攀枝花肖家灣煤礦“8·29”瓦斯爆炸事故案例分析

2012年8月29日17時38分, 四川省攀枝花市西區(qū)正金工貿(mào)有限責(zé)任公司肖家灣煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成48人死亡、54人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4980萬元。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，溫家寶總理、馬凱國務(wù)委員等領(lǐng)導(dǎo)同志立即作出重要批示，要求全力以赴搶救被困人員，做好善后工作。國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁，國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長付建華及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志連夜趕赴事故現(xiàn)場，傳達(dá)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，協(xié)助并指導(dǎo)事故搶險救援工作。時任四川省委書記劉奇葆，時任四川省人民政府省長蔣巨峰、副省長劉捷以及攀枝花市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志迅速趕赴事故現(xiàn)場，全力組織開展搶險救援工作。

依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，并報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，9月1日成立了由國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁為組長，時任四川省人民政府省長蔣巨峰，國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長付建華，監(jiān)察部副部長郝明金，全國總工會副主席張鳴起，四川省人民政府副省長劉捷，國家煤礦安監(jiān)局副局長兼總工程師王樹鶴，國家能源局副局長吳吟為副組長，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、監(jiān)察部、全國總工會、國家能源局、四川省人民政府及有關(guān)部門人員組成的國務(wù)院四川省攀枝花市西區(qū)正金工貿(mào)有限責(zé)任公司肖家灣煤礦“8?29”特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組)，聘請有關(guān)專家參與事故調(diào)查，邀請最高人民檢察院派員參加事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，深入井下勘查事故現(xiàn)場，調(diào)查詢問有關(guān)當(dāng)事人、查閱有關(guān)資料和監(jiān)控系統(tǒng)記錄，綜合分析事故搶險救援報告、遇難人員尸檢報告，并聘請專家成立專家組對事故原因進(jìn)行技術(shù)分析鑒定，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議和防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、礦井基本情況

(一)礦井概況。

攀枝花市正金工貿(mào)有限責(zé)任公司(以下簡稱正金公司)肖家灣煤礦屬西區(qū)大寶鼎街道辦事處管轄，為資源整合礦井，設(shè)計年生產(chǎn)能力為9萬噸，是以原正金工貿(mào)有限責(zé)任公司肖家灣煤礦(始建于1984年)為主體整合被關(guān)閉的峻峰工貿(mào)有限公司肖家灣煤礦(始建于1992年)而成。肖家灣煤礦整合改擴(kuò)建工程于2010年5月開工，2011年2月建設(shè)完成。該礦采用平硐開拓方式，分為主平硐、輔助平硐和回風(fēng)井。該礦為低瓦斯礦井，煤層不易自燃，煤塵無爆炸危險性。該礦合法開采區(qū)域(即設(shè)計及驗收批準(zhǔn)生產(chǎn)區(qū)域)取得了營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、礦長資格證及礦長安全資格證等證照。

正金公司實際控制人為蘭明才，法定代表人谷正華，總經(jīng)理鄭長江，副經(jīng)理谷正榮，總工程師李洪友。肖家灣煤礦礦長鄭長海。

(二)非法違法生產(chǎn)情況。

發(fā)生事故時，該礦合法開采區(qū)域開采標(biāo)高+1464米～+1270米，有1個采區(qū)，在9號和10號煤層各有1個采煤工作面，10號煤層有2個掘進(jìn)工作面。但該礦非法違法開采，在批準(zhǔn)開采區(qū)域外的主平硐+1277米標(biāo)高以下和輔助平硐+1327米標(biāo)高以下的17個煤層中共布置41個非法采掘作業(yè)點。4個采煤隊在該區(qū)域內(nèi)采用非正規(guī)采煤方法，以掘代采、亂采濫挖。經(jīng)查，非法違法開采區(qū)域有9個煤層不在采礦許可證批準(zhǔn)的煤層范圍內(nèi)，在平面范圍內(nèi)巷道越界257米。自2011年至發(fā)生事故前，該礦在驗收批準(zhǔn)的開采區(qū)域僅生產(chǎn)煤炭1.43萬噸，而在非法違法區(qū)域的產(chǎn)煤量達(dá)21.14萬噸。

肖家灣煤礦為了隱瞞非法違法開采區(qū)域的情況，逃避政府及有關(guān)部門檢查，采取偽造報表、記錄等原始資料和在井下巷道打密閉的方式對付檢查。該礦非法違法開采區(qū)域的巷道實際情況僅由測量人員和正金公司總經(jīng)理掌握，沒有繪制圖紙。在有關(guān)部門檢查前，如果預(yù)先接到通知，就安排各采煤隊提前對所采區(qū)域共9處巷道進(jìn)行密閉;如果面臨突然檢查，就利用檢查人員在地面看圖紙資料和做下井準(zhǔn)備的間隙，由礦長或副礦長通知各采煤隊分別對所采區(qū)域的巷道進(jìn)行突擊密閉。該礦采取活動式偽裝密閉，偽裝外表與巷道形式、形狀一致，隱瞞非法違法生產(chǎn)真相，蓄意逃避監(jiān)管。該礦沒有一張能反映井下真實情況的圖紙，如“迷宮”般地亂采濫挖，冒險蠻干。

二、事故發(fā)生及搶險救援經(jīng)過

2012年8月29日中班，該礦各采煤隊分別召開班前會后，153名工人于15時至17時30分陸續(xù)入井，到非法違法區(qū)域作業(yè)。至事故發(fā)生時，早班有16人未升井，中班有4人提前出井，井下共有165人。應(yīng)帶班的安全副礦長陽益友未按規(guī)定下井帶班。

10號煤層提升下山處于無風(fēng)微風(fēng)狀態(tài)，造成瓦斯積聚，17時38分，作業(yè)人員在操作提升絞車信號裝置時，因失爆產(chǎn)生火花，發(fā)生瓦斯爆炸，2名工人當(dāng)場死亡。爆炸沖擊波導(dǎo)致+1220米平巷下部8號和9號煤層部分采掘作業(yè)點積聚的高濃度瓦斯發(fā)生爆炸。爆炸波及到10號煤層提升下山及上口附近、12號煤層下山、+1220米平巷、8號和9號煤層一平巷至五平巷及附近采掘作業(yè)點、5號和6號煤層采掘作業(yè)點。

事故發(fā)生后，在主通風(fēng)機(jī)附近的機(jī)電副礦長何英虎聽到主通風(fēng)機(jī)聲音異常，判定井下發(fā)生了事故，隨即打電話通知了技術(shù)副礦長王勇。王勇與安全副礦長陽益友組織人員入井施救并查看情況。18時11分，礦長鄭長海感到事態(tài)嚴(yán)重才向有關(guān)部門報告，并召請攀枝花煤業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司救護(hù)消防大隊救援。經(jīng)自救和互救，共有115人升井，其中3人在送往醫(yī)院途中死亡，50人被困井下。

接到事故報告后，攀枝花市人民政府立即啟動煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)晚，四川省人民政府決定成立攀枝花市肖家灣煤礦“8?29”瓦斯爆炸事故搶險救援聯(lián)合指揮部，由副省長劉捷任指揮長。搶險指揮部先后調(diào)集了省內(nèi)外11支礦山救護(hù)隊、33個作戰(zhàn)小隊、341名指戰(zhàn)員火速趕到現(xiàn)場。國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁會同四川省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志組織指揮救援工作，國家