河南省某市石龍區(qū)“4·6”特大爆炸事故
事故發(fā)生后，省政府立即組成事故調(diào)查組，經(jīng)過現(xiàn)場勘查、走訪有關(guān)人員，邀請有關(guān)專家進行技術(shù)鑒定。現(xiàn)已查明了事故原因，認定事故性質(zhì)，劃清了事故責任，提出了處理意見，制定了防范措施，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、 礦井基本概況
發(fā)生事故的三個礦井分別掛靠有證的砂石嶺煤礦和梁馬煤礦。而砂石嶺煤礦和梁馬煤礦的《采礦許可證》只允許開采丁組煤和戊組煤，而三個事故礦井卻在某煤業(yè)集團公司大莊礦的已組煤二采區(qū)非法亂采。
砂石嶺煤礦是石龍區(qū)撈飯店村辦礦，1982年建井，開采丁組煤，2984年一井、二井報廢，建三井、四井，1985年又建五井、六井。1994年8月該礦以村辦性質(zhì)申請開采丁組煤和戊組煤，同時對各井產(chǎn)行承包管理。1995年7月取得開采丁組煤和戊組煤的《采礦許可證》。1996年元月取得《煤炭生產(chǎn)許可證》，1996年4月，由于資源和經(jīng)營問題，砂石嶺礦五井、六井停止生產(chǎn)。由于砂石嶺礦五井欠劉莊村一組、二組占地費，撈飯店村為還帳將五井以9萬元抵給劉莊村一組、二組。1996年11月，楊志遠又以10萬元從劉莊村一組、二組買下，楊志遠和魏建廷分別任礦長和副礦長。1997年2月違法向已組煤延深，1998年元月井筒落底。
砂石嶺礦六井停止生產(chǎn)后，1996年6月陳陸和以六井配風井名義申請建井，1996年12月區(qū)煤炭（地礦）局批復(fù)，同意建井與六井構(gòu)成系統(tǒng)，開采戊組煤。1997年初開始建井，直接打到己組煤，新井建成后，原六井報廢，新井便頂替六井，礦長為雷國偉，副礦長為陳陸和、雷國軍。
砂石嶺礦五井、六井是使用砂石嶺煤礦的《采礦許可證》和《煤炭生產(chǎn)許可證》，但已不是撈飯店村辦煤礦，開采范圍也超出砂石嶺礦的范圍，進入國有大礦開采。
梁馬煤礦為石龍梁洼辦事處勞動服務(wù)公司所辦集體煤礦，1989年建井，1991年3月投產(chǎn)，開采戊組煤，1992年8月由王聚營承包經(jīng)營，1993年取得《采礦許可證》，1994年10月梁洼辦事處又將該礦轉(zhuǎn)包給高德運，承包期三年，1996年7月在承包期未滿的情況下，高德運私自將該礦轉(zhuǎn)給劉留勝，梁洼辦事處發(fā)覺此情節(jié)，但沒有追回。后在該井田內(nèi)又建井多處，劉莊村王老虎等人1996年5月在該井田內(nèi)建井，區(qū)煤炭（地礦）局發(fā)現(xiàn)后，處罰3000元，令其停辦。王老虎等人又以梁馬礦二井建風井的名義向區(qū)煤炭（地礦）局申請建井，區(qū)煤炭（地礦）局于1996年12月批復(fù)同意，與二井構(gòu)成系統(tǒng)，開采戊組煤。1997年7月王老虎以35萬元將該井賣給李建偉，李建偉任礦長，王松杰任副礦長，并將該井延深至已組煤。
砂石嶺礦五井、六井和梁馬礦二風井所采平煤集團大莊礦已二采區(qū)的已16~17煤層，煤厚8米，屬低瓦斯區(qū)，煤塵爆炸指數(shù)為33~36%。三個井相互之間距離為：砂石嶺五井、六井相距109米，砂石嶺井與梁馬礦二風井之間193米，砂石嶺六井與梁馬礦二風井之間117米。三個礦井均采用高落式采煤，礦井采用自然通風，礦井之間多處相互貫通，三個井都沒有采取防塵措施。事故時，三個礦井都使用馬道供電所的電源。三個礦井公安部門均未辦理爆破物品使用證，所用火工品均從非正規(guī)渠道購買。
