黃玉川煤礦“9·16”較大頂板事故調(diào)查報(bào)告

　　2013年9月16日23時(shí)54分，神華億利能源有限公司黃玉川煤礦216上02膠帶運(yùn)輸順槽掘進(jìn)工作面，在進(jìn)行支護(hù)作業(yè)中發(fā)生一起頂板事故，造成3人死亡，1人受傷(傷亡人員情況見附件1)。事故直接經(jīng)濟(jì)損失658萬元(見附件2)。

　　事故發(fā)生后，國家煤礦安全監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)多次電話詢問并就科學(xué)施救提出重要指示。內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局組成事故督導(dǎo)組趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援工作，并對(duì)事故調(diào)查工作提出指導(dǎo)意見。鄂爾多斯市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)事故搶險(xiǎn)救援、善后處理及事故調(diào)查處理工作作出明確要求。

　　2013年9月17日1時(shí)50分，內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局鄂爾多斯監(jiān)察分局(以下簡稱鄂爾多斯監(jiān)察分局)接到準(zhǔn)格爾旗煤炭局事故報(bào)告后，分局相關(guān)人員在第一時(shí)間趕到事故現(xiàn)場(chǎng),配合地方政府搶險(xiǎn)救援。

　　2013年9月17日3時(shí)，準(zhǔn)格爾旗政府迅速成立了以旗長為總指揮的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援指揮工作領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)了應(yīng)急救援預(yù)案，同時(shí)成立了事故搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、技術(shù)、事故調(diào)查、信息、后勤保障及家屬接待等六個(gè)工作組，神華神東煤炭集團(tuán)有限責(zé)任公司(以下簡稱神東公司)成立了以董事長為組長的搶險(xiǎn)救援總指揮部，積極組織救援。指揮部先后調(diào)集鄂爾多斯市礦山應(yīng)急救援指揮中心、準(zhǔn)格爾旗礦山救護(hù)隊(duì)、神東公司救護(hù)消防大隊(duì)及準(zhǔn)格爾旗中心醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員和黃玉川煤礦輔助救護(hù)隊(duì)等部門救援人員協(xié)同工作，全面展開搶險(xiǎn)救援工作，并且根據(jù)搶救進(jìn)展情況及時(shí)調(diào)用救援設(shè)備和支護(hù)材料，保證了救援工作及時(shí)有序進(jìn)行。

　　這次事故搶險(xiǎn)救援工作決策科學(xué)、組織得當(dāng)、工作有序、搶救及時(shí)有效，現(xiàn)場(chǎng)救援人員本著以人為本的思想，科學(xué)施救、措施得力、經(jīng)過多方不懈努力，歷經(jīng)52小時(shí)搶險(xiǎn)救援，1名被冒頂掩埋的礦工安全救出，3名遇難者全部升井。19日凌晨4時(shí)20分救援工作結(jié)束。

　　2013年9月19日上午，依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，鄂爾多斯監(jiān)察分局會(huì)同鄂爾多斯市安監(jiān)局、煤炭局、監(jiān)察局、公安局、總工會(huì)等有關(guān)部門組成事故調(diào)查組(組成人員名單見附件3)，并邀請(qǐng)鄂爾多斯市人民檢察院派員參加，展開了事故調(diào)查工作。

　　事故調(diào)查組先后調(diào)查詢問有關(guān)人員38人次,制作調(diào)查筆錄38份，收集各種材料47份，勘察事故現(xiàn)場(chǎng)3次。通過查閱大量資料、現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、技術(shù)認(rèn)定和綜合分析，查明了事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，確定了事故性質(zhì)、類別，對(duì)事故原因、責(zé)任進(jìn)行了分析，提出了對(duì)事故責(zé)任單位和事故責(zé)任人的處理建議，并對(duì)避免類似事故的發(fā)生提出了防范措施。現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下：

　　一、事故單位概況

　　(一)黃玉川煤礦隸屬關(guān)系

　　黃玉川煤礦是由神華國能集團(tuán)公司(神華神東電力公司)出資51%、內(nèi)蒙古億利資源有限責(zé)任公司出資49% 建設(shè)的煤礦企業(yè)，管理權(quán)限屬于神華億利能源有限責(zé)任公司。2012年5月4日, 神華億利能源有限責(zé)任公司與神東公司簽訂了黃玉川煤礦專業(yè)化合作協(xié)議,委托神東公司完成黃玉川煤礦后續(xù)基本建設(shè)并承擔(dān)專業(yè)化生產(chǎn)加工任務(wù)，負(fù)責(zé)對(duì)煤礦生產(chǎn)、安全、經(jīng)營及后勤等工作全面管理。

