天津8.12事故大爆炸事故調(diào)查報(bào)告全文：

2015年8月12日，位于天津市濱海新區(qū)天津港的瑞海國際物流有限公司（以下簡(jiǎn)稱瑞海公司）危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故。黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記兩次作出重要批示，并主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議，專題聽取事故搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急處置情況匯報(bào)，要求全力搜救人員，千方百計(jì)救治傷員，有序進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)清理，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，做好善后處置工作，徹查事故原因并嚴(yán)肅追責(zé)，堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效化解各類安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。李克強(qiáng)總理多次作出重要批示，并率馬凱副總理、楊晶國務(wù)委員親臨事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援處置工作，主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)行研究部署，聽取國務(wù)院事故調(diào)查組工作進(jìn)展情況匯報(bào)，要求對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行深入搜救，全力救治受傷人員，注意做好科學(xué)施救，防止發(fā)生次生事故，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，健全完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制，切實(shí)防范各類重特大事故發(fā)生。根據(jù)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理的指示，張高麗、馬凱副總理和王勇國務(wù)委員7次與天津一線指揮部視頻聯(lián)線，指導(dǎo)事故搶險(xiǎn)救援及防范發(fā)生次生事故災(zāi)害等工作，并多次作出重要指示批示。劉延?xùn)|副總理專門到天津看望慰問受傷人員及其家屬，指導(dǎo)傷員救治工作。孟建柱、栗戰(zhàn)書等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也多次對(duì)事故救援處置工作作出重要指示批示。受黨中央、國務(wù)院委托，8月13日凌晨至19日，郭聲琨國務(wù)委員率國務(wù)院工作組趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。

8月18日，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成立國務(wù)院天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），事故調(diào)查組由楊煥寧同志（時(shí)任公安部常務(wù)副部長，現(xiàn)任安全監(jiān)管總局局長）任組長，公安部、安全監(jiān)管總局、監(jiān)察部、交通運(yùn)輸部、環(huán)境保護(hù)部、全國總工會(huì)和天津市人民政府為成員單位，全面負(fù)責(zé)事故調(diào)查工作。同時(shí)，邀請(qǐng)最高人民檢察院派員參加，并聘請(qǐng)爆炸、消防、刑偵、化工、環(huán)保等方面的專家參與事故調(diào)查工作。

新聞?dòng)浾吒渡?/span>

事故調(diào)查組堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央政治局常委會(huì)會(huì)議、國務(wù)院常務(wù)會(huì)議、國務(wù)院專題會(huì)議和習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要指示批示精神，按照徹查深究、一查到底、給社會(huì)一個(gè)負(fù)責(zé)任的交代的要求，堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)事求是、依法依規(guī)、安全高質(zhì)”的原則，深入開展各項(xiàng)調(diào)查工作。通過反復(fù)的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢測(cè)鑒定、調(diào)查取證、模擬實(shí)驗(yàn)、專家論證，查明了事故經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，分析了事故暴露出的突出問題和教訓(xùn)，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的意見建議。

　　調(diào)查認(rèn)定，天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫火災(zāi)爆炸事故是一起特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、事故基本情況

　　（一）事故發(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn)。

　　2015年8月12日22時(shí)51分46秒，位于天津市濱海新區(qū)吉運(yùn)二道95號(hào)的瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫（北緯39°02′22.98″，東經(jīng)117 °44′11.64″。地理方位示意圖見圖1）運(yùn)抵區(qū)（“待申報(bào)裝船出口貨物運(yùn)抵區(qū)”的簡(jiǎn)稱，屬于海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所，用金屬柵欄與外界隔離。由經(jīng)營企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立，海關(guān)批準(zhǔn)，主要用于出口集裝箱貨物的運(yùn)抵和報(bào)關(guān)監(jiān)管）最先起火，23時(shí)34分06秒發(fā)生第一次爆炸，23時(shí)34分37秒發(fā)生第二次更劇烈的爆炸。事故現(xiàn)場(chǎng)形成6處大火點(diǎn)及數(shù)十個(gè)小火點(diǎn)，8月14日16時(shí)40分，現(xiàn)場(chǎng)明火被撲滅。

（二）事故現(xiàn)場(chǎng)情況。

　　事故現(xiàn)場(chǎng)按受損程度，分為事故中心區(qū)（航拍圖見圖2、示意圖見圖3）、爆炸沖擊波波及區(qū)（示意圖見圖4）。事故中心區(qū)為此次事故中受損最嚴(yán)重區(qū)域，該區(qū)域東至躍進(jìn)路、西至海濱高速、南至順安倉儲(chǔ)有限公司、北至吉運(yùn)三道，面積約為54萬平方米。兩次爆炸分別形成一個(gè)直徑15米、深1.1米的月牙形小爆坑和一個(gè)直徑97米、深2.7米的圓形大爆坑。以大爆坑為爆炸中心，150米范圍內(nèi)的建筑被摧毀，東側(cè)的瑞海公司綜合樓和南側(cè)的中聯(lián)建通公司辦公樓只剩下鋼筋混凝土框架；堆場(chǎng)內(nèi)大量普通集裝箱和罐式集裝箱被掀翻、解體、炸飛，形成由南至北的3座巨大堆垛，一個(gè)罐式集裝箱被拋進(jìn)中聯(lián)建通公司辦公樓4層房間內(nèi)，多個(gè)集裝箱被拋到該建筑樓頂；參與救援的消防車、警車和位于爆炸中心南側(cè)的吉運(yùn)一道和北側(cè)吉運(yùn)三道附近的順安倉儲(chǔ)有限公司、安邦國際貿(mào)易有限公司儲(chǔ)存的7641輛商品汽車和現(xiàn)場(chǎng)滅火的30輛消防車在事故中全部損毀，鄰近中心區(qū)的貴龍實(shí)業(yè)、新東物流、港灣物流等公司的4787輛汽車受損。

爆炸沖擊波波及區(qū)分為嚴(yán)重受損區(qū)、中度受損區(qū)。嚴(yán)重受損區(qū)是指建筑結(jié)構(gòu)、外墻、吊頂受損的區(qū)域，受損建筑部分主體承重構(gòu)件（柱、梁、樓板）的鋼筋外露，失去承重能力，不再滿足安全使用條件。中度受損區(qū)是指建筑幕墻及門、窗受損的區(qū)域，受損建筑局部幕墻及部分門、窗變形、破裂。

　　嚴(yán)重受損區(qū)在不同方向距爆炸中心最遠(yuǎn)距離為：東3公里（亞實(shí)履帶天津有限公司），西3.6公里（聯(lián)通公司辦公樓），南2.5公里（天津振華國際貨運(yùn)有限公司），北2.8公里（天津豐田通商鋼業(yè)公司）。中度受損區(qū)在不同方向距爆炸中心最遠(yuǎn)距離為：東3.42公里（國際物流驗(yàn)放中心二場(chǎng)），西5.4公里（中國檢驗(yàn)檢疫集團(tuán)辦公樓），南5公里（天津港物流大廈），北5.4公里（天津海運(yùn)職業(yè)學(xué)院）。受地形地貌、建筑位置和結(jié)構(gòu)等因素影響，同等距離范圍內(nèi)的建筑受損程度并不一致。

周圍居民樓遭爆炸重創(chuàng)后的慘烈景象

　　爆炸沖擊波波及區(qū)以外的部分建筑，雖沒有受到爆炸沖擊波直接作用，但由于爆炸產(chǎn)生地面震動(dòng)，造成建筑物接近地面部位的門、窗玻璃受損，東側(cè)最遠(yuǎn)達(dá)8.5公里（東疆港賓館），西側(cè)最遠(yuǎn)達(dá)8.3公里（正德里居民樓），南側(cè)最遠(yuǎn)達(dá)8公里（和麗苑居民小區(qū)），北側(cè)最遠(yuǎn)達(dá)13.3公里（海濱大道永定新河收費(fèi)站）。

獨(dú)家圖解爆炸點(diǎn)與周邊住宅區(qū)距離及影響

　　（三）人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況。

　　事故造成165人遇難（參與救援處置的公安現(xiàn)役消防人員24人、天津港消防人員75人、公安民警11人，事故企業(yè)、周邊企業(yè)員工和周邊居民55人），8人失蹤（天津港消防人員5人，周邊企業(yè)員工、天津港消防人員家屬3人），798人受傷住院治療（傷情重及較重的傷員58人、輕傷員740人）；304幢建筑物（其中辦公樓宇、廠房及倉庫等單位建筑73幢，居民1類住宅91幢、2類住宅129幢、居民公寓11幢）、12428輛商品汽車、7533個(gè)集裝箱受損。

　　截至2015年12月10日，事故調(diào)查組依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定統(tǒng)計(jì)，已核定直接經(jīng)濟(jì)損失68.66億元人民幣，其他損失尚需最終核定。

天津爆炸是建國以來消防傷亡最慘重事故

　?。ㄋ模┉h(huán)境污染情況。

　　通過分析事發(fā)時(shí)瑞海公司儲(chǔ)存的111種危險(xiǎn)貨物的化學(xué)組分，確定至少有129種化學(xué)物質(zhì)發(fā)生爆炸燃燒或泄漏擴(kuò)散，其中，氫氧化鈉、硝酸鉀、硝酸銨、氰化鈉、金屬鎂和硫化鈉這6種物質(zhì)的重量占到總重量的50%。同時(shí)，爆炸還引燃了周邊建筑物以及大量汽車、焦炭等普通貨物。本次事故殘留的化學(xué)品與產(chǎn)生的二次污染物逾百種，對(duì)局部區(qū)域的大氣環(huán)境、水環(huán)境和土壤環(huán)境造成了不同程度的污染。

　　1.大氣環(huán)境污染情況。事故發(fā)生3小時(shí)后，環(huán)保部門開始在事故中心區(qū)外距爆炸中心3－5公里范圍內(nèi)開展大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)。8月20日以后，在事故中心區(qū)外距爆炸中心0.25－3公里范圍內(nèi)增設(shè)了流動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與專家研判確定，本次事故關(guān)注的大氣環(huán)境特征污染物為氰化氫、硫化氫、氨氣和三氯甲烷、甲苯等揮發(fā)性有機(jī)物。

　　監(jiān)測(cè)分析表明，本次事故對(duì)事故中心區(qū)大氣環(huán)境造成較嚴(yán)重的污染。事故發(fā)生后至9月12日之前，事故中心區(qū)檢出的二氧化硫、氰化氫、硫化氫、氨氣超過《工作場(chǎng)所有害因素職業(yè)接觸限值》（GBZ2-2007）中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)值1－4倍；9月12日以后，檢出的特征污染物達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

汽車墳場(chǎng)里戴面具的搜救者

　　事故中心區(qū)外檢出的污染物主要包括氰化氫、硫化氫、氨氣、三氯甲烷、苯、甲苯等，污染物濃度超過《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996）和《天津市惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB12/059-95）等規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)值0.5－4倍，最遠(yuǎn)的污染物超標(biāo)點(diǎn)出現(xiàn)在距爆炸中心5公里處。8月25日以后，大氣中的特征污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，9月4日以后達(dá)到事故發(fā)生前環(huán)境背景值水平。