二、 事故經(jīng)過
石龍區(qū)煤炭（地礦）局1997年在礦業(yè)秩序整頓中，將這次事故的三個礦井列為整頓對象，通知有關(guān)單位停止供電和火工品供應(yīng)。1998年3月26日區(qū)煤炭（地礦）局第四煤管站對三個礦私自生產(chǎn)下達了停產(chǎn)通知，3月29日、30日又分別對三個礦非法開采罰款5000元，6000元、10000元。4月5日區(qū)煤炭（地礦）局采礦監(jiān)督股股長楊志國在劉莊村召開劉莊公司礦長會上，要求這三個礦井必須停止生產(chǎn)。會后，楊志國一行四人又到礦上檢查，發(fā)現(xiàn)三個礦井仍在生產(chǎn)，又召集三個礦井的礦長雷國偉、楊志遠、李建偉開會，責令立即停產(chǎn)，撤出人員，并決定每個礦罰款3萬元，當?shù)弥讎鴤サV在井下掛有炸藥準備崩巷道時，責令雷國偉將炸藥取出。當三個礦井將工人撤出后，楊志國等人于4月5日晚11時許離礦。4月6日晨1點30分右左，三個礦井又組織零點班工人下井生產(chǎn)，砂石嶺礦五井、六井各下井25人，梁馬礦二風井下井14人，約3時許，砂石嶺礦六井與梁馬礦二風井井下又發(fā)生糾紛，在梁馬礦二風井東下山南巷與砂石嶺礦六井大巷貫通處，砂石嶺礦工人在貫通處放明炮將梁馬礦二風井工人崩傷1人，受傷人員隨即升井包扎傷口，其他工人換到別處生產(chǎn)。約4點20分砂石嶺礦零點班班長陳士坦從井下上來找到副礦長陳陸和，然后又返回井下。約4點40分左右，井下又打電話，副礦長陳陸和接電話后，就叫來副礦長雷國軍和煤師于中海，三人更換衣服后約5點20分下井，5時30分許，井下就發(fā)生了爆炸事故。
事故發(fā)生后，省、市、區(qū)政府及有關(guān)部門領(lǐng)導及時趕赴事故現(xiàn)場，迅速成立了搶險指揮部，調(diào)集某市石龍區(qū)礦山救護隊、寶豐縣救護隊、韓莊礦務(wù)局救護隊、梁洼礦務(wù)局救護隊搶救井下礦工，4月6日9時30分，經(jīng)一批遇難人員被搶救出井，截止4月20日，共找到遇難人員48名，救出12名傷員，還有6人未找到。在醫(yī)院搶救中有8人死亡。
三、 事故性質(zhì)
通過對事故現(xiàn)場勘察、取證及技術(shù)鑒定，證實這是砂石嶺煤礦六井，為爭搶資源，放明炮破壞梁馬礦二風井巷道，引起煤塵參與的人為的特大爆炸事故案件。起爆點在梁馬礦二風井南部下山巷的丁字口。
四、 事故原因
1． 為爭搶資源，砂石嶺煤礦六井在井下放明炮破鄰礦巷道，引起煤塵參與爆炸，是這次事故的直接原因。
2． 三個礦井的礦主違犯國家法律、法規(guī)，非法進入平煤集團大莊礦己二采區(qū)爭搶國有大礦資源，且相互之間巷道打通，亂采濫挖，是發(fā)生這次事故的重要原因。
3． 采礦秩序混亂。當?shù)卣陀嘘P(guān)部門對無證采礦、一證多礦、越層越界等非法行為長期存在，整頓不力，執(zhí)法不嚴，處理不徹底，留下了嚴重的不安全隱患，是造成這次事故的根本原因。
4． 在供電管理、火工品管理上還存在大量漏洞。對于非法生產(chǎn)礦井的電力沒有切斷，炸藥雷管還有供應(yīng)渠道，也是發(fā)生事故的原因之一。
五、 責任劃分及處理意見
1． 砂石嶺礦六井礦長雷國偉是這起人為爆炸案件的主要嫌疑人，事故發(fā)生后外逃，公安部門要抓緊追捕歸案，建議司法機關(guān)依法從嚴追究刑事責任。
2． 砂石嶺六井副礦長劉占彬是這次爆炸案件的主要嫌疑人之一，建議公安部門要抓緊追捕歸案，建議司法機關(guān)依法追究刑事責任。
