華晉焦煤王家?guī)X礦“3·28”特別重大透水事故案例分析

2010年3月28日13時(shí)12分，華晉焦煤有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱華晉焦煤公司)王家?guī)X礦在基建施工中發(fā)生透水事故，造成38人死亡、115人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4937.29萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理，中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國(guó)強(qiáng)，張德江副總理和馬凱國(guó)務(wù)委員等領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要指示，要求采取有力措施，調(diào)動(dòng)一切力量和設(shè)備，加大排水力度，千方百計(jì)搶救井下人員，嚴(yán)防發(fā)生次生事故。受胡錦濤總書記、溫家寶總理委派，張德江副總理率領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人緊急趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作并作出全面部署。國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)駱琳，國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)趙鐵錘帶領(lǐng)工作組迅速趕到事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)協(xié)助山西省全力開展搶險(xiǎn)救援。時(shí)任山西省委書記張寶順、山西省省長(zhǎng)王君帶領(lǐng)有關(guān)部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人及時(shí)組織開展搶險(xiǎn)救援。各有關(guān)方面認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，按照張德江副總理提出的“排水救人、通風(fēng)救人、科學(xué)救人”的救援方針和方案，并在張德江副總理全過(guò)程指導(dǎo)下，搶險(xiǎn)救援指揮部“不拋棄、不放棄”，周密組織，排除困難，經(jīng)過(guò)8天8夜艱苦奮斗，搶險(xiǎn)救援工作取得重大成效，成功救出115名被困礦工。

依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，并報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，于4月13日成立了以國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)駱琳為組長(zhǎng)，山西省人民政府省長(zhǎng)王君，國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)趙鐵錘，監(jiān)察部副部長(zhǎng)郝明金，全國(guó)總工會(huì)副主席張鳴起，山西省人民政府原副省長(zhǎng)陳川平，國(guó)家煤礦安監(jiān)局副局長(zhǎng)兼總工程師王樹鶴為副組長(zhǎng)，國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、全國(guó)總工會(huì)和山西省人民政府及有關(guān)部門人員組成的國(guó)務(wù)院華晉焦煤公司王家?guī)X礦“3·28”特別重大透水事故調(diào)查組，聘請(qǐng)有關(guān)專家參與事故調(diào)查，邀請(qǐng)最高人民檢察院派員參加事故調(diào)查工作。調(diào)查期間，事故調(diào)查組就中央電視臺(tái)記者反映施工單位在事故發(fā)生后補(bǔ)填安全考卷、工人安全培訓(xùn)存在弄虛作假行為的問(wèn)題進(jìn)行了核查，查明了真相。

事故調(diào)查組經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證和技術(shù)鑒定分析，查明了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)，分清了事故責(zé)任，并提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理意見和防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、礦井基本情況

(一)王家?guī)X礦概況。

王家?guī)X礦區(qū)地處山西省運(yùn)城市河津市、臨汾市鄉(xiāng)寧縣境內(nèi)，為基建礦井，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力600萬(wàn)噸/年。該礦采用平硐-斜井開拓方式，設(shè)計(jì)分2個(gè)水平開采，按高瓦斯礦井設(shè)計(jì)。可采煤層共5層，自上而下分別為2、3、7、10、12號(hào)煤層。設(shè)計(jì)首采工作面為20101和20102兩個(gè)綜采工作面。該礦區(qū)范圍內(nèi)小窯開采歷史悠久，事故發(fā)生前該礦井田內(nèi)及相鄰共有小煤礦18個(gè)。

(二)王家?guī)X礦建設(shè)情況。

王家?guī)X礦由華晉焦煤公司開發(fā)建設(shè)。

1988年10月，中煤西安設(shè)計(jì)工程有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱中煤西安設(shè)計(jì)公司，原煤炭工業(yè)西安設(shè)計(jì)研究院)編制了《王家?guī)X礦井可行性研究報(bào)告》，1993年4月17日，原國(guó)家計(jì)委以計(jì)能源〔1993〕646號(hào)文件進(jìn)行了批復(fù);1993年12月，該院編制了《王家?guī)X礦井初步設(shè)計(jì)》，設(shè)計(jì)能力600萬(wàn)噸/年;1994年3月，經(jīng)原國(guó)家能源投資公司批復(fù)，并將其列為國(guó)家“九五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，后因煤炭市場(chǎng)需求下滑，未開工建設(shè)。

2003年2月，以中煤西安設(shè)計(jì)公司為主重新編制了《王家?guī)X礦建設(shè)可行性研究報(bào)告(修改)》。2005年9月，國(guó)家發(fā)展改革委以發(fā)改能源〔2005〕1563號(hào)文件對(duì)王家?guī)X礦項(xiàng)目核準(zhǔn)進(jìn)行了批復(fù)。2006年11月，山西省發(fā)展改革委以晉發(fā)改設(shè)計(jì)發(fā)〔2006〕513號(hào)文件對(duì)王家?guī)X礦項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)進(jìn)行了批復(fù)。2006年12月，國(guó)家煤礦安監(jiān)局以煤安監(jiān)函〔2006〕30號(hào)文件對(duì)王家?guī)X礦初步設(shè)計(jì)安全專篇進(jìn)行了批復(fù)。2009年10月，因原首采區(qū)三維地震勘探發(fā)現(xiàn)多處采空區(qū)、陷落柱、斷層，設(shè)計(jì)修改將首采的兩個(gè)回采工作面向北移500米，山西省煤炭工業(yè)廳在2009年11月23日以晉煤辦基發(fā)〔2009〕283號(hào)做了批復(fù)，安全專篇尚未做相應(yīng)的修改和審批。