　　采用大氣擴(kuò)散軌跡模型、氣象場(chǎng)模型與煙團(tuán)擴(kuò)散數(shù)值模型疊加的空氣質(zhì)量模型模擬表明，事故發(fā)生后，在事故中心區(qū)上空約500米處形成污染煙團(tuán)，煙團(tuán)在爆炸動(dòng)力與浮力抬升效應(yīng)以及西南和正西主導(dǎo)風(fēng)向的作用下向渤海方向漂移，13－18小時(shí)后逐步消散。這一模擬結(jié)果與衛(wèi)星云圖顯示的污染煙團(tuán)在時(shí)間和空間上的變化吻合。對(duì)天津主城區(qū)和可能受事故污染煙團(tuán)影響的地區(qū)（北京、河北唐山、遼寧葫蘆島、山東濱州等區(qū)域）事故發(fā)生后3天內(nèi)6項(xiàng)大氣常規(guī)污染物（二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、PM10、PM2.5）的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并模擬了事故發(fā)生后18小時(shí)內(nèi)污染煙團(tuán)擴(kuò)散對(duì)上述區(qū)域近地面大氣環(huán)境的影響，均顯示污染煙團(tuán)基本未對(duì)上述區(qū)域的大氣環(huán)境造成影響。

本次事故對(duì)事故中心區(qū)外近地面大氣環(huán)境污染較快消散的主要原因是：事故發(fā)生地位于渤海灣天津市東疆港東岸線的西南側(cè)，與海岸線直線距離僅6.1公里；在事故發(fā)生后污染煙團(tuán)擴(kuò)散的24小時(shí)內(nèi)，91.2%的時(shí)間為西南和正西風(fēng)向，在以后的9天內(nèi)，71.3%的時(shí)間為西南和正西風(fēng)向。事故發(fā)生地的地理位置和當(dāng)時(shí)的氣象條件有利于污染物快速飄散。

　　2.水環(huán)境污染情況。本次事故主要對(duì)距爆炸中心周邊約2.3公里范圍內(nèi)的水體（東側(cè)北段起吉運(yùn)東路、中段起北港東三路、南段起北港路南段，西至海濱高速；南起京門大道、北港路、新港六號(hào)路一線，北至東排明渠北段）造成污染，主要污染物為氰化物。事故現(xiàn)場(chǎng)兩個(gè)爆坑內(nèi)的積水嚴(yán)重污染；散落的化學(xué)品和爆炸產(chǎn)生的二次污染物隨消防用水、洗消水和雨水形成的地表徑流匯至地表積水區(qū)，大部分進(jìn)入周邊地下管網(wǎng)，對(duì)相關(guān)水體形成污染；爆炸濺落的化學(xué)品造成部分明渠河段和毗鄰小區(qū)內(nèi)積水坑存水污染。8月17日對(duì)爆坑積水的檢測(cè)結(jié)果表明，呈強(qiáng)堿性，氰化物濃度高達(dá)421毫克/升。

　　天津市及有關(guān)部門對(duì)受污染水體采取了有效的控制和處置措施，經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后通過天津港北港池排入渤海灣。截至10月31日，已排放處理達(dá)標(biāo)污水76.6萬噸，削減氰化物64.2-68.4噸，折合121-129噸氰化鈉。目前，由于雨雪水和地下水的補(bǔ)給，爆坑內(nèi)仍有少量污水，正在采用抽取外運(yùn)及工程隔離措施開展處置。

　　由于海水容量大，事故處置過程中采取的措施得當(dāng)，并從嚴(yán)執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，本次事故對(duì)天津渤海灣海洋環(huán)境基本未造成影響。在臨近事故現(xiàn)場(chǎng)的天津港北港池海域、天津東疆港區(qū)外海、北塘口海域約30公里范圍內(nèi)開展的海洋環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，海水中氰化物平均濃度為0.00086毫克/升，遠(yuǎn)低于海水水質(zhì)I類標(biāo)準(zhǔn)值0.005毫克/升。此外，與歷史同期監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)相比，揮發(fā)酚、有機(jī)碳、多環(huán)芳烴等污染物濃度未見異常，浮游生物的種類、密度與生物量未見變化。

　　事故發(fā)生后，在事故中心區(qū)外5公里范圍內(nèi)新建了27口地下水監(jiān)測(cè)井，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：24口監(jiān)測(cè)井氰化物濃度滿足地下水III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；3口監(jiān)測(cè)井（2口位于爆炸中心北側(cè)753米處，1口位于爆炸中心南側(cè)964米處）氰化物超過地下水III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)檢出硫酸鹽、三氯甲烷、苯等本次事故的相關(guān)污染物。近期超標(biāo)地下水監(jiān)測(cè)井的監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，污染濃度有逐步下降的趨勢(shì)。初步分析，事故中心區(qū)外局部30米以上地下水受到污染，地表污染水體下滲、地下管網(wǎng)優(yōu)勢(shì)通道滲流是地下水受污染的主要原因。事故中心區(qū)及其附近地下水的污染范圍與成因仍在進(jìn)一步勘查確認(rèn)中。

　　3.土壤環(huán)境污染情況。本次事故對(duì)事故中心區(qū)土壤造成污染，部分點(diǎn)位氰化物和砷濃度分別超過《場(chǎng)地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)篩選值》（DB11/T 798-2011）中公園與綠地篩選值的0.01－31.0倍和0.05－23.5倍，苯酚、多環(huán)芳烴、二甲基亞砜、氯甲基硫氰酸酯等有檢出，目前仍在對(duì)事故中心區(qū)的土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)。事故對(duì)事故中心區(qū)外土壤環(huán)境影響較小，事故發(fā)生一周后，有部分點(diǎn)位檢出氰化物。一個(gè)月后，未再檢出氰化物和揮發(fā)性、半揮發(fā)性有機(jī)物，雖檢出重金屬，但未超過《場(chǎng)地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)篩選值》中公園與綠地的篩選值；下風(fēng)向東北區(qū)域檢測(cè)結(jié)果表明，二噁英類毒性當(dāng)量低于美國環(huán)保局推薦的居住用地二噁英類致癌風(fēng)險(xiǎn)篩選值，苯并[a]芘濃度低于《場(chǎng)地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)篩選值》中公園與綠地的篩選值。

　　4.特征污染物的環(huán)境影響。事故造成320.6噸氰化鈉未得到回收。經(jīng)測(cè)算，約39%在水體中得到有效處置或降解，58%在爆炸中分解或在大氣、土壤環(huán)境中氣化、氧化分解、降解。事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)噴灑大量雙氧水等氧化劑，極大地促進(jìn)了氰化鈉的快速氧化分解。但是，截至10月31日，事故中心區(qū)土壤中仍殘留約3%不同形態(tài)的氰化鈉，以及少量不易降解、具有生物蓄積性和慢性毒性的化學(xué)品與二次污染物。

　　5.事故對(duì)人的健康影響。本次事故未見因環(huán)境污染導(dǎo)致的人員中毒與死亡的情況，住院病例中雖有17人出現(xiàn)因吸入粉塵和污染物引起的吸入性肺炎癥狀，但無實(shí)質(zhì)損傷，預(yù)后良好；距爆炸中心周邊約3公里范圍外的人群，短時(shí)間暴露于大氣環(huán)境污染造成不可逆或嚴(yán)重健康影響的風(fēng)險(xiǎn)極低；未采取完善防護(hù)措施進(jìn)入事故中心區(qū)的暴露人群健康可能會(huì)受到影響。

　　6.需要開展中長期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。由于事故殘留的化學(xué)品與產(chǎn)生的污染物復(fù)雜多樣，需要繼續(xù)開展事故中心區(qū)環(huán)境調(diào)查與區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定、實(shí)施不同區(qū)域、不同環(huán)境介質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)，以及相應(yīng)的污染防控與環(huán)境修復(fù)方案和措施。同時(shí)，開展長期環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與研究，重點(diǎn)對(duì)事故中心區(qū)工作人員與住院人員開展健康體檢和疾病篩查，監(jiān)測(cè)、判斷本次事故對(duì)人群健康的潛在風(fēng)險(xiǎn)與損害。

二、事故直接原因

　　（一）最初起火部位認(rèn)定。

　　通過調(diào)查詢問事發(fā)當(dāng)晚現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)員工、調(diào)取分析位于瑞海公司北側(cè)的環(huán)發(fā)訊通公司的監(jiān)控視頻、提取對(duì)比現(xiàn)場(chǎng)痕跡物證、分析集裝箱毀壞和位移特征，認(rèn)定事故最初起火部位為瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫運(yùn)抵區(qū)南側(cè)集裝箱區(qū)的中部。

　　（二）起火原因分析認(rèn)定。

　　1.排除人為破壞因素、雷擊因素和來自集裝箱外部引火源。公安部派員指導(dǎo)天津市公安機(jī)關(guān)對(duì)全市重點(diǎn)人員和各種矛盾的情況以及瑞海公司員工、外協(xié)單位人員情況進(jìn)行了全面排查，對(duì)事發(fā)時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)的所有人員逐人定時(shí)定位，結(jié)合事故現(xiàn)場(chǎng)勘查和相關(guān)視頻資料分析等工作，可以排除恐怖犯罪、刑事犯罪等人為破壞因素。

　　現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)表明，起火部位無電氣設(shè)備，電纜為直埋敷設(shè)且完好，附近的燈塔、視頻監(jiān)控設(shè)施在起火時(shí)還正常工作，可以排除電氣線路及設(shè)備因素引發(fā)火災(zāi)的可能。同時(shí)，運(yùn)抵區(qū)為物理隔離的封閉區(qū)域，起火當(dāng)天氣象資料顯示無雷電天氣，監(jiān)控視頻及證人證言證實(shí)起火時(shí)運(yùn)抵區(qū)內(nèi)無車輛作業(yè)，可以排除遺留火種、雷擊、車輛起火等外部因素。

　　2. 篩查最初著火物質(zhì)。事故調(diào)查組通過調(diào)取天津海關(guān)H2010通關(guān)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)等，查明事發(fā)當(dāng)日瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫運(yùn)抵區(qū)儲(chǔ)存的危險(xiǎn)貨物包括第2、3、4、5、6、8類及無危險(xiǎn)性分類數(shù)據(jù)的物質(zhì)，共72種。對(duì)上述物質(zhì)采用理化性質(zhì)分析、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證、視頻比對(duì)、現(xiàn)場(chǎng)物證分析等方法，逐類逐種進(jìn)行了篩查：第2類氣體2種，均為不燃?xì)怏w；第3類易燃液體10種，均無自燃或自熱特性，且其中著火可能性最高的一甲基三氯硅烷燃燒時(shí)火焰較小，與監(jiān)控視頻中猛烈燃燒的特征不符；第5類氧化性物質(zhì)5種，均無自燃或自熱特性；第6類毒性物質(zhì)12種、第8類腐蝕性物質(zhì)8種、無危險(xiǎn)性分類數(shù)據(jù)物質(zhì)27種，均無自燃或自熱特性；第4類易燃固體、易于自燃的物質(zhì)、遇水放出易燃?xì)怏w的物質(zhì)8種，除硝化棉外，均不自燃或自熱。實(shí)驗(yàn)表明，在硝化棉燃燒過程中伴有固體顆粒燃燒物飄落，同時(shí)產(chǎn)生大量氣體，形成向上的熱浮力。經(jīng)與事故現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控視頻比對(duì)，事故最初的燃燒火焰特征與硝化棉的燃燒火焰特征相吻合（見圖5、圖6）。同時(shí)查明，事發(fā)當(dāng)天運(yùn)抵區(qū)內(nèi)共有硝化棉及硝基漆片32.97噸。因此,認(rèn)定最初著火物質(zhì)為硝化棉。

3. 認(rèn)定起火原因。硝化棉（C12H16N4O18）為白色或微黃色棉絮狀物，易燃且具有爆炸性，化學(xué)穩(wěn)定性較差，常溫下能緩慢分解并放熱，超過40℃時(shí)會(huì)加速分解，放出的熱量如不能及時(shí)散失，會(huì)造成硝化棉溫升加劇，達(dá)到180℃時(shí)能發(fā)生自燃。硝化棉通常加乙醇或水作濕潤劑，一旦濕潤劑散失，極易引發(fā)火災(zāi)。

