安徽省淮南市謝家集區(qū)東方煤礦“8·19”重大瓦斯爆炸事故案例分析

2014年8月19日3時56分，安徽省淮南市謝家集區(qū)東方煤礦(以下簡稱東方煤礦)非法越界區(qū)域發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成27人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟損失4511.05萬元。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，國務(wù)院副總理馬凱、國務(wù)委員楊晶、郭聲琨、王勇，國家安全監(jiān)管總局黨組書記、局長楊棟梁、副局長王德學(xué)和安徽省委書記張寶順、省長王學(xué)軍、副省長楊振超作出重要批示。國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長付建華及有關(guān)同志趕赴事故現(xiàn)場，傳達中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示，研究救援方案，指導(dǎo)救援工作。省委書記張寶順、省長王學(xué)軍、副書記李錦斌、省委秘書長唐承沛等先后趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)搶險救援工作。副省長楊振超和安徽煤礦安監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化委、安全監(jiān)管局等部門負責(zé)人第一時間趕赴現(xiàn)場，楊振超副省長始終坐鎮(zhèn)現(xiàn)場指揮搶險救援和善后處理工作。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，由安徽煤礦安監(jiān)局牽頭，組織省監(jiān)察廳、經(jīng)濟和信息化委、安全監(jiān)管局、公安廳、總工會和淮南市政府成立安徽省淮南市謝家集區(qū)東方煤礦“8·19”重大瓦斯爆炸事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組)，邀請安徽省人民檢察院派員參加，并聘請3名專家成立專家組參與事故調(diào)查。事故調(diào)查組設(shè)技術(shù)組、管理組和綜合組。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，制定了事故調(diào)查工作方案，查閱了東方煤礦圖紙、資料，查閱了淮南市、謝家集區(qū)政府及有關(guān)部門相關(guān)監(jiān)管資料，查閱了省政府有關(guān)部門相關(guān)監(jiān)管資料；詢問有關(guān)人員151人、制作調(diào)查取證筆錄184份；聽取了專家組對事故直接原因的分析；綜合分析淮南礦業(yè)集團救護大隊搶險救援報告和專家組報告，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議和防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、礦井基本情況

(一)礦井概況

東方煤礦位于安徽省淮南市謝家集區(qū)望峰崗鎮(zhèn)境內(nèi)，1996年5月建礦，1997年12月投產(chǎn)，設(shè)計生產(chǎn)能力3萬噸/年，開采D、E組煤層。原為淮南市謝家集區(qū)第二煤礦，隸屬謝家集區(qū)煤炭管理局，屬區(qū)辦集體企業(yè)。2005年4月，改制為民營股份制企業(yè)，更名為淮南市望淮選煤有限公司東方煤礦，法定代表人、礦長王澤君。2008年6月，淮南市望淮選煤有限公司東方煤礦全部資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給繆春道等3人，繆春道為淮南市望淮選煤有限公司東方煤礦法定代表人，控股股東。

后經(jīng)多次股權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資擴股，2013年4月以來，繆春道持有東方煤礦60%股權(quán)，淮南市巨源建設(shè)有限公司(該公司不參與東方煤礦管理)持有東方煤礦40%股權(quán)?？姶旱廊詾闁|方煤礦法定代表人、實際控制人，其兄繆敬道任東方煤礦經(jīng)營副礦長，參與東方煤礦重大事項決策，負責(zé)銷售、財務(wù)等工作。礦級領(lǐng)導(dǎo)有礦長于清泉、生產(chǎn)副礦長殷學(xué)林、安全副礦長韓興先、機電副礦長朱勝利、掘進副礦長劉慶陽、總工程師沈道德、采掘副總工程師寧玉林、通風(fēng)副總工程師劉多燈和地測副總工程師魯業(yè)樹。礦井設(shè)安監(jiān)科、技術(shù)科、調(diào)度監(jiān)控室、通風(fēng)隊、機運隊、采煤隊、掘進隊和巷修隊。

礦井在冊職工211人，井下生產(chǎn)采用“三·八”制作業(yè)。早班作業(yè)時間6時30分～13時30分；中班作業(yè)時間13時30分～21時30分；夜班作業(yè)時間21時30分～次日6時30分。

東方煤礦2013年瓦斯等級鑒定為瓦斯礦井，絕對瓦斯涌出量1.01m3/min、相對瓦斯涌出量6.61m3/t；水文地質(zhì)條件為簡單型，正常涌水量0.5m3/h、最大涌水量4.0m3/h。

