2018年7月13日，位于海鹽縣武原街道的“海鹽縣麗景花苑安置房小區(qū)工程”施工現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)生一起生產(chǎn)安全事故，造成一名從業(yè)人員死亡。事故發(fā)生后相關(guān)企業(yè)未向海鹽縣人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告。2018年7月17日，縣安監(jiān)局接到群眾舉報(bào)初步核實(shí)。

一．事故涉及單位基本情況 

（一）發(fā)包單位概況。海鹽縣城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“城投公司”）屬于海鹽縣城市投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“城投集團(tuán)”）的下屬國(guó)有控股子公司，承擔(dān)融資和資本運(yùn)作、相應(yīng)債權(quán)債務(wù)處置工作；注冊(cè)地：武原街道河南西路288號(hào)（實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：武原街道海興東路63號(hào)）；法定代表人：姚衛(wèi)東；注冊(cè)資本：75000萬(wàn)元；公司類型：有限責(zé)任公司（法人獨(dú)資）；成立時(shí)間：2000年4月27日 ；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91330424721046789H ;經(jīng)營(yíng)范圍:城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資經(jīng)營(yíng);房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)(憑資質(zhì)證經(jīng)營(yíng));舊城改造,房屋搬遷,受縣人民政府委托從事土地收購(gòu)、儲(chǔ)備、開(kāi)發(fā)利用、經(jīng)營(yíng)及相關(guān)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的投資、開(kāi)發(fā)、建設(shè)(涉及資質(zhì)經(jīng)營(yíng)的,憑有效的資質(zhì)證書(shū)經(jīng)營(yíng))。海鹽縣城市置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“城市置業(yè)”），是城投集團(tuán)的下設(shè)的國(guó)有子公司，承擔(dān)安置小區(qū)建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，負(fù)責(zé)建設(shè)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全和投資控制及相關(guān)協(xié)調(diào)工作，系涉案的海鹽縣麗景花苑安置房小區(qū)工程的現(xiàn)場(chǎng)管理單位。公司類型：有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資），法定代表人：陳濤。

（二）總承包單位概況。中元建設(shè)集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中元建設(shè)”）；住所：浙江省嘉興市中山東路1135號(hào)；法定代表人：章錫根，總裁：徐建明；注冊(cè)資本：31080萬(wàn)元；公司類型：其他股份有限公司（非上市）；成立時(shí)間：1998年1月22日；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91330000704200959M(8/12);經(jīng)營(yíng)范圍:工業(yè)與民房建筑工程施工；市政工程施工,土石方工程施工，鋼結(jié)構(gòu)工程施工，自動(dòng)消防系統(tǒng)工程施工、安裝，地基與基礎(chǔ)工程施工，鍋爐安裝及維修，裝飾裝潢，機(jī)電設(shè)備安裝、打樁；預(yù)應(yīng)力工程施工，預(yù)制構(gòu)件、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)，建筑構(gòu)件試驗(yàn)，物業(yè)管理，機(jī)械電子設(shè)備，五金交電，化工產(chǎn)品（不含危險(xiǎn)品），建筑裝飾材料，金屬材料，水暖管道及配件的銷售，建材、建機(jī)租賃，電氣工具修理，自由房屋租賃，公路工程施工，水利水電工程，園林綠化工程施工，壓力管道安裝，體育場(chǎng)地設(shè)施工程施工，道路養(yǎng)護(hù)，河道清潔。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）

（三）分包單位概況：嘉興市晟豐建設(shè)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱“晟豐建設(shè)”）；住所：浙江省嘉興市南湖區(qū)晶暉廣場(chǎng)1-1102室；法定代表人：高榮祥；注冊(cè)資本：2000萬(wàn)元；公司類型：有限責(zé)任公司（自然人獨(dú)資）；成立時(shí)間：2013年9月11日；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91330402078668705L(1/1);經(jīng)營(yíng)范圍:建筑工程施工、市政公用工程施工、鋼結(jié)構(gòu)工程、城市及道路照明工程、房屋地基工程、土石方工程、室內(nèi)外裝飾工程、防腐保溫工程的涉及、施工；智能化安裝工程服務(wù)。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）

