煤炭是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。在我國一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中始終占70%左右。預(yù)測到2010年煤炭占60%左右，2050年將占50％以上，因此，煤炭在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)仍將是我國的主要能源。當(dāng)前，快速增長的經(jīng)濟(jì)，對(duì)煤炭工業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。作為煤炭大省，如何確保煤炭工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展，最大限度地遏制重特大事故的發(fā)生，是擺在我們面前的主要任務(wù)。

屯蘭礦曾經(jīng)被看作山西煤企中“窗戶上最亮的那塊玻璃”，連續(xù)多年未發(fā)生傷亡事故，“沒有一塊煤是帶血的”。現(xiàn)在，血煤再現(xiàn)，給我們帶來的不應(yīng)該是沮喪和無奈感，而要把“維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在高于一切的位置，把安全發(fā)展的理念貫穿滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程”。年初的《政府工作報(bào)告》中說，“人的生命最為寶貴”，而《山西省人民政府關(guān)于2009年安全生產(chǎn)工作的意見》中明確提出，專項(xiàng)整治“寧嚴(yán)毋寬，寧緊毋松”。幾年來，山西省抓安全生產(chǎn)的力度越來越大，針對(duì)官員在安全生產(chǎn)上的各種問責(zé)風(fēng)暴一直未停。最典型的則是山西臨汾，從黑磚窯到洪洞礦難，市縣領(lǐng)導(dǎo)多有落馬。在山西，各種“排查”和“專項(xiàng)整治”續(xù)接不斷。部分官員說：現(xiàn)在山西的制度是“問責(zé)前置”，就是就算沒發(fā)生事故，但是如果查出有隱患，一樣要處理。凡此種種，終究還是沒有抵御突然而來的礦難，王君省長代表山西向中央做出深刻檢查時(shí)，發(fā)言中情緒激動(dòng)，數(shù)度哽咽。部分廳級(jí)官員“欲哭無淚，欲言無語”。從一次次礦難中，我們應(yīng)該吸取的教訓(xùn)不能說不深刻，但是為何不能徹底治理礦難頑疾，扭轉(zhuǎn)山西煤炭行業(yè)的嚴(yán)峻形勢，我作為煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理人員，深感責(zé)任重大。這幾年各地發(fā)生的礦難已經(jīng)不少了，每次都會(huì)寫上一厚本的總結(jié)，教訓(xùn)不知有多深刻?？蓮膶?shí)際看來，這些帶血的經(jīng)驗(yàn)并沒有被很好地推廣和運(yùn)用。問責(zé)制的推行也是一項(xiàng)切實(shí)有效的措施，誰還敢不盡心？可這一次礦難發(fā)生又是省長剛上任。接二連三的礦難為什么治不?。繌纳轿鞯那闆r看，僅靠換省長解決不了這個(gè)根本性的問題。礦難的背后，省長不起決定性的作用。事實(shí)上，把解決礦難這樣的問題寄托在一個(gè)人身上，是不可靠的，也是不切合實(shí)際的。雖然這可以為剛剛起步的官員問責(zé)制造些聲勢，增些亮色。但是，如果現(xiàn)有的開采模式、管理機(jī)制不改變，再換幾任省長，恐怕也是無濟(jì)于事，該發(fā)生的，還會(huì)發(fā)生。換一個(gè)省長只不過是事后敲鐘，于事無補(bǔ)，怎么樣能保證礦工的生命健康才是根本。既然換省長不是解決礦難問題的最佳選擇，那就得考慮下一個(gè)問題：在治理礦難問題上是不是得換換思想，改改思路？對(duì)待工作我們常有這樣一句老話：不換思想就換人。這就說明思想的重要性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人的本身。面對(duì)礦難這樣一個(gè)頗為棘手的問題，在屢換省長不起效果的情況下，我們勢必得轉(zhuǎn)換一下自己的工作思路：既然換人不行，就是從根本上找原因，從換思想上想辦法、找出路。解決和遏制礦難要換什么思想，這思想又從哪里來？好好看看每次礦難后沉重的總結(jié)報(bào)告吧，哪些是共性的、哪些是個(gè)性的，真正總結(jié)出幾條，弄成鐵的規(guī)矩，甚至上升到法律，不達(dá)要求者不開工，不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)者堅(jiān)決停。唯如此，才能真正有效避免礦難的發(fā)生。結(jié)合屯蘭礦難以及山西煤礦發(fā)展的現(xiàn)狀，進(jìn)一步談幾點(diǎn)抓好高瓦斯煤礦安全管理的意見和建議，一家之言，僅供參考。

