雙鴨山市嶺東區(qū)富山礦業(yè)有限公司“5·20”較大運(yùn)輸事故

2018 年 5 月 20 日，雙鴨山市嶺東區(qū)富山礦業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱富山煤礦)發(fā)生一起較大運(yùn)輸事故。

一、事故經(jīng)過(guò)

2018 年 5 月 20 日 7 時(shí)左右，事故當(dāng)班出勤 9 人，負(fù)責(zé)該礦全面管理工作的董萬(wàn)春召開(kāi)班前會(huì)，安排陳洪濤班組到主井下延地點(diǎn)鋪軌道并清理巷道，安排蔣明剛帶領(lǐng)黃軍到主井 30#層右三片清理巷道。8 時(shí)左右，水泵工田春山入井到主水泵硐室看泵抽水，陳洪濤帶領(lǐng)任柏文、劉金友、張向東也隨后到達(dá)主水泵硐室處。劉金友用硐室處的 JD-25 調(diào)度絞車從 30#層右三片車場(chǎng)掛了臺(tái)空車，將礦車下放到井底耙裝機(jī)處(耙裝機(jī)被鏈子鎖在軌道上)，任柏文將礦車和耙裝機(jī)進(jìn)行連接，劉金友將絞車閘住后到井底作業(yè)。9 時(shí) 40 分左右，機(jī)電礦長(zhǎng)張玉帶領(lǐng)電鉗工申云鵬入井，維修主井下延處潛水泵，約 1 小時(shí)后維修工作結(jié)束，兩人來(lái)到主水泵硐室查看水泵運(yùn)行情況并準(zhǔn)備升井。11 時(shí)，登鉤工高井海蹬車入井，向 30#層右三片車場(chǎng)下放了 4 臺(tái)空車，隨后掛了4 臺(tái)重車，當(dāng)重車提過(guò) 30#層右三片車場(chǎng)上部岔尖時(shí)，高井海通過(guò)手持對(duì)講機(jī)與當(dāng)班主提升司機(jī)王洪臣聯(lián)系，王洪臣要求對(duì)主提絞車進(jìn)行排繩。11 時(shí) 39 分左右，排繩完畢，高井海打提升點(diǎn)，王洪臣于 11 時(shí) 40 分左右開(kāi)始低速提升，在此期間張玉、高井海、蔣明剛、申云鵬 4 人違章蹬車。高井海通過(guò)對(duì)講機(jī)告訴王洪臣“加速”，王洪臣以 2 米/秒左右的速度提升，礦車經(jīng)過(guò)右三片車場(chǎng)時(shí)，黃軍看到上行的礦車上有燈影。當(dāng)?shù)V車通過(guò)水泵硐室附近時(shí)，水泵司機(jī)田春山看到串車快速上行，同時(shí)看到 JD-25 調(diào)度絞車劇烈扭動(dòng)、壓柱被帶倒，接著聽(tīng)到一聲巨響，田春山走出硐室看到礦車掉道側(cè)翻，張玉等 4 人受傷躺在地上。此時(shí)在井底鋪道作業(yè)的陳洪濤等 4 人發(fā)現(xiàn)被調(diào)度絞車鋼絲繩牽引的耙裝機(jī)上移，4 名作業(yè)人員及時(shí)躲避，隨后看到耙裝機(jī)下滑。事故發(fā)生后，正在附近的田春山、黃軍趕到現(xiàn)場(chǎng)，看見(jiàn)張玉、高井海、申云鵬、蔣明剛受傷躺在底板上，還能說(shuō)話。黃軍馬上到二片車場(chǎng)向地面絞車房報(bào)告井下發(fā)生翻車事故，4 人受傷。11時(shí)38 分，值班井長(zhǎng)張艷明帶領(lǐng) 3 名人員入井查看生產(chǎn)條件，途中看到主提升鋼絲繩貼頂、底板上下抽動(dòng)，然后遇到升井報(bào)告事故的黃軍，得知發(fā)生事故后立即趕到現(xiàn)場(chǎng)，組織人員用風(fēng)筒布做成簡(jiǎn)易擔(dān)架，將傷者抬入礦車。11 時(shí) 47 分左右，林永清接到事故報(bào)告后立即組織人員入井救援。12 時(shí) 20 分，張玉、高井海、蔣明剛3 人被救至地面，立即送往雙鴨山煤炭總醫(yī)院；12 時(shí) 30分，申云鵬被救至地面后，也立即送往雙鴨山煤炭總醫(yī)院。4 人分別于 13 時(shí)和 13 時(shí) 10 分左右到達(dá)醫(yī)院，荊文、林永清、葛永利等人在醫(yī)院負(fù)責(zé)組織搶救，高井海、張玉、蔣明剛3 人因傷勢(shì)過(guò)重經(jīng)搶救無(wú)效，相繼于 5 月 20 日 13 時(shí) 50 分、16 時(shí) 40 分、 17 時(shí) 5 分死亡。申云鵬經(jīng)救治傷情穩(wěn)定，無(wú)生命危險(xiǎn)。

二、事故原因

(一)事故直接原因

事故直接原因是主井提升過(guò)程中，上行第 3 臺(tái)重車的右前輪軸與 JD-25 調(diào)度絞車?yán)o的鋼絲繩發(fā)生兜掛，造成礦車掉道側(cè)翻，將違章蹬車升井的工人撞傷致死。

(二)事故間接原因

1、富山煤礦安全管理混亂。一是煤礦層層轉(zhuǎn)包、以包代管；二是安全管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，備案的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員均未履行其法定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；三是該礦未執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班入井制度，事故當(dāng)班無(wú)安全管理人員入井帶班現(xiàn)場(chǎng)指揮；四是主井絞車道下延恢復(fù)作業(yè)未制定安全技術(shù)措施。

