2.28河北冀中能源艾家溝煤礦火災(zāi)事故案例分析

2013年2月28日19時43分，河北省冀中能源張礦集團(tuán)懷來艾家溝礦業(yè)有限公司井下發(fā)生一起重大火災(zāi)事故，造成13人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失1425.08萬元。

事故原因和性質(zhì)

(一)直接原因

維修密閉作業(yè)時使用的無煤安標(biāo)志的空氣壓縮機(jī)著火，引燃附近區(qū)域巷道木支護(hù)，產(chǎn)生大量有毒、有害氣體，造成下風(fēng)側(cè)13名工人CO中毒死亡。

(二)間接原因

1.艾家溝礦業(yè)公司安全主體責(zé)任落實(shí)不到位。該礦違反省政府、冀中能源集團(tuán)關(guān)于整合重組煤礦通風(fēng)、排水、維修等規(guī)定，在發(fā)現(xiàn)井下密閉壓裂存在安全隱患的情況下，未按要求和程序?qū)⒕S修方案上報集團(tuán)公司和張家口市政府批準(zhǔn)，擅自組織人員下井維修作業(yè)；盲目處理隱患，沒有采取嚴(yán)密的安全技術(shù)措施，超過規(guī)定人數(shù)組織13人下井；在排除安全隱患時，使用無煤安標(biāo)志的空氣壓縮機(jī)；井下巷道采用木支護(hù)，且使用窯柴背幫背頂，為火災(zāi)事故埋下了重大隱患；煤礦消防管路系統(tǒng)不健全；安全培訓(xùn)不到位。

2.張礦集團(tuán)對艾家溝礦業(yè)公司長期存在的重大安全隱患未能及時排查、管控和處置。省政府關(guān)于對整合重組礦井通風(fēng)排水、維修等文件要求下發(fā)后，張礦集團(tuán)對貫徹落實(shí)情況督查管理不力，未能及時發(fā)現(xiàn)艾家溝礦業(yè)公司違規(guī)維修和使用禁用設(shè)備的行為；對整合后小煤礦存在的安全隱患未進(jìn)行認(rèn)真排查，對整合煤礦技改前長期存在安全隱患排查不徹底、整改和管控不力。

3.懷來縣、新保安鎮(zhèn)政府及其有關(guān)部門對艾家溝礦業(yè)公司安全監(jiān)管不力

(1)懷來縣新保安鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府沒有對艾家溝礦業(yè)公司認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，對整合重組煤礦安全檢查不深入，監(jiān)管不到位。對艾家溝礦業(yè)公司違規(guī)擅自下井維修、井下存在無煤安標(biāo)志的空氣壓縮機(jī)等問題失察。

(2)懷來縣安監(jiān)局沒有對艾家溝礦業(yè)公司認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，煤礦執(zhí)法檢查分工不明確，監(jiān)督檢查不到位；整合重組煤礦隱患整治專項(xiàng)行動期間，督促企業(yè)整改和管控不力。

(3)懷來縣人民政府貫徹落實(shí)上級關(guān)于整合重組煤礦安全生產(chǎn)工作部署和要求不力，對艾家溝礦業(yè)公司安全監(jiān)管不力，對督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和職能部門依法履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不夠。

(三)事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查分析認(rèn)定，河北省冀中能源張礦集團(tuán)懷來艾家溝礦業(yè)有限公司“2·28”重大火災(zāi)事故是一起責(zé)任事故。

對事故有關(guān)責(zé)任人員的處理建議

1.李建義，中共黨員，艾家溝礦業(yè)公司總經(jīng)理，公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。沒有認(rèn)真履行管理職責(zé)，督促落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位，對井下存在的空氣壓縮機(jī)無煤安標(biāo)志、使用木棚支護(hù)、消防供水管路系統(tǒng)不完善等安全隱患組織整改和管控不力。事故當(dāng)班作為值班領(lǐng)導(dǎo)，未經(jīng)請示批準(zhǔn)擅自組織13名工人下井維修，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議給予其留用察看、開除黨籍處分。

