌分管安全生產(chǎn)工作，2014年4月9日明確副鄉(xiāng)長(zhǎng)唐興丹包保灣田煤礦。淤泥鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作過問不細(xì)、督促不嚴(yán)，書記顧平、鄉(xiāng)長(zhǎng)安振對(duì)灣田煤礦瓦斯超限頻繁情況失察，履行“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”不到位；未嚴(yán)格督促鄉(xiāng)安監(jiān)站履行安全監(jiān)管職責(zé)，沒有采取有效措施對(duì)灣田煤礦瓦斯超限頻繁進(jìn)行處理。

淤泥鄉(xiāng)安監(jiān)站負(fù)責(zé)淤泥鄉(xiāng)安全生產(chǎn)日常綜合監(jiān)管，隸屬縣安監(jiān)局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的雙重管理，駐礦安監(jiān)員屬于安監(jiān)站編制。安監(jiān)站4月對(duì)灣田煤礦安全檢查12次，副站長(zhǎng)劉淵參加檢查8次，站長(zhǎng)甘朝先檢查1次。甘朝先、劉淵及灣田煤礦駐礦安監(jiān)員周波、石臣江(工作業(yè)務(wù)以周波為主)多次收到灣田煤礦瓦斯超限短信，但未引起重視，沒有督促灣田煤礦按事故調(diào)查程序進(jìn)行分析處理；4月14日檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)11001綜采面“中下部懸頂面積大未及時(shí)放頂”，要求煤礦立即整改，但到事故發(fā)生，該隱患沒有得到整改。

三、事故發(fā)生經(jīng)過及搶險(xiǎn)救援情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過

2014年4月17日23時(shí)，灣田煤礦綜采隊(duì)當(dāng)班出勤13人，隊(duì)長(zhǎng)李學(xué)伍主持召開班前會(huì)，安排11001綜采面回采作業(yè)，沙發(fā)紅、車祥龍、沙國才3人開皮帶，張建合在運(yùn)輸巷備坑木，史明生在運(yùn)輸巷開刮板運(yùn)輸機(jī)；汪加奎在采面下出口開采面刮板運(yùn)輸機(jī)；晏明祥、秦長(zhǎng)利2人推溜拉架；張忠耀、翼雙平2人開割煤機(jī)；晏明朝、周健康2人清浮煤。當(dāng)班帶班人員為安全副礦長(zhǎng)孫建清，到事故發(fā)生時(shí)孫建清還未下井。

17日23時(shí)30分，李學(xué)伍帶著12名工人下井，18日0時(shí)左右到達(dá)11001綜采面，0時(shí)4分采面開機(jī)從12#架處開始往上割煤，0時(shí)30分，割至32-39#架間(割煤長(zhǎng)度約30米)，采面發(fā)生煤與瓦斯突出。史明生、沙發(fā)紅、車祥龍、沙國才、張建合及時(shí)撤到地面。經(jīng)清點(diǎn)8人下落不明。

(二)事故報(bào)告過程

0時(shí)40分左右，盤縣安全信息調(diào)度中心通過手機(jī)短信將灣田煤礦瓦斯超限信息發(fā)給副縣長(zhǎng)鄒立宏、縣安監(jiān)局局長(zhǎng)王平波、副局長(zhǎng)包繼明、淤泥鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)高韌及淤泥鄉(xiāng)安監(jiān)站甘朝先等人，收到信息后，鄒立宏預(yù)感灣田煤礦可能發(fā)生了事故，立即率縣安監(jiān)局、煤炭局人員趕往灣田煤礦。1時(shí)10分左右，高韌趕到灣田煤礦調(diào)度室，礦長(zhǎng)蔣桂春告訴高韌11001綜采面出事了，人員都撤出了。1時(shí)47分，鄒立宏等人趕到礦上，立即清點(diǎn)人數(shù)。2時(shí)40分，發(fā)現(xiàn)還有8人未升井，王平波通知縣安監(jiān)局值班調(diào)度向市安監(jiān)局、水城監(jiān)察分局、盤縣縣委縣政府報(bào)告事故。3時(shí)礦長(zhǎng)蔣桂春向貴州灣田公司報(bào)告了事故。