2、富山煤礦違反勞動(dòng)用工規(guī)定，招工臨時(shí)組建隊(duì)伍上崗作業(yè)。

3、富山煤礦安全培訓(xùn)教育不到位。一是工人安全意識(shí)淡薄，日常違章蹬車現(xiàn)象嚴(yán)重，安全管理人員發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)未制止，帶頭違章蹬車；二是事故當(dāng)班人員均未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格上崗作業(yè)；三是絞車司機(jī)、監(jiān)控值機(jī)員等部分特種作業(yè)人員未經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作證上崗作業(yè)。

4、政府安全監(jiān)管部門監(jiān)管不力。

三、事故防范措施

(一)全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。煤礦企業(yè)要牢固樹(shù)立安全“紅線”意識(shí)，依法辦礦；嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，杜絕層層轉(zhuǎn)包、以包代管現(xiàn)象發(fā)生；要建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，配齊經(jīng)安全培訓(xùn)及能力考核合格管理人員，嚴(yán)格落實(shí)工作職責(zé)，堅(jiān)決杜絕“人、證、崗”不符問(wèn)題；要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部入井帶班制度，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)指揮作用，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，規(guī)范工人作業(yè)行為；要加強(qiáng)技術(shù)管理工作，按要求制定、完善符合作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的安全技術(shù)措施。

(二)強(qiáng)化提升運(yùn)輸系統(tǒng)管理工作。煤礦企業(yè)要上齊提升運(yùn)輸系統(tǒng)安全防護(hù)、安全保護(hù)裝置，并嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)輸系統(tǒng)相關(guān)管理制度，定期進(jìn)行提升運(yùn)輸設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)、連接裝置拉力試驗(yàn)，并保證可靠有效。重點(diǎn)監(jiān)督提升機(jī)司機(jī)、把鉤工等關(guān)鍵崗位人員對(duì)照安全生產(chǎn)責(zé)任制和操作規(guī)程作業(yè)；認(rèn)真執(zhí)行隱患排查和巡回檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。

(三)加強(qiáng)用工管理工作。煤礦企業(yè)要規(guī)范勞動(dòng)用工管理，聘用具備履行崗位職責(zé)能力的人員，要與工人建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立書面勞動(dòng)合同，如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者工作內(nèi)容、工作條件、工作地點(diǎn)、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況及勞動(dòng)報(bào)酬，嚴(yán)禁不經(jīng)培訓(xùn)臨時(shí)組建隊(duì)伍上崗作業(yè)。

(四)強(qiáng)化安全培訓(xùn)和警示教育。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格按照《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》組織安全管理人員和從業(yè)人員參加安全培訓(xùn)，加強(qiáng)煤礦安全知識(shí)、操作技能、規(guī)程措施和應(yīng)急處置教育，提高從業(yè)人員識(shí)辨風(fēng)險(xiǎn)的能力，做到管理人員不違章指揮，從業(yè)人員不違章作業(yè)。

(五)切實(shí)規(guī)范事故信息報(bào)告工作。煤礦企業(yè)和政府及各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定，正確認(rèn)識(shí)事故報(bào)告的嚴(yán)肅性，及時(shí)、如實(shí)上報(bào)煤礦事故。事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于 1 小時(shí)內(nèi)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告。嚴(yán)禁遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故。

(六)嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。煤礦監(jiān)管部門要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，科學(xué)合理制定檢查計(jì)劃，對(duì)煤礦進(jìn)行分類監(jiān)管檢查，堵塞監(jiān)管盲區(qū)；要加大對(duì)層層轉(zhuǎn)包、以包代管、“陰陽(yáng)圖紙”、“草臺(tái)班子”、無(wú)證上崗等違法違規(guī)行為的打擊、懲戒力度；要采取切實(shí)有效的監(jiān)管手段，解決駐礦員形同虛設(shè)、“順拐”問(wèn)題；要采取標(biāo)本兼治措施，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作。

(七)嚴(yán)格煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。市、縣(區(qū))兩級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照近期省政府關(guān)于煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)新的部署要求，開(kāi)展煤礦綜合整治工作，要認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，對(duì)煤礦重新驗(yàn)收，凡是驗(yàn)收不合格的，一律依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)停工，按照要求分類處理；同時(shí)要適時(shí)開(kāi)展“回頭看”檢查，加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)防復(fù)工復(fù)產(chǎn)煤礦安全條件退檔滑坡，對(duì)于非法違法、違規(guī)違章行為，該處罰的依法上限處罰，該追責(zé)問(wèn)責(zé)的從嚴(yán)追責(zé)問(wèn)責(zé)，該停產(chǎn)整頓的一律停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉的堅(jiān)決關(guān)閉。

(八)完善煤礦安全長(zhǎng)效機(jī)制。政府要貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于抓緊做好黑龍江省煤礦安全生產(chǎn)突出問(wèn)題整改工作的函》(安委辦函〔2018〕41 號(hào))以及 2018 年 6 月 7 日省政府專題會(huì)議精神，加快制定小煤礦關(guān)閉退出方案，落實(shí)好去產(chǎn)能政策，做好小煤礦淘汰退出工作，堅(jiān)決防止以停代關(guān)、以整代關(guān)或借擴(kuò)能改造逃避關(guān)閉。要加大監(jiān)管力度，用嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)倒逼不符合安全條件的煤礦退出。對(duì)于日常監(jiān)管中經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，要依法予以關(guān)閉。對(duì)列入去產(chǎn)能計(jì)劃的煤礦，要派專人嚴(yán)盯死守，嚴(yán)防其違法違規(guī)生產(chǎn)，上演最后的瘋狂。同時(shí)還應(yīng)構(gòu)建完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，做到隱患清零，確保安全生產(chǎn)。