2018年8月30日14時(shí)52分左右，煙臺(tái)市萊州市文昌路街道錦和城小區(qū)內(nèi)作業(yè)人員在進(jìn)入窨井實(shí)施自來(lái)水停水過(guò)程中，發(fā)生中毒窒息事故，造成2人死亡、3人受傷。8月30日，萊州市政府依法組織事故調(diào)查組對(duì)本次一般生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調(diào)查。9月7日，受傷人員中1人經(jīng)搶救無(wú)效死亡，事故升級(jí)為較大事故。事故最終造成3人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約380.9萬(wàn)元。

一、基本情況

（一）事故單位概況。

     萊州市邦澤物業(yè)管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱邦澤物業(yè)公司），成立于2012年9月12日，位于山東煙臺(tái)萊州市教育路小區(qū)508-606號(hào)段商業(yè)房北起23號(hào)，注冊(cè)資本50萬(wàn)元，法定代表人金哲龍，副經(jīng)理鮑軍璋主持公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理全面工作，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為91370683059012735D，經(jīng)營(yíng)范圍為物業(yè)管理，二手房經(jīng)紀(jì)服務(wù)（依法須批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。營(yíng)業(yè)期限為2012年9月12日至2032年9月13日。2015年4月29日，取得了煙臺(tái)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局頒發(fā)的三級(jí)物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)（證書(shū)編號(hào)：煙物3614）。

（二）關(guān)聯(lián)單位概況。

    萊州市錦和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司。萊州市錦和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱錦和房地產(chǎn)公司），成立于2011年7月13日，位于山東煙臺(tái)萊州市教育路小區(qū)508-606號(hào)段商業(yè)房北起23號(hào)，注冊(cè)資本1000萬(wàn)元，法定代表人李紅哲，總經(jīng)理尹錫奎主持公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理全面工作，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為913706835793558626，經(jīng)營(yíng)范圍為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)（依法須批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。批準(zhǔn)從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)時(shí)間為2013年10月，2018年7月2日取得了煙臺(tái)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局頒發(fā)的四級(jí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，有效期至2021年7月30日（證書(shū)編號(hào)：054937）。2012年12月11日，錦和房地產(chǎn)公司與邦澤物業(yè)公司訂立了《物業(yè)服務(wù)合同》，將錦和城一期（錦和城·碧水嘉園）和二期項(xiàng)目（錦和城·名槐嘉園）交由邦澤物業(yè)公司實(shí)行物業(yè)管理。2017年5月26日，吉林省華興工程建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱吉林華興建設(shè)公司）承包了錦和房地產(chǎn)公司開(kāi)發(fā)的萊州市錦和城三期（6#、7#樓）、四期項(xiàng)目（5#樓）建設(shè)工程，2018年4月26日，吉林華興建設(shè)公司任命徐營(yíng)擔(dān)任萊州錦和城項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)工程現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)工作。

（三）車(chē)庫(kù)改造項(xiàng)目情況。2018年8月1日，錦和房地產(chǎn)公司與邦澤物業(yè)公司簽訂了—4—《車(chē)庫(kù)、儲(chǔ)藏室租賃協(xié)議》，將錦和城小區(qū)二期25#樓三單元7#、8#車(chē)庫(kù)及24-28#儲(chǔ)藏室（以下簡(jiǎn)稱車(chē)庫(kù)）出租給邦澤物業(yè)公司。邦澤物業(yè)公司擬將車(chē)庫(kù)內(nèi)的自來(lái)水管道改為埋地敷設(shè)、拆除其中部分填充墻（以下簡(jiǎn)稱車(chē)庫(kù)改造項(xiàng)目）改造為員工宿舍使用。邦澤物業(yè)公司通過(guò)尹錫奎聯(lián)系徐營(yíng)，徐營(yíng)從錦和城工地通過(guò)崔超、蔡?hào)|麗（零工工頭）召集時(shí)強(qiáng)強(qiáng)、王繼銀、葉德習(xí)、李福慶、李國(guó)強(qiáng)等零工（改造作業(yè)人員不固定），斷續(xù)對(duì)車(chē)庫(kù)進(jìn)行改造，崔超擔(dān)任車(chē)庫(kù)改造項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)負(fù)責(zé)人，費(fèi)用由邦澤物業(yè)公司承擔(dān)。邦澤物業(yè)公司未與改造作業(yè)人員簽訂書(shū)面合同，零工人工費(fèi)月結(jié)，每人每天120元。