（四）監(jiān)理單位概況：浙江嘉宇工程管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱“嘉宇管理”）；住所：嘉興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)大華城市花園C9幢辦公樓；法定代表人:張建；注冊(cè)資本：2050萬(wàn)元；公司類型：有限責(zé)任公司；成立時(shí)間：2001年2月2日；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91330401146488336Q（2/6）；經(jīng)營(yíng)范圍：工程監(jiān)理綜合資質(zhì)，可承擔(dān)所有專業(yè)工程類型建設(shè)工程項(xiàng)目的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)；可以開(kāi)展相應(yīng)類別建設(shè)工程的項(xiàng)目管理、技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)；人防工程監(jiān)理、文物保護(hù)工程監(jiān)理、信息系統(tǒng)工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、建設(shè)項(xiàng)目工程代建。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）

二.項(xiàng)目合同關(guān)系

(一）建設(shè)工程施工合同。合同編號(hào)：GF-2017-0201；工程名稱：海鹽縣麗景花苑安置房小區(qū)工程；發(fā)包人：城投公司，承包人：中元建設(shè)；工程地點(diǎn)：位于武原街道，東至城東路，南至慶豐路，西至鹽平塘東路，北至海豐路；工程內(nèi)容：總建筑面積141500㎡。合同工期：660天，計(jì)劃開(kāi)工日期：2018年5月20日，計(jì)劃竣工日期：2020年3月10日，簽訂時(shí)間：2018年5月8日。簽約合同價(jià)：32302.16萬(wàn)元；項(xiàng)目經(jīng)理(建造師）：徐郭王。

（二）建設(shè)工程委托監(jiān)理合同。合同編號(hào)：GF-2012-0202監(jiān)理01；委托人：城投公司，監(jiān)理人：嘉宇管理；監(jiān)理范圍：包括1#-15#樓住宅及其地下車庫(kù)（人防工程），門(mén)衛(wèi)、變電所建筑安裝工程、室外工程的施工監(jiān)理服務(wù)。包括施工階段對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)進(jìn)行控制，對(duì)合同、信息進(jìn)行管理，對(duì)工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)，以及保修階段提供的服務(wù)。監(jiān)理酬金：541.9319萬(wàn)元；總監(jiān)理工程師：張紀(jì)明。

（三）中元建設(shè)與晟豐建設(shè)在2018年7月17日前未簽訂分包合同。

 三、事故背景、經(jīng)過(guò)及死者基本情況

（一）事故背景

 中元建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理徐郭王在未向發(fā)包人城投公司申報(bào)的情況下和晟豐建設(shè)法定代表人高榮祥以口頭約定23元1米清包工的形式將海鹽縣麗景花苑安置房小區(qū)工程的樁基工程分包給晟豐建設(shè)。2018年5月20日，晟豐建設(shè)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行打樁作業(yè)；5月23日，嘉宇管理總監(jiān)理工程師張紀(jì)明發(fā)現(xiàn)樁基工程已分包給晟豐建設(shè)，但未上報(bào)給發(fā)包人城投公司。

（二）事故經(jīng)過(guò)

2018年7月13日15時(shí)30分許，在海鹽縣麗景花苑安置房小區(qū)工程施工現(xiàn)場(chǎng)，吊機(jī)司機(jī)熊光明在起吊方樁（規(guī)格為0.45*0.45*15M，重量約6T）的過(guò)程中，由于捆綁方樁的鋼絲繩突然斷裂，方樁砸向駕駛室，熊光明發(fā)現(xiàn)后立即跳離駕駛室，頭部后腦受重傷，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)人員發(fā)現(xiàn)后，立即組織施救并用現(xiàn)場(chǎng)施工員張金其的私家車送往海鹽縣人民醫(yī)院進(jìn)行搶救。由于傷勢(shì)過(guò)重，搶救無(wú)效于當(dāng)日死亡。

（三）死者基本情況：熊光明（男，身份證號(hào)碼：xxx），四川省自貢市沿灘區(qū)聯(lián)絡(luò)鎮(zhèn)中心村9組；2018年5月進(jìn)入該項(xiàng)目，樁基吊機(jī)司機(jī)。

四．事故瞞報(bào)情況

    7月13日事故發(fā)生后，中元建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理徐郭王和晟豐建設(shè)法定代表人高榮祥趕到海鹽縣人民醫(yī)院，確認(rèn)熊光明死亡的事實(shí)后，未向縣安監(jiān)局和縣住建局報(bào)告事故，而是協(xié)商由晟豐建設(shè)處理死者的善后事宜；嘉宇管理項(xiàng)目總監(jiān)張紀(jì)明得知事故后趕到施工現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)具了工程暫停令（寫(xiě)明存在嚴(yán)重安全隱患，但未表明該隱患是生產(chǎn)安全事故），未向城投公司報(bào)告事故。