2.王巖峰，中共黨員，艾家溝礦業(yè)公司副總經(jīng)理、總工程師，分管生產(chǎn)、技術(shù)工作。沒有認(rèn)真履行管理職責(zé)，對井下存在的空氣壓縮機(jī)無煤安標(biāo)志、使用木棚支護(hù)、消防供水管路系統(tǒng)不完善等安全隱患組織整改和管控不力，組織隱患排查不到位，事故當(dāng)班違規(guī)同意13名工人下井維修，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議給予其留用察看、開除黨籍處分。

3.王謙，中共黨員，艾家溝礦業(yè)公司副總經(jīng)理，分管安全等工作。未認(rèn)真履行管理職責(zé)，對礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不到位，對存在的空氣壓縮機(jī)無煤安標(biāo)志、使用木棚支護(hù)、消防供水管路系統(tǒng)不完善等安全隱患督促整改和管控不力，對礦工安全培訓(xùn)不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

4.王孝其，中共黨員，艾家溝礦業(yè)公司機(jī)電辦公室主任。未認(rèn)真履行管理職責(zé)，沒有及時解決井下使用的空氣壓縮機(jī)無煤安標(biāo)志問題，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議給予其撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

5.渠海勇，中共黨員，艾家溝礦業(yè)公司副總經(jīng)理，分管機(jī)電和運(yùn)輸設(shè)備管理工作。未認(rèn)真履行管理職責(zé)，沒有及時組織解決井下使用的空氣壓縮機(jī)無煤安標(biāo)志問題，對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

6.王孝云，中共黨員，艾家溝礦業(yè)公司副總經(jīng)理(張礦集團(tuán)接管前艾家溝礦礦長、張礦集團(tuán)接管后新保安鎮(zhèn)股東方委派董事，非公職人員)。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，對艾家溝礦業(yè)公司違規(guī)使用無煤安標(biāo)志的空氣壓縮機(jī)行為失察，對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議免去副總經(jīng)理職務(wù)，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

7.王學(xué)貴，中共黨員，張礦集團(tuán)原黨委副書記、艾家溝礦業(yè)公司董事長、法人代表。未對艾家溝礦業(yè)公司認(rèn)真履行管理職責(zé)，對艾家溝礦業(yè)公司違規(guī)擅自組織人員下井維修行為和使用無煤安標(biāo)志的空氣壓縮機(jī)行為失察，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議按照法定程序撤銷其艾家溝礦業(yè)公司董事長職務(wù)、給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

8.王志廣，九三學(xué)社成員，張礦集團(tuán)生產(chǎn)技術(shù)部副部長，負(fù)責(zé)生產(chǎn)技術(shù)部全面工作。對整合重組煤礦隱患排查不到位，對艾家溝礦業(yè)公司存在的空氣壓縮機(jī)無煤安標(biāo)志、使用木棚支護(hù)、井下消防管路系統(tǒng)不完善等安全隱患督促指導(dǎo)整改和管控不力，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其降級處分。

9.王萬海，中共黨員，張礦集團(tuán)安監(jiān)部副部長。對艾家溝礦業(yè)公司存在的安全隱患組織排查不徹底，整改和管控不力，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其記大過處分。

10.張珉，中共黨員，張礦集團(tuán)總經(jīng)理助理，協(xié)助總經(jīng)理協(xié)管生產(chǎn)組織、機(jī)電管理。對艾家溝礦業(yè)公司未認(rèn)真履行管理職責(zé)，隱患排查不到位，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)整改和管控不力，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其記過處分。

11.耿向慧，中共黨員，張礦集團(tuán)總經(jīng)理助理兼安監(jiān)部部長，協(xié)助總經(jīng)理抓集團(tuán)公司安全管理工作，負(fù)責(zé)安監(jiān)部全面工作。對艾家溝礦業(yè)公司安全監(jiān)督檢查不到位，安全隱患排查不徹底，督促安全隱患整改和管控不力，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其記過處分。