在此過程中，灣田煤礦沒有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向縣政府及有關(guān)部門匯報(bào)這起事故，存在遲報(bào)行為。

18日3時(shí)市安監(jiān)局向市委、市政府報(bào)告；3時(shí)30分市安監(jiān)局、水城監(jiān)察分局接到盤縣安監(jiān)局書面事故報(bào)告，3時(shí)40分市安監(jiān)局、水城監(jiān)察分局向省安監(jiān)局(煤監(jiān)局)書面報(bào)告。

(三)搶險(xiǎn)救援經(jīng)過

事故發(fā)生后，灣田救護(hù)隊(duì)接到礦調(diào)度通知，立即出動(dòng)12名救護(hù)隊(duì)員于18日0時(shí)56分到達(dá)井口，分二組前往11001綜采面運(yùn)輸巷和回風(fēng)巷偵察。第一組1時(shí)13分到達(dá)回風(fēng)巷，進(jìn)入11001綜采面后，在距采面上出口55m處發(fā)現(xiàn)秦長(zhǎng)利、晏明祥，70m處發(fā)現(xiàn)周健康、晏明朝，這4人只有部分身體露在外面，救護(hù)隊(duì)發(fā)現(xiàn)這4人均無生命體征。第二組1時(shí)18分到達(dá)運(yùn)輸巷，在11001綜采面下出口發(fā)現(xiàn)汪家奎、李學(xué)武，汪家奎無生命體征，李學(xué)武還能呼吸，隨即將李學(xué)武抬到地面并送盤江總醫(yī)院治療，這時(shí)還有2人下落不明。經(jīng)偵察，11001綜采面下出口往外5m刮板運(yùn)輸機(jī)上有少量煤炭，采面下出口往上至32#架全被煤矸堵塞不能行人、能通風(fēng)。灣田救護(hù)隊(duì)約1時(shí)25分把偵察情況向礦調(diào)度室進(jìn)行了報(bào)告。

副縣長(zhǎng)鄒立宏等人到達(dá)灣田煤礦后，成立了以鄒立宏為指揮長(zhǎng)的臨時(shí)指揮部，開展搶險(xiǎn)救援工作?？h委書記付國祥、縣長(zhǎng)鄧志宏隨后趕到灣田煤礦，成立以鄧志宏為組長(zhǎng)、鄒立宏為副組長(zhǎng)的搶險(xiǎn)救援指揮部，指揮部了解到11001綜采面運(yùn)輸巷氣體濃度在允許值范圍后，安排副縣長(zhǎng)鄒立宏帶隊(duì)下井清理11001綜采面煤矸。2時(shí)30分，盤縣礦山救護(hù)隊(duì)到達(dá)灣田煤礦參加搶險(xiǎn)救援。六盤水市市長(zhǎng)周榮、副市長(zhǎng)尹志華也及時(shí)趕到灣田煤礦指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援和善后處理工作。15時(shí)55分，清理到采面下出口往上30m處，發(fā)現(xiàn)張忠耀、翼雙平，2人已死亡。搶險(xiǎn)救援工作結(jié)束。事故造成7人死亡，1人受傷。

善后工作按國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行了處理。

四、事故類別

經(jīng)專家分析認(rèn)定：該事故是一起煤與瓦斯突出事故。突出煤量218t，涌出瓦斯量21464m3。

五、事故原因及性質(zhì)

(一)直接原因

11001綜采面區(qū)域防突措施缺失、局部防突措施不到位，未消除煤體突出危險(xiǎn)，煤壁前方有集中應(yīng)力，采煤機(jī)割煤誘導(dǎo)煤與瓦斯突出。

(二)間接原因

1.灣田煤礦安全主體責(zé)任不落實(shí)

