2005年９月６日上午１１時２０分，山西省中陽縣一家沒有安全生產(chǎn)許可證的“帶病煤礦”——枝柯鎮(zhèn)煤礦二坑發(fā)生瓦斯燃燒事故，造成井下１７名礦工遇難，２名礦工燒傷。

這是近日《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務院第４４６號令）和國務院辦公廳“關于堅決整頓、關閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦緊急通知”下發(fā)后，全國發(fā)生的第一起煤礦特大事故。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中嚴肅指出，這是“典型”的頂風違法生產(chǎn)。

從政府披露和記者了解的情況看，事故礦存在一證多井、違法生產(chǎn)、以生產(chǎn)代整改、逃避監(jiān)管諸多問題。人們不禁要問：兩道國字號“安全令”為何管不住一家“帶病煤礦”冒險生產(chǎn)？

一證三井　“割據(jù)”生產(chǎn)

中陽縣是山西省的焦煤主產(chǎn)縣區(qū)，枝柯鎮(zhèn)又是中陽縣的產(chǎn)煤重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。枝柯鎮(zhèn)有１１個煤礦，生產(chǎn)能力年產(chǎn)最低的３萬噸，最高的６萬噸，規(guī)模普遍偏小，是山西省整合資源、關小上大政策逐步淘汰的對象。

中陽縣煤炭服務中心一位副主任說，枝柯鎮(zhèn)煤礦是山西省煤礦安全監(jiān)察局和呂梁市人民政府登報公告停產(chǎn)整頓的礦井，有關證照在事故發(fā)生前已由相關部門暫扣。該礦是“一證三井”，有一坑、二坑和寨溝３個礦井。其中一坑是主井，有采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證；二坑和寨溝井是依附一坑建設的礦井，這兩個礦井各自只有一個煤炭生產(chǎn)許可證，其他三證都在使用一坑的證照。３個礦井對外統(tǒng)一稱“枝柯煤礦”。３個礦井十多年來一直在獨立生產(chǎn)，誰也協(xié)調(diào)不了誰，３個業(yè)主分別與鎮(zhèn)政府簽訂“委托經(jīng)營”協(xié)議?？h里給這３個礦井分別派有駐礦特派員和安全副礦長，實際上是按照３個不同煤礦對待的。

事故礦井二坑的業(yè)主是中陽縣柳溝村人張恩貴，原來是醫(yī)生，后來承包和“委托經(jīng)營”煤礦１０多年，張恩貴又將井下出煤轉(zhuǎn)包給“包工頭”，中陽縣實行煤炭資源有償使用后，張恩貴“買下”井田范圍內(nèi)的資源，想在二坑大干一場。

山西省煤炭工業(yè)管理局行業(yè)管理處武處長告訴記者，“一證多井”煤礦按照規(guī)定必須“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營”，不能成為互不隸屬的“諸侯井”，枝柯鎮(zhèn)煤礦的經(jīng)營顯然與法規(guī)相悖。

去年在“５·１８”交口煤礦事故后，枝柯煤礦開始停產(chǎn)整頓。今年煤礦安全生產(chǎn)許可證申領工作開始后，枝柯煤礦二坑提出安全整改計劃?？h煤礦安全監(jiān)察部門批準該礦從７月２０日至９月２０日分三個階段進行整改。８月２２日，國務院關于堅決整頓和關閉不符合安全生產(chǎn)條件煤礦的通知下發(fā)后，煤礦安監(jiān)部門再三督促張恩貴加緊整改，明確９月２０日前完不成整改要實施關停。張恩貴向縣安監(jiān)部門再三拍胸脯，堅決執(zhí)行停產(chǎn)令認真整改，實際卻陽奉陰違。９月４日，中陽縣煤炭服務中心派出行業(yè)股副股長崔文平等人下井４個小時檢查驗收，發(fā)現(xiàn)多處安全不達標，并一一提出整改意見。驗收工作組一走，５日井下采煤隊就擅自打開一個回采工作面的密閉墻，在無風或微風的情況下采煤，造成瓦斯積聚，６日上午１１時遇到明火，發(fā)生瓦斯燃燒事故。

中陽縣煤炭服務中心負責人介紹，枝柯鎮(zhèn)煤礦二坑開采條件不理想，安全隱患多，需要整改的內(nèi)容繁雜。煤層厚度只有１．６米，礦井的進風巷、回風巷總長度達２９００米。按照安全要求，運輸大巷和回風大巷高度必須達到１．８米，而且改短壁采煤為長壁采煤，要實施機械化提升和運輸。所有這些耗資巨大，張恩貴對人說已經(jīng)投入２０００多萬元。