7月14日，城市置業(yè)法定代表人陳濤在打電話追問(wèn)項(xiàng)目經(jīng)理徐郭王后，知道事故的發(fā)生并造成了熊光明死亡的事實(shí)，打電話向城投集團(tuán)監(jiān)事會(huì)主席穆云飛報(bào)告此事故，之后兩人要求施工方處理好善后事宜，未向城投集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人報(bào)告此事故。

7月15日，中元建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)施工員張金其私自叫來(lái)挖機(jī)將已斷了三節(jié)的方樁掩埋在事故樁基西北角西墻的溝里，對(duì)部分事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行破壞。

7月16日，在私自協(xié)商的基礎(chǔ)上，晟豐建設(shè)楊黎軍（事故樁基承包人）以個(gè)人的名義與死者熊光明的家屬在武原司法所調(diào)解員王曉佳、宋暉的協(xié)助下簽訂《人民調(diào)解協(xié)議》，賠償金額158萬(wàn)元由晟豐建設(shè)的法定代表人高榮祥先行支付，事后項(xiàng)目經(jīng)理徐郭王同意補(bǔ)償給高榮祥50萬(wàn)元。

7月17日9時(shí)40分，死者熊光明的遺體在海鹽殯儀館火化。

依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)令）第九條“事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告?！焙汀渡a(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第五條第（四）項(xiàng)：“隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，超過(guò)規(guī)定時(shí)限未向安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告，經(jīng)查證屬實(shí)的，屬于瞞報(bào)”之規(guī)定，該事故為瞞報(bào)事故。

五．事故原因

（一）直接原因

在司索方樁時(shí)未采取有效措施，在吊運(yùn)方樁過(guò)程中導(dǎo)致鋼索突然斷裂，是本起事故的直接原因。

（二）間接原因

1.中元建設(shè)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，隱患排查治理不到位，未督促樁機(jī)作業(yè)人員嚴(yán)格有效落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；

2.中元建設(shè)履行對(duì)施工人員安全教育職責(zé)不到位，未向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素以及防范措施；

3.中元建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理徐郭王擅自將樁基工程分包給晟豐建設(shè)，未履行現(xiàn)場(chǎng)安全管理職責(zé)；

4.嘉宇管理對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理不到位，監(jiān)理人員未能嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)。

六．事故性質(zhì)

此事故性質(zhì)為生產(chǎn)安全瞞報(bào)責(zé)任事故，事故類別為物體打擊，事故等級(jí)為一般事故。

七．事故責(zé)任認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議

（一）對(duì)責(zé)任人員的處理建議

1.徐郭王，根據(jù)2018年4月25日中元建設(shè)印發(fā)的中元股司[2018]59號(hào)文件，決定組建海鹽縣麗景花苑安置房小區(qū)工程項(xiàng)目部，并聘任徐郭王等人擔(dān)任該項(xiàng)目管理人員，授予管理權(quán)限，聘期為工程開(kāi)工至工程竣工。徐郭王被聘為該工程的項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）職務(wù)，代表承包人負(fù)責(zé)合同履行，授于該項(xiàng)目工程的施工、安全、經(jīng)濟(jì)等全方面管理權(quán)限，聘期為工程開(kāi)工至工程竣工。徐郭王作為項(xiàng)目經(jīng)理，履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未能及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任；隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，超過(guò)規(guī)定時(shí)限未向縣安監(jiān)局和縣住建局報(bào)告事故，對(duì)事故瞞報(bào)負(fù)有主要責(zé)任。徐郭王涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任，同時(shí)建議發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷其注冊(cè)一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格。

2.徐建明，中元建設(shè)總裁（企業(yè)主要負(fù)責(zé)人），履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位；組織并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育不到位；未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議海鹽縣安監(jiān)局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

3.張紀(jì)明，嘉宇管理項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的施工活動(dòng)和安全生產(chǎn)狀況未進(jìn)行有效監(jiān)督，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工安全存在的事故隱患。在事故發(fā)生后，未及時(shí)向發(fā)包人報(bào)告事故情況，有協(xié)助瞞報(bào)情節(jié)。建議縣住建局依法處理。

4.張金其，中元建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人，破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，毀滅部分證據(jù)。建議移送公安機(jī)關(guān)依據(jù)《治安管理處罰法》第六十條第（二）項(xiàng)依法處理。