(1)兩個(gè)“四位一體”工作不到位。在區(qū)域瓦斯治理上未對(duì)11001綜采面實(shí)施穿層瓦斯抽放，其運(yùn)輸巷往外剩余走向長(zhǎng)23m段只有2個(gè)順層抽放鉆孔，采面前方存在瓦斯抽放空白帶；違規(guī)檢驗(yàn)，區(qū)域驗(yàn)證和局部防突措施效果檢驗(yàn)結(jié)論無效；該綜采面未消除突出危險(xiǎn)性，違規(guī)組織回采作業(yè)。

(2)瓦斯治理工作不到位。未按照“瓦斯超限就是事故”進(jìn)行處理，在多次瓦斯超限下，煤礦沒有認(rèn)真分析瓦斯超限的深層次原因，抽采不達(dá)標(biāo)，未消除突出危險(xiǎn)性，盲目冒險(xiǎn)生產(chǎn)。

(3)頂板管理及地質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)不到位。11001綜采面作業(yè)規(guī)程沒有防止處理采空區(qū)懸頂安全技術(shù)措施，也未開展礦壓觀測(cè)工作，到事故發(fā)生時(shí)11001綜采面采空區(qū)仍有大面積懸頂，造成11001綜采面煤壁前方應(yīng)力集中。

(4)安全生產(chǎn)管理混亂。采掘布置不合理，技術(shù)、現(xiàn)場(chǎng)管理不到位；礦井人員定位系統(tǒng)不能正常使用，井下作業(yè)人數(shù)考勤、檢身登記及礦燈發(fā)放人數(shù)不一致，導(dǎo)致入井人數(shù)不清；特種作業(yè)人員不足，從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)就上崗，事故發(fā)生當(dāng)班無礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶班；事故發(fā)生后沒有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向相關(guān)部門報(bào)告，存在遲報(bào)行為。

2.貴州灣田公司安全主體責(zé)任不落實(shí)

(1)安全生產(chǎn)管理制度不健全、不落實(shí)。未按照《關(guān)于加強(qiáng)煤礦企業(yè)集團(tuán)公司安全管理的通知》(黔安監(jiān)煤礦[2014]14號(hào))要求制定相應(yīng)安全管理制度；未定期召開“一通三防”及防突工作專題會(huì)議。

(2)安全管理不到位。部分管理人員未取得安全資格證，安全生產(chǎn)管理人員配備不齊；未安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)與下屬煤礦進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)；對(duì)下屬煤礦安全檢查走過場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)檢查未發(fā)現(xiàn)灣田煤礦11001綜采面瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、未消突的重大隱患，對(duì)礦上瓦斯頻繁超限也未提出相應(yīng)要求予以治理。

3.淤泥鄉(xiāng)安全監(jiān)管工作不到位

駐礦安監(jiān)員工作不到位，對(duì)相關(guān)部門查出的隱患未督促礦上落實(shí)檢查指令，對(duì)煤礦瓦斯頻繁超限也沒有督促礦上進(jìn)行分析處理。鄉(xiāng)安監(jiān)站針對(duì)灣田煤礦瓦斯超限頻繁，沒有督促灣田煤礦按事故調(diào)查程序進(jìn)行分析處理；也未督促駐礦安監(jiān)員切實(shí)履行工作職責(zé)。淤泥鄉(xiāng)黨委、政府在履行“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”上不到位，對(duì)督促鄉(xiāng)安監(jiān)站履行安全監(jiān)管職責(zé)方面不力，對(duì)灣田煤礦瓦斯超限頻繁督促檢查不到位。

