國務院安委會辦公室關于山西省

晉城市城西區(qū)西上莊苗匠聯(lián)辦煤礦“3.18”特大瓦斯爆炸事故的通報

安委辦〔2007〕10號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會：

2007年3月18日，山西省晉城市城西區(qū)西上莊苗匠聯(lián)辦煤礦發(fā)生一起特大瓦斯爆炸事故。事故發(fā)生后，該礦隱瞞不報，破壞現(xiàn)場，主要人員逃匿。3月20日，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局接到群眾舉報，立即責成山西煤礦安全監(jiān)察局配合省、市政府認真核查，經(jīng)查，當時該礦有21人被困井下，經(jīng)全力搜救，已發(fā)現(xiàn)21人全部遇難。這起事故性質(zhì)極其惡劣，影響極壞。

苗匠聯(lián)辦煤礦系西上莊辦事處、村聯(lián)辦煤礦，礦井原設計能力3萬噸/年，為低瓦斯礦井，2006年3月山西省資源整合辦公室批準該礦與相鄰的郜匠煤礦(該礦已于2005年12月關閉)進行資源整合，整合后設計生產(chǎn)能力9萬噸/年。該礦于2006年8月已被注銷安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和工商營業(yè)執(zhí)照，暫扣采礦許可證，當?shù)赜嘘P部門還對該礦派駐了監(jiān)督員。但該礦至事故發(fā)生前未按有關規(guī)定程序進行整合改造，也沒有做初步設計、安全專篇等基礎工作，而擅自改變原3#煤層生產(chǎn)系統(tǒng)的安全出口用途，拆除行人梯子間設施，非法向9#煤層延伸，布置有4個掘進工作面，非法采煤，釀成事故。目前，13名事故涉嫌責任人已被公安部門控制，其中逃匿的3名責任人有1人投案自首、1人被抓獲。事故的直接原因正在進一步調(diào)查。

華建敏國務委員對此做出重要批示，要求對瞞報事故一定要依法嚴厲懲處，并及時通報，以儆效尤。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局也立即派出工作組趕到現(xiàn)場協(xié)助指導工作。晉城市委、市政府已采取措施，并舉一反三，復核資源整合方案，加大整頓關閉力度。目前已對城西區(qū)西上莊辦事處書記、主任給予撤職處分，在事故原因查清后，將對事故責任者依法嚴懲。

為深刻吸取山西“3.18”事故教訓，做好煤礦整頓關閉和瓦斯治理工作，嚴厲查處瞞報事故的惡劣行為，遏制重特大事故的發(fā)生，特提出以下要求：

一、堅決依法打擊瞞報事故、逃匿行為，嚴肅追究事故責任。近期，一些地區(qū)相繼發(fā)生煤礦瞞報事故、事故后有關人員逃匿問題，有關地區(qū)要加大對逃匿責任人員的追捕力度，依法從嚴懲處瞞報事故的責任人和逃匿者。要按照《刑法修正案(六)》、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》以及《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，對瞞報事故的當事人和參與者的犯罪行為嚴肅懲處，加快事故查處，嚴肅追究責任，及時向社會公布處理結(jié)果。認真處理群眾舉報，接受社會和媒體監(jiān)督。

二、加強煤礦整頓關閉工作，切實規(guī)范煤炭資源整合。要嚴格按照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕82號)精神，對通知規(guī)定的16種類型礦井要堅決依法關閉，不得納入整合。認真落實《國務院安委會辦公室關于進一步規(guī)范煤炭資源整合工作的通知》(安委辦〔2007〕7號)要求，對納入資源整合的關閉礦井，必須先關閉、后整合，嚴防借整合之名拖延或逃避關閉。各地資源整合牽頭部門要對納入資源整合的礦井進行一次全面深入排查，對不符合整合條件的堅決剔除，依法關閉。嚴防整合期間非法生產(chǎn)或違法邊施工邊生產(chǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)，堅決依法關閉。

三、堅決把煤礦瓦斯治理攻堅戰(zhàn)推向縱深。煤礦企業(yè)要嚴格落實“先抽后采，監(jiān)測監(jiān)控，以風定產(chǎn)”的瓦斯治理方針和 “四位一體”綜合防突措施，加強“一通三防”管理，嚴格執(zhí)行瓦斯檢查制度，落實瓦斯治理各項措施，加強對采掘工作面的瓦斯日常檢查力度，嚴禁瓦斯超限作業(yè)。加強對瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)的日常維護檢查，瓦斯傳感器要定期調(diào)試、校正，保障系統(tǒng)正常運行。新建、改擴建、資源整合的突出礦井，必須同時建立瓦斯抽放系統(tǒng)。

四、國有煤礦要切實加大安全生產(chǎn)工作力度。國有重點煤礦要深刻吸取撫順老虎臺煤礦“3.10”特大透水事故教訓，借鑒俄羅斯烏里揚諾夫斯克煤礦“3.19”事故教訓，安全生產(chǎn)工作中不可有絲毫麻痹大意。要認真落實七部委局《關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》，切實加強安全生產(chǎn)的基礎管理，開展全面深入細致的自查活動，及時消除各類事故隱患。

請各地安委會結(jié)合實際認真落實。請將本通報迅速轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦，抄送轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)煤市、縣人民政府。

二○○七年三月二十三日