　　(二)黃玉川煤礦概況

　　黃玉川煤礦位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗境內(nèi)，行政區(qū)劃隸屬于準(zhǔn)格爾旗薛家灣鎮(zhèn)。黃玉川煤礦于2007年2月13日由國家發(fā)改委核準(zhǔn)， 2007年9月開工建設(shè)。各類項(xiàng)目已得到相關(guān)部門批復(fù)。煤礦建設(shè)項(xiàng)目主體工程已建設(shè)完工。2013年8月5日內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)局以內(nèi)煤局字(2013)306號(hào)文件批復(fù)，同意該項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，期限為2013年8月2日到2014年2月2日。煤礦安全條件及設(shè)施竣工驗(yàn)收和綜合驗(yàn)收尚未進(jìn)行，未取得煤礦《安全生產(chǎn)許可證》。

　　黃玉川煤礦井田位于準(zhǔn)格爾礦區(qū)中西部，井田含煤地層為石炭系太原組和二疊系山西組,可采煤層有4、5、6上、6、9煤，煤層埋深一般在150～400m之間。東西長約8.9km，南北寬約5.5km，面積42.7 km2，煤炭資源量1507.3Mt，可采儲(chǔ)量926.4Mt。礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為10.0Mt/a，服務(wù)年限為66.2a。煤礦現(xiàn)開采煤層為4號(hào)和6上煤層。礦井為瓦斯礦井，井田內(nèi)煤層屬于易自然煤，煤塵具有爆炸性。

　　礦井水文地質(zhì)類型，4號(hào)井田東部為簡單型，西部暫劃分為中等類型;6號(hào)煤層為中等類型。

　　井田地層工程地質(zhì)類型為第三類第二型，即層狀巖類中等型。各煤層頂、底板巖石力學(xué)強(qiáng)度較低，屬遇水易軟化巖石。

　　礦井開拓方式為斜、立井混合開拓,共有4個(gè)井筒。其中：魯家溝工業(yè)廣場(chǎng)有3個(gè)井筒(主斜一井、副立井和回風(fēng)立井)，哈爾烏素場(chǎng)地東側(cè)有1個(gè)外運(yùn)主斜二井。主斜一井傾角16°，斜長1450m，擔(dān)負(fù)礦井煤炭提升兼進(jìn)風(fēng);副立井井筒垂深396m，凈直徑9.2m，擔(dān)負(fù)材料、設(shè)備、人員、矸石及大件的提升兼進(jìn)風(fēng);回風(fēng)立井井筒垂深353m，凈直徑6.0m，擔(dān)負(fù)礦井回風(fēng); 哈爾烏素場(chǎng)地東側(cè)的外運(yùn)主斜二井傾角16°，斜長911m，裝備帶寬1.8m膠帶輸送機(jī)出煤。全井田按煤組分為兩個(gè)水平開采，一水平主采4號(hào)煤層，二水平主采6上煤層，井田劃分為6個(gè)盤區(qū)。礦井采用中央并列式通風(fēng)系統(tǒng)。

　　采煤方法：4號(hào)煤層平均3.35m，第一、二盤區(qū)采用長壁綜采大采高采煤工藝;6上煤層平均厚度12.37m，初期采用一次采全高綜采放頂煤采煤工藝。

　　黃玉川煤礦采礦許可證號(hào)C1000002011071140115467，有效期限2008年1月10日到2036年1月20日。營業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)(分)150000000005485，營業(yè)期限2008年5月22日至2013年11月22日。礦長朱向陽，礦長資格證號(hào)MK1506130828，有效期2013年6月30日至2016年6月30日，礦長安全資格證號(hào)(蒙)A150201133324，有效期2013年6月30日至2016年6月30日。

　　煤礦目前第一、二水平同時(shí)組織聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，在4號(hào)層和6上層共布置2個(gè)綜采面和4個(gè)掘進(jìn)面。

　　黃玉川煤礦礦務(wù)工程招標(biāo)由神東公司組織，2012年11月2日確定中標(biāo)單位為榆林勝利集團(tuán)建筑工程有限公司。發(fā)包人為神華神東煤炭集團(tuán)有限責(zé)任公司黃玉川管理處，承包人為榆林勝利集團(tuán)建筑工程有限公司，簽訂了《2012年-2015年黃玉川煤礦礦務(wù)工程類工程施工合同書》和《中國神華能源公司煤礦井巷工程建設(shè)項(xiàng)目施工安全協(xié)議》。其中216上02膠帶運(yùn)輸、輔助運(yùn)輸順槽是礦務(wù)工程招標(biāo)項(xiàng)目之一，為礦井移交后工作面接續(xù)準(zhǔn)備巷道。

　　(三)施工單位概況

　　1、榆林勝利集團(tuán)建筑工程有限公司概況

　　榆林勝利集團(tuán)建筑工程有限公司(以下簡稱榆林勝利公司)是民營建筑施工總承包二級(jí)企業(yè)，具有工民建、礦建、市政、機(jī)電安裝二級(jí)資質(zhì)，公司成立于1994年，公司設(shè)有工程部、質(zhì)量安全環(huán)保部、財(cái)務(wù)部、辦公室、經(jīng)營部、人力資源部、后勤保障部。下設(shè)五個(gè)分公司，十六個(gè)項(xiàng)目部，黃玉川煤礦項(xiàng)目部是其中之一。公司持有陜西省安全