洛陽市新安縣寺溝煤礦“12．2”特別重大透水事故分析
2005年12月2日23時(shí)40分，洛陽市新安縣寺溝煤礦發(fā)生特別重大透水事故，造成42人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失972.6萬元。
一、寺溝煤礦基本情況
(一)礦井概況
寺溝煤礦位于新安縣城以北15公里的石寺鎮(zhèn)石寺村，1984年建井，1986年投產(chǎn)，集體所有制企業(yè)。煤礦建成后幾經(jīng)轉(zhuǎn)手。2003年12月，焦軍子投資220萬元接手寺溝煤礦，2004年3月將寺溝煤礦法定代表人變更為靳成松，并任命為礦長。2005年5月，股東之一的李建偉(事故發(fā)生前的寺溝煤礦副礦長，煤礦日常工作實(shí)際負(fù)責(zé)人)出面和焦軍子簽定寺溝煤礦買賣協(xié)議，并與高紅偉(石寺鎮(zhèn)黨委委員，分管煤礦安全工作)、林長偉(石寺鎮(zhèn)煤管站站長)共同出資300萬元購買了寺溝煤礦。法定代表人仍為靳成松。該礦未取得安全生產(chǎn)許可證。
寺溝煤礦現(xiàn)有地質(zhì)儲(chǔ)量35萬噸，可采儲(chǔ)量24.6萬噸。礦設(shè)計(jì)能力為3萬噸/年，核定生產(chǎn)能力6萬噸/年，2004年產(chǎn)量為1.2萬噸。
2005年4月20日，河南省煤炭鋁土礦資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《關(guān)于對(duì)洛陽市煤礦資源整合初步實(shí)施方案的批復(fù)》(豫資源整合辦[2005]2號(hào))，將寺溝煤礦列為資源整合礦井，與賈溝東井礦、石寺新煤礦、渠里東煤礦進(jìn)行資源整合，整合后名稱為镕瑋煤礦。2005年11月15日，河南省國土資源廳向镕瑋煤礦核發(fā)了采礦許可證，有效期至2006年11月，礦區(qū)范圍包括賈溝東井礦、石寺新煤礦、寺溝煤礦和渠里東煤礦原采礦許可證的劃定礦區(qū)范圍，同時(shí)將四煤礦原有的采礦許可證注銷。镕瑋煤礦的煤炭生產(chǎn)許可證、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照等尚在申辦變更之中。
寺溝煤礦用雙斜井單水平開拓方式，主井井口標(biāo)高為+305.2米，井底標(biāo)高+222.8米，斜長189米，坡度27度。副井井口標(biāo)高+305.3米，井底標(biāo)高+218.82米，斜長164米，坡度31度。礦井采用中央并列抽出式通風(fēng)方式，總迸風(fēng)量為8.96m3/s。礦井裝備有KJ2000型監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。該礦主要充水水源為頂板砂巖裂隙水、老空水、第四紀(jì)潛水和地表河水，礦井正常涌水量為49-206m3/h，平均為130-160m3/h，共安裝有D155—30×3水泵3臺(tái)，電機(jī)功率90KW，其中主井一臺(tái)，副井2臺(tái)，3趟排水管路分別經(jīng)主、副斜井直接排至地面，核定排水能力390m3/h，水倉容量450m3。
(二)礦井事故前情況
2005年1月1日到5月24日期間停產(chǎn)整頓，5月25至事故發(fā)生前共生產(chǎn)原煤4萬余噸。發(fā)生事故的08采掘煤巷于2005年6月開始掘進(jìn)，11月底停止掘進(jìn)，開始回采(巷采)，共掘進(jìn)約74米。根據(jù)實(shí)際測(cè)量，已非法進(jìn)入礦井邊界保護(hù)煤柱5米。
二、事故發(fā)生及搶救經(jīng)過
2005年12月2日四點(diǎn)班，該礦共入井76人，分別在新01、02、03、06等4個(gè)掘進(jìn)頭和01、08等2個(gè)回采頭作業(yè)。約17時(shí)至18時(shí)，發(fā)現(xiàn)在08采掘煤巷與左1回采頭開口的交匯處開始掉頂煤，煤層變濕，23時(shí)40分左右發(fā)生透水，34人安全升井，42人被困井下。23時(shí)50分左右，副礦長李建偉向石寺鎮(zhèn)煤管站站長林長偉報(bào)告了事故情況。林長偉約于12月3日1時(shí)、1時(shí)20分分別將事故情況報(bào)告給石寺鎮(zhèn)黨委和新安縣煤炭工業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)。
事故發(fā)生后國家總局、省、市、縣政府及相關(guān)部門和義煤集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、救護(hù)隊(duì)先后趕到，成立了搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部，開展搶救工作。寺溝煤礦幾名主要負(fù)責(zé)人相繼逃匿。