（四）事故窨井情況。事故窨井位于萊州市錦和城小區(qū)二期25#樓西北角13m處草坪內(nèi)。該井為上下兩層結(jié)構(gòu)，上部為圓柱形，下部為立方體，井口有鉸接鑄鐵井蓋覆蓋。井口直徑0.7m，總深3.5m，自井口往下1.48m處有一環(huán)形平臺(tái)（平臺(tái)孔徑0.5m），環(huán)形平臺(tái)下方為一立方體空間,長(zhǎng)3.0m，寬2.0m，深2.0m,符合有限空間定義。環(huán)形平臺(tái)下北側(cè)井壁設(shè)有U形簡(jiǎn)易鋼爬梯，南側(cè)井壁有自來(lái)水管道閥門(mén)，井底部有深約15cm的積水。井底水中有建筑廢棄模板、圓木以及電纜線頭等雜物。

（五）事故窨井日常維護(hù)情況。據(jù)查邦澤物業(yè)公司有關(guān)資料，該窨井從2017年2月28日至事故發(fā)生日前未打開(kāi)過(guò)，本次下井關(guān)閉閥門(mén)屬臨時(shí)性操作。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、救援及檢測(cè)鑒定情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和救援情況

     車(chē)庫(kù)改造項(xiàng)目自2018年8月17日左右開(kāi)工，至8月30日，自來(lái)水管道改造工作已基本完成，當(dāng)日工作安排是實(shí)施切斷原自來(lái)水管道與新改造好的自來(lái)水管道對(duì)接作業(yè)。8月30日7時(shí)7分左右，作業(yè)人員要求邦澤物業(yè)公司于當(dāng)日13時(shí)30分至17時(shí)對(duì)25#樓三單元停水，以便實(shí)施自來(lái)水改造新舊水管對(duì)接。鮑軍璋安排邦澤物業(yè)公司維修工張健落實(shí)停水事宜，并在25#樓張貼了停水告示。13時(shí)許，蔡?hào)|麗帶領(lǐng)時(shí)強(qiáng)強(qiáng)和王繼銀開(kāi)始自來(lái)水管道改造作業(yè)，14時(shí)15分左右，時(shí)強(qiáng)強(qiáng)按照張健指定的位置，關(guān)閉了25#樓西北側(cè)1#窨井內(nèi)自來(lái)水閥門(mén)，在截?cái)嗨軐?duì)接時(shí)，發(fā)現(xiàn)原水管仍然出水且壓力較大，就告知蔡?hào)|麗，蔡?hào)|麗和崔超一起到現(xiàn)場(chǎng)處理。14時(shí)25分，鮑軍璋也發(fā)現(xiàn)了水管漏水，即督促崔超組織停水，又安排張健到現(xiàn)場(chǎng)處理，并開(kāi)具了《物業(yè)維修服務(wù)單》（如維修發(fā)生費(fèi)用作為支付依據(jù)）。由于找不到閥門(mén)，崔超打電話告知徐營(yíng)。

      14時(shí)46分，徐營(yíng)達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)后，與崔超、張健、蔡?hào)|麗等人圍繞25#、21#樓周邊先后查找了2#、3#、4#窨井，確認(rèn)4#窨井為閥門(mén)井。14時(shí)49分，王繼銀將4#窨井井蓋打開(kāi)，蔡?hào)|麗隨后下井準(zhǔn)—6—備關(guān)閉閥門(mén)，約2分鐘左右在井下暈倒。徐營(yíng)發(fā)現(xiàn)井里有電纜線頭，安排張健實(shí)施斷電后，安排時(shí)強(qiáng)強(qiáng)下井救人，時(shí)強(qiáng)強(qiáng)也在井下暈倒。隨后，徐營(yíng)又讓王繼銀下井救人，王繼銀下到窨井二層平臺(tái)位置時(shí)感覺(jué)呼吸困難并呼救，徐營(yíng)和崔超將他拉了上來(lái)。14時(shí)53分，徐營(yíng)再次安排張健關(guān)閉小區(qū)總電源，又安排李福慶、葉德習(xí)下井施救，2人先后暈倒在井下。徐營(yíng)又安排李國(guó)強(qiáng)下井施救，李國(guó)強(qiáng)下到二層臺(tái)位置發(fā)現(xiàn)下面人全部暈倒，要求返回，隨即被崔超等人拉回地面。徐營(yíng)安排崔超撥打報(bào)警電話，告訴大家停止救援，等待消防和醫(yī)療急救人員處置。

