近年來，黑龍江省煤礦安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定，但一些重特大煤礦安全生產(chǎn)事故仍未從根本上得到遏制。從在雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河等地市以及龍煤集團所屬分公司的專題調(diào)研看，加快建立本質(zhì)安全型礦井是著眼煤炭產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展、推動煤礦安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的客觀需要。

　　一、黑龍江省煤礦的基本情況

　　黑龍江省煤炭資源賦存廣泛，目前已探明儲量236.7億噸，其中保有儲量219.8億噸，占東北三省總儲量的73%，居全國第11位。在全省78個市縣中，有47個市縣具有煤炭資源，已經(jīng)開發(fā)的有28個市縣。雞西、鶴崗等四個老產(chǎn)煤城市仍然是主產(chǎn)區(qū)，占全省煤炭總儲量的90.9%。已開發(fā)礦井占用煤炭資源約90億噸。全省現(xiàn)有生產(chǎn)礦井1215處，核定生產(chǎn)能力1.26億噸。2007年全省煤炭產(chǎn)量1.01億噸，居全國第7位。預計到2010年，煤炭產(chǎn)量將維持在億噸左右，基本達到產(chǎn)需平衡。

　　二、存在的問題

　　目前黑龍江省突出的問題是煤礦事故多發(fā)，生產(chǎn)安全沒保障。 2003年以來，黑龍江省煤礦共發(fā)生各類安全事故584起，死亡1239人，百萬噸死亡率在1.7以上徘徊。2006年以來我省煤礦安全形勢總體有所好轉(zhuǎn)，煤礦安全事故多發(fā)的現(xiàn)象得到了有效遏制，百萬噸死亡率呈下降趨勢。2007年死亡人數(shù)減少120人，百萬噸死亡率下降到1.5。今年以來，全省煤礦共發(fā)生死亡事故55起，死亡140人，百萬噸死亡率為1.6。其中，三人以上事故8起，死亡91人(特別重大事故1起，死亡31人)。煤礦重特大事故有所抬頭，安全形勢依然嚴峻。

　　黑龍江省煤礦安全事故多發(fā)的主要原因：一是地質(zhì)構(gòu)造復雜，災害較重。我省煤礦普遍開采條件差，多斷層、多破碎帶，威脅安全生產(chǎn)的瓦斯、水、火等自然災害不同程度存在。二是建設水平低，基礎薄弱。大多數(shù)地方小煤礦是上世紀八九十年代國家“有水快流”政策時期形成的，從開始建設就沒按標準施工，建礦所帶來的系統(tǒng)不健全等問題仍然是產(chǎn)生安全隱患的根源所在。國有大礦也存在建設工程不達標的問題。三是小煤礦比重大，規(guī)劃不合理。在現(xiàn)有的1215處生產(chǎn)礦井中，30萬噸以下的小煤礦有1160處，占我省煤礦總數(shù)的95.89%。特別是6萬噸以下礦井有801處，占總數(shù)的 66%。四是裝備水平低，技術落后。我省煤礦仍然是機械化、半機械化和手工作業(yè)并存，機械化開采礦井不足4%。五是資金投入不足，安全欠賬多。六是從業(yè)人員素質(zhì)低，人為事故多。七是監(jiān)管不到位，安全生產(chǎn)責任制不落實。今年初省政府專門制定了《地方煤礦安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理暫行辦法》，進一步明確了省直涉煤部門的職責，但部分地市、縣區(qū)政府在監(jiān)管上對煤礦違法、違規(guī)生產(chǎn)行為和煤礦重大隱患監(jiān)督整治上失之以寬、失之以軟，甚至“官煤勾結(jié)”，每個事故的發(fā)生深查都有官員充當“保護傘”和違紀、違法腐敗行為的存在。

　　針對黑龍江省煤礦存在的主要問題，必須認真貫徹落實科學發(fā)展觀，必須堅持“以人為本、安全生產(chǎn)”的理念。在領導干部特別是基層領導干部中要解決“重效益、輕安全”的問題；在礦主中要解決“重金錢、輕生命”以身試法的問題；在管理部門中要解決“安全責任重于泰山”的問題；在工人中要解決“要我安全為我要安全”的問題，把煤礦安全生產(chǎn)的各項措施真正落實到位。必須采取治本之策，著力于建設本質(zhì)安全型礦井，從根本上改變事故多發(fā)的現(xiàn)狀。