　　實(shí)驗(yàn)表明，去除濕潤劑的干硝化棉在40℃時(shí)發(fā)生放熱反應(yīng)，達(dá)到174℃時(shí)發(fā)生劇烈失控反應(yīng)及質(zhì)量損失，自燃并釋放大量熱量。如果在絕熱條件下進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，去除濕潤劑的硝化棉在35℃時(shí)即發(fā)生放熱反應(yīng)，達(dá)到150℃時(shí)即發(fā)生劇烈的分解燃燒。

　　經(jīng)對(duì)向瑞海公司供應(yīng)硝化棉的河北三木纖維素有限公司、衡水新東方化工有限公司調(diào)查，企業(yè)采取的工藝為：先制成硝化棉水棉（含水30%）作為半成品庫存，再根據(jù)客戶的需要，將濕潤劑改為乙醇，制成硝化棉酒棉，之后采用人工包裝的方式，將硝化棉裝入塑料袋內(nèi)，塑料袋不采用熱塑封口，用包裝繩扎口后裝入紙筒內(nèi)。據(jù)瑞海公司員工反映，在裝卸作業(yè)中存在野蠻操作問題，在硝化棉裝箱過程中曾出現(xiàn)包裝破損、硝化棉散落的情況。

　　對(duì)樣品硝化棉酒棉濕潤劑揮發(fā)性進(jìn)行的分析測(cè)試表明：如果包裝密封性不好，在一定溫度下濕潤劑會(huì)揮發(fā)散失，且隨著溫度升高而加快；如果包裝破損，在50℃下2小時(shí)乙醇濕潤劑會(huì)全部揮發(fā)散失。

　　事發(fā)當(dāng)天最高氣溫達(dá)36℃，實(shí)驗(yàn)證實(shí)，在氣溫為35℃時(shí)集裝箱內(nèi)溫度可達(dá)65℃以上。

　　以上幾種因素耦合作用引起硝化棉濕潤劑散失，出現(xiàn)局部干燥，在高溫環(huán)境作用下，加速分解反應(yīng)，產(chǎn)生大量熱量，由于集裝箱散熱條件差，致使熱量不斷積聚，硝化棉溫度持續(xù)升高，達(dá)到其自燃溫度，發(fā)生自燃。

　?。ㄈ┍ㄟ^程分析。

　　集裝箱內(nèi)硝化棉局部自燃后，引起周圍硝化棉燃燒，放出大量氣體，箱內(nèi)溫度、壓力升高，致使集裝箱破損，大量硝化棉散落到箱外，形成大面積燃燒，其他集裝箱（罐）內(nèi)的精萘、硫化鈉、糠醇、三氯氫硅、一甲基三氯硅烷、甲酸等多種危險(xiǎn)化學(xué)品相繼被引燃并介入燃燒，火焰蔓延到鄰近的硝酸銨（在常溫下穩(wěn)定，但在高溫、高壓和有還原劑存在的情況下會(huì)發(fā)生爆炸；在110℃開始分解，230℃以上時(shí)分解加速，400℃以上時(shí)劇烈分解、發(fā)生爆炸）集裝箱。隨著溫度持續(xù)升高，硝酸銨分解速度不斷加快，達(dá)到其爆炸溫度（實(shí)驗(yàn)證明，硝化棉燃燒半小時(shí)后達(dá)到1000℃以上，大大超過硝酸銨的分解溫度）。23時(shí)34分06秒，發(fā)生了第一次爆炸。

　　距第一次爆炸點(diǎn)西北方向約20米處，有多個(gè)裝有硝酸銨、硝酸鉀、硝酸鈣、甲醇鈉、金屬鎂、金屬鈣、硅鈣、硫化鈉等氧化劑、易燃固體和腐蝕品的集裝箱。受到南側(cè)集裝箱火焰蔓延作用以及第一次爆炸沖擊波影響，23時(shí)34分37秒發(fā)生了第二次更劇烈的爆炸。

　　據(jù)爆炸和地震專家分析，在大火持續(xù)燃燒和兩次劇烈爆炸的作用下，現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸的次數(shù)可能是多次，但造成現(xiàn)實(shí)危害后果的主要是兩次大的爆炸。經(jīng)爆炸科學(xué)與技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室模擬計(jì)算得出，第一次爆炸的能量約為15噸TNT當(dāng)量，第二次爆炸的能量約為430噸TNT當(dāng)量。考慮期間還發(fā)生多次小規(guī)

　　模的爆炸，確定本次事故中爆炸總能量約為450噸TNT當(dāng)量。

　　最終認(rèn)定事故直接原因是：瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫運(yùn)抵區(qū)南側(cè)集裝箱內(nèi)的硝化棉由于濕潤劑散失出現(xiàn)局部干燥，在高溫（天氣）等因素的作用下加速分解放熱，積熱自燃，引起相鄰集裝箱內(nèi)的硝化棉和其他危險(xiǎn)化學(xué)品長時(shí)間大面積燃燒，導(dǎo)致堆放于運(yùn)抵區(qū)的硝酸銨等危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)生爆炸。

爆炸現(xiàn)場(chǎng)周邊汽車受損 集裝箱變形

　　三、事故應(yīng)急救援處置情況

　?。ㄒ唬┍ㄇ皽缁鹁仍幹们闆r。

　　8月12日22時(shí)52分，天津市公安局110指揮中心接到瑞海公司火災(zāi)報(bào)警，立即轉(zhuǎn)警給天津港公安局消防支隊(duì)。與此同時(shí)，天津市公安消防總隊(duì)119指揮中心也接到群眾報(bào)警。接警后，天津港公安局消防支隊(duì)立即調(diào)派與瑞海公司僅一路之隔的消防四大隊(duì)緊急趕赴現(xiàn)場(chǎng)，天津市公安消防總隊(duì)也快速調(diào)派開發(fā)區(qū)公安消防支隊(duì)三大街中隊(duì)趕赴增援。

　　22時(shí)56分，天津港公安局消防四大隊(duì)首先到場(chǎng)，指揮員偵查發(fā)現(xiàn)瑞海公司運(yùn)抵區(qū)南側(cè)一垛集裝箱火勢(shì)猛烈，且通道被集裝箱堵塞，消防車無法靠近滅火。指揮員向瑞海公司現(xiàn)場(chǎng)工作人員詢問具體起火物質(zhì)，但現(xiàn)場(chǎng)工作人員均不知情。隨后，組織現(xiàn)場(chǎng)吊車清理被集裝箱占用的消防通道，以便消防車靠近滅火，但未果。在這種情況下，為阻止火勢(shì)蔓延，消防員利用水槍、車載炮冷卻保護(hù)毗鄰集裝箱堆垛。后因現(xiàn)場(chǎng)火勢(shì)猛烈、輻射熱太高，指揮員命令所有消防車和人員立即撤出運(yùn)抵區(qū)，在外圍利用車載炮

　　射水控制火勢(shì)蔓延，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，指揮員又向天津港公安局消防支隊(duì)請(qǐng)求增援，天津港公安局消防支隊(duì)立即調(diào)派五大隊(duì)、一大隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)。

　　與此同時(shí)，天津市公安消防總隊(duì)119指揮中心根據(jù)報(bào)警量激增的情況，立即增派開發(fā)區(qū)公安消防支隊(duì)全勤指揮部及其所屬特勤隊(duì)、八大街中隊(duì)，保稅區(qū)公安消防支隊(duì)天保大道中隊(duì)，濱海新區(qū)公安消防支隊(duì)響螺灣中隊(duì)、新北路中隊(duì)前往增援。期間，連續(xù)3次向天津港公安局消防支隊(duì)119指揮中心詢問災(zāi)情，并告知力量增援情況。至此，天津港公安局消防支隊(duì)和天津市公安消防總隊(duì)共向現(xiàn)場(chǎng)調(diào)派了3個(gè)大隊(duì)、6個(gè)中隊(duì)、36輛消防車、200人參與滅火救援。

　　23時(shí)08分，天津市開發(fā)區(qū)公安消防支隊(duì)八大街中隊(duì)到場(chǎng)，指揮員立即開展火情偵查，并組織在瑞海公司東門外側(cè)建立供水線路，利用車載炮對(duì)集裝箱進(jìn)行泡沫覆蓋保護(hù)。23時(shí)13分許，天津市開發(fā)區(qū)公安消防支隊(duì)特勤中隊(duì)、三大街中隊(duì)等增援力量陸續(xù)到場(chǎng)，分別在躍進(jìn)路、吉運(yùn)二道建立供水線路，在運(yùn)抵區(qū)外圍利用車載炮對(duì)集裝箱堆垛進(jìn)行射水冷卻和泡沫覆蓋保護(hù)。同時(shí)，組織疏散瑞海公司和相鄰企業(yè)在場(chǎng)工作人員以及附近群眾100余人。

消防車被炸毀 數(shù)名消防員殉職

　?。ǘ┍ê蟋F(xiàn)場(chǎng)救援處置情況。

　　這次事故涉及危險(xiǎn)化學(xué)品種類多、數(shù)量大，現(xiàn)場(chǎng)散落大量氰化鈉和多種易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品，不確定危險(xiǎn)因素眾多，加之現(xiàn)

　　場(chǎng)道路全部阻斷，有毒有害氣體造成巨大威脅，救援處置工作面臨巨大挑戰(zhàn)。國務(wù)院工作組在郭聲琨同志的帶領(lǐng)下，不懼危險(xiǎn)，靠前指揮，科學(xué)決策，始終堅(jiān)持生命至上，千方百計(jì)搜救失蹤人員，全面組織做好傷員救治、現(xiàn)場(chǎng)清理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、善后處置和調(diào)查處理等各項(xiàng)工作。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，及時(shí)傳達(dá)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，先后召開十余次會(huì)議，研究部署應(yīng)對(duì)處置工作，協(xié)調(diào)解決困難和問題。二是協(xié)調(diào)調(diào)集防化部隊(duì)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測(cè)等專業(yè)救援力量，及時(shí)組織制定工作方案，明確各方職責(zé)，建立緊密高效的合作機(jī)制，完善協(xié)同高效的指揮系統(tǒng)。三是深入現(xiàn)場(chǎng)了解實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化救援處置方案，全力搜救、核查現(xiàn)場(chǎng)遇險(xiǎn)失聯(lián)人員，千方百計(jì)救治受傷人員，科學(xué)有序進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)清理，嚴(yán)密監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境，有效防范次生事故發(fā)生。四是統(tǒng)籌做好善后安撫和輿論引導(dǎo)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)方面配合地方政府做好3萬余名受影響群眾安撫工作，開展社會(huì)輿論引導(dǎo)工作。五是科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)組織開展事故調(diào)查，本著實(shí)事求是的原則，深入細(xì)致開展現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、科學(xué)試驗(yàn)等工作，盡快查明事故原因，給黨和人民一個(gè)負(fù)責(zé)任的交代。

　　天津市委、市政府迅速成立事故救援處置總指揮部，由市委代理書記、市長黃興國任總指揮，確定“確保安全、先易后難、分區(qū)推進(jìn)、科學(xué)處置、注重實(shí)效”的原則，把全力搜救人員作為首要任務(wù)，以滅火、防爆、防化、防疫、防污染為重點(diǎn)，統(tǒng)籌組