東方煤礦營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、礦長安全資格證齊全有效。

(二)礦井資源擴界情況

經(jīng)東方煤礦申請，2006年9月14日，淮南市國土資源局以《關(guān)于核對淮南市望淮選煤有限公司東方煤礦資源范圍的意見》(淮國土資〔2006〕278號)同意東方煤礦擴大資源范圍；擴大E組煤范圍并增加C組煤層；C組煤層開采上限-250m、下限-370m。

2007年5月，省國土資源廳以《關(guān)于淮南市望淮選煤有限公司東方煤礦煤炭資源開發(fā)利用方案審查意見書備案的函》(皖國土資礦便函〔2007〕29號)進行了備案，新增儲量62.81萬

噸，增加開采C組煤層，其中C13煤層增加19.61萬噸。

(三)礦井技改情況

2005年10月，經(jīng)省發(fā)展和改革委核定生產(chǎn)能力6萬噸/年。2008年7月，省經(jīng)濟和信息化委以《關(guān)于淮南市東方煤礦延深擴界設(shè)計的復(fù)函》(皖經(jīng)信煤炭函〔2008〕528號)對《延深擴界設(shè)計》進行批復(fù)，設(shè)計生產(chǎn)能力9萬噸/年，服務(wù)年限8年。2011年6月，礦井延深擴界技術(shù)改造工程通過竣工驗收，生產(chǎn)能力提升至9萬噸/年。

(四)合法區(qū)域生產(chǎn)系統(tǒng)情況

1.開拓開采系統(tǒng)及采掘工藝。礦井采用立井單水平上下山開拓，有混合立井、風(fēng)井兩個井筒，水平標高-320m，生產(chǎn)采區(qū)為21采區(qū)，開采C15和C13煤層，布置1個采煤工作面和1個掘進工作面。

2.提升運輸系統(tǒng)。礦井主提升絞車為2JK-2.5×1.5P型，懸掛1.8t非標箕斗用于提升煤炭、材料和人員。-320m運輸大巷采用礦車、人力推車運輸。

3.通風(fēng)系統(tǒng)。礦井采用中央并列抽出式通風(fēng)。風(fēng)井安裝2臺FBCDZ-NO14/2×45kw型軸流式抽風(fēng)機，配套電機功率2×45kw，1臺使用、1臺備用。礦井總進風(fēng)量933m3/min、總回風(fēng)量964m3/min，負壓550Pa。

4.供電系統(tǒng)。礦井采用雙回路供電，供電電源分別來自望峰崗變電站和謝二物業(yè)變電站，電壓等級6KV，地面變電所安裝S11-M-500/6型變壓器2臺和S11-M-400/6型變壓器2臺，

入井電壓660V。

5.排水系統(tǒng)。采用一級排水。在-320m水平建有永久水倉，主、副水倉容積分別為200m3和60m3，泵房內(nèi)安裝3臺D12-45×9型水泵，電機功率45kw，揚程400m，每臺水泵排水能力20m3/h，1臺工作、1臺備用、1臺檢修。鋪設(shè)2路直徑57mm的排水管。

6.防塵系統(tǒng)。地面建有容量200m3蓄水池，作為井下防塵水源。主水管為直徑45mm鋼管、支管為直徑25mm鋼管。

7.防滅火系統(tǒng)。地面設(shè)有灌漿池，主灌漿管為直徑89mm鋼管、支管直徑50mm鋼管。井上下建有消防材料庫，庫房內(nèi)配備水泥、黃沙、紅磚、滅火器等消防材料。

8.六大系統(tǒng)裝備情況

(1)安全監(jiān)控系統(tǒng)。礦井安裝KJ70N型安全監(jiān)控系統(tǒng)，并與淮南市煤炭管理局(安監(jiān)局)監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，安裝有甲烷傳感器、一氧化碳傳感器、風(fēng)速傳感器、溫度傳感器、煙霧傳感器、負壓傳感器、風(fēng)門開關(guān)傳感器等。

(2)人員定位系統(tǒng)。礦井安裝KJ128A型人員定位系統(tǒng)，安裝傳輸分站2個、讀卡分站8個，配備識別卡200個。

(3)緊急避險系統(tǒng)。在-320m運輸大巷設(shè)置避險硐室，配備相關(guān)設(shè)備和器材。

(4)通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)。礦井安裝SW-2000D型礦用數(shù)字程控調(diào)度通訊機，容量100門；地面通訊站設(shè)在礦調(diào)度所，24小時有人員值班。