3． 砂石嶺礦六井副礦長陳陸和，是這次爆炸案件的主要嫌疑人之一，本應(yīng)依法追究刑事責任，鑒于已在事故中死亡，不再追究。
4． 砂石嶺礦六井副礦長雷國軍，是這起爆炸案件中的主要嫌疑人之一，本應(yīng)依法追究刑責任，鑒于已在事故中死亡，不再追究。
5． 砂石嶺礦六井煤師于中海，是這起爆炸案件的主要嫌疑人之一，本應(yīng)依法追究刑事責任，鑒于已在事故中死亡，不再追究。
6． 砂石嶺礦五井礦長楊志遠，非法辦礦，對這次事故負有重要責任，同時又有非法購買、儲存、使用爆炸物品和非法開采國有煤礦資源行為，建議司法機關(guān)依法立案查處。
7． 砂石嶺礦六井副礦長魏建廷，非法辦礦，對這次事故負有重要責任，同時又有非法購買、儲存、使用爆炸物品和非法開采國有煤礦資源行為，建議司法機關(guān)依法立案查處。
8． 梁馬礦二風井礦長李建偉，非法辦礦，對這次事故負有重要責任，同時又有非法購買、儲存、使用爆炸物品和非法開采國有煤礦資源行為，建議司法機關(guān)依法立案查處。
9． 梁馬礦二風井副礦長王松杰，非法辦礦，對這次事故負有重要責任，同時又有非法購買、儲存、使用爆炸物品和非法開采國有煤礦資源行為，建議司法機關(guān)依法立案查處。
10．石龍區(qū)梁洼辦事處副主任、武裝部長、勞動服務(wù)公司經(jīng)理劉青奇，負責梁馬煤礦的管理工作，對梁馬煤礦亂出證明，亂掛礦井，造成梁馬礦井田內(nèi)一證多礦，采礦秩序混亂，對這起事故應(yīng)負重要責任，建議給予行政撤職處分，同時給予留黨察看處分。
11．石龍區(qū)劉莊黨支部書記、村工業(yè)公司經(jīng)理朱剛，對所屬煤礦越層開采制止不力，致使下屬三個礦井互爭資源，對這起事故負有重要責任，建議撤銷黨內(nèi)外職務(wù)。
12．石龍區(qū)煤炭（地礦）局副局長楊國勝，負責礦業(yè)秩序整頓工作。對三個事故礦井越層開采，沒有嚴格按照《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定進行處理，對這起事故負有重要責任，建議給予行政撤職處分，同時給予黨內(nèi)嚴重警告處分。
13．石龍區(qū)煤炭（地礦）局局長、黨總支副書計楊民芳，對石龍區(qū)無證礦井、越層越界礦井整頓不力，沒有盡到職責，對這次事故負有重要責任，建議給予撤銷黨內(nèi)外職務(wù)處分。
14．石龍區(qū)煤炭（地礦）局黨總支書記樊天運，對煤炭（地礦）局整頓無證礦井，越層越界礦井工作不到位，督促領(lǐng)導不力，對這次事故負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。
15．某華辰供電有限責任公司石龍區(qū)分公司馬道供電所所長李玉山，對發(fā)生事故的三個越層礦井使用本所電源非法生產(chǎn)處理不徹底，對這起事故負有重要責任，建議給予行政撤職處分，同時給予黨內(nèi)嚴重警告處分。
16．某華辰供電有限責任公司石龍區(qū)分公司經(jīng)理劉明，對下屬馬道供電所為非法越層礦井供電并造成事故，負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過上分。
17．石龍區(qū)人民政府副區(qū)長王廷，1997年12月21日任職，負責全區(qū)煤炭工業(yè)和礦業(yè)秩序整頓工作，上任后在整頓礦業(yè)秩序方面做了一定的工作，但對三個事故礦井沒有按照《礦產(chǎn)資源法》進行徹底處理，對這起事故應(yīng)負一定領(lǐng)導責任。考慮到上任時間較短，建議給予行政記過處分。