　　織協(xié)調(diào)解放軍、武警、公安以及安監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保、氣象等相關(guān)部門力量，積極穩(wěn)妥推進(jìn)救援處置工作。共動(dòng)員現(xiàn)場(chǎng)救援處置的人員達(dá)1.6萬多人，動(dòng)用裝備、車輛2000多臺(tái)，其中解放軍2207人，339臺(tái)裝備；武警部隊(duì)2368人，181臺(tái)裝備；公安消防部隊(duì)1728人，195部消防車；公安其他警種2307人；安全監(jiān)管部門危險(xiǎn)化學(xué)品處置專業(yè)人員243人；天津市和其他省區(qū)市防爆、防化、防疫、滅火、醫(yī)療、環(huán)保等方面專家938人，以及其他方面的救援力量和裝備。公安部先后調(diào)集河北、北京、遼寧、山東、山西、江蘇、湖北、上海8省市公安消防部隊(duì)的化工搶險(xiǎn)、核生化偵檢等專業(yè)人員和特種設(shè)備參與救援處置。公安消防部隊(duì)會(huì)同解放軍（北京軍區(qū)衛(wèi)戍區(qū)防化團(tuán)、解放軍舟橋部隊(duì)、預(yù)備役力量）、武警部隊(duì)等組成多個(gè)搜救小組，反復(fù)偵檢、深入搜救，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存放的各類危險(xiǎn)化學(xué)品的不同理化性質(zhì)，利用泡沫、干沙、干粉進(jìn)行分類防控滅火。

　　事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織各方面力量，有力有序、科學(xué)有效推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)清理工作。按照排查、檢測(cè)、洗消、清運(yùn)、登記、回爐等程序，科學(xué)慎重清理危險(xiǎn)化學(xué)品，逐箱甄別確定危險(xiǎn)化學(xué)品種類和數(shù)量，做到一品一策、安全處置，并對(duì)進(jìn)出中心現(xiàn)場(chǎng)的人員、車輛進(jìn)行全面洗消；對(duì)事故中心區(qū)的污水，第一時(shí)間采取“前堵后封、中間處理”的措施，在事故中心區(qū)周圍構(gòu)筑1米高圍埝，封堵4處排?？?、3處地表水溝渠和12處雨污排水管道，把污水封閉在事故中心區(qū)內(nèi)。同時(shí)，對(duì)事故中心區(qū)及周邊大氣、水、土壤、海洋環(huán)境實(shí)行24小時(shí)不間斷監(jiān)測(cè)，采取針對(duì)性防范處置措施，防止環(huán)境污染擴(kuò)大。9月13日，現(xiàn)場(chǎng)處置清理任務(wù)全部完成，累計(jì)搜救出有生命跡象人員17人，搜尋出遇難者遺體157具，清運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品1176噸、汽車7641輛、集裝箱13834個(gè)、貨物14000噸。

　?。ㄈ┽t(yī)療救治和善后處理情況。

　　國家衛(wèi)計(jì)委和天津市政府組織醫(yī)療專家，抽調(diào)9000多名醫(yī)務(wù)人員，全力做好傷員救治工作，努力提高搶救成功率，降低死亡率和致殘率。由國家級(jí)、市級(jí)專家組成4個(gè)專家救治組和5個(gè)專家巡視組，逐一摸排傷員傷情，共同制定診療方案；將傷員從最初的45所醫(yī)院集中到15所三級(jí)綜合醫(yī)院和三甲?？漆t(yī)院，實(shí)行個(gè)性化救治；組建兩支重癥醫(yī)學(xué)護(hù)理應(yīng)急隊(duì)，精心護(hù)理危重癥傷員；抽調(diào)59名專家組建7支隊(duì)伍，對(duì)所有傷員進(jìn)行篩查，跟進(jìn)康復(fù)治療；實(shí)施出院傷員與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)無縫銜接，按轄區(qū)屬地管理原則，由社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供基本醫(yī)療；實(shí)施心理危機(jī)干預(yù)與醫(yī)療救治無縫銜接，做好傷員、犧牲遇難人員家屬、救援人員等人群心理干預(yù)工作；同步做好衛(wèi)生防疫工作，加強(qiáng)居民安置點(diǎn)疾病防控，安置點(diǎn)未發(fā)生傳染病疫情。民政部將犧牲的消防員全部追認(rèn)為烈士，就高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行撫恤；天津市政府在依法依規(guī)的前提下，給予遇難、失聯(lián)人員家屬和住院的傷殘人員救助補(bǔ)償；組織1025名機(jī)關(guān)干部和街道社區(qū)工作人員，組成205個(gè)服務(wù)工作組，對(duì)遇難、失聯(lián)和重傷人員家屬進(jìn)行面對(duì)面接待安撫，傾聽訴求，解決實(shí)際困難。

天津表情：濱海爆炸事故后的第一天

　　總的看，在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院工作組團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各有關(guān)方面，勇挑重?fù)?dān)、迎難而上、連續(xù)奮戰(zhàn)，現(xiàn)場(chǎng)處置工作有力有序有效，沒有發(fā)生次生事故災(zāi)害，沒有發(fā)生新的人員傷亡，沒有引發(fā)重大社會(huì)不穩(wěn)定事件。爆炸發(fā)生前，天津港公安局消防支隊(duì)及天津市公安消防總隊(duì)初期響應(yīng)和人員出動(dòng)迅速，指揮員、戰(zhàn)斗員及時(shí)采取措施冷卻控制火勢(shì)、疏散在場(chǎng)群眾；爆炸發(fā)生后，面對(duì)復(fù)雜的危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場(chǎng)，天津市委、市政府快速反應(yīng)、果斷決策，迅速協(xié)調(diào)組織各方面力量科學(xué)施救、穩(wěn)妥處置，全力做好人員搜救、傷員救治、隱患排查、環(huán)境監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)清理、善后安撫等工作。但是，事故救援處置過程中也存在不少問題：天津市政府應(yīng)對(duì)如此嚴(yán)重復(fù)雜的危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)爆炸事故思想準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備、能力準(zhǔn)備明顯不足；事故發(fā)生后在信息公開、輿論應(yīng)對(duì)等方面不夠及時(shí)有效，造成一些負(fù)面影響；消防力量對(duì)事故企業(yè)存儲(chǔ)的危險(xiǎn)化學(xué)品底數(shù)不清、情況不明，致使先期處置的一些措施針對(duì)性、有效性不強(qiáng)。

　　四、事故企業(yè)相關(guān)情況及主要問題

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)基本情況。

　　瑞海公司成立于2012年11月28日，為民營企業(yè)，事發(fā)前法定代表人、總經(jīng)理為只峰，實(shí)際控制人為于學(xué)偉和董社軒，員工72人（含實(shí)習(xí)員工）。除董社軒外，該公司人員的親屬中無擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)人員。

　?。ǘ┙?jīng)營資質(zhì)許可情況。

　　2013年1月24日，瑞海公司取得天津市交通運(yùn)輸和港口管理局發(fā)放的《港口經(jīng)營許可證》，該證準(zhǔn)予瑞海公司 “在港區(qū)從事倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營”（危險(xiǎn)貨物經(jīng)營除外），有效期至2013年7月24日。在此期間，該公司未開展普通貨物經(jīng)營。

　　2013年4月8日，天津市交通運(yùn)輸和港口管理局批復(fù)同意瑞海公司關(guān)于“開展8、9類危險(xiǎn)貨物作業(yè)”的申請(qǐng)，有效期至2013年7月24日。5月18日，瑞海公司首次開展8、9類危險(xiǎn)貨物經(jīng)營和作業(yè)。7月11日，天津市交通運(yùn)輸和港口管理局批復(fù)同意瑞海公司“從事2、3、4、5、6類危險(xiǎn)貨物裝箱及運(yùn)抵業(yè)務(wù)，暫不得從事儲(chǔ)存及拆箱業(yè)務(wù)”，有效期至2013年10月16日。但是，瑞海公司在當(dāng)年6月4日即開始2、3、4、5、6類危險(xiǎn)貨物經(jīng)營和作業(yè)。兩項(xiàng)批復(fù)到期后，天津市交通運(yùn)輸和港口管理局分別于2013年7月、10月同意瑞海公司危險(xiǎn)貨物作業(yè)延期至2014年1月11日。到期后，瑞海公司未申請(qǐng)延期，但仍繼續(xù)從事危險(xiǎn)貨物經(jīng)營業(yè)務(wù)。

　　2013年5月7日，天津海關(guān)批準(zhǔn)瑞海公司設(shè)立運(yùn)抵區(qū)，12月13日批準(zhǔn)瑞海公司運(yùn)抵區(qū)面積由3150平方米增加至5838平方米。

　　2014年1月12日至2014年4月15日，瑞海公司無許可證、無批復(fù)從事危險(xiǎn)貨物倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營。

　　2014年4月16日，天津市交通運(yùn)輸和港口管理局出具審批表，同意瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)自2014年4月16日至10月16日試運(yùn)行。2014年5月4日，天津市交通運(yùn)輸和港口管理局批復(fù)同意瑞海公司“在試運(yùn)行期間從事港口倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營”，儲(chǔ)存2、3、4、5、6、8、9類危險(xiǎn)貨物，有效期自2014年4月16日至2014年10月16日。到期后，瑞海公司未申請(qǐng)延期，但繼續(xù)從事危險(xiǎn)貨物倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營。

　　2014年10月17日至2015年6月22日，瑞海公司在無許可證、無批復(fù)的情況下，從事危險(xiǎn)貨物倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營。

　　2015年5月27日，天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)對(duì)瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格。

　　2015年6月23日，瑞海公司取得了天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)核發(fā)的《港口經(jīng)營許可證》及《港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)附證》。

　　至此，瑞海公司正式取得在港口從事危險(xiǎn)貨物倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營和作業(yè)的合法資質(zhì)（資質(zhì)審批過程見附件1）。

　　期間，瑞海公司先后辦理過4次工商營業(yè)執(zhí)照變更登記：

　　2013年1月24日，經(jīng)營范圍由“倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營（?；烦?、港區(qū)內(nèi)除外）”變更為“在港區(qū)內(nèi)從事倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營（?；烦猓薄Ｗ兏?，瑞海公司可在港區(qū)內(nèi)從事危險(xiǎn)化學(xué)品以外的普通貨物倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)。

　　2014年5月8日，經(jīng)營范圍由“在港區(qū)內(nèi)從事倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營（?；烦猓弊兏鼮椤霸诟蹍^(qū)內(nèi)從事倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營（以津交港發(fā)〔2014〕59號(hào)批復(fù)第二項(xiàng)批準(zhǔn)內(nèi)容為準(zhǔn)，有效期2014年10月16日）”；由“裝卸搬運(yùn)（港區(qū)內(nèi)除外）”變更為“裝卸搬運(yùn)”。變更后，瑞海公司可在港區(qū)內(nèi)從事2、3、4、5、6、8、9類危險(xiǎn)貨物倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)以及裝卸搬運(yùn)業(yè)務(wù)。

　　2015年1月29日，法定代表人由李亮變更為只峰，注冊(cè)資本由5000萬元增至1億元。

　　2015年6月29日，經(jīng)營范圍由“在港區(qū)內(nèi)從事倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營（以津交港發(fā)〔2014〕59號(hào)批復(fù)第二項(xiàng)批準(zhǔn)內(nèi)容為準(zhǔn)，有效期限至2014年10月16日）”變更為“在港區(qū)內(nèi)從事裝卸、倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營[以中華人民共和國港口經(jīng)營許可證（津）港經(jīng)證（ZC-543-03）號(hào)為準(zhǔn)]”。

　　（三）瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫存放危險(xiǎn)貨物情況。

　　瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫東至躍進(jìn)路，西至中聯(lián)建通物流公司，南至吉運(yùn)一道，北至吉運(yùn)二道，占地面積46226平方米，其中運(yùn)抵區(qū)面積5838平方米，設(shè)在堆場(chǎng)的西北側(cè)。