山西在“十一五”期間布局了很多大的發(fā)展思路，但是發(fā)展進(jìn)程屢次被爆發(fā)的嚴(yán)重礦難打斷，痼疾難除的礦難已經(jīng)成為山西發(fā)展一個(gè)重要的牽制因素?？v觀每一起礦難前后，各級(jí)政府采取的措施和制定的制度，不可謂不嚴(yán)，不可謂不細(xì)，不可謂不實(shí)。特別是在2008年底又專門制訂了《山西省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)制度》、《山西省安全生產(chǎn)廳(局)際聯(lián)席會(huì)議制度》、《山西省安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法制度》、《山西省安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度》等8項(xiàng)制度以進(jìn)一步促進(jìn)安全生產(chǎn)管理。兩節(jié)兩會(huì)期間各級(jí)人民政府也強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)的重要意義，并結(jié)合實(shí)際情況，采取了相應(yīng)的措施，作為高瓦斯礦井，屯蘭礦在安全措施，尤其是瓦斯治理上投入了巨大的人力和物力。在屯蘭礦，井下原煤全部封閉輸送，不露天、不落地，百分之百入洗，煤泥、煤矸石等選煤的副產(chǎn)品也被輸送到古交發(fā)電廠循環(huán)利用。在世界上首家將“大斷面支護(hù)”用于煤礦開采，這一技術(shù)曾獲“國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)”。讓屯蘭礦最引以為榮的，是自2004年以來一直保持百萬噸死亡率為零的紀(jì)錄，不少兄弟礦井都曾前來“取經(jīng)”。下井礦工每天都要接受安全培訓(xùn)，每次下井都要進(jìn)行安全檢查。該礦還安裝了全套瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)，爆炸發(fā)生前，瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)顯示完全正常，爆炸發(fā)生后，每名下井礦工都配備的自救器幫助許多礦工走過長長的井下巷道，逃出死神的魔爪。這次事故充分告訴我們，高投入不等于絕對(duì)安全，設(shè)備、人員、管理一步不到位，就可能釀成大禍！獲救礦工宋?？?duì)記者說：“想不到大礦也會(huì)出事?！辈粌H改變了許多人“大礦安全、小礦危險(xiǎn)”的看法。而且也為我們搞好高瓦斯礦井安全管理找到了主攻的方向。趙鐵錘說，山西省委、省政府歷年來高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，全省安全生產(chǎn)形勢逐年好轉(zhuǎn)，百萬噸死亡率低于全國平均水平。但這次屯蘭煤礦瓦斯爆炸事故反映出國有大礦安全生產(chǎn)存在重大漏洞?！半m然近年來大礦的管理水平、生產(chǎn)水平大大提升，但不等于百分之百安全，特別是生產(chǎn)周期較長的大礦，容易出現(xiàn)思想麻痹。”這才是高瓦斯礦井事故不斷的主要原因。與兄弟省相比，我省煤礦企業(yè)，特別是高瓦斯煤礦的安全基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。因此，省政府決定從３月１日起對(duì)省內(nèi)國有、集體礦進(jìn)行為期一年的安全專項(xiàng)治理。當(dāng)前，我們主要工作應(yīng)該是：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想、苦練內(nèi)功，狠抓關(guān)鍵、打牢基礎(chǔ)，把上級(jí)各項(xiàng)政策、文件規(guī)定逐條落實(shí)到現(xiàn)場，落實(shí)到每一個(gè)職工。

一、打牢高瓦斯礦井安全管理的基礎(chǔ)

我們要充分利用一切資源提高職工安全素質(zhì)總體水平，切實(shí)抓好職工安全教育培訓(xùn)工作，絕不能讓安全教育培訓(xùn)工作流于形式，真正從思想意識(shí)和安全操作技能兩個(gè)方面逐步提高職工的總體素質(zhì)水平。從屯蘭瓦斯爆炸事故反映出存在通風(fēng)管理不到位，瓦斯治理不徹底，現(xiàn)場管理不嚴(yán)格，安全措施不落實(shí)等4個(gè)問題中，以及歷次的重特大安全事故中分析，最本質(zhì)的問題應(yīng)該是干部職工的總體素質(zhì)不高，在現(xiàn)場的安全管理上，沒有形成“齊抓共管，群防群治”的安全意識(shí)和環(huán)境氛圍，才導(dǎo)致“千里之堤毀于蟻穴”的慘劇發(fā)生。只有讓廣大煤礦干部職工端正思想、轉(zhuǎn)變觀念，確實(shí)掌握發(fā)生事故的原因、規(guī)律，吸取事故教訓(xùn)，杜絕“三違”現(xiàn)象，才能使他們在實(shí)際工作中提高預(yù)防事故的能力。煤礦安全生產(chǎn)要堅(jiān)持“安全第一、以人為本”，把“三個(gè)代表”重要思想最終落實(shí)到實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，必須要以礦工的生命為本。