      14時(shí)57分左右，萊州市醫(yī)療、消防救援力量先后到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)施救，分別將李福慶、葉德習(xí)、時(shí)強(qiáng)強(qiáng)、蔡?hào)|麗從事故窨井中救出，并立即送往萊州市中醫(yī)醫(yī)院進(jìn)行搶救。時(shí)強(qiáng)強(qiáng)、葉德習(xí)分別于19時(shí)5分、19時(shí)10分經(jīng)搶救無(wú)效死亡，9月7日2時(shí)30分李福慶經(jīng)搶救無(wú)效死亡。萊州市委、市政府認(rèn)真做好事故傷亡人員家屬接待及安撫和賠償工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，保持了社會(huì)輿論平穩(wěn)。目前，事故各項(xiàng)善后事宜已完成。受傷的2人中，1人已出院，1人進(jìn)行康復(fù)治療，傷情穩(wěn)定。

（二）檢測(cè)鑒定分析情況。

1.窨井氣體檢測(cè)分析情況。9月10日，事故調(diào)查組委托山東金朋檢測(cè)技術(shù)有限公司對(duì)事故窨井進(jìn)行了氣體檢測(cè)分析，9月18日，又委托青島新紀(jì)元

檢測(cè)評(píng)價(jià)有限公司對(duì)事故窨井氣體再次進(jìn)行檢測(cè)分析，綜合以上兩次檢測(cè)的結(jié)論，事故窨井內(nèi)含有硫化氫、一氧化碳、二氧化碳、氨、氮氧化物等混合有毒有害氣體，并為嚴(yán)重低氧環(huán)境。

2.死亡原因鑒定分析情況。根據(jù)10月9日山東省公安廳物證鑒定研究中心《檢驗(yàn)報(bào)告》、10月22日萊州市公安局刑事偵查大隊(duì)刑事科學(xué)技術(shù)室《法醫(yī)學(xué)尸體檢驗(yàn)鑒定書(shū)》，結(jié)合9月9日萊州市中醫(yī)醫(yī)院《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書(shū)》結(jié)論綜合判斷，3名死者系吸入硫化氫、甲硫醇、甲硫醚等綜合性有毒有害氣體中毒窒息死亡。

三、事故原因

（一）直接原因。

實(shí)施停水作業(yè)過(guò)程中，在未對(duì)有限空間通風(fēng)、檢測(cè)，未按規(guī)定佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品的情況下，作業(yè)人員蔡?hào)|麗違規(guī)進(jìn)入事故窨井內(nèi)部作業(yè)，吸入有毒有害氣體中毒窒息，導(dǎo)致事故發(fā)生?，F(xiàn)場(chǎng)管理人員徐營(yíng)判斷失誤違章指揮，其他作業(yè)人員未按規(guī)定佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品進(jìn)入窨井內(nèi)盲目違章施救，造成事故傷亡進(jìn)一步擴(kuò)大。

（二）間接原因。

1.邦澤物業(yè)公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。

（1）安全生產(chǎn)管理制度不健全。未按照有關(guān)規(guī)定建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，未明確部門(mén)和崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，未建立有限空間作業(yè)等安全制度。

（2）日常安全管理混亂。安全檢查和隱患排查治理不徹底、不深入，未按規(guī)定組織安全教育培訓(xùn)，從業(yè)人員安全意識(shí)差，作業(yè)人員專(zhuān)業(yè)技能不足；安全管理水平欠缺，日常安全生產(chǎn)檢查流于形式。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控責(zé)任不落實(shí)，未對(duì)物業(yè)服務(wù)范圍內(nèi)的有限空間作業(yè)等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估并建立管理臺(tái)賬。

（3）對(duì)外來(lái)施工作業(yè)管理不力。對(duì)車(chē)庫(kù)改造項(xiàng)目以包代管，未嚴(yán)格落實(shí)有限空間作業(yè)有關(guān)規(guī)定和操作規(guī)程，將應(yīng)當(dāng)由本公司實(shí)施的關(guān)閉窨井自來(lái)水閥門(mén)作業(yè)事項(xiàng)，交由不具備安全生產(chǎn)能力的外來(lái)勞務(wù)作業(yè)人員實(shí)施；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)環(huán)節(jié)缺失，未及時(shí)排查消除作業(yè)安全隱患，放任外來(lái)勞務(wù)作業(yè)人員違章作業(yè)、違規(guī)施救。

