11月8日，湖南省耒陽(yáng)市新坡煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，截至11月21日，已造成九人死亡，五人受傷，四人下落不明。由于這個(gè)煤礦的礦長(zhǎng)和負(fù)責(zé)安全的副礦長(zhǎng)潛逃，致使救援工作困難重重，進(jìn)展緩慢。目前，救援機(jī)構(gòu)已在專家的建議下，停止救援工作，失蹤的四人生還希望渺茫。

令人不可理解的是，這個(gè)煤礦“六證”齊全，并且還是衡陽(yáng)市煤炭工業(yè)局和耒陽(yáng)市政府等部門認(rèn)定的多年“煤炭安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”。煤礦所在地離泗門洲鎮(zhèn)政府所在地不到一公里，在出事前幾天，耒陽(yáng)市煤炭局等部門就發(fā)現(xiàn)該礦瓦斯已嚴(yán)重超標(biāo)，并多次下達(dá)了停產(chǎn)和罰款通知書，但就是無法讓其停產(chǎn)整頓。

為什么煤礦等到爆炸發(fā)生才能停產(chǎn)？為什么多個(gè)煤礦管理部門無法管住一個(gè)小煤礦？有誰對(duì)屈死在井下的眾多礦工負(fù)責(zé)？

煤礦在“停產(chǎn)”中生產(chǎn)，在生產(chǎn)中爆炸

11月8日早晨7點(diǎn)多，新坡煤礦法人代表李連生來到礦上，因?yàn)檫@天煤炭監(jiān)管部門要來檢查工作。平時(shí)，李連生是不來礦上的，礦上的一切管理工作都由礦長(zhǎng)李全發(fā)和負(fù)責(zé)安全的副礦長(zhǎng)李全新兩兄弟負(fù)責(zé)，當(dāng)天早上不到9點(diǎn)，礦井下發(fā)生瓦斯爆炸。

李連生說，發(fā)生事故時(shí)，我們組織人員進(jìn)行了全力搶險(xiǎn)。但是，看到事故很嚴(yán)重，局面已無法控制，礦長(zhǎng)李全發(fā)和負(fù)責(zé)安全的副礦長(zhǎng)李全新潛逃，我馬上向公安機(jī)關(guān)報(bào)案自首，然后就獨(dú)自一人在一個(gè)房間里等待公安人員處理。

在耒陽(yáng)市看守所，記者見到了新坡煤礦的法人代表李連生。他告訴記者，新坡煤礦是2005年花800萬元從別人手里買來的，共有五個(gè)股東，他本人占51%的股份。除礦長(zhǎng)李全發(fā)外，還有三個(gè)股東和他本人都是大塘公司耒陽(yáng)電廠的職工。

新坡煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，并非偶然。據(jù)附近村民反映，新坡煤礦在11月5日曾發(fā)生了一起小事故，由煤礦自己“悄悄處理了”。一位女村民對(duì)記者說，自己的老公原來也在這個(gè)煤礦做工，只做了幾天，感到這個(gè)煤礦很不安全，就沒有繼續(xù)做下去。

煤炭監(jiān)管部門對(duì)這個(gè)煤礦的安全問題也早有覺察。耒陽(yáng)市煤炭局黨組書記李平告訴記者，11月2日，市煤炭局通過檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，新坡煤礦瓦斯超標(biāo)已達(dá)1.2，按有關(guān)規(guī)定，瓦斯?jié)舛冗_(dá)到1的標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該停產(chǎn)整頓。當(dāng)天，市煤炭局安監(jiān)中隊(duì)就對(duì)新坡煤礦下達(dá)了停產(chǎn)整頓通知書。6日，市煤炭局執(zhí)法中隊(duì)又來到新坡煤礦現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，當(dāng)場(chǎng)對(duì)煤礦罰款一萬元，并限期整改。7日，市煤炭局安監(jiān)中隊(duì)再次來到新坡煤礦，口頭要求這個(gè)煤礦停產(chǎn)整頓。7日晚，耒陽(yáng)市政府特別召集全市產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書記和鎮(zhèn)長(zhǎng)及主要職能部門領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)，參加會(huì)議的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及職能部門負(fù)責(zé)人都與市政府簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀。泗門洲鎮(zhèn)黨委書記伍艾友作為與會(huì)者之一，也參加會(huì)議并簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀。