　　經(jīng)調(diào)查，事故發(fā)生前，瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫內(nèi)共儲(chǔ)存危險(xiǎn)貨物7大類、111種，共計(jì)11383.79噸，包括硝酸銨800噸，氰化鈉680.5噸，硝化棉、硝化棉溶液及硝基漆片229.37噸。其中，運(yùn)抵區(qū)內(nèi)共儲(chǔ)存危險(xiǎn)貨物72種、4840.42噸，包括硝酸銨800噸，氰化鈉360噸，硝化棉、硝化棉溶液及硝基漆片48.17噸（危險(xiǎn)品倉庫和運(yùn)抵區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)貨物具體種類及數(shù)量見附件2、3）。

　?。ㄋ模┐嬖诘闹饕獑栴}。

　　瑞海公司違法違規(guī)經(jīng)營和儲(chǔ)存危險(xiǎn)貨物，安全管理極其混亂，未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，致使大量安全隱患長期存在。

　　1.嚴(yán)重違反天津市城市總體規(guī)劃和濱海新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，未批先建、邊建邊經(jīng)營危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)。2013年3月16日，瑞海公司違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第9條、第40條①、《安全生產(chǎn)法》第25條②、《港口法》第15條③、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第25條④、《消防法》第11條⑤、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第279號(hào)）第11條⑥、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號(hào)）第2條第3項(xiàng)⑦、《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2012年第9號(hào)）第5條⑧等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，違反《天津市城市總體規(guī)劃》和2009年10月《濱海新區(qū)西片區(qū)、北塘分區(qū)等區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃》（津?yàn)I管字〔2009〕115號(hào)）和2010年4月《濱海新區(qū)北片區(qū)、核心區(qū)、南片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》（津?yàn)I政函〔2010〕26號(hào)）關(guān)于事發(fā)區(qū)域?yàn)楝F(xiàn)代

　　①《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第9條規(guī)定：任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理……。第40條規(guī)定：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　?、凇栋踩a(chǎn)法》第25條規(guī)定：礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)。

　?、邸陡劭诜ā返?5條規(guī)定：建設(shè)港口工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

　?、堋董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第25條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項(xiàng)目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

　?、荨断婪ā返?1條規(guī)定：國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核。

　　⑥《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第11條規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。施工圖設(shè)計(jì)文件審查的具體辦法，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會(huì)同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。

　?、摺秶鴦?wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》第2條第3項(xiàng)規(guī)定：對(duì)于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。

　?、唷陡劭谖ｋU(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》第5條規(guī)定：新建、改建、擴(kuò)建從事港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目由港口行政管理部門進(jìn)行安全條件審查。未經(jīng)安全條件審查通過，港口建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。

　　物流和普通倉庫區(qū)域的有關(guān)規(guī)定，在未取得立項(xiàng)備案、規(guī)劃許可、消防設(shè)計(jì)審核、安全評(píng)價(jià)審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、施工許可等必需的手續(xù)的情況下，在現(xiàn)代物流和普通倉儲(chǔ)區(qū)域違法違規(guī)自行開工建設(shè)危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目，并于當(dāng)年8月底完工。8月中旬，當(dāng)堆場(chǎng)改造項(xiàng)目即將完工時(shí)，瑞海公司才向有關(guān)部門申請(qǐng)立項(xiàng)備案、規(guī)劃許可等手續(xù)。2013年8月13日，天津市發(fā)改委才對(duì)這一堆場(chǎng)改造工程予以立項(xiàng)。而且，該公司自2013年5月18日起就開展了危險(xiǎn)貨物經(jīng)營和作業(yè)，屬于邊建設(shè)邊經(jīng)營。

　　2.無證違法經(jīng)營。按照有關(guān)法律法規(guī)，在港區(qū)內(nèi)從事危險(xiǎn)貨物倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營的企業(yè)，必須同時(shí)取得《港口經(jīng)營許可證》和《港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)附證》，但瑞海公司在2015年6月23日取得上述兩證前實(shí)際從事危險(xiǎn)貨物倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營的兩年多時(shí)間里，除2013年4月8日至2014年1月11日、2014年4月16日至10月16日期間依天津市交通運(yùn)輸和港口管理局的相關(guān)批復(fù)經(jīng)營外，2014年1月12日至4月15日、2014年10月17日至2015年6月22日共11個(gè)月的時(shí)間里既沒有批復(fù)，也沒有許可證，違法從事港口危險(xiǎn)貨物倉儲(chǔ)經(jīng)營業(yè)務(wù)。

　　3.以不正當(dāng)手段獲得經(jīng)營危險(xiǎn)貨物批復(fù)。瑞海公司實(shí)際控制人于學(xué)偉在港口危險(xiǎn)貨物物流企業(yè)從業(yè)多年，很清楚在港口經(jīng)營危險(xiǎn)貨物物流企業(yè)需要行政許可，但正規(guī)的行政許可程序需要經(jīng)過多個(gè)部門審批，費(fèi)時(shí)較長。為了達(dá)到讓企業(yè)快速運(yùn)營、盡快盈利的目的，于學(xué)偉通過送錢、送購物卡（券）和出資邀請(qǐng)打高爾夫、請(qǐng)客吃飯等不正當(dāng)手段，拉攏原天津市交通運(yùn)輸和港口管理

　　局副局長李志剛和天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)港口管理處處長馮剛，要求在行政審批過程中給瑞海公司提供便利。李志剛濫用職權(quán)，違規(guī)給瑞海公司先后五次出具相關(guān)批復(fù)，而這種批復(fù)除瑞海公司外從未對(duì)其他企業(yè)用過。同時(shí)，瑞海公司另一實(shí)際控制人董社軒也利用其父親曾任天津港公安局局長的關(guān)系，在港口審批、監(jiān)管方面打通關(guān)節(jié)，對(duì)瑞海公司得以無證違法經(jīng)營也起了很大作用。

　　4.違規(guī)存放硝酸銨。瑞海公司違反《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》（GB11602-2007）第4.4條①和《危險(xiǎn)貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》（JT397-2007）第5.3.1條的規(guī)定②，在運(yùn)抵區(qū)多次違規(guī)存放硝酸銨，事發(fā)當(dāng)日在運(yùn)抵區(qū)違規(guī)存放硝酸銨高達(dá)800噸。

　　5.嚴(yán)重超負(fù)荷經(jīng)營、超量存儲(chǔ)。瑞海公司2015年月周轉(zhuǎn)貨物約6萬噸，是批準(zhǔn)月周轉(zhuǎn)量③的14倍多。多種危險(xiǎn)貨物嚴(yán)重超超量儲(chǔ)存，事發(fā)時(shí)硝酸鉀存儲(chǔ)量1342.8噸，超設(shè)計(jì)最大存儲(chǔ)量53.7倍；硫化鈉存儲(chǔ)量484噸，超設(shè)計(jì)最大存儲(chǔ)量19.4倍；氰化鈉存儲(chǔ)量680.5噸，超設(shè)計(jì)最大儲(chǔ)存量42.5倍。

　　6.違規(guī)混存、超高堆碼危險(xiǎn)貨物。瑞海公司違反《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2012年第9號(hào)）第35條第2款④和《危險(xiǎn)貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》（JT397-2007）第5.3.4

　?、佟都b箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》第4.4條：危險(xiǎn)貨物集裝箱應(yīng)按JT397和其他有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、保管等規(guī)則進(jìn)行裝卸和儲(chǔ)存。

　?、凇段ｋU(xiǎn)貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》第5.3.1條：危險(xiǎn)貨物集裝箱應(yīng)在專門區(qū)域內(nèi)存放。其中1.1、1.2項(xiàng)爆炸品和硝酸銨類物質(zhì)的危險(xiǎn)貨物集裝箱，應(yīng)實(shí)行直裝直取，不準(zhǔn)在港內(nèi)存放。

　?、厶旖蚴袨I海新區(qū)行政審批局津?yàn)I審批批準(zhǔn)〔2014〕753號(hào)批復(fù)：瑞海公司設(shè)計(jì)危險(xiǎn)品年周轉(zhuǎn)量5萬噸左右。

　?、堋陡劭谖ｋU(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》第35條第2款：危險(xiǎn)貨物的儲(chǔ)存方式、方法以及儲(chǔ)存數(shù)量應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定。

　　5.3.4條的規(guī)定①以及《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》（GB11602-2007）第8.3條②的規(guī)定，不僅將不同類別的危險(xiǎn)貨物混存，間距嚴(yán)重不足，而且違規(guī)超高堆碼現(xiàn)象普遍，4層甚至5層的集裝箱堆垛大量存在。

　　7.違規(guī)開展拆箱、搬運(yùn)、裝卸等作業(yè)。瑞海公司違反《危險(xiǎn)貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》（JT397-2007）第6.1.4條③，在拆裝易燃易爆危險(xiǎn)貨物集裝箱時(shí)，沒有安排專人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，使用普通非防爆叉車；對(duì)委托外包的運(yùn)輸、裝卸作業(yè)安全管理嚴(yán)重缺失，在硝化棉等易燃易爆危險(xiǎn)貨物的裝箱、搬運(yùn)過程中存在用叉車傾倒貨桶、裝卸工滾桶碼放等野蠻裝卸行為。

　　8.未按要求進(jìn)行重大危險(xiǎn)源登記備案。瑞海公司沒有按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第591號(hào))第25條第2款④、《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2012年第9號(hào)）第36條第2款⑤、第38條⑥和《港口危險(xiǎn)貨物重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理辦法》（交水發(fā)〔2013〕274號(hào)）第2條第1款、第11條第1款①等有關(guān)規(guī)定，對(duì)本單位的港口危險(xiǎn)貨物存儲(chǔ)場(chǎng)所進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)估，也沒有將重大危險(xiǎn)源向天津市交通運(yùn)輸部門進(jìn)行登記備案。

　?、佟段ｋU(xiǎn)貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》第5.3.4條：易燃易爆危險(xiǎn)貨物集裝箱，最高只許堆碼兩層，其他危險(xiǎn)貨物集裝箱不超過三層，并根據(jù)不同性質(zhì)的危險(xiǎn)貨物，做好有效隔離。

　?、凇都b箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》第8.3條：貨場(chǎng)內(nèi)應(yīng)設(shè)置冷藏集裝箱和危險(xiǎn)貨物集裝箱用箱區(qū)。危險(xiǎn)貨物集裝箱區(qū)應(yīng)與其他箱區(qū)隔離，箱內(nèi)貨物性質(zhì)與施救互抵的危險(xiǎn)貨物集裝箱應(yīng)分類和分隔堆放。

　?、邸段ｋU(xiǎn)貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》第6.1.4條：拆、裝易燃易爆危險(xiǎn)貨物集裝箱，應(yīng)使用防爆型電器設(shè)備和不會(huì)摩擦產(chǎn)生火花的工具，并有專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)。

　?、堋段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第25條第2款：對(duì)劇毒化學(xué)品以及儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品，儲(chǔ)存單位應(yīng)當(dāng)將其儲(chǔ)存數(shù)量、儲(chǔ)存地點(diǎn)以及管理人員的情況，報(bào)所在地縣級(jí)人民政府安全監(jiān)督管理部門（在港區(qū)儲(chǔ)存的，報(bào)港口行政管理部門）和公安機(jī)關(guān)備案。

　?、荨陡劭谖ｋU(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》第36條第2款：對(duì)劇毒化學(xué)品以及儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)貨物，危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)將其儲(chǔ)存數(shù)量、儲(chǔ)存地點(diǎn)以及管理措施、管理人員等情況，報(bào)所在地港口行政管理部門備案。