　　三、建設本質(zhì)安全型礦井的目標和措施

　　本質(zhì)安全型礦井，是指全面符合國家安全生產(chǎn)相關法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的規(guī)定，以追求人、機、環(huán)境、管理等要素優(yōu)化匹配，實現(xiàn)人員無失誤、設備無故障、系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞的奮斗目標，使安全隱患減少、安全事故得到有效控制，達到行為規(guī)范、裝備先進、環(huán)境可靠、管理精細、安全領先的現(xiàn)代化礦井。我省建設本質(zhì)安全型礦井，客觀上以資源和煤礦地質(zhì)環(huán)境為依據(jù)，“安全一票否決”，實現(xiàn)礦井技術裝備等硬件安全、可靠。主觀上按照國家一系列法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求，在生產(chǎn)過程中實現(xiàn)管理，人員培訓和日常監(jiān)管等軟件達標。力爭用3年左右時間，進行本質(zhì)安全型礦井建設。到2010年，在大型煤礦安全質(zhì)量標準化達標率95%以上，中型煤礦 85%以上，小型煤礦國家一、二級標準化率達到50%以上的基礎上，全部建成國家三級以上質(zhì)量標準化礦井，真正實現(xiàn)建設本質(zhì)安全型礦井的目標。

　　(一)以資源為基礎，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)合理布局安全開發(fā)。要從基礎做起，進行資源調(diào)查排隊工作，一個地市一個地市做保留礦井和關閉礦井的規(guī)劃，從根本上解決小煤礦基礎情況不清、安全心里沒底的問題。一是堅決關閉淘汰落后礦井。對可開采煤炭資源儲量少于1年、安全無保障的小煤礦，堅決予以關閉。二是對資源儲量大、服務年限較長的礦井，研究確定保留規(guī)劃，進行標準化建設。三是通過資源整合和技術改造，提升一批資源儲量大、發(fā)展前景好的煤礦。

　　(二)以瓦斯治理為突破口，加大技術改造力度，提高基礎裝備水平。一是著力構(gòu)建“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。所有礦井必須建立獨立完善的通風系統(tǒng)，安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)并確保正常運行。同時，提高“一通三防”、防治水、頂板等防災系統(tǒng)裝備安全水平，主要生產(chǎn)系統(tǒng)機電設備、設施安全保護功能齊全，故障監(jiān)測功能健全。要確保井上下通訊系統(tǒng)、防塵供水系統(tǒng)和壓風系統(tǒng)完好、暢通。二是加大煤礦安全技改和補套投入。三是淘汰落后工藝，實現(xiàn)安全高效開采。四是積極推廣使用先進技術設備，實現(xiàn)防治結(jié)合。五是運用先進信息化手段，提高煤礦現(xiàn)代化保障程度。年底前，建立井上下無線通訊系統(tǒng)和煤礦地理信息控制系統(tǒng)。建立數(shù)字化實時監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)平臺，并配置直觀先進的多種信息圖形可視化顯示屏。

　　(三)以落實責任制為核心，強化現(xiàn)場管理，實現(xiàn)生產(chǎn)的本質(zhì)安全目標。一是倡導“以人為本”的安全文化理念，在生產(chǎn)過程中做到“安全第一”。建立隱患排查治理長效機制，落實班組、區(qū)隊、煤礦、集團公司四級隱患排查治理責任制。建立瓦斯隱患定期排查和報告制度，對查出的隱患實行分級管理和監(jiān)控，掛牌督辦，限期整改，實現(xiàn)排查治理制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化。定期對煤礦周邊地理環(huán)境、礦井水文地質(zhì)條件等容易引發(fā)事故的因素進行勘察和安全評估，把煤礦安全生產(chǎn)應急救援納入地方防災救災、應急管理體系之中。二是落實煤礦安全生產(chǎn)主體責任。認真執(zhí)行煤礦法定代表人(礦長)和管理人員下井帶班制度。三是加大培訓力度，提高煤礦職工整體素質(zhì)。嚴格執(zhí)行對煤礦從業(yè)人員的文化程度、工作經(jīng)歷、接受培訓等準入條件的規(guī)定。改善工程技術人員的待遇，鞏固技術骨干隊伍，吸引大中專畢業(yè)生參加煤礦管理工作，逐步改善煤礦隊伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。國有大礦要調(diào)整效率考核指標，效率收入向工人傾斜。地方煤礦要通過改善工人居住條件、提高工資標準、上齊“三險”等措施穩(wěn)定工人隊伍。四是加強日常監(jiān)管，切實落實各級政府的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責任。建立省、市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級排查機制，把隱患排查作為一項長期性的工作來抓。五是加大事故查處和責任追究的力度。煤礦安監(jiān)、煤監(jiān)、檢察、監(jiān)察、公安等有關部門，要采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，抓好安全責任追究，樹立安全生產(chǎn)執(zhí)法威嚴。嚴肅查處各類事故，按照“四不放過”原則，嚴肅追究安全責任，從責任追究上革除任何失職的行為，嚴厲打擊和懲治“官煤勾結(jié)”，充當“保護傘”等煤礦安全生產(chǎn)領域的腐敗現(xiàn)象和黑惡勢力。

　　總之，實現(xiàn)煤礦的本質(zhì)安全，必須著力構(gòu)建“提高門檻、嚴格準入，依靠科技、推廣先進，精細管理、提高檔次，強化培訓、提高素質(zhì)，明確責任、加強管理”的標準化工作體系，建立煤礦自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制，確保黑龍江省煤炭工業(yè)的更好更快發(fā)展。

來源：黑龍江日報