據(jù)知情人介紹，今年焦煤需求驟減，當?shù)孛簝r從往年最高的每噸５００多元下滑到每噸２８０元后，張恩貴擔心巨額投入會遭遇煤炭市場風險，于是一邊安全整改，一邊擅自生產(chǎn)出煤。有時打著整改的幌子，實際開足馬力采煤。

９月７日在事故礦區(qū)，來自重慶市萬州區(qū)的農(nóng)民礦工易美生對記者說：“自從我們８月來礦下井，二坑一直在出煤、賣煤。這個煤礦至少有五六十名工人，干工程、產(chǎn)煤的都有?！庇浾咴诿旱V的存煤場看到，庫存煤至少有２０米長、５米寬、６米高。

“要錢不要命”　偏遇“監(jiān)管門外漢”

中陽縣駐礦安監(jiān)人員多數(shù)崗位技能低下，也給礦主逃避監(jiān)管、擅自生產(chǎn)提供了可乘之機。

中陽縣向各個礦派有一名駐礦特派員和一名安全副礦長。中陽縣煤炭服務中心負責人說，駐礦特派員大多數(shù)不懂煤礦安全和管理，他們的職責是聽取煤礦安全副礦長和有關人員的工作匯報，督促礦長落實安全生產(chǎn)。但由于專業(yè)管理知識欠缺甚至是十足的“門外漢”，不少特派員即使主觀盡力也難以監(jiān)管到位。

事故煤礦枝柯鎮(zhèn)煤礦二坑的駐礦特派員賀四平，是一位年輕的退役軍人，去年才被安排任駐礦特派員，對煤礦的安全知識和操作規(guī)程所知甚少，而對一個已經(jīng)開采了幾十年的老礦更是摸不清底細。礦主要想在他面前玩以生產(chǎn)代整改、瞞天過海的把戲，并非難事。

據(jù)中陽縣煤炭業(yè)知情人介紹，一些駐礦特派員在利欲熏心的礦主面前感覺很無奈，只好求助于新聞媒體記者，靠輿論監(jiān)督和媒體曝光向礦主施壓，“由于煤礦背后的利益復雜，僅靠一紙命令和行政處罰很難管住這些煤老板?！碑?shù)匾晃毁Y深中層干部說。

雙重擠壓　“博弈”加劇

中陽縣“９·６”瓦斯事故，是不法礦主無視國家嚴令、逃避監(jiān)管的典型案件。根據(jù)國務院第４４６號令的規(guī)定，山西省人民政府責成呂梁市人民政府和有關部門對枝柯鎮(zhèn)煤礦沒收全部非法所得和開采出的煤炭以及采掘設備，處以非法所得５倍的罰款，對二坑處以２００萬元罰款并實施關閉；將對礦主張恩貴罰款１５萬元。如此重罰，在山西尚屬首次，足以讓礦主傾家蕩產(chǎn)，等待張恩貴的還有司法部門將依法追究其刑事責任，礦主可謂人財兩空。

中陽縣“９·６”瓦斯事故，是不法礦主無視國家嚴令、逃避監(jiān)管的典型案件。根據(jù)國務院第４４６號令的規(guī)定，山西省人民政府責成呂梁市人民政府和有關部門對枝柯鎮(zhèn)煤礦沒收全部非法所得和開采出的煤炭以及采掘設備，處以非法所得５倍的罰款，對二坑處以２００萬元罰款并實施關閉；將對礦主張恩貴罰款１５萬元。如此重罰，在山西尚屬首次，足以讓礦主傾家蕩產(chǎn)，等待張恩貴的還有司法部門將依法追究其刑事責任，礦主可謂人財兩空。

山西省煤礦安全監(jiān)察局有關人士在分析這起頂風作案事故時認為，今年以來，煤炭價格下降，尤其是焦煤需求大幅削減，庫存加大，煤炭市場風險驟增。而國家提高了煤礦安全生產(chǎn)的門檻，實施“安全生產(chǎn)許可制度”。對追逐利潤的中小礦主來說，他們會采取更加隱蔽、更加多樣的手法逃避監(jiān)管，甚至采取賄賂手段與監(jiān)管人“沆瀣一氣”。實踐證明，越是在政策“高壓”下，政府部門越要把監(jiān)管落到實處，要實現(xiàn)全面、有效、不斷線的監(jiān)控，在此基礎上自上而下建立執(zhí)法責任制和考核制度，從供電等源頭上采取斷然措施將問題煤礦嚴停關死，防止利欲熏心的礦主在雙重擠壓下鋌而走險。