由于沒有準(zhǔn)確圖紙資料、井巷斷面較小、坡度大等原因，搶險(xiǎn)救援工作十分困難，到12月22日，礦井累計(jì)排水達(dá)11萬m3，找到了35具礦工的遺體，另有7名礦工下落不明。由于巷道淤積、垮冒嚴(yán)重，井下清挖工作非常困難，并有二次突水的可能，經(jīng)搶險(xiǎn)指揮部專家組對(duì)井下現(xiàn)場(chǎng)情況分析論證，7名下落不明礦工無生還可能，經(jīng)搶險(xiǎn)指揮部研究，于12月25日終止搜救工作，救援工作結(jié)束。 +
三、事故原因
(一)直接原因
1、寺溝煤礦08采掘煤巷非法進(jìn)入礦井邊界煤柱，在接近已關(guān)閉的橋北煤礦(1998年關(guān)閉)老空積水區(qū)采煤，造成煤柱突然垮落，橋北煤礦老空區(qū)積水體和與其存在密切水力聯(lián)系的松散孔隙地下水及青河地表水迅速潰入井下，導(dǎo)致了事故發(fā)生。
2、寺溝煤礦違反《煤礦安全規(guī)程》和《煤礦防治水工作條例》的相關(guān)規(guī)定，在礦井冰文地質(zhì)資料不清，存在老空積水等重大水害隱患的情況下，既不進(jìn)行水害分析預(yù)報(bào)，不執(zhí)行“有疑必探”，也不編制08采掘煤巷探放水設(shè)計(jì)和探放水安全措施，違反規(guī)定用煤電鉆代替專用探水鉆進(jìn)行探水，達(dá)不到探放水的要求和效果。
3、安全隱患辨識(shí)和處置不力。在發(fā)現(xiàn)08采掘煤巷“下掉煤潮濕且軟”等透水征兆時(shí)，誤判斷為“煤潮濕發(fā)軟是由于煤層直接頂板水滲透到煤中所致，可能無事"，既不撤出受水威脅區(qū)域人員，也不采取有關(guān)處置措施，仍然冒險(xiǎn)組織生產(chǎn)。
(二)間接原因
1、寺溝煤礦不服政府監(jiān)管，長期違法違規(guī)組織生產(chǎn)。寺溝煤礦在被列入整合礦井后，不顧政府及其有關(guān)部門禁止生產(chǎn)的規(guī)定，仍然違法生產(chǎn);在核定生產(chǎn)能力僅為6萬噸/年的情況下，2005年11月生產(chǎn)原煤多達(dá)11322噸，嚴(yán)重超能力、超定員生產(chǎn)，且違反《煤炭法》第三十一條中“采礦作業(yè)不得擅自開采保安煤柱”的法律規(guī)定和《煤礦安全規(guī)程》第二百五十九條中“相鄰礦井的分界處，必須留防水煤柱"等技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，非法進(jìn)入礦井邊界保護(hù)煤柱5 米，形成重大事故隱患。
2、寺溝煤礦安全管理混亂，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，忽視職工安全培訓(xùn)。該礦沒有技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，安全管理人員技術(shù)水平低，安全意識(shí)淡薄。2005年5月以來從未對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行過專門的安全培訓(xùn)，新工人下井前不按照規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，自我保安能力低下;安全隱患排查整改制度形同虛設(shè)。
3、石寺鎮(zhèn)政府對(duì)寺溝煤礦安全監(jiān)管不到位，措施不力。新安縣煤炭工業(yè)局批復(fù)寺溝煤礦在入井整修期間，下井人數(shù)不得超過9人，嚴(yán)禁組織生產(chǎn)。鎮(zhèn)政府對(duì)寺溝煤礦長期違法違規(guī)生產(chǎn)制止不力。
4、新安縣煤炭工業(yè)局履行職責(zé)不到位。對(duì)批復(fù)的入井整修報(bào)告關(guān)于“入井人數(shù)不得超過9人，嚴(yán)禁借整修之名組織生產(chǎn)”的要求監(jiān)管不到位，對(duì)寺溝煤礦長期違法違規(guī)生產(chǎn)行為查處不力;在寺溝煤礦多次發(fā)生透水、淹井事故情況下，沒有督促查清透水水源、導(dǎo)水通道等礦井水文地質(zhì)情況;對(duì)寺溝煤礦隱患排查整改制度及探放水措施不落實(shí)督促檢查不力;沒有發(fā)現(xiàn)寺溝煤礦非法進(jìn)入礦井邊界保護(hù)煤柱開采的隱患問題;對(duì)寺溝煤礦沒有按照規(guī)定對(duì)職工進(jìn)行安全培訓(xùn)檢查不到位。
5、新安縣公安局對(duì)寺溝煤礦火工品的月審批量超過新安縣煤炭安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核準(zhǔn)的供應(yīng)量，為寺溝煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)提供了條件。新安縣國土資源局對(duì)寺溝煤礦資源開采狀況監(jiān)