8.23內(nèi)蒙古西蒙集團(tuán)電力滿都拉煤礦輔助運(yùn)輸事故案例分析

2013年8月23日20時(shí)許，位于鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗境內(nèi)的內(nèi)蒙古西蒙集團(tuán)電力滿都拉煤礦一輛運(yùn)送噴漿材料的防爆膠輪車搭乘施工人員入井時(shí)，行至副斜井井底(距副井口440米，坡度5.5度)拐彎處，車輛失控，迎面撞在巷道幫上，造成4人死亡。事故直接經(jīng)濟(jì)損失約735萬(wàn)元。

事故原因及性質(zhì)

(一)直接原因

噴漿隊(duì)工人田少停(無(wú)特種工操作證和機(jī)動(dòng)車駕駛證)駕駛不合格防爆無(wú)軌膠輪車(事故后檢驗(yàn)，制動(dòng)系統(tǒng)不具備制動(dòng)能力)入井運(yùn)送材料，違章搭乘作業(yè)人員，在行駛中操作不當(dāng)，致使車輛失控，迎面撞在巷道幫上，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。

(二)間接原因

1. 王振榮噴漿施工隊(duì)對(duì)本隊(duì)的車輛檢修保養(yǎng)不到位，對(duì)本施工隊(duì)入井人員安全培訓(xùn)不到位，工人安全自保互保意識(shí)差，違章乘坐運(yùn)料車輛。

2. 電力滿都拉煤礦對(duì)噴漿施工隊(duì)的入井車輛管理不嚴(yán)、入井檢查不細(xì)，對(duì)作業(yè)人員違章乘坐運(yùn)料車及特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)無(wú)證上崗未及時(shí)制止。

3.內(nèi)蒙古西蒙煤炭有限責(zé)任公司對(duì)電力滿都拉煤礦安全監(jiān)管不到位，對(duì)該礦車輛入井檢查不嚴(yán)格、特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)無(wú)證上崗等行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止。

4.準(zhǔn)格爾旗煤炭局對(duì)該礦入井車輛檢查不嚴(yán)格、特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)無(wú)證上崗等違法違規(guī)行為監(jiān)督管理不到位。

(三)事故性質(zhì)

根據(jù)以上事故原因分析，認(rèn)定這是一起責(zé)任事故，且事故后瞞報(bào)、謊報(bào)。

責(zé)任認(rèn)定和處理建議

(一)對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任認(rèn)定及處理建議

1.田少停，群眾，王振榮施工隊(duì)工人，未取得機(jī)動(dòng)車駕駛證及煤礦井下特種作業(yè)人員操作資格證，違章駕駛防爆膠輪車并搭乘人員，在巷道內(nèi)下坡行駛中操作不當(dāng)，車輛超速行駛迎面撞在巷道幫上造成事故，對(duì)事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任，因其在事故中死亡，不予追究責(zé)任。

2.白強(qiáng)、劉二媚、李潤(rùn)貴，群眾，王振榮施工隊(duì)當(dāng)班作業(yè)人員，未經(jīng)安全培訓(xùn)入井作業(yè)，安全意識(shí)差，違章搭乘運(yùn)料車輛入井，對(duì)事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任，因三人在事故中死亡，不予追究責(zé)任。

3.申桂平，群眾，電力滿都拉煤礦當(dāng)班井口檢身員，持有安檢員操作資格證。實(shí)際履行職責(zé)中，對(duì)當(dāng)班王振榮施工隊(duì)入井防爆膠輪車未進(jìn)行檢查，對(duì)無(wú)證人員駕駛車輛入井未予制止，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任，建議解除其勞動(dòng)合同。

4.喬學(xué)龍，共青團(tuán)員，電力滿都拉煤礦安檢科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)督檢查工作。實(shí)際履行職責(zé)中，對(duì)入井車輛檢查不嚴(yán)格，對(duì)運(yùn)料防爆膠輪車載人及特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)無(wú)證上崗行為等違規(guī)行為未及時(shí)制止，現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條的規(guī)定，建議暫扣其《安全資格證》三個(gè)月;依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定，建議處以罰款六千元(6000元)。

5.邢良玉，群眾，電力滿都拉煤礦總工程師，負(fù)責(zé)煤礦技術(shù)管理工作，到2013年8月20日前，具體負(fù)責(zé)避難硐室施工工作。實(shí)際履行職責(zé)中，對(duì)施工人員未經(jīng)培訓(xùn)無(wú)證上崗等違規(guī)行為未及時(shí)制止，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條的規(guī)定，建議暫扣其《安全資格證》三個(gè)月;依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定，建議處以罰款八千元(8000元)。

6.楊培義，群眾，電力滿都拉煤礦副總工程師，負(fù)責(zé)煤礦技術(shù)管理工作，事故發(fā)生前，具體負(fù)責(zé)避難硐室施工工作，當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)際履行職責(zé)中，對(duì)施工人員未經(jīng)培訓(xùn)無(wú)證上崗及防爆膠輪車入井載人等違規(guī)行為未及時(shí)制止，現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，且事故發(fā)生后參與實(shí)施瞞報(bào),轉(zhuǎn)移尸體，在事故調(diào)查中提供虛假證詞，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條的規(guī)定，建議撤銷其《安全資格證》和《礦長(zhǎng)資格證》，移交司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