　?、蕖陡劭谖ｋU(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》第38條：危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)，確定重大危險(xiǎn)源級(jí)別，進(jìn)行分級(jí)管理，對(duì)本單位的重大危險(xiǎn)源登記建檔，并報(bào)送所在地港口行政管理部門備案。對(duì)涉及船舶航行、作業(yè)安全的重大危險(xiǎn)源信息，港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)。

　　9.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)嚴(yán)重缺失。瑞海公司違反《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第591號(hào)）第44條②和《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2012年第9號(hào)）第17條第3款③的有關(guān)規(guī)定，部分裝卸管理人員沒有取得港口相關(guān)部門頒發(fā)的從業(yè)資格證書，無證上崗。該公司部分叉車司機(jī)沒有取得危險(xiǎn)貨物岸上作業(yè)資格證書，沒有經(jīng)過相關(guān)危險(xiǎn)貨物作業(yè)安全知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)危險(xiǎn)品防護(hù)知識(shí)的了解僅限于現(xiàn)場(chǎng)不準(zhǔn)吸煙、車輛要帶防火帽等，對(duì)各類危險(xiǎn)物質(zhì)的隔離要求、防靜電要求、事故應(yīng)急處置方法等均不了解。

　　10.未按規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練。瑞海公司未按《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號(hào)）第40條④的規(guī)定，針對(duì)理化性質(zhì)各異、處置方法不同的危險(xiǎn)貨物制定針對(duì)性的應(yīng)急處置預(yù)案，組織員工進(jìn)行應(yīng)急演練；未履行與周邊企業(yè)的安全告知書和安全互保協(xié)議。事故發(fā)生后，沒有立即通知周邊企業(yè)采取安全撤離等應(yīng)對(duì)措施，使得周邊企業(yè)的員工不能第一時(shí)間疏散，導(dǎo)致人員傷亡情況加重。

　?、佟陡劭谖ｋU(xiǎn)貨物重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理辦法（試行）》第2條第1款：港口危險(xiǎn)貨物重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)評(píng)估、登記建檔、備案核銷及其監(jiān)督管理等，適用本辦法。第11條第1款：港口經(jīng)營人在對(duì)港口重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、分級(jí)，并完成港口重大危險(xiǎn)源安全評(píng)估報(bào)告后，應(yīng)將港口重大危險(xiǎn)源備案申請(qǐng)表和第10條規(guī)定的檔案材料（其中第五項(xiàng)規(guī)定的文字資料只需提供清單），向所在地港口行政管理部門備案。對(duì)涉及船舶航行、作業(yè)安全的重大危險(xiǎn)源信息，港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)。

　　②《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第44條：危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)、水路運(yùn)輸企業(yè)的駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員、申報(bào)人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢查員應(yīng)當(dāng)經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門考核合格，取得從業(yè)資格。具體辦法由國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門制定。

　?、邸陡劭谖ｋU(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》第17條第3款：從事港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)的港口經(jīng)營人，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，危險(xiǎn)貨物裝卸管理人員、申報(bào)人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢查員以及其他從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定取得相應(yīng)的從業(yè)資格證書。

　?、堋稒C(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第40條：消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，至少每半年進(jìn)行一次演練，并結(jié)合實(shí)際，不斷完善預(yù)案。

五、有關(guān)地方政府及部門和中介機(jī)構(gòu)存在的主要問題

　　（一）天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)（原天津市交通運(yùn)輸和港口管理局）濫用職權(quán)，違法違規(guī)實(shí)施行政許可和項(xiàng)目審批；玩忽職守，日常監(jiān)管嚴(yán)重缺失。

　　1.違法違規(guī)審批許可。違反《港口法》第24條①、《港口經(jīng)營管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2009年第13號(hào)）第12條第1款②、《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2009年第9號(hào)）第18條第4項(xiàng)③和第19條第2款④的規(guī)定，在明知瑞海公司未取得安全評(píng)價(jià)審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、安全設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收等法定審批許可手續(xù)，不具備港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)條件的情況下，以批復(fù)形式違法批準(zhǔn)瑞海公司從事港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營；違反《關(guān)于做好實(shí)施工作的通知》（交水發(fā)〔2010〕46號(hào)）第2條第5項(xiàng)⑤的規(guī)定，于2014年5月4日以批復(fù)的形式批準(zhǔn)瑞海公司港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營試運(yùn)營資質(zhì)，沒有同時(shí)核發(fā)《港口經(jīng)營許可證》和《港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)附證》，且試運(yùn)營時(shí)間提前至同年4月16日；在瑞海公司2014年10月17日至2015年6月22日試運(yùn)營資質(zhì)到期、處于無證違法經(jīng)營狀態(tài)的情況下，違反《港口法》第22條第1款①和《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》第20條第2款②的規(guī)定，以換證方式代替新證審批，于2015年6月23日向瑞海公司頒發(fā)《港口經(jīng)營許可證》和《港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)附證》；對(duì)給瑞海公司核發(fā)《港口經(jīng)營許可證》、《港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)附證》和給予瑞海公司危險(xiǎn)貨物經(jīng)營資質(zhì)批復(fù)的信息，未按照《港口法》第22條第2款③、《政府信息公開條例》（國務(wù)院令第492號(hào)）第9條第1項(xiàng)④和《港口經(jīng)營管理規(guī)定》第12條第1款⑤的規(guī)定向社會(huì)公開。

　　2.違法違規(guī)審查項(xiàng)目。明知瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目未批先建，沒有按照《港口法》第46條⑥、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第76條第2款⑦、《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》第52條①的規(guī)定，對(duì)瑞海公司的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，未及時(shí)制止并督促整改；對(duì)中濱海盛安全評(píng)價(jià)公司、天津市化工設(shè)計(jì)院等機(jī)構(gòu)出具的不符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)且與實(shí)際不符的安全評(píng)價(jià)報(bào)告、安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇、初步設(shè)計(jì)以及天津水運(yùn)安全評(píng)審中心組織的評(píng)審結(jié)果，沒有嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查把關(guān)，致使瑞海公司未批先建和違反有關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目得以驗(yàn)收通過。

　?、佟陡劭诜ā返?2條第1款：從事港口經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)向港口行政管理部門書面申請(qǐng)取得港口經(jīng)營許可，并依法辦理工商登記。

　?、凇陡劭谖ｋU(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》第20條第2款：危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)在《港口經(jīng)營許可證》有效期屆滿之日30日以前，向《港口經(jīng)營許可證》發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延續(xù)手續(xù)。

　?、邸陡劭诜ā返?2條第2款：港口行政管理部門實(shí)施港口經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則。

　　④《政府信息公開條例》第9條第1項(xiàng)：行政機(jī)關(guān)對(duì)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開。

　?、荨陡劭诮?jīng)營管理規(guī)定》第12條第1款：符合資質(zhì)條件的，由港口行政管理部門發(fā)給《港口經(jīng)營許可證》，并通過信息網(wǎng)絡(luò)或者報(bào)刊公布。

　　⑥《港口法》第46條：未經(jīng)依法批準(zhǔn)，在港口建設(shè)危險(xiǎn)貨物作業(yè)場(chǎng)所的，由港口行政管理部門責(zé)令停止建設(shè)或者使用，限期改正，可以處五萬元以下罰款。

　?、摺段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第76條第2款：未經(jīng)安全條件審查，新建、改建、擴(kuò)建儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)化學(xué)品的港口建設(shè)項(xiàng)目的，由港口行政管理部門依照前款規(guī)定予以處罰。

　　3.日常監(jiān)管嚴(yán)重缺失。沒有嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，沒有依據(jù)《港口法》第48條第1款第1項(xiàng)②、《港口經(jīng)營管理規(guī)定》第36條第1款第1項(xiàng)③、《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》第54條④的規(guī)定對(duì)瑞海公司無證經(jīng)營危險(xiǎn)貨物的行為予以查處；沒有嚴(yán)格依照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第25條第2款⑤、《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》第36條第2款⑥規(guī)定落實(shí)港口重大危險(xiǎn)源管理制度，建立重大危險(xiǎn)源管理臺(tái)賬，督促瑞海公司按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行重大危險(xiǎn)源備案；疏于安全監(jiān)督檢查，未按照《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》第48條第1款①規(guī)定實(shí)施監(jiān)督檢查，沒有發(fā)現(xiàn)瑞海公司違反《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》第35條第2款②和《危險(xiǎn)貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》（JT397-2007）第5.3.4條③以及《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》（GB11602-2007）第8.3條④的規(guī)定，超高碼放、超量存放危險(xiǎn)貨物集裝箱，以及危險(xiǎn)貨物集裝箱間距不足、貨品混放等問題，尤其沒有發(fā)現(xiàn)瑞海公司違反國家標(biāo)準(zhǔn)《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》（GB11602-2007）第4.4條⑤和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》（JT397-2007）第5.3.1條⑥有關(guān)爆炸品和硝酸銨類危險(xiǎn)貨物集裝箱應(yīng)直裝直取、不準(zhǔn)在港內(nèi)存放的規(guī)定，在港區(qū)堆場(chǎng)內(nèi)存放大量硝酸銨類貨物的問題，未及時(shí)查處和督促整改，導(dǎo)致事故損失和影響擴(kuò)大。

　　（二）天津港（集團(tuán)）有限公司在履行監(jiān)督管理職責(zé)方面玩忽職守，個(gè)別部門和單位弄虛作假、違規(guī)審批，對(duì)港區(qū)危險(xiǎn)品倉庫監(jiān)管缺失。

　?、佟陡劭谖ｋU(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》第48條第1款：所在地港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查，對(duì)危險(xiǎn)貨物裝卸、儲(chǔ)存區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)巡查。

　?、凇陡劭谖ｋU(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》第35條第2款：危險(xiǎn)貨物的儲(chǔ)存方式、方法以及儲(chǔ)存數(shù)量應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定。

　?、邸段ｋU(xiǎn)貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》第5.3.4條：易燃易爆危險(xiǎn)貨物集裝箱，最高只許堆碼兩層，其他危險(xiǎn)貨物集裝箱不超過三層，并根據(jù)不同性質(zhì)的危險(xiǎn)貨物，做好有效隔離。

　?、堋都b箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》第8.3條：貨場(chǎng)內(nèi)應(yīng)設(shè)置冷藏集裝箱和危險(xiǎn)貨物集裝箱用箱區(qū)。危險(xiǎn)貨物集裝箱區(qū)應(yīng)與其他箱區(qū)隔離，箱內(nèi)貨物性質(zhì)與施救互抵的危險(xiǎn)貨物集裝箱應(yīng)分類和分隔堆放。

　?、荨都b箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》第4.4條：危險(xiǎn)貨物集裝箱應(yīng)按JT3 97和其他有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、保管等規(guī)則進(jìn)行裝卸和儲(chǔ)存。

　?、蕖段ｋU(xiǎn)貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》第5.3.1條：危險(xiǎn)貨物集裝箱應(yīng)在專門區(qū)域內(nèi)存放。其中1.1、1.2項(xiàng)爆炸品和硝酸銨類物質(zhì)的危險(xiǎn)貨物集裝箱，應(yīng)實(shí)行直裝直取，不準(zhǔn)在港內(nèi)存放。