12.蘇林祥，中共黨員，張礦集團(tuán)原總工程師，主管技術(shù)工作，分管生產(chǎn)技術(shù)部、通風(fēng)部。對艾家溝礦業(yè)公司未認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，隱患排查不到位，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作不力，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其記過處分。

13.趙軍凱，中共黨員，張礦集團(tuán)原副總經(jīng)理，協(xié)助總經(jīng)理負(fù)責(zé)安全管理、安全費(fèi)用使用監(jiān)督工作，分管安全監(jiān)察部。對艾家溝礦業(yè)公司安全監(jiān)督檢查不到位，安全隱患排查不徹底，督促安全隱患整改和管控不力，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其記過處分。

14.趙和平，中共黨員，張礦集團(tuán)原副董事長、總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司安全、生產(chǎn)、經(jīng)營管理，對安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。貫徹落實(shí)國家、省政府有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、有關(guān)規(guī)定不力；督促檢查懷來艾家溝礦業(yè)公司的安全生產(chǎn)工作不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其記過處分。

15.董傳彤，中共黨員，冀中能源集團(tuán)副總經(jīng)理、張礦集團(tuán)原董事長、黨委書記，負(fù)責(zé)張礦集團(tuán)全面工作。貫徹落實(shí)國家、省政府有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、有關(guān)規(guī)定不力；督促檢查懷來艾家溝礦業(yè)公司的安全生產(chǎn)工作不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其記過處分。

16.王弓長，懷來縣安監(jiān)局煤管站站長，負(fù)責(zé)全縣煤礦安全生產(chǎn)檢查工作。對艾家溝礦業(yè)公司未認(rèn)真履行安全檢查職責(zé)，組織安全檢查不認(rèn)真，監(jiān)督檢查不到位，巡查過程中未發(fā)現(xiàn)艾家溝礦業(yè)公司違反安全生產(chǎn)規(guī)定擅自下井維修、使用無煤安標(biāo)志的空氣壓縮機(jī)等問題，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議給予其記大過處分。

17.劉建民，中共黨員，懷來縣新保安鎮(zhèn)黨委委員、人大主席、安全生產(chǎn)委員會副主任，分管安全生產(chǎn)、經(jīng)委、招商引資、人大等工作。對艾家溝礦業(yè)公司安全監(jiān)管不力，對巡查人員督促檢查不力，監(jiān)督檢查不到位，未及時發(fā)現(xiàn)艾家溝礦業(yè)公司違反安全生產(chǎn)規(guī)定擅自下井維修、使用無煤安標(biāo)志的空氣壓縮機(jī)等問題，對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

18.高黎昀，中共黨員，懷來縣新保安鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、安委會主任，主持鎮(zhèn)政府全面工作，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。對鎮(zhèn)政府分管安全的領(lǐng)導(dǎo)和煤礦安全監(jiān)管人員履行職責(zé)情況督促檢查不到位，違反規(guī)定在企業(yè)兼職，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其記過處分。

19.王小順，中共黨員，懷來縣新保安鎮(zhèn)黨委書記，主持全面工作。對鎮(zhèn)政府履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)情況督促檢查不到位，違反規(guī)定在企業(yè)兼職，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)警告處分。

20.董全亮，中共黨員，懷來縣安監(jiān)局局長，主持全面工作。對煤礦安全未按規(guī)定認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，對分管部門煤礦安全執(zhí)法檢查分工不明確，監(jiān)督檢查不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其記大過處分。

21.朱群德，中共黨員，懷來縣政府副縣長，分管安全生產(chǎn)工作。對新保安鎮(zhèn)黨委和政府以及縣安監(jiān)局履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)情況督促檢查不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其記過處分。