才是真正樹立“以人為本”、創(chuàng)建和諧社會(huì)的具體要求和體現(xiàn)。有的地市為了確保兩節(jié)兩會(huì)期間安全生產(chǎn)，對(duì)所有存在重大安全隱患的煤礦企業(yè)全部責(zé)令停產(chǎn)整頓。停產(chǎn)是停了，可是，整頓工作卻只是落在文件和報(bào)告上。有不少單位，把這一段時(shí)間白白浪費(fèi)。他們不是通過停產(chǎn)整頓，來進(jìn)一步整頓思想、整頓作風(fēng)、強(qiáng)化安全管理，提高干部職工的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全操作技能，而是打小算盤，算經(jīng)濟(jì)賬，將職工一放（假）了之。雖然，也有部分單位組織職工進(jìn)行全員脫產(chǎn)培訓(xùn)，但是，其教育、培訓(xùn)方法之簡單、培訓(xùn)形式之枯燥，是很難取得應(yīng)有的效果，充其量就是完成了全員培訓(xùn)的過程，為應(yīng)付上級(jí)檢查完善了一項(xiàng)資料而已。因此，要解決這一問題，主管部門不妨將企業(yè)的安全教育培訓(xùn)的監(jiān)督檢查工作列為一項(xiàng)長期考核的內(nèi)容，督促企業(yè)認(rèn)真履行對(duì)職工的安全教育培訓(xùn)責(zé)任，使企業(yè)不僅要對(duì)職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，更要對(duì)教育培訓(xùn)的效果負(fù)責(zé)，徹底避免流于形式的全員脫產(chǎn)培訓(xùn)，根本轉(zhuǎn)變?nèi)w從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和觀念，有效提高整個(gè)煤炭行業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，一步一個(gè)腳印，打好“兩型三化”礦井建設(shè)的基礎(chǔ)。

二、安全管理也要兩手抓、兩手都要硬

在安全投入中，不僅要抓住硬件投入，更要抓好軟件建設(shè)。“一流設(shè)備難奏效，瓦斯防治功在外?！比藗円晃稄?qiáng)調(diào)瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)的重要性，而忽視了最基本的安全設(shè)施建設(shè)。在不少地方，一個(gè)開采技術(shù)很落后、安全基礎(chǔ)設(shè)施很薄弱的小煤礦，只要安裝了瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，到安全檢查組檢查時(shí)，安全生產(chǎn)這個(gè)分?jǐn)?shù)就加上了。“就像一個(gè)搖搖欲墜的茅草屋，基礎(chǔ)就很不牢靠，但人們只關(guān)心屋子里有電視沒有，有空調(diào)沒有，裝修了沒有。人們只注意形式的東西，卻忽視了最基礎(chǔ)的東西?！眹忻旱V系統(tǒng)資深安全救援專家、大同煤礦集團(tuán)有限公司副總工程師丁大同曾如是說。監(jiān)測系統(tǒng)只有報(bào)警作用，不能從根本上解決瓦斯問題，關(guān)鍵還是要依靠通風(fēng)系統(tǒng)來稀釋瓦斯。丁大同分析了同煤集團(tuán)過去發(fā)生的瓦斯事故，發(fā)現(xiàn)這些事故都與通風(fēng)系統(tǒng)有關(guān)。通風(fēng)系統(tǒng)不合理、不穩(wěn)定，引起工作區(qū)域微風(fēng)或無風(fēng)，煤體釋放的瓦斯得不到有效、及時(shí)的稀釋，待瓦斯積聚到一定濃度，事故就不可避免。瓦斯事故的共性原因就是通風(fēng)系統(tǒng)出了問題。而通風(fēng)系統(tǒng)的問題，歸根結(jié)底是人的問題，從硬件上講，許多發(fā)生事故的煤礦的安全生產(chǎn)技術(shù)措施是到位的，也是有效的，但是由于缺少 “安全文化”這一軟件對(duì)策和措施，才導(dǎo)致重大事故屢屢發(fā)生。國內(nèi)外的事故控制實(shí)踐證明，軟對(duì)策往往比硬技術(shù)更為有效，而“安全文化”正是軟對(duì)策的一種。聯(lián)合國倡導(dǎo)安全減災(zāi)的文化思考，就是要在全球開展以“預(yù)防文化為主”的防災(zāi)減災(zāi)工作。這說明，“安全文化”是保證安全生產(chǎn)的最持久因素。