7.丁加飛，中共黨員，電力滿都拉煤礦安全副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全礦安全管理工作。實(shí)際履行職責(zé)中，對(duì)作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)無(wú)證上崗及運(yùn)料防爆膠輪車違規(guī)載人入井等違規(guī)行為未糾正，對(duì)入井車輛維修檢查監(jiān)督管理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條的規(guī)定，建議撤銷其《安全資格證》和《礦長(zhǎng)資格證》;依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定，建議處以罰款九千元(9000元)。

8.王旭昌，中共黨員，電力滿都拉煤礦生產(chǎn)副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全礦生產(chǎn)工作。事故發(fā)生后參與實(shí)施瞞報(bào),轉(zhuǎn)移尸體,在事故調(diào)查中提供虛假證詞，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條的規(guī)定，建議撤銷其《安全資格證》和《礦長(zhǎng)資格證》，移交司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

9.王振榮，群眾，電力滿都拉煤礦噴漿施工隊(duì)負(fù)責(zé)人。違規(guī)組織未經(jīng)培訓(xùn)人員進(jìn)入煤礦井下施工，對(duì)使用的防爆膠輪車未進(jìn)行有效的維護(hù)和檢修，使用運(yùn)料防爆膠輪車載人入井，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，且事故發(fā)生后組織實(shí)施瞞報(bào)，在事故調(diào)查中提供虛假證詞，建議移交司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

10.王小兵，中共黨員，電力滿都拉煤礦礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)煤礦全面工作，安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。實(shí)際履行職責(zé)中，未嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度，勞動(dòng)用工管理混亂，使用無(wú)證人員上崗作業(yè)，對(duì)入井防爆膠輪車維護(hù)檢查職責(zé)不明確，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，且事故發(fā)生后實(shí)施瞞報(bào)、謊報(bào)，銷毀證據(jù)。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條、三十八條、四十條的規(guī)定和《<生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例>罰款處罰暫行規(guī)定》第十三條、十八條、二十條的規(guī)定(處以上一年年收入220%的罰款)，建議處以罰款二十二萬(wàn)元(220000元)，撤銷其《安全資格證》和《礦長(zhǎng)資格證》，并移交司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

11.任永嶺，中共黨員，內(nèi)蒙古西蒙煤炭有限責(zé)任公司常務(wù)副總經(jīng)理，分管公司考核等工作。事故發(fā)生后參與決策瞞報(bào)事故，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條、《<生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例>罰款處罰暫行規(guī)定》第十三條的規(guī)定(處以上一年年收入100%的罰款)，建議處以罰款十萬(wàn)元(100000元)。

12.陳涌，中共黨員，內(nèi)蒙古西蒙煤炭有限責(zé)任公司總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司全面工作。實(shí)際履行職責(zé)中，對(duì)電力滿都拉煤礦勞動(dòng)用工管理混亂、入井車輛管理存在的問(wèn)題及使用無(wú)證人員上崗作業(yè)等違規(guī)行為監(jiān)督管理不到位，事故發(fā)生后參與決策瞞報(bào)事故，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條、第四十條、《<生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例>罰款處罰暫行規(guī)定》第十三條的規(guī)定(處以上一年年收入100%的罰款)，建議處以罰款十二萬(wàn)元(120000元)，撤銷其《安全資格證》。

13.嚴(yán)海平，中共黨員，內(nèi)蒙古西蒙煤炭有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)，負(fù)責(zé)公司全面工作。實(shí)際履行職責(zé)中，對(duì)電力滿都拉礦領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的工作監(jiān)督、管理不力，對(duì)該礦勞動(dòng)用工管理、入井車輛管理存在的問(wèn)題及使用無(wú)證人員上崗作業(yè)等違規(guī)行為失察，事故發(fā)生后決策瞞報(bào)事故，建議移交司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

14.周建國(guó)，群眾，準(zhǔn)格爾旗煤炭局西部安監(jiān)站電力滿都拉煤礦包礦安監(jiān)員，負(fù)責(zé)電力滿都拉煤礦的日常安全監(jiān)督管理工作。在實(shí)際履行職責(zé)中，對(duì)該礦防爆膠輪車維護(hù)撿修及入井檢查不嚴(yán)不細(xì)、作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)無(wú)證上崗、工人違章乘坐運(yùn)料車輛等違規(guī)行為監(jiān)督檢查不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條的規(guī)定，建議給予記過(guò)處分，調(diào)離工作崗位。

15.王盛，中共黨員，準(zhǔn)格爾旗煤炭局西部安監(jiān)站站長(zhǎng)，負(fù)責(zé)準(zhǔn)格爾旗西部井工煤礦的日常安全監(jiān)督管理工作。在實(shí)際履行職責(zé)中，對(duì)電力滿都拉煤礦防爆膠輪車入井檢查不嚴(yán)不細(xì)、作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)無(wú)證上崗及工人違章等管理漏洞監(jiān)督不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條的規(guī)定，建議給予記過(guò)處分。

16.劉田，中共黨員，準(zhǔn)格爾旗煤炭局副局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)準(zhǔn)格爾旗中西部井工煤礦的日常安全監(jiān)督管理工作。在實(shí)際履行職責(zé)中，對(duì)電力滿都拉煤礦日常安全管理工作中存在的問(wèn)題未能做到全面有效的監(jiān)管，對(duì)事故發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條的規(guī)定，建議給予警告處分。