18．石龍區(qū)人民政府代區(qū)長孫順華，1997年12月21日任職后，即開始組織全區(qū)礦業(yè)秩序整頓規(guī)劃，做一定工作，但對本行政區(qū)內(nèi)礦業(yè)秩序整頓工作不到位，發(fā)生重大爆炸事故，應(yīng)負一定領(lǐng)導責任?？紤]到上任時間較短，建議給予行政記過處分。
19．中共石龍區(qū)區(qū)委書記盛國民，1997年3月任職，任職期間多次發(fā)生重特大爆炸事故，應(yīng)負主要領(lǐng)導責任，建議給予撤職處分。
20．中共石龍區(qū)委副書記朱愛東（原區(qū)長），在任區(qū)長職務(wù)期間，對礦業(yè)秩序整頓不力，造成礦業(yè)秩序混亂，留下事故隱患，多次發(fā)生重特大事故，應(yīng)負主要領(lǐng)導責任，建議給予撤職處分。
21．某市電業(yè)局副局長王軍，負責石龍區(qū)供電整頓工作，對馬道供電所向非法礦井供電監(jiān)督不力，對這起事故負有一定領(lǐng)導責任，建議給予行政記過處分。
22．某市煤炭局副局長周德沛，負責礦井生產(chǎn)技術(shù)和發(fā)證工作，對于某地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦制止不力，對這次事故應(yīng)負一定領(lǐng)導責任，建議給予行政記過處分。
23．某市地礦局副局長謝學德，1997年12月底任職，負責礦業(yè)秩序整頓工作，對某市鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦礦業(yè)秩序混亂、越層越界開采制止措施不力，對因爭搶資源引發(fā)爆炸事故應(yīng)負一定領(lǐng)導責任，建議給予行政記過處分。
24．某市煤炭局局長朱敬海，1997年12月底任職，上任后對煤炭安全生產(chǎn)雖做了一定的工作，但監(jiān)督檢查不力，對這起事故應(yīng)負一定領(lǐng)導責任，建議給予行政記過處分。
25．某市地礦局局長馮尚賢，對某市礦業(yè)秩序長期混亂，整頓不力，致使轄區(qū)內(nèi)煤礦因爭搶資源引發(fā)事故，應(yīng)負領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過處分。
26．某市人民政府副市長張朝俊，分管全市煤炭工業(yè)工作，任職期間，煤礦多次發(fā)生重大特大事故，應(yīng)負重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過處分。
近幾年來，某市礦業(yè)秩序混亂，重特大事故頻繁發(fā)生，某市政府、省煤炭廳、省地礦廳負有一定責任，應(yīng)向省政府寫出深刻檢查，省煤炭廳、省地礦廳分管領(lǐng)導也要向省政府寫出檢查。
六、 防范措施
1． 某市及石龍區(qū)政府要加大煤炭礦業(yè)整頓工作力度，嚴格按照國家法律、法規(guī)和省委、省政府下發(fā)的整頓工作標準，督促各職能部門要工作到位，協(xié)調(diào)一致，徹底取締無證非法辦礦，對越層越界礦井要強制其退回原邊界和原煤層，否則，也要堅決取締。
2． 石龍區(qū)政府要加快全區(qū)煤炭開發(fā)規(guī)劃，按照合理布局的原則，對布點過密的礦井實行兼并聯(lián)合，消除相互爭搶資源的隱患，充分利用有限資源。