(5)供水施救系統(tǒng)。供水水源為礦區(qū)工業(yè)廣場蓄水池，

容量260m3，主要運輸巷、采掘工作面巷道內(nèi)均設(shè)供水管路。

(6)壓風(fēng)自救系統(tǒng)。地面壓風(fēng)機房安裝ESC75-8型壓風(fēng)機(電機功率45kw)和ESC100-8型壓風(fēng)機(電機功率75kw)各1臺，1臺工作、1臺備用。

9.視頻監(jiān)控系統(tǒng)。在混合立井上口和清理斜巷2號密閉墻前安裝攝像頭，并與淮南市煤炭管理局(安監(jiān)局)視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

(五)越界區(qū)域開采情況

1.越界時間。2010年9月，東方煤礦從合法區(qū)域-320mC13運輸巷向北施工10m沿C13煤層施工下山(第2部皮帶機巷)至-390m水平，期間同時施工第1部皮帶機巷；2011年3月，從混合立井清理斜巷底部施工軌道下山至-390m水平，形成-390m水平行人、進風(fēng)、運料、運煤及回風(fēng)系統(tǒng)。

-390m水平生產(chǎn)系統(tǒng)形成后，先開采-390m水平南北塊段煤炭資源，然后分別向-450m水平、-507m水平延深，先后開采-450m水平、-507m水平煤炭資源。2014年5月底將-507m水平東南區(qū)域密閉，2014年6月進入事故區(qū)域回采。

2.越界范圍。越界區(qū)域開采C13煤層，南至F13-7斷層、北至F13-5斷層，走向長520m，越界最深至-550m，越界面積約0.27Km2。

3.開采煤量。2010年9月至2014年8月19日事故發(fā)生，該礦越界非法開采時間近4年，越界開采煤量20余萬噸。根據(jù)礦長于清泉供述，2011年該礦產(chǎn)煤約42000噸；根據(jù)該礦調(diào)度記錄計算，2012年產(chǎn)煤119871噸；根據(jù)該礦產(chǎn)量統(tǒng)計員和工資核算員提供的報表統(tǒng)計，2013年產(chǎn)煤104309噸，2014年1月至8月17日產(chǎn)煤59182噸。4年累計產(chǎn)煤325362噸。根據(jù)淮南市國土資源局《淮南市望淮選煤有限公司東方煤礦二○一一年、二○一二年、二○一三年度礦山儲量年報審查結(jié)果表》，2011年、2012年、2013年煤炭產(chǎn)量分別為8290噸、32240噸、26450噸，3年合計66980噸。東方煤礦上報淮南市煤炭管理局(安監(jiān)局)產(chǎn)量為：2011年1.2萬噸、2012年2.4萬噸、2013年6.2萬噸，3年合計9.8萬噸。

(六)落實淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令情況

2014年6月30日，淮南市防汛抗旱指揮部下發(fā)《關(guān)于小煤礦停產(chǎn)撤人的命令》(淮防汛抗旱指揮部電〔2014〕15號)，責(zé)令全市小煤礦自7月1日起停產(chǎn)，撤出井下所有人員，并做好封堵井口各項準備，確保安全度汛。7月1日，淮南市煤炭管理局(安監(jiān)局)《轉(zhuǎn)發(fā)市防汛抗旱指揮部關(guān)于小煤礦停產(chǎn)撤人命令的通知》(煤局〔2014〕64號)，要求謝家集區(qū)煤炭管理局(安監(jiān)局)堅決執(zhí)行停產(chǎn)撤人命令，監(jiān)督小煤礦停產(chǎn)情況。經(jīng)調(diào)查，東方煤礦除2014年7月8日～10日因排除提升絞車故障未生產(chǎn)外，其他時間均正常生產(chǎn)。

(七)蓄意隱瞞非法違法生產(chǎn)情況

東方煤礦為隱瞞非法越界開采和掩蓋停產(chǎn)期間的生產(chǎn)行為，采取一系列手段逃避監(jiān)管。

(1)開掘暗道。2010年底，施工越界區(qū)域第1部皮帶機巷與從井底煤倉中部開掘的暗道貫通，用于越界區(qū)域運煤；從回風(fēng)巷開掘立眼，與合法區(qū)域總回風(fēng)上山貫通，用于越界區(qū)域回風(fēng)。2014年5月，在混合立井-320m水平向下8m處撥門施工暗道，與軌道下山上部車場貫通，用于進風(fēng)、行人、運料、敷設(shè)電纜、管路。越界區(qū)域供電電源由-320m水平變電所饋出，經(jīng)暗道通往越界區(qū)域。