然而，這些會(huì)議和通知，在李連生的眼里都是“虛的成分大于實(shí)的成分，幾乎都是走過場(chǎng)”。這些表面上嚴(yán)厲的監(jiān)管措施都沒能阻止爆炸事故的發(fā)生。8日早晨，新坡煤礦作業(yè)交接班時(shí)，有礦工向工程師反映井下瓦斯超標(biāo)，不能下井，但工程師李華乃說沒有關(guān)系，執(zhí)意帶人下井作業(yè)。交接班后不久，便發(fā)生了爆炸，李華乃也成為遇難礦工之一。

“先進(jìn)單位”的混亂管理

記者在新坡煤礦的辦公室里看到，墻壁上掛滿了各種獎(jiǎng)勵(lì)證書，從2001年至2006年，幾乎每年都有。有衡陽(yáng)市煤炭工業(yè)局頒發(fā)的，也有耒陽(yáng)市政府頒發(fā)的，都是“煤礦安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”的獎(jiǎng)勵(lì)證書。

據(jù)耒陽(yáng)市副市長(zhǎng)李明介紹，一個(gè)煤礦合法生產(chǎn)，要取得六個(gè)證書，即國(guó)土資源部門頒發(fā)的《采礦許可證》、煤炭安全監(jiān)察部門頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》和《礦長(zhǎng)安全資格證》、煤炭部門頒發(fā)的《煤炭生產(chǎn)許可證》和《礦長(zhǎng)資格證》、工商部門頒發(fā)的《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。李明說，新坡煤礦設(shè)備比較先進(jìn)，井下裝有探視器，一旦有異常情況發(fā)生，立即會(huì)反饋到地面。但是，這樣一個(gè)“六證”齊全、“設(shè)備先進(jìn)”、連續(xù)受到行業(yè)管理部門獎(jiǎng)勵(lì)的“先進(jìn)”煤礦，實(shí)際上又是怎么做的呢？

在爆炸發(fā)生時(shí)，新坡煤礦裝備的先進(jìn)監(jiān)管設(shè)備并未起到預(yù)防作用，原因是礦方為了盡可能地降低成本，并未按規(guī)定跟進(jìn)并開啟這些設(shè)備。李連生對(duì)記者表示，管理煤礦自己是外行，平時(shí)也不過問煤礦的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，只負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)監(jiān)管，對(duì)井下的情況一無所知。對(duì)發(fā)生事故的原因，他自己也認(rèn)為“主要是管理不到位”。

據(jù)參與現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)工作的有關(guān)人員分析，這起爆炸事故很可能是由于礦工在高瓦斯?fàn)顟B(tài)下，違規(guī)使用電鉆頭產(chǎn)生火花引起爆炸所致。國(guó)有企業(yè)紅衛(wèi)煤礦救護(hù)隊(duì)負(fù)責(zé)人盧中新告訴記者，由于對(duì)井下情況不清楚，給救護(hù)工作造成了很大的困難，新坡煤礦甚至“沒有完整的井下圖紙”。

耒陽(yáng)市煤炭局黨組書記李平在分析這次事故原因時(shí)認(rèn)為，新坡煤礦巷道是盲道，獨(dú)眼井，不能通風(fēng)，并且通風(fēng)機(jī)安裝位置不合理，抽出來的風(fēng)又回到巷道里，加劇了瓦斯積聚；同時(shí)，使用的電鉆老化，挖掘時(shí)容易冒出火花，一旦與高瓦斯接觸，爆炸事故肯定會(huì)發(fā)生。

沒有完整的井下作業(yè)圖紙，沒有良好的通風(fēng)條件，沒有合格的采掘設(shè)備，為什么在當(dāng)初會(huì)被認(rèn)定為“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”？面對(duì)如此疑問，記者采訪到的當(dāng)?shù)毓賳T都選擇了回避。事故發(fā)生后，記者在新坡煤礦采訪時(shí)，無論政府部門領(lǐng)導(dǎo)，還是監(jiān)管部門、救護(hù)人員，沒有人不認(rèn)為這個(gè)煤礦管理混亂。同一個(gè)煤礦，爆炸發(fā)生前與爆炸發(fā)生后的評(píng)價(jià)竟然如此相悖，原因何在？答案也許只有煤礦老板和頒發(fā)各種合法證書、獎(jiǎng)勵(lì)證書的政府部門心里明白?！　?/p>