在全國先后涌現(xiàn)出一批叫得響、過得硬的安全先進(jìn)典型。比如：山東新汶礦業(yè)集團(tuán)鄂莊礦實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)13周年，棗莊礦業(yè)集團(tuán)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，準(zhǔn)南礦業(yè)集團(tuán)的瓦斯治理，特別是“瓦斯不治、決無寧日”的口號(hào)，使他們一舉甩掉瓦斯治理工作的落后帽子。神華集團(tuán)百萬噸死亡率，已列入世界先進(jìn)行列。寧煤集團(tuán)靈新煤礦，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)10周年。安全文化的理念作用在這些礦井中得到充分顯現(xiàn)，煤礦的安全形勢逐步好轉(zhuǎn)，安全形象逐步得到改觀，“煤礦可以做到不死人、瓦斯超限就是事故”體現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的決心。這些單位安全工作成功之處在于他們都有一套與眾不同、富有特色、切合實(shí)際的安全管理模式。歸納起來其核心就是安全文化。大量違章行為都不是職工故意，而是安全意識(shí)淡薄，安全素質(zhì)不高造成的。過去認(rèn)為人的安全素質(zhì)僅僅是意識(shí)，知識(shí)和技能，沒有正視人的文化和素養(yǎng)。從上到下，用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段去推動(dòng)安全生產(chǎn)，缺少文化思考。安全管理缺少靈魂性，使得在安全管理上總是停留在貫徹規(guī)程、落實(shí)制度循環(huán)上。沒有上升到“人本管理”理念管理的境界，沒有建立為員工認(rèn)識(shí)、認(rèn)知、認(rèn)同并接受的安全文化核心價(jià)值，來激發(fā)出安全文化的強(qiáng)韌生命力與持久動(dòng)力。要保證人的行為的安全，更好地預(yù)防事故發(fā)生，達(dá)到安全文化生產(chǎn)的目的。就需要提升人的基本素質(zhì)出發(fā)，建立以“人”為核心內(nèi)容的安全文化新對(duì)策和手段。進(jìn)行系統(tǒng)的安全文化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)由“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提升到“我會(huì)安全”、“我能安全”高層境界。

安全文化建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，需要方方面面的通力合作、時(shí)時(shí)處處常抓不懈和點(diǎn)點(diǎn)滴滴的日積月累。要從四個(gè)方面持續(xù)不斷開展工作。第一，打造本質(zhì)安全型礦井，必須緊緊圍繞安全管理這個(gè)中心實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變。一是由事后補(bǔ)救型向超前預(yù)防型轉(zhuǎn)變。二是由被動(dòng)防守型向主動(dòng)出擊型轉(zhuǎn)變。三是由粗放型管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，通過責(zé)任、權(quán)利、利益對(duì)稱型管理，利益共享，責(zé)任共擔(dān)管理，互動(dòng)性管理，強(qiáng)化全員、全過程、全方位的安全考核力度。四是由他律性向自律性轉(zhuǎn)變。依靠競爭上崗和獎(jiǎng)懲激勵(lì)等機(jī)制的建設(shè)推動(dòng)職工自控行為的完善和安全自控型的班組建設(shè)。第二，突出剛性管理、解決好安全管理中存在的“嚴(yán)不起來、落實(shí)不下去”的難題。煤礦井下作業(yè)環(huán)境的特殊性，地質(zhì)條件的多變性和不可預(yù)見性。決定了安全工作的艱巨性。同時(shí)、煤礦員工隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜、整體水平和素質(zhì)相對(duì)較低，決定了煤礦安全管理中必須堅(jiān)持剛性制度管理為主。在嚴(yán)的方式方法上，要嚴(yán)之有據(jù)、嚴(yán)之有度、嚴(yán)之有情、嚴(yán)之有續(xù)。在嚴(yán)的對(duì)象上要抓點(diǎn)、抓線、抓面。一是嚴(yán)在班子上。二是嚴(yán)在制度執(zhí)行。三是嚴(yán)在全面質(zhì)量管理上。把好工程質(zhì)量關(guān)、抓好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)在工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持從制度上、機(jī)制上強(qiáng)化職工標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)意識(shí)和管理人員責(zé)任心。第三，抓好安全技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、解決好“干不好、不會(huì)干”的難題。抓好安全工作，練好基本功，員工隊(duì)伍的素質(zhì)是關(guān)鍵，要有針對(duì)性地制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，采取靈活多樣的方式方法，組織開展教育培訓(xùn)活動(dòng)。