　　天津港（集團(tuán)）有限公司未履行港區(qū)安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未統(tǒng)籌協(xié)調(diào)港區(qū)企業(yè)的危險(xiǎn)貨物安全管理工作；對(duì)天津港公安局及其消防支隊(duì)防火工作督促指導(dǎo)不力；違反天津市城市總體規(guī)劃和濱海新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)其下屬的天津港建設(shè)公司幫助瑞海公司騙取規(guī)劃許可、集團(tuán)規(guī)劃建設(shè)部規(guī)劃許可初審把關(guān)不嚴(yán)格，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督站違規(guī)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)問題失察；港區(qū)內(nèi)長期違反直裝直取規(guī)定堆存硝酸銨類貨物，導(dǎo)致事故危害擴(kuò)大。天津港建設(shè)公司弄虛作假，將瑞海公司規(guī)劃許可申請(qǐng)材料中擬建項(xiàng)目“危品庫”修改為“倉庫”，卻保留申請(qǐng)材料所附平面圖中“危品庫”標(biāo)注，幫助瑞海公司以欺騙手段取得規(guī)劃許可。天津港（集團(tuán)）有限公司規(guī)劃建設(shè)部違反《天津市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)管理指導(dǎo)手冊(cè)》①的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、規(guī)劃許可申報(bào)表與所附平面圖在擬建項(xiàng)目這一關(guān)鍵信息上表述不一致（規(guī)劃許可證中建設(shè)項(xiàng)目為“倉庫一”、“倉庫二”，許可證所附平面圖中卻標(biāo)注為“危品庫一”、“危品庫二”）時(shí)，仍出具同意的初審意見。天津港建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站對(duì)瑞海公司未進(jìn)行施工招標(biāo)投標(biāo)且未取得施工許可建設(shè)危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)的行為，沒有予以制止②；違反原建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作指南》（建建質(zhì)〔2000〕38號(hào)）第1條①的規(guī)定，違法進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督。天津港公安局對(duì)所屬消防支隊(duì)疏于防火監(jiān)督檢查、未按規(guī)定對(duì)港區(qū)危險(xiǎn)品倉庫實(shí)施監(jiān)管失察失管；對(duì)港區(qū)危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)存底數(shù)不清，未按規(guī)定實(shí)施消防監(jiān)督檢查；未對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)品倉庫的火災(zāi)預(yù)防工作進(jìn)行專題研究部署。天津港公安局消防支隊(duì)在瑞海公司未提供建設(shè)工程規(guī)劃許可的情況下，違反《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第119號(hào)）第15條第2款②的規(guī)定，錯(cuò)誤地依據(jù)天津市規(guī)劃局文件③，出具消防設(shè)計(jì)審核意見書，進(jìn)行消防設(shè)計(jì)驗(yàn)收時(shí)未查驗(yàn)消防設(shè)計(jì)審核意見書中提及的危品庫一（甲類）有關(guān)防爆措施情況；未按規(guī)定實(shí)施日常消防監(jiān)督檢查，雖多次到瑞海公司，但從未進(jìn)入危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)中的海關(guān)監(jiān)管區(qū)，也未發(fā)現(xiàn)并糾正集裝箱阻塞消防通道問題。

　?。ㄈ┨旖蚝ｊP(guān)系統(tǒng)違法違規(guī)審批許可，玩忽職守，未按規(guī)定開展日常監(jiān)管。

　　1.違法違規(guī)審批許可。在審批瑞海公司設(shè)立海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所和變更監(jiān)管場(chǎng)所面積申請(qǐng)時(shí)，沒有根據(jù)《海關(guān)實(shí)施行政許可法辦法》（海關(guān)總署令第117號(hào)）第28條第1、2款①和《海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所管理辦法》（海關(guān)總署令第171號(hào)）第7條第1款第1項(xiàng)第2項(xiàng)②、第11條③規(guī)定，審查瑞海公司的工商營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍，未發(fā)現(xiàn)瑞海公司超出工商營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍申請(qǐng)從事危險(xiǎn)貨物經(jīng)營業(yè)務(wù)的問題；違反《海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所管理辦法》第9條第1款④規(guī)定，在未作出批準(zhǔn)設(shè)立海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所決定之前已經(jīng)進(jìn)行了單項(xiàng)驗(yàn)收；違反《海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所管理辦法》第9條第2款⑤規(guī)定，在未頒發(fā)《注冊(cè)登記證書》的情況下，違規(guī)提前給瑞海公司開通發(fā)送運(yùn)抵報(bào)告權(quán)限，允許其提前經(jīng)營危險(xiǎn)貨物。

　　2.未按規(guī)定開展日常監(jiān)管。沒有根據(jù)《海關(guān)實(shí)施行政許可法辦法》第57條第1款第4項(xiàng)⑥的規(guī)定，及時(shí)查處瑞海公司在無證期間違法從事危險(xiǎn)貨物報(bào)關(guān)申報(bào)業(yè)務(wù)的行為，未撤銷其海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所注冊(cè)登記；對(duì)瑞海公司違規(guī)發(fā)送危險(xiǎn)貨物運(yùn)抵報(bào)告的行為，未按照天津海關(guān)2011年第6號(hào)公告第3條第3款⑦規(guī)定，責(zé)令瑞海公司自查整頓，繼續(xù)在系統(tǒng)或業(yè)務(wù)流程上接受瑞海公司運(yùn)抵報(bào)告?zhèn)鬏?，放縱其違法違規(guī)經(jīng)營；未對(duì)瑞海公司違反《海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所管理辦法》第17條第2款①堆放危險(xiǎn)貨物的行為進(jìn)行糾正；未執(zhí)行《海關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（試行）》（海關(guān)總署令第140號(hào)）第5條第2款②的規(guī)定，沒有監(jiān)督檢查和制止瑞海公司海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)存放大量應(yīng)直裝直取的危險(xiǎn)貨物及危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)作業(yè)和貨場(chǎng)堆碼、間隔存放不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》（GB 11602-2007）第4.4條③、第8.3條④及《危險(xiǎn)貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》（JT397-2007）第5.3.1條⑤的行為。

　?。ㄋ模┨旖蚴邪踩O(jiān)管部門玩忽職守，未按規(guī)定對(duì)瑞海公司開展日常監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，也未對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常監(jiān)管。

　　天津市安全監(jiān)管局⑥未認(rèn)真履行危險(xiǎn)化學(xué)品綜合監(jiān)管職責(zé)，未指導(dǎo)協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門共同開展港區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管工作；未按職責(zé)對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)中濱海盛安全評(píng)價(jià)公司監(jiān)督管理。

　　濱海新區(qū)安全監(jiān)管局①未認(rèn)真履行危險(xiǎn)化學(xué)品綜合監(jiān)管和屬地監(jiān)管職責(zé)、未按規(guī)定對(duì)下屬第一分局和派出機(jī)構(gòu)安監(jiān)站進(jìn)行督促檢查；組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)和安全生產(chǎn)檢查工作不力，對(duì)瑞海公司長期違法儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的安全隱患失察。

　　濱海新區(qū)安全監(jiān)管局第一分局②未對(duì)瑞海公司進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，明知該公司從事危險(xiǎn)化學(xué)品存儲(chǔ)業(yè)務(wù)，仍作為一般工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行監(jiān)管。

　　天津港集裝箱物流園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查站③作為天津市濱海新區(qū)安監(jiān)局的派出機(jī)構(gòu)，日常檢查發(fā)現(xiàn)瑞海公司從事危險(xiǎn)化學(xué)品存儲(chǔ)業(yè)務(wù)后，未查驗(yàn)瑞海公司危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營資質(zhì)和相關(guān)證照，也未對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查。

　　（五）天津市規(guī)劃和國土資源管理部門玩忽職守，在行政許可中存在多處違法違規(guī)行為。

　　天津市規(guī)劃局對(duì)濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可工作中存在的違法違規(guī)問題失察；對(duì)濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局違反《行政許可法》第24條①規(guī)定委托天津港（集團(tuán)）有限公司對(duì)港區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃許可初審的行為未予制止；未糾正濱海新區(qū)違反天津市城市總體規(guī)劃問題；未糾正濱海新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃中按照工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)②將倉儲(chǔ)用地容積率由上限控制調(diào)整為下限控制的問題。

　　濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局嚴(yán)重違反天津市總體規(guī)劃和濱海新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃③，違反《天津市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)管理指導(dǎo)手冊(cè)》④的規(guī)定，在給瑞海公司危險(xiǎn)品堆場(chǎng)改造項(xiàng)目發(fā)放的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證和所附平面圖中對(duì)建設(shè)項(xiàng)目關(guān)鍵信息表述不一致⑤，導(dǎo)致瑞海公司在非危險(xiǎn)品物流用地⑥中早已建成的危險(xiǎn)品倉庫最終取得規(guī)劃許可并通過規(guī)劃竣工驗(yàn)收；違反《行政許可法》第24條⑦的規(guī)定，違法委托天津港（集團(tuán)）有限公司對(duì)港區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃許可初審；未按照住房和城鄉(xiāng)建

設(shè)部《建設(shè)用地容積率管理辦法》（建規(guī)〔2012〕22號(hào)）第9條①的規(guī)定，違反程序調(diào)整瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目所在地塊的規(guī)劃條件，按照工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)將濱海新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃中倉儲(chǔ)用地容積率由上限控制調(diào)整為下限控制。

　　在審批瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目規(guī)劃許可時(shí)，未按照《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》（GB18265－2000）第6.1.1條②的規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)品倉庫與周邊居民區(qū)、交通干線的安全距離進(jìn)行審查；未按照天津市規(guī)劃局、濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局對(duì)外公布的相關(guān)工作規(guī)范要求③進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，未發(fā)現(xiàn)瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目在申請(qǐng)規(guī)劃許可時(shí)已經(jīng)建成并投入運(yùn)營的問題④。

　　對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條⑤和《天津市規(guī)劃局關(guān)于加強(qiáng)天津市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查工作的通知》（規(guī)監(jiān)字〔2012〕454號(hào)）①規(guī)定的日常區(qū)域巡查職責(zé)落實(shí)不到位，未發(fā)現(xiàn)瑞海公司危險(xiǎn)品堆場(chǎng)改造項(xiàng)目未批先建的問題。

　?。┨旖蚴惺袌?chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)瑞海公司日常監(jiān)管缺失。

　　天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)未按照《特種設(shè)備安全法》第57條第1款②和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國務(wù)院令第549號(hào)）第4條③的規(guī)定，對(duì)天津港區(qū)內(nèi)特種設(shè)備使用單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，致使天津港區(qū)內(nèi)作業(yè)的特種設(shè)備長期未按規(guī)定在特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門登記并接受日常監(jiān)管。未按職責(zé)對(duì)濱海新區(qū)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局工作指導(dǎo)檢查，對(duì)其存在的問題失察。

　　濱海新區(qū)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局未按照《特種設(shè)備安全法》第57條第1款④和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國務(wù)院令第549號(hào)）第4條⑤的規(guī)定，對(duì)瑞海公司進(jìn)行特種設(shè)備的安全監(jiān)督檢查，特種設(shè)備及其操作人員、管理人員處于管理空白狀態(tài)，存在無證上崗的問題。未嚴(yán)格履行本部門“三定方案”中的“市場(chǎng)主體的登記注冊(cè)工作并監(jiān)督管理，承擔(dān)依法查處取締無照經(jīng)營的責(zé)任”的職責(zé)，未嚴(yán)格執(zhí)行《公司登記管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第451號(hào)）第20條第2款第8項(xiàng)①、《公司法》第10條②的規(guī)定，在瑞海公司工商登記注冊(cè)時(shí)未發(fā)現(xiàn)登記住所不具備企業(yè)開展經(jīng)營活動(dòng)的條件和住所證明材料無日期等不符合法定要求的問題；對(duì)瑞海公司的日常監(jiān)管缺失，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理瑞海公司異地?zé)o照經(jīng)營的違法行為。