(2)假圖紙、假資料。采用真假兩套圖紙，藏匿真圖，向有關(guān)部門上報備案的相關(guān)圖紙和與鄰近煤礦的交換圖紙均不填繪越界區(qū)域開采情況；凡涉及越界區(qū)域生產(chǎn)的，一律不記錄，不填寫報表和臺賬、不上報；越界區(qū)域采掘作業(yè)一律不編制設(shè)計、作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施。

(3)假密閉墻。2011年3月起，為逃避檢查，在混合立井清理斜巷下口設(shè)置密閉墻，檢查時將越界區(qū)域臨時密閉，檢查后打開生產(chǎn)。2014年5月混合立井暗道形成后，將此處永久密閉，密閉墻標記的密閉日期為2014年5月26日。

(4)假視頻監(jiān)控。在井口附近房間內(nèi)專門安裝攝像頭和井口靜態(tài)照片，上傳淮南市煤炭管理局(安監(jiān)局)視頻監(jiān)控中心，制造礦井停產(chǎn)及絞車天輪靜止的假象。2014年5月底前，在混合立井清理斜巷下口設(shè)置假密閉墻，模仿謝家集區(qū)煤炭管理局專用密閉墻密閉日期標志，并安裝攝像頭，上傳淮南市煤炭管理局(安監(jiān)局)視頻監(jiān)控中心，制造密閉墻完好的假象。

(5)假人員定位。作業(yè)人員入井不登記、不佩戴人員定位識別卡，帶班礦領(lǐng)導(dǎo)、瓦斯檢查員、淮南市謝家集區(qū)煤炭管理局(安監(jiān)局)駐礦安全監(jiān)督員等人員的定位識別卡由合法區(qū)域內(nèi)安全員一人攜帶，在合法區(qū)域內(nèi)“跑卡”，制造假象。

(6)遮擋絞車天輪。用彩鋼瓦對井架和絞車天輪進行遮

擋，使檢查人員無法看到天輪轉(zhuǎn)動、礦井生產(chǎn)的真相。

(7)及時轉(zhuǎn)運非法生產(chǎn)的煤炭。用鏟車將非法生產(chǎn)的煤炭及時轉(zhuǎn)運至工業(yè)廣場外的配煤場，掩蓋生產(chǎn)出煤的真相。

(8)設(shè)置暗哨。在礦大門外公路上設(shè)置暗哨，對來往人員和車輛進行監(jiān)視，發(fā)現(xiàn)疑似檢查人員和車輛立即用對講機報告，通知停產(chǎn)。

(八)事故區(qū)域基本情況

事故區(qū)域位于越界區(qū)域的F13-7～F13-6兩條斷層之間，走向長0～200m，上至-423m、下至-533m，最深至-550m。

1.瓦斯地質(zhì)。F13-7～F13-6斷層落差10～78m，次生斷層多，構(gòu)造較復(fù)雜；所開采C13煤層為淮南礦業(yè)集團原謝二礦棄采的原生煤層，煤厚6m左右，傾角18°，為煤與瓦斯突出危險嚴重的煤層。該區(qū)域始突標高-390m，原謝二礦開采期間在事故區(qū)域附近的-425～520m標高實測C13煤層瓦斯壓力3.5～3.8MPa、瓦斯含量10.3～10.46m3/t。按瓦斯壓力、含量等值線推測，事故區(qū)域C13煤層瓦斯壓力應(yīng)在2.5～3.5MPa、瓦斯含量11～15 m3/t。

原謝二礦在事故區(qū)域附近開采C13煤層時，曾發(fā)生8次煤與瓦斯突出事故，其中，43采區(qū)-567m軌道石門揭煤時發(fā)生大型突出，突出煤量507t、瓦斯量18159m3；曾發(fā)生過3次瓦斯爆炸，其中，1997年11月27日4312C13采煤工作面發(fā)生特大瓦斯爆炸事故致45人死亡。東方煤礦在事故區(qū)域進行采掘作業(yè)經(jīng)常聽到煤炮聲，伴隨瓦斯涌出量增大，瓦斯?jié)舛冉?jīng)常達2%以上；曾在掘進過程中發(fā)生過“抽冒”等動力現(xiàn)象，瓦斯?jié)舛冗_4%以上。

2.通風(fēng)系統(tǒng)。從混合立井進風(fēng)→軌道下山→-507m水平料場平巷→2臺局部通風(fēng)機→-530m回煤工作面及掘進工作面、第10部皮帶機下山掘進工作面。其回風(fēng)由-530