4.盤縣政府及相關(guān)部門對(duì)安全監(jiān)管工作不力

縣煤炭局未切實(shí)落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的職責(zé)，在督促全縣煤礦瓦斯治理工作上不到位，對(duì)灣田煤礦瓦斯治理檢查和指導(dǎo)服務(wù)不到位。縣安監(jiān)局未認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)淤泥鄉(xiāng)安監(jiān)站及駐礦安監(jiān)員的工作檢查指導(dǎo)不力，在監(jiān)管執(zhí)法中，沒有按照瓦斯超限就是事故的要求開展安全監(jiān)管工作，沒有采取有效措施對(duì)灣田煤礦瓦斯超限頻繁進(jìn)行處理，執(zhí)法工作不到位。縣委、縣政府在督促鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及相關(guān)部門落實(shí)煤礦安全監(jiān)管職責(zé)上力度不夠，未真正解決“嚴(yán)不起來，落實(shí)不下去”問題。

(三)事故性質(zhì)

經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，灣田煤礦“4.18”較大煤與瓦斯突出事故是一起責(zé)任事故。

六、對(duì)事故責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議

(一)建議移送司法機(jī)關(guān)處理的人員

1.孫建清，中共黨員，灣田煤礦安全副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全礦安全管理及防突工作。11001綜采面防突措施落實(shí)不到位，且事故當(dāng)班未入井帶班。對(duì)事故負(fù)直接責(zé)任。依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》(國務(wù)院令第296號(hào))第四十四條的規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任(事故后公安機(jī)關(guān)已對(duì)其刑事拘留)；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條的規(guī)定，建議給予開除黨籍處分；依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第493號(hào))第四十條的規(guī)定，建議撤銷其煤礦管理人員安全資格證(證號(hào)：11052020200268)。

2.彭奇軍，生產(chǎn)副礦長(zhǎng)，分管生產(chǎn)管理工作。未整改11001綜采面大面積懸頂隱患；在11001綜采面回采過程中瓦斯超限，未分析處理仍組織生產(chǎn)。對(duì)事故負(fù)直接責(zé)任。依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》(國務(wù)院令第296號(hào))第四十四條的規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任(事故后公安機(jī)關(guān)已對(duì)其刑事拘留)；依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第493號(hào))第四十條的規(guī)定，建議撤銷其煤礦管理人員安全資格證(證號(hào)：13152020300307)。

3.歐陽征甫，中共黨員，灣田煤礦總工程師，負(fù)責(zé)全礦技術(shù)管理工作。灣田煤礦瓦斯治理工作不到位；對(duì)11001綜采面消突評(píng)價(jià)報(bào)告審查把關(guān)不嚴(yán)。對(duì)事故負(fù)直接責(zé)任。依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》(國務(wù)院令第296號(hào))第四十四條的規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任(事故后公安機(jī)關(guān)已對(duì)其刑事拘留)；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條的規(guī)定，建議給予開除黨籍處分；依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第493號(hào))第四十條的規(guī)定，建議撤銷其煤礦管理人員安全資格證(證號(hào)：11052020900066)。

4.蔣桂春，灣田煤礦礦長(zhǎng)，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令；對(duì)防突措施的落實(shí)督促把關(guān)不嚴(yán)，11001綜采面未消突組織生產(chǎn)。對(duì)事故負(fù)主要責(zé)任；且事故發(fā)生后未按規(guī)定如實(shí)、及時(shí)報(bào)告事故。依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》(國務(wù)院令第296號(hào))第四十四條的規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任(事故后公安機(jī)關(guān)已對(duì)其刑事拘留)；依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第493號(hào))第四十條的規(guī)定，建議撤銷其煤礦管理人員安全資格證(證號(hào)：13252010100177)。自刑罰執(zhí)行完畢，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

5.謝喜迎，中共黨員，貴州灣田公司副總經(jīng)理，分管安全工作，灣田煤礦包保人(未取得安全資格證)。未發(fā)現(xiàn)灣田煤礦瓦斯治理不到位的重大隱患；未制止11001綜采面未消突進(jìn)行生產(chǎn)行為。對(duì)事故負(fù)主要責(zé)任。依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》(國務(wù)院令第296號(hào))第四十四條的規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條的規(guī)定，建議給予開除黨籍處分。