（4）事故應(yīng)急管理不到位。未按規(guī)定制定有限空間作業(yè)等有針對(duì)性的應(yīng)急救援預(yù)案，未定期組織演練，對(duì)從業(yè)人員應(yīng)急救援和應(yīng)急處置教育培訓(xùn)不到位。

2.萊州市住房管理中心。作為物業(yè)企業(yè)行業(yè)主管部門(mén)，履行物業(yè)企業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)不力，對(duì)邦澤物業(yè)公司安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不深入、不細(xì)致，未發(fā)現(xiàn)其存在的違法違規(guī)行為。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，煙臺(tái)市萊州市錦和城小區(qū)“8·30”中毒窒息事故是一起因違章進(jìn)行有限空間作業(yè)，安全管理嚴(yán)重缺失導(dǎo)致的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理建議

（一）建議不予責(zé)任追究的人員。

1.時(shí)強(qiáng)強(qiáng)，車(chē)庫(kù)改造項(xiàng)目作業(yè)人員。自我保安意識(shí)差，在未采取任何安全防護(hù)措施的情況下，違章進(jìn)入有限空間施救，對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，建議不予追究責(zé)任。

2.葉德習(xí)，車(chē)庫(kù)改造項(xiàng)目作業(yè)人員。自我保安意識(shí)差，在未采取任何安全防護(hù)措施的情況下，違章進(jìn)入有限空間施救，對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，建議不予追究責(zé)任。

3.李福慶，車(chē)庫(kù)改造項(xiàng)目作業(yè)人員。自我保安意識(shí)差，在未采取任何安全防護(hù)措施的情況下，違章進(jìn)入有限空間施救，對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，建議不予追究責(zé)任。

（二）建議移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的人員。

4.崔超，車(chē)庫(kù)改造項(xiàng)目作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。2018年9月9日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被萊州市公安局依法刑事拘留，9月21日，變更為取保候?qū)彛ㄗh依法追究刑事責(zé)任。

5.徐營(yíng)，車(chē)庫(kù)改造項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人。2018年9月9日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被萊州市公安局依法刑事拘留，9月21日，變更為取保候?qū)彛ㄗh依法追究刑事責(zé)任。對(duì)其他人員涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開(kāi)展調(diào)查。

（三）建議給予黨紀(jì)、政務(wù)和組織處理人員。

6.劉忠進(jìn)，中共黨員，萊州市住房管理中心物業(yè)科負(fù)責(zé)人。主持物業(yè)科全面工作，物業(yè)科負(fù)責(zé)萊州市物業(yè)企業(yè)行業(yè)管理。在工作中未嚴(yán)格履行監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)邦澤物業(yè)公司安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不深入、不細(xì)致，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條和相關(guān)規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告處分。

7.趙豐進(jìn)，中共黨員，萊州市住房管理中心副主任，分管物業(yè)科。疏于管理，未認(rèn)真督促檢查指導(dǎo)物業(yè)科履行職責(zé)，對(duì)物業(yè)科存在的履行物業(yè)企業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不力問(wèn)題失察，對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條和相關(guān)規(guī)定，建議給予政務(wù)警告處分。

8.彭東興，中共黨員，萊州市住房管理中心黨總支書(shū)記、主任，負(fù)責(zé)住房管理中心全面工作。疏于管理，對(duì)本單位存在的履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不力問(wèn)題失察，對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第六條、第七條和相關(guān)規(guī)定，建議予以誡勉。

（四）建議給予行政處罰的人員。

9.張健，邦澤物業(yè)公司水電工，此次停水作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)管理人員，將應(yīng)當(dāng)由本公司實(shí)施的關(guān)閉窨井自來(lái)水閥門(mén)作業(yè)事項(xiàng)，交由不具備安全生產(chǎn)能力的外來(lái)勞務(wù)作業(yè)人員實(shí)施；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)環(huán)節(jié)缺失，未及時(shí)排查消除作業(yè)安全隱患，放任外來(lái)勞務(wù)作業(yè)人員違章作業(yè)、違規(guī)施救，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十五條之規(guī)定，建議由煙臺(tái)市安監(jiān)局對(duì)其處以2萬(wàn)元的行政處罰，責(zé)令邦澤物業(yè)公司按內(nèi)部相關(guān)規(guī)定對(duì)張健予以處理。