第四，安全文化建設(shè)要不斷創(chuàng)新。 首先要與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新理念，對(duì)安全工作進(jìn)行深層次的認(rèn)識(shí)和理解，從而使我們在考慮企業(yè)改革和發(fā)展的同時(shí)，以更深刻的安全理念，以更科學(xué)的工作方法，以更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)來抓好安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作。一要牢固確立“安全第一、以人為本”的管理理念。安全關(guān)系到人的生命與家庭幸福，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定與和諧。安全文化是保護(hù)人的身心健康、珍愛生命、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的文化，要突破就安全抓安全的傳統(tǒng)思維，從人本思想入手實(shí)施管理，真正確立“安全第一、生命至上”的價(jià)值觀，始終把員工的人身安全、切身利益作為頭等大事來認(rèn)識(shí)、來對(duì)待，使員工時(shí)時(shí)刻刻感受到企業(yè)的呵護(hù)、組織的關(guān)愛。有了這種理念和和諧氛圍，才能更有效地激發(fā)廣大員工的創(chuàng)業(yè)熱情和鑄造昂揚(yáng)向上的團(tuán)隊(duì)精神。二要牢固樹立“安全即效益”的理念。安全是經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)，沒有安全就沒有一切。企業(yè)以追求最大經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，但不以忽略或輕視安全生產(chǎn)為代價(jià)。只有施工生產(chǎn)安全了，才能減少事故帶來的經(jīng)濟(jì)、信譽(yù)損失和由此產(chǎn)生的負(fù)面影響，才能讓員工在人身安全有保障的最佳狀態(tài)下發(fā)揮最佳工作效率，企業(yè)才可以獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。三要牢固樹立有諾必踐的理念。世界大型跨國公司的創(chuàng)業(yè)歷程，無不是依靠一流的產(chǎn)品質(zhì)量、可靠的安全保障、良好的社會(huì)信譽(yù)、先進(jìn)的管理理念實(shí)現(xiàn)跨越的。作為我們施工企業(yè)，在安全理念上要借鑒德國人對(duì)待安全規(guī)范循規(guī)蹈矩，執(zhí)行制度毫不含糊的人文態(tài)度，凡對(duì)社會(huì)、對(duì)業(yè)主做出的安全承諾，都要不折不扣、毫不含糊地去踐行、去兌現(xiàn)。 其次，要機(jī)制創(chuàng)新。柔性的文化力需要?jiǎng)傂缘臋C(jī)制來承載和釋放，要大力實(shí)施安全目標(biāo)、責(zé)任、獎(jiǎng)懲等機(jī)制創(chuàng)新。一要建立長效機(jī)制。要建立并完善以人為本的安全生產(chǎn)機(jī)制和規(guī)章制度體系，包括建立一套科學(xué)客觀的安全目標(biāo)管理機(jī)制，不斷完善配套的安全性評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、安全健康環(huán)境體系、安全生產(chǎn)保障體系、安全監(jiān)督體系等，為安全生產(chǎn)提供制度保障。二要明晰安全責(zé)任。人是生產(chǎn)關(guān)系中最活躍的因素，是各項(xiàng)管理中最具決定性的因素，企業(yè)管理最根本的是人的管理，人的管理最根本的是責(zé)任管理，沒有責(zé)任管理也就沒有真正意義上的企業(yè)管理。切實(shí)構(gòu)建起了行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，黨政工團(tuán)齊抓共管，目標(biāo)同一、同頻共振以及縱向到底、橫向到邊的安全管理網(wǎng)絡(luò)體系，并通過逐級(jí)簽定安全質(zhì)量包保責(zé)任狀，對(duì)總體目標(biāo)實(shí)行層層分解，明晰各級(jí)責(zé)任，廣泛開展“安康杯”勞動(dòng)競賽等，形成千斤重?fù)?dān)眾人挑、人人肩上有指標(biāo)的局面，從而確保了企業(yè)安全責(zé)任目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，三要強(qiáng)化激勵(lì)約束。完善責(zé)任機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是強(qiáng)化有利于責(zé)任執(zhí)行的激勵(lì)約束。