以上人員待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由有關(guān)單位按干部人事管理權(quán)限及時(shí)給予相應(yīng)的黨紀(jì)、行政處分。

(二)建議給予行政處罰人員

6.李西京,中共黨員，貴州灣田公司總工程師，分管技術(shù)工作(未取得安全資格證)。對(duì)灣田煤礦瓦斯治理工作檢查、指導(dǎo)不力。對(duì)事故負(fù)有重要責(zé)任。違反了《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條第(七)項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條的規(guī)定，建議給予李西京處0.9萬元罰款；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條的規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

7.劉強(qiáng)，中共黨員，貴州灣田公司總經(jīng)理。貴州灣田公司專業(yè)人員配備不齊，聘用無安全資格證人員上崗；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。對(duì)事故負(fù)主要責(zé)任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十七條第(三)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十一條第二款的規(guī)定，建議給予劉強(qiáng)處19萬元罰款；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條的規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第493號(hào))第四十條的規(guī)定，建議暫停其煤礦管理人員安全資格證(證號(hào)：13152020300371)。

8.劉祖長(zhǎng)，中共黨員，貴州灣田公司法人代表、董事長(zhǎng)。貴州灣田公司安全投入不足，督促公司管理人員履行職責(zé)不力。對(duì)事故負(fù)主要責(zé)任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十七條第(三)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十一條第二款的規(guī)定，建議給予劉祖長(zhǎng)處19萬元罰款；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條的規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第493號(hào))第四十條的規(guī)定，建議暫停其煤礦管理人員安全資格證(證號(hào)：13152130300086)。

(三)建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員

9.石臣江，2013年8月聘用到盤縣安監(jiān)局工作，2013年10月到灣田煤礦當(dāng)駐礦安監(jiān)員。未嚴(yán)格督促灣田煤礦消除11001綜采面采空區(qū)大面積懸頂隱患。對(duì)事故負(fù)主要責(zé)任,建議給予解聘。

10.周波，2013年10月聘用到盤縣安監(jiān)局工作，2014年1月到灣田煤礦當(dāng)駐礦安監(jiān)員。未嚴(yán)格督促灣田煤礦消除11001綜采面采空區(qū)大面積懸頂隱患；針對(duì)灣田煤礦瓦斯超限頻繁，沒有督促灣田煤礦按事故調(diào)查程序進(jìn)行分析處理。對(duì)事故負(fù)主要責(zé)任,建議給予解聘。

11.甘朝先，中共黨員，淤泥鄉(xiāng)安監(jiān)站站長(zhǎng)。針對(duì)灣田煤礦瓦斯超限頻繁，沒有督促灣田煤礦按事故調(diào)查程序進(jìn)行分析處理。對(duì)事故負(fù)主要責(zé)任。建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

12.高韌，淤泥鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)工作。督促鄉(xiāng)安監(jiān)站履行安全監(jiān)管職責(zé)不力，對(duì)灣田煤礦瓦斯超限頻繁督促檢查不到位。對(duì)事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政撤職處分。

13.安振，中共黨員，淤泥鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)，全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作過問不細(xì)、督促不嚴(yán)；督促分管安全副鄉(xiāng)長(zhǎng)和鄉(xiāng)安監(jiān)站履行安全監(jiān)管職責(zé)不力。對(duì)事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

14.顧平，中共黨員，淤泥鄉(xiāng)黨委書記。貫徹落實(shí)黨的安全工作方針和政策不到位；督促鄉(xiāng)政府及有關(guān)職能部門職責(zé)履行不力。對(duì)事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

15.蔣先鋒，中共黨員，盤縣煤炭局副局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)淤泥、松河、普古、羊場(chǎng)、英武、雞場(chǎng)坪等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)煤礦安全檢查工作。對(duì)灣田煤礦瓦斯治理工作督促檢查和指導(dǎo)服務(wù)不到位。對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過、黨內(nèi)警告處分。