該礦于2007年1月16日開工建設(shè)，截至2010年3月27日，礦井一期工程已完成98.3%,剩余工程量418 米;二期工程已完成55%，剩余工程量2921 米;三期工程的20101、20102采煤工作面等巷道已完成23.1%，剩余工程量9302米。建設(shè)單位計(jì)劃于2010年9月上旬開始聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)、10月投產(chǎn)。

(三)王家?guī)X礦建設(shè)項(xiàng)目組織管理情況。

1.建設(shè)單位：華晉焦煤公司，由中國(guó)中煤能源集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱中煤能源集團(tuán))和山西焦煤集團(tuán)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱山西焦煤集團(tuán))合資組建，各占50%股份。下設(shè)王家?guī)X礦區(qū)建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)建設(shè)工作。

2.施工單位：發(fā)生事故的王家?guī)X礦碟子溝項(xiàng)目井巷工程由中煤能源集團(tuán)下屬的中煤建設(shè)集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱中煤建設(shè)集團(tuán))中煤第一建設(shè)公司(以下簡(jiǎn)稱中煤一建公司)第六十三工程處(以下簡(jiǎn)稱中煤一建六十三處)施工。中煤一建公司具有礦山工程施工總承包特級(jí)資質(zhì)。

3.監(jiān)理單位：北京康迪建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司(以下簡(jiǎn)稱康迪監(jiān)理公司)，為中煤建設(shè)集團(tuán)的全資子公司。主要承攬房屋建筑工程監(jiān)理、礦山工程監(jiān)理等監(jiān)理任務(wù)，具有房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)、礦山工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)。

4.設(shè)計(jì)單位：中煤西安設(shè)計(jì)公司，隸屬于中煤建設(shè)集團(tuán)，具有甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)。

5.井下物探項(xiàng)目單位：西安研究院，隸屬于中國(guó)煤炭科工集團(tuán)，資質(zhì)等級(jí)為甲級(jí)。西安研究院電法勘探研究所2007年開始承擔(dān)王家?guī)X礦一期工程井巷探測(cè)項(xiàng)目。2010年1月27日，與王家?guī)X礦區(qū)建設(shè)指揮部就王家?guī)X礦井巷二、三期探測(cè)工程有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，形成了“王家?guī)X礦井巷探測(cè)工程會(huì)議紀(jì)要”，紀(jì)要明確由西安研究院負(fù)責(zé)王家?guī)X礦井巷二、三期探測(cè)工程，探測(cè)手段為電法和瑞利波。

(四)碟子溝工程項(xiàng)目施工情況。

碟子溝工程項(xiàng)目進(jìn)、回風(fēng)斜井井筒于2008年7月開工，分別于2009年3月底、4月底完工。2009年5月進(jìn)入二期工程施工。2009年10月開始三期工程施工。事故發(fā)生前，井底車場(chǎng)、臨時(shí)變電所、臨時(shí)煤倉(cāng)、臨時(shí)水倉(cāng)、泵房等措施工程已完成。中央運(yùn)輸大巷、中央輔助運(yùn)輸大巷、中央回風(fēng)大巷等三條大巷正在施工。

發(fā)生事故的首采工作面20101回風(fēng)巷，由中煤一建六十三處27隊(duì)負(fù)責(zé)施工。該工作面于2009年11月10日開工，截至事故發(fā)生時(shí)已掘進(jìn)797.8米。采用直流電法、瑞雷波物探方法進(jìn)行井下超前探水。

二、事故發(fā)生及搶險(xiǎn)救援經(jīng)過(guò)

(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。

2010年3月28日早班，入井人員分別在20101回風(fēng)巷、20101皮帶巷等15個(gè)開拓、掘進(jìn)工作面及運(yùn)輸、供電等輔助環(huán)節(jié)作業(yè)。10時(shí)30分，在20101回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面作業(yè)的工人發(fā)現(xiàn)迎頭后方7-8米處的巷道右?guī)蜐B水并報(bào)告當(dāng)班技術(shù)員吳卓，吳卓和碟子溝項(xiàng)目部生產(chǎn)副經(jīng)理曹奎興經(jīng)查看在底板向上約20-30厘米的煤壁上有明顯的出水點(diǎn)，曹奎興即命令暫停掘進(jìn)，加強(qiáng)排水，對(duì)已掘巷道兩幫補(bǔ)打錨桿。約11時(shí)25分，吳卓又和碟子溝項(xiàng)目部技術(shù)副經(jīng)理張軍偉到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看，發(fā)現(xiàn)水流沒(méi)有明顯變化，且水質(zhì)較清無(wú)異味，也要求