獎(jiǎng)罰分明能夠規(guī)范人的行為、遏止不良習(xí)慣。在安全生產(chǎn)中，對(duì)工作出色、成效突出的實(shí)施大力激勵(lì)，開展“安全杯”評(píng)比表彰，以激發(fā)各級(jí)管理者的工作熱情和創(chuàng)造性；而對(duì)安全工作不重視，履行職責(zé)不認(rèn)真，規(guī)章制度不落實(shí)，造成嚴(yán)重影響和經(jīng)濟(jì)損失的單位和個(gè)人，則進(jìn)行了嚴(yán)格問責(zé)、認(rèn)真追究，從而確保了安全責(zé)任制的落實(shí)和執(zhí)行。 三是手段創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深入發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的全面進(jìn)步，建筑施工企業(yè)承擔(dān)的高、精、尖項(xiàng)目越來越多，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)科技含量越來越高，要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)，必須實(shí)施手段創(chuàng)新。一要大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，特別是通過開發(fā)、吸收和利用實(shí)用技術(shù)、先進(jìn)工藝工法以及精心編制和改進(jìn)優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)方案，來確保施工安全。二要進(jìn)行裝備更新。在做好安全工作基礎(chǔ)防護(hù)的同時(shí)，有針對(duì)性地配置先進(jìn)的儀器設(shè)備和技術(shù)裝備為安全工作保駕護(hù)航。三要拓展活動(dòng)載體。搭建黨員干部帶頭、全員參與、重在現(xiàn)場的安全文化平臺(tái)，突出廣大職工群眾在安全管理中的主體地位，使安全管理實(shí)現(xiàn)了從事后被動(dòng)應(yīng)對(duì)到遵循安全規(guī)律進(jìn)行超前預(yù)防的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從專業(yè)管理到全員管理、自上而下管理到自下而上管理的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了由單純依靠剛性制度約束到重視人的安全素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了安全管理由物化管理向安全文化管理的轉(zhuǎn)變。四是實(shí)踐創(chuàng)新。培育安全文化，關(guān)鍵在于實(shí)踐。一要規(guī)范管理行為。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要看重責(zé)任，帶頭倡導(dǎo)、引領(lǐng)和踐行安全文化理念，養(yǎng)成科學(xué)組織，法治管理，凡事都嚴(yán)格按照法規(guī)制度辦事的習(xí)慣，逐步實(shí)現(xiàn)安全工作的科學(xué)化、程序化、制度化、規(guī)范化。堅(jiān)決杜絕想當(dāng)然、瞎指揮的事情發(fā)生。二要規(guī)范操作行為。實(shí)踐證明，凡發(fā)生的大小安全事故，除自然災(zāi)害外，基本上都是違反規(guī)程人為造成的。因此，要根據(jù)不同工種、不同崗位、不同環(huán)境等實(shí)際，制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩珝徫?a class="insidelink" target="_blank" title="煤礦標(biāo)準(zhǔn) 安全標(biāo)準(zhǔn)">標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，做到事事有標(biāo)準(zhǔn)、工作按標(biāo)準(zhǔn)、檢查依標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)懲照標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕違規(guī)操作、違章作業(yè)的現(xiàn)象發(fā)生。三要營造良好氛圍。安全文化既是管理者文化，也是一種群體文化，它離不開管理者的身體力行，更離不開廣大員工的積極參與配合與堅(jiān)決貫徹落實(shí)。要在全體職工中唱響安全歌，開展“我的身邊無事故”活動(dòng)，實(shí)施安全培訓(xùn)，選樹典型引路等有效形式，在全體員工中堅(jiān)持不懈地進(jìn)行安全文化理念引導(dǎo)和塑造，使保安全成為廣大員工的共同追求與崗位的自覺實(shí)踐，營造良好的安全文化氛圍，形成了人人替安全著想，人人對(duì)安全負(fù)責(zé)、人人為安全努力的局面。不斷提高職工崗位作業(yè)技能和應(yīng)急處理問題的能力，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的穩(wěn)定、有序、發(fā)展提供基本保證。