16.朱智，中共黨員，盤縣煤炭局局長(zhǎng)。對(duì)本單位煤礦安全行業(yè)管理工作督促檢查不到位。對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過、黨內(nèi)警告處分。

17.包繼明，中共黨員，盤縣安監(jiān)局副局長(zhǎng)，分管淤泥、松河、普古、羊場(chǎng)、英武、雞場(chǎng)坪等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地方煤礦安全監(jiān)管工作。沒有按照瓦斯超限就是事故的要求開展安全監(jiān)管工作，沒有采取有效措施對(duì)灣田煤礦瓦斯超限頻繁進(jìn)行處理；對(duì)淤泥鄉(xiāng)安監(jiān)站及駐礦安監(jiān)員的工作檢查指導(dǎo)力度不夠。對(duì)事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

18.王平波，中共黨員，盤縣安監(jiān)局黨組書記、局長(zhǎng)。對(duì)本單位煤礦安全日常監(jiān)管工作督促檢查不到位。對(duì)事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過、黨內(nèi)警告處分。

19.鄒立宏，中共黨員，縣委常委、盤縣人民政府副縣長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)工作。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)職能部門煤礦安全生產(chǎn)工作督促力度不夠。對(duì)事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鑒于鄒立宏接到灣田煤礦瓦斯超限報(bào)警信息后立即趕到煤礦查原因、清人數(shù)、有序組織搶險(xiǎn)救援，防止煤礦盲目施救造成事故擴(kuò)大，建議給予行政警告處分。

20.鄧志宏,中共黨員,盤縣縣委副書記、縣長(zhǎng)。對(duì)全縣煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作督促、檢查不力，但鑒于盤縣政府及本人歷來重視煤礦安全生產(chǎn)工作，按照國家和省有關(guān)要求，針對(duì)性的制定了全縣煤礦安全攻堅(jiān)行動(dòng)方案，加大了監(jiān)管和行業(yè)管理部門的人員、裝備等方面的投入，全縣煤礦安全生產(chǎn)工作持續(xù)穩(wěn)好轉(zhuǎn)，其中2013年至2014年一季度全縣地方煤礦生產(chǎn)原煤2602.4萬噸，實(shí)現(xiàn)了零死亡，建議責(zé)成鄧志宏向六盤水市政府寫出深刻書面檢查。

21.謝承厚，中共黨員，盤縣人大主任，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)灣田煤礦包保人。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)職能部門落實(shí)煤礦安全監(jiān)管職責(zé)力度不夠。對(duì)事故負(fù)包保責(zé)任，建議責(zé)成謝承厚向盤縣縣委寫出深刻書面檢查。

22.付國祥，中共黨員，盤縣縣委書記(2014年1月24日任職)。對(duì)縣政府及有關(guān)職能部門的工作督促、檢查不力。但鑒于任職時(shí)間短，建議責(zé)成付國祥向六盤水市委寫出深刻書面檢查。

事故中有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員涉嫌職務(wù)犯罪的，由檢察機(jī)關(guān)依法予以查處。

(四)對(duì)事故責(zé)任單位的處理建議

1.灣田煤礦瓦斯治理不到位，安全管理混亂，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第493號(hào))第三十七條的規(guī)定，建議給予灣田煤礦處49萬元罰款。11001綜采面防突措施不到位，在未消突情況下仍組織生產(chǎn)，依據(jù)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》(安監(jiān)總局令第19號(hào))第一百二十一條和《安全生產(chǎn)許可證條例》(國務(wù)院令第397號(hào))第十四條的規(guī)定，建議給予停產(chǎn)整頓、處190萬元罰款并暫扣其安全生產(chǎn)許可證{證號(hào)：《黔》煤MK安許證字[0848]}。事故當(dāng)班沒有礦級(jí)管理人員下井帶班，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第446號(hào))第二十一條，建議給予灣田煤礦處14萬元罰款。以上三項(xiàng)合計(jì)共處253萬元罰款。