10.鮑軍璋，邦澤物業(yè)公司副經(jīng)理，全面主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，依法應(yīng)當(dāng)履行本單位安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。未嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項(xiàng)之規(guī)定，建議由煙臺(tái)市安監(jiān)局對(duì)其處以上一年年收入百分之四十罰款的行政處罰，責(zé)令邦澤物業(yè)公司按內(nèi)部相關(guān)規(guī)定對(duì)鮑軍璋予以處理。

11.金哲龍，邦澤物業(yè)公司法定代表人，未嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項(xiàng)之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對(duì)其處以上一年年收入百分之四十的罰款。經(jīng)查其不實(shí)際參與公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理，不在公司領(lǐng)取報(bào)酬，且邦澤物業(yè)公司也任命了副經(jīng)理負(fù)責(zé)公司的全面工作。建議不再對(duì)其實(shí)施行政處罰。

（五）對(duì)事故責(zé)任單位的處罰建議。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項(xiàng)、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第十五條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，建議由煙臺(tái)市安監(jiān)局對(duì)邦澤物業(yè)公司處以人民幣50萬(wàn)元整的罰款。

（六）其他建議。

1.建議責(zé)成萊州市住房管理中心向萊州市委、市政府作出深刻檢查。

2.建議責(zé)成萊州市委、市政府向煙臺(tái)市委、市政府作出深刻檢查。上述建議落實(shí)情況，有關(guān)政府、部門(mén)和單位及時(shí)抄報(bào)市監(jiān)察委、市政府安委會(huì)辦公室。

六、事故防范措施建議

（一）認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。邦澤物業(yè)公司、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，采取有效措施，規(guī)范有限空間作業(yè)行為，減少和杜絕“三違”現(xiàn)象。要組織制定有限空間作業(yè)管理制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等規(guī)章制度。要嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，嚴(yán)格“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”的原則，未經(jīng)通風(fēng)和檢測(cè)，嚴(yán)禁作業(yè)人員進(jìn)入有限空間作業(yè)。要為作業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的通風(fēng)、檢測(cè)、照明、通訊、應(yīng)急救援等設(shè)備和個(gè)人防護(hù)用品，并監(jiān)督作業(yè)人員正確佩戴和使用。要明確有限空間作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員和作業(yè)人員，嚴(yán)禁在沒(méi)有監(jiān)護(hù)人的情況下進(jìn)行有限空間作業(yè)。要嚴(yán)格規(guī)范有限空間作業(yè)承包管理，不得將工程發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包給不具備安全生產(chǎn)條件的單位和個(gè)人。

（二）突出抓好有限空間作業(yè)隱患整治。萊州市政府及其相關(guān)部門(mén)以及全市各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合安全生產(chǎn)大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)，督促各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面開(kāi)展一次有限空間安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)有限空間作業(yè)的安全管理制度、操作規(guī)程的制定和落實(shí)情況，主要生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施情況，通風(fēng)、檢測(cè)設(shè)備和防護(hù)用品的配備使用情況，以及作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況等。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，要責(zé)成有關(guān)單位及時(shí)整改，并跟蹤落實(shí)到位。

（三）舉一反三強(qiáng)化安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。萊州市政府及其相關(guān)部門(mén)以及全市各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，引以為戒、舉一反三，切實(shí)落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施，深入扎實(shí)做好安全生產(chǎn)工作。要督促指導(dǎo)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加快推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，從源頭上消除隱患、控制風(fēng)險(xiǎn)；全面加強(qiáng)安全宣傳教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練工作，使廣大從業(yè)人員了解每個(gè)崗位存在的危險(xiǎn)因素，掌握相關(guān)的操作規(guī)程和緊急情況下的處置方法，正確使用安全設(shè)施和勞動(dòng)防護(hù)用品，切實(shí)提高安全防范意識(shí)，杜絕違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)和盲目施救等行為發(fā)生；加大有限空間等危險(xiǎn)作業(yè)安全管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)作業(yè)審批和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)管理制度，確保各項(xiàng)規(guī)定得到不折不扣執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕類(lèi)似事故發(fā)生。此外，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步建立和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的建筑市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化零工市場(chǎng)管理，提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)，杜絕違法違規(guī)行為發(fā)生。