煤管站卻被監(jiān)管對(duì)象“供養(yǎng)”

耒陽(yáng)市是湖南省一個(gè)重要產(chǎn)煤縣級(jí)市，2000年高峰時(shí)曾有1000多家煤礦，通過整頓，目前還有118家合法煤礦。泗門洲鎮(zhèn)有兩家合法煤礦，業(yè)務(wù)上由市煤炭局監(jiān)管，鎮(zhèn)政府也設(shè)有企業(yè)辦和煤管站跟蹤監(jiān)管，還有一位鎮(zhèn)黨委委員分管。鎮(zhèn)煤管站目前有兩人，分別包干監(jiān)管一個(gè)煤礦，市財(cái)政每月?lián)芨?00元給煤管站工作人員，半年一發(fā)，其余部分由煤礦補(bǔ)貼。

據(jù)泗門洲鎮(zhèn)黨委書記伍艾友向記者介紹，鎮(zhèn)煤管站的工作人員每月只能得到100元的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，另外每月從各自包干監(jiān)管的煤礦領(lǐng)取500元作為自己的工資。作為一個(gè)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的鎮(zhèn)煤管站，卻由被監(jiān)管對(duì)象“供養(yǎng)”。如此“鼠貓同謀”焉有公平、公正監(jiān)管？

據(jù)李平介紹，耒陽(yáng)市煤炭局共有145名工作人員，但具有專業(yè)技術(shù)的監(jiān)管人員不到10人，大多數(shù)是退伍軍人、干部子弟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，技術(shù)人員嚴(yán)重短缺。作為一個(gè)煤礦安全監(jiān)管職能部門，技術(shù)力量如此薄弱，其監(jiān)管力度大打折扣也就在情理之中了。

新坡煤礦是高瓦斯礦區(qū)，安全生產(chǎn)顯得特別重要。但是，由于煤質(zhì)好，利潤(rùn)高，李連生等人不惜花巨資買下這個(gè)煤礦。由于前期投入大，今年又發(fā)生了較大的洪災(zāi)，產(chǎn)量和利潤(rùn)一直成為投資者的“心結(jié)”，眼看冬季來臨，煤礦市場(chǎng)日趨看好，多產(chǎn)煤、多獲利，成了投資者的“第一要?jiǎng)?wù)”。新坡煤礦核定年產(chǎn)量三萬噸，事故發(fā)生時(shí)，這個(gè)煤礦還在進(jìn)行產(chǎn)能改造，改造后合法的年產(chǎn)量可達(dá)到五萬噸，但據(jù)了解，這個(gè)礦目前的實(shí)際生產(chǎn)量可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止三萬噸。盲目擴(kuò)大生產(chǎn)，只求產(chǎn)量不講安全，新坡煤礦發(fā)生爆炸慘劇，看似偶然其實(shí)必然。

在采訪中，不少人認(rèn)為，這起事故本來完全可以避免，如果煤礦管理到位，如果監(jiān)管部門監(jiān)管得力，如果執(zhí)法部門不以罰代管而是執(zhí)法如山，如果真正履行誰發(fā)證誰監(jiān)管的職責(zé)，如果監(jiān)管體制理順……悲劇也許不會(huì)發(fā)生。

監(jiān)管部門既從被監(jiān)管對(duì)象那里拿工資，又從被監(jiān)管對(duì)象那里拿罰款，礦主要賺回成本，追求利益最大化，當(dāng)然不愿加大安全生產(chǎn)投入以減少成本，當(dāng)然可以輕而易舉地逃避監(jiān)管，當(dāng)然可以理直氣壯地蔑視一張張停產(chǎn)通知書。在一些“黑心”礦主眼里，出了事故有政府部門當(dāng)“孝子”，有納稅人“買單”。由此，多少人家破人亡，多少礦工葬身地下，多少悲劇還會(huì)重演！