2.貴州灣田公司灣田煤礦2名監(jiān)控員無證上崗，從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗作業(yè)。依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第446號(hào))第十六條，建議給予貴州灣田公司處49萬元罰款。貴州灣田公司部分管理人員未取得安全資格證，安全管理人員配備不足，未認(rèn)真履行日常安全管理職責(zé)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》(國務(wù)院令第397號(hào))第十四條的規(guī)定，暫扣其安全生產(chǎn)許可證(證號(hào)：《黔》煤MK安許證字[1333])。

七、防范措施建議

(一)煤礦企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。貴州灣田公司要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)自身的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，并督促所屬煤礦落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要督促所屬煤礦全面停產(chǎn)(建)整頓，按照“查大系統(tǒng)、除大隱患、防大事故”的要求進(jìn)行自查自糾，著重排查整改通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯治理、監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行等方面存在的隱患。根據(jù)排查的情況編制整改方案，報(bào)貴州灣田公司審批后進(jìn)行整改，整改完成經(jīng)貴州灣田公司預(yù)驗(yàn)收，并報(bào)經(jīng)煤礦所在地的市、州安監(jiān)局和煤監(jiān)分局聯(lián)合驗(yàn)收合格后，方能恢復(fù)生產(chǎn)或建設(shè)。

(二)安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣要切實(shí)打好煤礦安全生產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。盤縣作為安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣，要嚴(yán)格按照《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣(市、區(qū))遏制重特大事攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案的通知》(安委辦函[2013]82號(hào))文件要求，結(jié)合自身特點(diǎn)，針對(duì)性采取措施。要加強(qiáng)攻堅(jiān)戰(zhàn)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高基層監(jiān)管人員和駐礦安監(jiān)員業(yè)務(wù)能力，強(qiáng)化監(jiān)管工作，通過政府及部門安全監(jiān)管主體責(zé)任的落實(shí)，督促煤礦企業(yè)真正落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(三)切實(shí)做好瓦斯治理、特別是防突工作。六盤水市轄區(qū)內(nèi)的煤礦要按照《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》和《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全監(jiān)管局貴州煤監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯治理工作意見的通知》(黔府辦發(fā)電〔2013〕4號(hào))的要求，健全完善“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯治理工作體系，并嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施。

六盤水市人民政府要立即對(duì)轄區(qū)內(nèi)的突出礦井開展安全大檢查，督促煤礦做到多措并舉、可保必保、應(yīng)抽盡抽、效果達(dá)標(biāo)。強(qiáng)制煤礦開采保護(hù)層，沒有保護(hù)層可開采的煤礦必須穿層預(yù)抽煤層瓦斯，做到不采突出面、不掘突出頭。

(四)切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理工作。六盤水市作為產(chǎn)煤大市，同時(shí)也是全省的瓦斯地質(zhì)災(zāi)害的重災(zāi)區(qū)，要為行業(yè)管理部門配齊人員、裝備，督促其嚴(yán)格按照總書記“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、誰主管誰負(fù)責(zé)”的要求落實(shí)行業(yè)管理職責(zé)，并真正發(fā)揮其煤礦瓦斯防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的作用，通過其工作開展來督促全市煤礦瓦斯治理水平的提高。

附件：1.灣田煤礦“4·18”較大煤與瓦斯突出事故調(diào)查組成員名單。

2.灣田煤礦“4·18”較大煤與瓦斯突出事故死亡人員名單。

3.灣田煤礦“4·18”較大煤與瓦斯突出事故現(xiàn)場(chǎng)示意圖。

盤縣灣田煤礦“4·18”較大煤與瓦斯突出事故調(diào)查組

二○一四年五月二十三日

1.灣田煤礦“4·18”較大煤與瓦斯突出事故調(diào)查組成員名單

2.灣田煤礦“4·18”較大煤與瓦斯突出事故死亡人員名單

3.灣田煤礦“4·18”較大煤與瓦斯突出事故現(xiàn)場(chǎng)示意圖