5.穆云飛，城投集團(tuán)監(jiān)事會(huì)主席，在接到城市置業(yè)法定代表人陳濤報(bào)告事故后，未按規(guī)定及時(shí)向城投集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人或有關(guān)職能部門(mén)報(bào)告事故，對(duì)事故瞞報(bào)負(fù)有責(zé)任，建議縣紀(jì)委（監(jiān)察委）按照干部管理權(quán)限對(duì)其給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

    6.陳濤，城市置業(yè)法定代表人，在得知事故情況后，既未督促施工單位如實(shí)向縣安監(jiān)局和縣住建局報(bào)告事故，也未向有關(guān)職能部門(mén)報(bào)告事故，對(duì)事故瞞報(bào)負(fù)有責(zé)任，建議縣紀(jì)委（監(jiān)察委）派駐紀(jì)檢監(jiān)察組按照干部管理權(quán)限對(duì)其給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

    （二）相關(guān)責(zé)任單位處理建議

1.中元建設(shè)對(duì)工程分包管理存在嚴(yán)重缺陷，在未簽訂分包合同、未報(bào)監(jiān)理審查和發(fā)包方認(rèn)可的情況下，允許晟豐建設(shè)進(jìn)場(chǎng)施工；對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作管理不到位，未能及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，督促現(xiàn)場(chǎng)施工人員嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度不到位，對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。

該單位在事故發(fā)生后，隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，未向縣安監(jiān)局和縣住建局報(bào)告事故，對(duì)事故瞞報(bào)負(fù)有主要責(zé)任。

建議縣安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第十四條第二款及《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)中元建設(shè)給予行政處罰。

2.嘉宇管理對(duì)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理不到位，組織施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)檢查不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工安全存在的事故隱患。在事故發(fā)生后，未及時(shí)向發(fā)包人報(bào)告事故情況，有協(xié)助瞞報(bào)情節(jié)，對(duì)本起事故負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。  

建議縣安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定給予行政處罰。

3.城投集團(tuán)及城市置業(yè)，作為城市建設(shè)的國(guó)有公司，于2018年1月與海鹽縣人民政府簽訂安全生產(chǎn)綜合目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，按照“管行業(yè)必須管安全”的原則，有發(fā)現(xiàn)和報(bào)告事故的職責(zé)，未履行安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任，對(duì)所發(fā)包的工程項(xiàng)目發(fā)生的生產(chǎn)安全事故瞞報(bào)不阻止、不上報(bào)，負(fù)有責(zé)任。建議縣安委會(huì)對(duì)其進(jìn)行安全生產(chǎn)警示約談。

4.晟豐建設(shè)未與中元建設(shè)簽訂樁基分包合同，對(duì)本起事故不承擔(dān)責(zé)任。

八．事故防范及整改措施建議  

（一）責(zé)成中元建設(shè)做好以下工作

1.寫(xiě)出本起事故報(bào)告，并依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，妥善處理好事故善后事宜。

2.深刻吸取本起事故教訓(xùn)，立即召開(kāi)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，通報(bào)事故，加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育，讓全公司的職工了解本次事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和事故的原因以及事故造成的后果，認(rèn)真學(xué)習(xí)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》關(guān)于事故報(bào)告的相關(guān)要求，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，厘清各崗位安全管理職責(zé)，提高安全管理及隱患排查治理能力；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程分包管理制度。

3.開(kāi)展一次安全生產(chǎn)大檢查和安全隱患排查，對(duì)查出的隱患要定人員、定時(shí)間、定措施，逐一落實(shí)整改，及時(shí)消除各類事故隱患。整改完畢后，寫(xiě)出整改情況報(bào)告和復(fù)工申請(qǐng)，經(jīng)縣安監(jiān)局會(huì)同縣住建局審查合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。

（二）責(zé)成嘉宇管理認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)的組織保證體系，嚴(yán)格審查安全施工方案及安全技術(shù)措施，并督促其實(shí)施。督促施工單位嚴(yán)格按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定組織施工。加強(qiáng)組織施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)理人員的教育和培訓(xùn)，提升監(jiān)理人員安全生產(chǎn)管理素質(zhì)。

（三）建議城投集團(tuán)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督和管理，加大安全生產(chǎn)檢查工作的頻次和力度，避免監(jiān)管存在盲區(qū)；進(jìn)一步督促企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，突出精細(xì)化、規(guī)范化管理，杜絕瞞報(bào)事故發(fā)生。