三、煤礦監(jiān)管體制也要變

要從“大礦安全、小礦危險(xiǎn)”、 “想不到大礦也會(huì)出事”等揪心的總結(jié)中進(jìn)一步分析真正的原因。“大礦安全、小礦危險(xiǎn)”，是煤礦職工從無數(shù)次工亡事故中總結(jié)出來的樸素的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。說明“大礦”已經(jīng)在安全生產(chǎn)中把安全放在第一位，而且，在安全裝備、安全管理、規(guī)章制度等方面可以為職工的生命健康提供一定的保障。而“想不到大礦也會(huì)出事”則說明了仍有不少的煤礦企業(yè)在擺空架子、唱“空城計(jì)”，以應(yīng)付來自各級(jí)人民政府、各個(gè)部門的安全監(jiān)督檢查，而對(duì)真正存在的重大安全隱患卻不能及時(shí)采取有效措施積極進(jìn)行整改，才導(dǎo)致礦難事件不斷發(fā)生。一群被稱為“安全意識(shí)差、綜合素質(zhì)低”的煤礦工人尚且能夠在經(jīng)歷一番生死考驗(yàn)后，認(rèn)識(shí)到“想不到大礦也會(huì)出事”，作為專職負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)督管理的各級(jí)政府部門，部分廳級(jí)官員“欲哭無淚，欲言無語”還要持續(xù)多久呢？為什么遲遲沒有見其具體行動(dòng)呢？痛定思痛，在山西有許多地方煤礦企業(yè)在“兩節(jié)兩會(huì)”期間是要被強(qiáng)令停產(chǎn)整頓的，這樣的做法雖然也能夠收到一定的管理效果，但是，無論從安全效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益那一個(gè)方面來看，都是不科學(xué)、不合理。這種“開開停停”的工作模式，恰恰是煤礦安全的大忌。在能源需求的推動(dòng)下，就會(huì)有大量的煤礦在復(fù)產(chǎn)后要開足馬力生產(chǎn)，以保證煤炭供應(yīng)。全年四個(gè)季度的計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)，要在三個(gè)季度內(nèi)完成，如何能夠做到不超能力、超強(qiáng)度、超定員？“這種情況延續(xù)下去危害比較大，甚至?xí)?dǎo)致重特大事故。給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重的損失。”國家安監(jiān)總局前任局長李毅中一語直指要害。因此，各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門是否也要反思一下，從監(jiān)管的方法方式上進(jìn)一步拓展“全面實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)”的工作思路，牢固樹立“預(yù)防為主的理念、本質(zhì)安全的理念，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政績、抓好安全生產(chǎn)也是政績的理念”從思想觀念、規(guī)章制度到日常監(jiān)管各個(gè)方面都能夠做到追根求源、標(biāo)本兼顧，真正做到整頓思想、整改隱患、整頓企業(yè)、整頓秩序，以達(dá)到徹底治理的目的。

“前車之鑒”，不應(yīng)該只是礦難事故報(bào)告的最后總結(jié)，而應(yīng)該是我們下一步工作的起點(diǎn)，讓我們大家一起深刻地吸取教訓(xùn)，真正地轉(zhuǎn)變思想觀念，跟上全國的安全生產(chǎn)形勢，全面貫徹實(shí)施安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，針對(duì)煤礦各大系統(tǒng)存在的問題，從管理制度到應(yīng)急預(yù)案，從礦井停產(chǎn)整頓到對(duì)職工的違章幫教，方方面面，形成制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化，不斷提高煤礦預(yù)防災(zāi)害、抵御災(zāi)害的能力。未雨綢繆，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的極端重要性，增強(qiáng)搞好安全生產(chǎn)、推進(jìn)安全發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感和使命感，切實(shí)加大安全管理工作力度，把安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處。