3． 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的裝備水平，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦必須達到安全生產(chǎn)標準，對獨眼井、自然通風井要采取強制措施予以取締。
4． 某市政府要對石龍區(qū)多頭供電的混亂局面立即整頓，抓緊理順石龍區(qū)供電管理體系，確保非法礦井無供電電源。
5． 要加強法制宣傳教育，提高辦礦人員依法辦礦的自覺性，加強煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)知識培訓，提高煤礦從業(yè)人員安全素質(zhì)，有效防止違章作業(yè)、違章指揮事故發(fā)生。
附件：1、某市石龍區(qū)“4·6”爆炸事故技術(shù)鑒定報告
2、某市石龍區(qū)“4·6”爆炸事故傷亡人員名單（略）
3、某市石龍區(qū)“4·6”爆炸事故調(diào)查組成員單（略）
一九九八年四月二十日
附件1：
某市石龍區(qū)“4·6”爆炸事故技術(shù)鑒定報告
1998年4月6日5時30分，某市石龍區(qū)砂石嶺五井、六井和梁馬礦二風井發(fā)生爆炸事故。事故發(fā)生后，事故調(diào)查組工程技術(shù)人員和有關(guān)專家對此次爆炸事故的有關(guān)技術(shù)問題進了現(xiàn)場勘察和取證，現(xiàn)將結(jié)論意見報告如下：
一、 這次事故不是瓦斯爆炸。主要依據(jù)是：1、事故后兩小時，石龍區(qū)救護隊即刻對砂石嶺礦五井井下巷道進行氣體檢測，在井下通風不暢的情況下，沒有測出瓦斯。2、事故后五小時，寶豐救護隊再次入井對該井南翼巷道進行氣體檢測，仍沒有測出瓦斯（當時仍沒有正常通風）。3、事故后三十小時，大莊礦救護隊對梁馬礦二風井5號十字頭以西盲巷頭進行氣體檢測，沒有測出瓦斯。有CO，濃度為0.006%。4、經(jīng)平煤集團大莊礦提供，此區(qū)域已組煤為低瓦斯區(qū)。
二、 這起事故有煤塵參與爆炸跡象。主要依據(jù)是；1、井下巷道發(fā)現(xiàn)有煤塵爆炸后的結(jié)焦物。2、井下巷道內(nèi)有CO氣體。
三、 爆炸區(qū)域為三個礦井的結(jié)合部。主要依據(jù)是：1、三個礦井均顯現(xiàn)沖擊波方向由里向外通過多條巷道向井口沖擊。2、三個礦均顯現(xiàn)煤塵結(jié)焦和梢子低級燃燒現(xiàn)象，過火的方向是從三個礦的結(jié)合部向三個礦的井口擴展。
四、 現(xiàn)場勘察表明這次事故是：由于在梁馬礦二風井六號十字頭以東6米向南拐的巷道口處放明炮所致。主要依據(jù)是：1、該點有爆炸沖擊波分別向四周作用的痕跡。2、距該點一定距離的電纜線和支架均顯現(xiàn)朝向爆點一側(cè)有燃燒痕跡。3、在距爆點1.9和1.5米處分別發(fā)現(xiàn)有被炸斷、炸裂橫梁和立柱。經(jīng)復(fù)原，可看出其破損情況是：立柱被炸高度距地面0.8米，破損長度1米；炸裂的橫梁破損長度1.2米。4、爆點向南發(fā)現(xiàn)鋪設(shè)有兩條炮線，長度26.4米，末端在砂石嶺礦六井巷道內(nèi)有一臺放炮器，起爆鑰匙在放炮器旁邊。附近還有三頂?shù)V帽和三盞礦燈。救護隊在此處發(fā)現(xiàn)有3名死亡人員。
通過現(xiàn)場勘察鑒定和技術(shù)分析，這起事故是由砂石嶺礦六井一側(cè)巷道內(nèi)人員放明炮崩梁馬礦二風井巷道時，引起煤塵參與爆炸所引起。
某市石龍區(qū)“4·6”爆炸事故調(diào)查組
一九九八年四月二十日