　　（七）天津海事部門培訓(xùn)考核不規(guī)范，玩忽職守，未按規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)貨物集裝箱現(xiàn)場(chǎng)開箱檢查進(jìn)行日常監(jiān)管。

　　天津海事局在組織“船載危險(xiǎn)貨物申報(bào)員”和“集裝箱裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢查員”培訓(xùn)考核工作中，存在培訓(xùn)簽到表代簽、考核試卷無評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、判分隨意的問題。未按規(guī)定對(duì)所屬北疆海事局和東疆海事局工作督促指導(dǎo)，對(duì)相關(guān)人員開箱檢查瑞海公司船載危險(xiǎn)貨物集裝箱工作不規(guī)范等問題失察。

　　北疆海事局、東疆海事局未按規(guī)定對(duì)瑞海公司船載危險(xiǎn)貨物集裝箱開箱檢查，存在現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄表中執(zhí)法文書號(hào)、箱號(hào)等要件記錄不全、一張表填寫多個(gè)集裝箱檢查結(jié)果等問題。

　?。ò耍┨旖蚴泄膊块T未認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，未按規(guī)定開展消防監(jiān)督指導(dǎo)檢查。

　　天津市公安局未認(rèn)真貫徹落實(shí)國家消防法律法規(guī)，未對(duì)天津港公安消防工作實(shí)施業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)。

　　天津市公安局消防局未認(rèn)真貫徹國家消防法律法規(guī)，未正確執(zhí)行《鐵路、交通、民航系統(tǒng)消防監(jiān)督職責(zé)范圍協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》[（89）公消發(fā)字第292號(hào)]第6條規(guī)定①，未對(duì)天津港公安局消防支隊(duì)的消防安全工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　天津市濱海新區(qū)公安局沒有按照《消防法》和《天津市消防條例》規(guī)定落實(shí)屬地管轄，未研究落實(shí)《鐵路、交通、民航系統(tǒng)消防監(jiān)督職責(zé)范圍協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》[（89）公消發(fā)字第292號(hào)]第6條規(guī)定，未對(duì)天津港公安局的消防安全工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　?。ň牛┨旖蚴袨I海新區(qū)環(huán)境保護(hù)局未按規(guī)定審核項(xiàng)目，未按職責(zé)開展環(huán)境保護(hù)日常執(zhí)法監(jiān)管。

　　對(duì)天津市環(huán)境工程評(píng)估中心未依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估導(dǎo)則》（HJ616－2011）第4條②、第5.1.2條③、第6.14條④的規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察、未核實(shí)環(huán)境影響報(bào)告書中的公眾參與意見以及環(huán)境影響報(bào)告書是否全面落實(shí)專家評(píng)審意見等情況進(jìn)行審查，即審批通過瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書。未嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》第36條①、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第31條②的規(guī)定，疏于日常環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管，未發(fā)現(xiàn)并處罰瑞海公司未申請(qǐng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)即開工建設(shè)的問題。

　?。ㄊ┨旖蚴袨I海新區(qū)行政審批局未嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收規(guī)定。

　　未嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》（國家環(huán)境保護(hù)總局令第13號(hào)）第15條第3款③、第16條第2項(xiàng)④、第17條第1款⑤的規(guī)定，在設(shè)計(jì)單位、施工單位、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告編制單位未參與的情況下，對(duì)瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目組織竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，并在事故應(yīng)急池容量批建不符的情況下，通過驗(yàn)收。

　　（十一）天津市委、天津市人民政府和濱海新區(qū)黨委、政府未全面貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作存在的問題失察失管。

　　天津市委、天津市人民政府未全面認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制以及黨的安全生產(chǎn)方針政策和國家安全生產(chǎn)、港口管理、公安消防等法規(guī)政策，對(duì)天津港危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位，對(duì)天津港（集團(tuán)）有限公司履行政府管理職能的問題負(fù)有責(zé)任，對(duì)天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)等部門和濱海新區(qū)黨委、政府安全生產(chǎn)工作督促指導(dǎo)不力，對(duì)有關(guān)部門、單位違反天津市城市總體規(guī)劃行為失察失管，對(duì)城市規(guī)劃執(zhí)行、交通運(yùn)輸、公安消防、安全生產(chǎn)工作等方面存在的問題失察失管。

　　濱海新區(qū)黨委、政府未認(rèn)真貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)、規(guī)劃、交通等法規(guī)政策，未認(rèn)真組織開展天津港港口危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患排查治理工作，對(duì)濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局等所屬部門違反市、區(qū)域規(guī)劃行為失察失管，對(duì)城市規(guī)劃執(zhí)行、安全生產(chǎn)工作等方面存在的問題失察失管。

　?。ㄊ┙煌ㄟ\(yùn)輸部未認(rèn)真開展港口危險(xiǎn)貨物安全管理督促檢查，對(duì)天津交通運(yùn)輸系統(tǒng)工作指導(dǎo)不到位。

　　交通運(yùn)輸部未依照法定職責(zé)認(rèn)真組織開展港口危險(xiǎn)貨物安全管理督促檢查，對(duì)天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)港口管理工作和天津港公安局消防工作指導(dǎo)不到位。

　　（十三）海關(guān)總署未認(rèn)真組織落實(shí)海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所規(guī)章制度，督促指導(dǎo)天津海關(guān)工作不到位。

　　海關(guān)總署組織實(shí)施海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所規(guī)章制度不到位，對(duì)天津海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所審批及日常監(jiān)管工作的指導(dǎo)和督促檢查不到位。

　?。ㄊ模┲薪榧凹夹g(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假，違法違規(guī)進(jìn)行安全審查、評(píng)價(jià)和驗(yàn)收等。

　　天津中濱海盛科技發(fā)展有限公司與天津中濱海盛衛(wèi)生安全評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)有限公司作為同一法人單位，違反《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第22號(hào)）第21條第3款①、第23條第4項(xiàng)②的規(guī)定，同時(shí)承接瑞海公司的安全預(yù)評(píng)價(jià)和安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)，且安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告和安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告弄虛作假，故意隱瞞不符合安全條件的關(guān)鍵問題，出具了“基本符合國家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求”的結(jié)論。

　　天津水運(yùn)安全評(píng)審中心在對(duì)瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目安全條件、安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇、安全設(shè)施驗(yàn)收審查活動(dòng)中，審核把關(guān)不嚴(yán)，致使不具備安全生產(chǎn)條件的瑞海公司堆場(chǎng)改造項(xiàng)目通過審查。特別是在安全設(shè)施驗(yàn)收審查環(huán)節(jié)中，采取打招呼、更換專家等手段，干預(yù)專家審查工作。

　　天津市化工設(shè)計(jì)院在瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，違反天津市城市總體規(guī)劃和濱海新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，違反《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第293號(hào)）第25條第1款③的規(guī)定，在瑞海公司沒有提供項(xiàng)目批準(zhǔn)文件和規(guī)劃許可文件的情況下，違規(guī)提供施工設(shè)計(jì)圖文件；違反《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》（GB11602-2007）第4.4條①和《危險(xiǎn)貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》（JT397-2007）第5.3.1條②以及《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第24條③的規(guī)定, 在《安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇》和總平面圖中，錯(cuò)誤設(shè)計(jì)在重箱區(qū)露天堆放第五類氧化物質(zhì)硝酸銨和第六類毒性物質(zhì)氰化鈉。火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，該院組織有關(guān)人員違規(guī)修改原設(shè)計(jì)圖紙。

　　天津市交通建筑設(shè)計(jì)院管理制度不完善，審核審查程序不嚴(yán)，違規(guī)向天津港建設(shè)公司出借規(guī)劃編制資質(zhì)。

　　天津市環(huán)境工程評(píng)估中心在評(píng)估瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告過程中，未按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估導(dǎo)則》（HJ616-2011）第4條④、第5.1.2條⑤、第6.14條⑥的規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，未發(fā)現(xiàn)瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目未批先建問題；未對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中的公眾參與意見進(jìn)行核實(shí)，未發(fā)現(xiàn)瑞海公司提供虛假公眾參與意見問題；未認(rèn)真審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書，未發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告沒有全面采納專家評(píng)審會(huì)合理意見問題。

　?、佟都b箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》第4.4條：危險(xiǎn)貨物集裝箱應(yīng)按JT397和其他有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、保管等規(guī)則進(jìn)行裝卸和儲(chǔ)存。

　?、凇段ｋU(xiǎn)貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》第5.3.1條：危險(xiǎn)貨物集裝箱應(yīng)在專門區(qū)域內(nèi)存放。其中1.1、1.2項(xiàng)爆炸品和硝酸銨類物質(zhì)的危險(xiǎn)貨物集裝箱，應(yīng)實(shí)行直裝直取，不準(zhǔn)在港內(nèi)存放。

　　③《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第24條：劇毒化學(xué)品以及儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)在專用倉庫內(nèi)單獨(dú)存放，并實(shí)行雙人收發(fā)、雙人保管制度。

　?、堋督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估導(dǎo)則》第4條：環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估工作程序：接受委托，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行初步審核，現(xiàn)場(chǎng)考察建設(shè)項(xiàng)目選址及周圍環(huán)境、建設(shè)情況等，召開專家評(píng)估會(huì)，組織專家論證提出評(píng)審意見，提出技術(shù)評(píng)估報(bào)告的工作流程，提交技術(shù)評(píng)估報(bào)告。

　　⑤《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估導(dǎo)則》第5.1.2條：環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估結(jié)論必須實(shí)事求是、客觀、公正。

　　⑥《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估導(dǎo)則》第6.14條：對(duì)公眾參與中的工作程序、信息公開、信息交流和公眾意見處理四個(gè)部分進(jìn)行把關(guān)，判斷環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中公眾參與部分形式與內(nèi)容的合法性。分析建設(shè)單位對(duì)有關(guān)單位、專家和公眾意見采納或者不采納的說明的合理性。

　　天津博維永誠科技有限公司在對(duì)瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目放線測(cè)量、墨線復(fù)核、竣工測(cè)量過程中，違反《天津市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第45條①和第56條第2款②、《天津市建設(shè)工程規(guī)劃許可證后管理規(guī)定》（規(guī)法字〔2011〕302號(hào)）第13條③、《天津市建筑工程規(guī)劃測(cè)量成果編制標(biāo)準(zhǔn)》（規(guī)監(jiān)字〔2012〕423號(hào)）第2.3.2條④和第2.3.3條⑤、《關(guān)于取消規(guī)劃驗(yàn)線審批事項(xiàng)調(diào)整規(guī)劃放線流程有關(guān)問題的通知》（規(guī)業(yè)字〔2010〕109號(hào)）⑥的相關(guān)規(guī)定，在瑞海公司未取得堆場(chǎng)改造規(guī)劃許可的情況下進(jìn)行放線測(cè)量；在墨線復(fù)核中弄虛作假，未去現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)，竣工驗(yàn)收后采用倒推數(shù)據(jù)的方式補(bǔ)作墨線復(fù)核實(shí)測(cè)報(bào)告。

　　此外，事故調(diào)查組對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)存放的硝化棉的生產(chǎn)和運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查取證，查明了河北衡水新東方化工有限公司、河北三木纖維素有限公司、河北新河縣匯通貨運(yùn)有限公司和天津大川國際貨運(yùn)代理有限公司以及涉及到的衡水市工商、交通運(yùn)管，衡水市新區(qū)公安，新河縣工商、交通運(yùn)管、安全監(jiān)管，天津市西青區(qū)交通運(yùn)管等部門存在的主要問題。有關(guān)問題移交河北省政府和天津市政府進(jìn)行處理，并要求將處理結(jié)果報(bào)事故調(diào)查組。