2019年3月11日9時50分，貴州水城礦業(yè)股份有限公司老鷹山煤礦（以下簡稱老鷹山煤礦）1081綜采工作面發(fā)生一起較大頂板事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約362.06萬元。事故發(fā)生后，貴州省委常委、常務(wù)副省長李再勇，副省長陶長海，六盤水市委書記王忠，市委副書記、市長李剛等領(lǐng)導(dǎo)分別對事故搶險(xiǎn)救援及善后處理等工作作出了指示、批示；貴州煤礦安全監(jiān)察局局長李建民，貴州省應(yīng)急管理廳廳長馮仕文等率有關(guān)部門人員趕赴現(xiàn)場傳達(dá)省、市領(lǐng)導(dǎo)的指示、批示精神，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援及善后處理工作。國家煤礦安全監(jiān)察局也派員趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援及善后處理工作。3 月12 日，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)六盤水市人民政府同意，成立了以貴州煤礦安全監(jiān)察局水城監(jiān)察分局局長劉長華為組長，六盤水市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)執(zhí)法局副局長徐應(yīng)華、市能源局副局長吳學(xué)剛、貴州煤礦安全監(jiān)察局水城監(jiān)察分局副局長滕杰為副組長，貴州煤礦安全監(jiān)察局水城監(jiān)察分局、六盤水市應(yīng)急管理局、能源局、公安局、總工會、水城縣人民政府有關(guān)人員為成員的事故調(diào)查組，對事故展開調(diào)查；同時聘請有關(guān)專家對事故發(fā)生的直接原因進(jìn)行鑒定。事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證和查閱相關(guān)資料，查明了事故原因，劃清了事故責(zé)任，依據(jù)六盤水市紀(jì)委監(jiān)委《關(guān)于<關(guān)于貴州水城礦業(yè)股份有限公司老鷹山煤礦“3·11”較大頂板事故移交調(diào)查的函>的復(fù)函》提出了對有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議和防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：2011 年7 月，成立貴州水礦控股集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡稱水礦控股公司），2012 年7 月，成立貴州水城礦業(yè)股份有限公司（以下簡稱水礦股份公司），屬國有控股公司。水礦控股公司持有水礦股份公司62.43%的股份，中國信達(dá)資產(chǎn)管理股份有限公司等10 家單位持有其余37.57%的股份。水礦控股公司及水礦股份公司對下屬煤礦的安全生產(chǎn)管理職責(zé)統(tǒng)一由水礦股份公司履行，對如下煤礦履行安全管理職責(zé)：老鷹山煤礦、大河邊煤礦、汪家寨煤礦、那羅寨煤礦、大灣煤礦、中嶺公司、米籮煤礦、玉舍中井、文家壩一礦等9 處生產(chǎn)礦井；格目底東井煤礦、馬場煤礦等2處停建礦井；文家壩二礦、大壩田煤礦等2 處在建礦井。水礦股份公司在冊職工16346人?？偨?jīng)理劉碧雁，安全副總經(jīng)理田景剛，總工程師徐思曼，生產(chǎn)副總經(jīng)理陳佐南，機(jī)電副總經(jīng)理?xiàng)罱?。公司下設(shè)安全管理部、生產(chǎn)技術(shù)部、機(jī)電動力部、計(jì)劃投資部等業(yè)務(wù)部室對下屬煤礦進(jìn)行管理。安全管理部部長冉啟平，生產(chǎn)技術(shù)部部長羅大賢。2018 年8 月7 日，省國資委下發(fā)《省國資委關(guān)于委托貴州盤江煤電集團(tuán)有限責(zé)任公司管理貴州水礦控股公司、六枝工礦（集團(tuán)）有限責(zé)任公司相關(guān)工作的通知》（黔國資通改革〔2018〕120號），委托盤江煤電集團(tuán)對水礦控股公司進(jìn)行管理。老鷹山煤礦為設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力90 萬噸/年證照齊全的合法生產(chǎn)礦井，屬煤與瓦斯突出礦井。斜井開拓，中央分列抽出式通風(fēng)，采煤工藝為綜采，掘進(jìn)工藝為炮掘，水文地質(zhì)類型中等。礦區(qū)有14 層可采及局部可采煤層，現(xiàn)開采8、11、13 號煤層。其中8 號煤層平均厚度為1.2 米，平均傾角23°。直接頂板為深灰色泥質(zhì)粉砂巖，含F(xiàn)eS2 小顆粒，節(jié)理、裂隙發(fā)育，特別是傾向裂隙較為發(fā)育，致使頂板破碎，易呈塊狀垮落，厚2.5—3.0 米，平均2.8 米。老頂：底部為0.4—0.8 米的灰色隱晶質(zhì)泥灰?guī)r，之上為灰色泥質(zhì)粗粉砂巖。直接底：巖性為灰褐色砂質(zhì)粘土巖，遇水易膨脹泥化；厚0.2—0.3 米，平均0.25 米。事故發(fā)生時，煤礦井下布置有：1081 綜采、1111 綜采兩個工作面，1110 回風(fēng)巷、1110 切眼、1110 運(yùn)輸巷、13 運(yùn)輸石門、12軌道石門五個掘進(jìn)工作面。全礦在冊職工1660 人，“三八制”組織勞動作業(yè)。礦長查興林，總工程師瞿光金，生產(chǎn)副礦長王健，安全副礦長關(guān)廣文，機(jī)電副礦長顧懷紅，生產(chǎn)副總工程師王洪德，地測副總工程師梁濤，通防副總工程師張翔，機(jī)電副總工程師宗貴。煤礦設(shè)置生產(chǎn)技術(shù)科、安全管理科、機(jī)電運(yùn)轉(zhuǎn)工區(qū)（科）、生產(chǎn)工區(qū)、調(diào)度室等部門。黨委書記：胡兆國，主持黨委工作，按照黨政同責(zé)要求，是礦安全生產(chǎn)管理的第一責(zé)任者。礦長：查興林,主持礦行政工作，礦安全生產(chǎn)管理的第一責(zé)任者。負(fù)責(zé)全礦安全、生產(chǎn)、經(jīng)營、環(huán)保管理工作；分管黨政辦、人力資源科、財(cái)務(wù)科。副礦長：王健，協(xié)助礦長查興林同志工作，負(fù)責(zé)全礦采煤、掘進(jìn)、開拓、巷修、生產(chǎn)系統(tǒng)構(gòu)建、礦井安全標(biāo)準(zhǔn)化、文明生產(chǎn)及礦井生產(chǎn)準(zhǔn)備、礦井原煤煤質(zhì)管理、材料管理、對標(biāo)管理、生產(chǎn)礦井工程施工及與崗位相關(guān)的技術(shù)服務(wù)方面的合同等工作，協(xié)調(diào)解決礦井安全生產(chǎn)問題。總工程師：瞿光金，負(fù)責(zé)全礦技術(shù)管理、“一通三防”、地質(zhì)測量、設(shè)計(jì)、礦井技改、采掘接續(xù)、維簡、安全費(fèi)用、生產(chǎn)計(jì)劃、工程預(yù)決算、規(guī)程措施審批、國債、雨季三防、土建、檔案管理工作，以及礦井技改和與崗位相關(guān)的技術(shù)服務(wù)方面的合同等工作。副礦長、駐礦安監(jiān)處處長：關(guān)廣文，協(xié)助礦長查興林同志工作，負(fù)責(zé)煤礦安全管理和監(jiān)察、應(yīng)急救援、職業(yè)病防治等工作，抓好安全生產(chǎn)方針、安全法律法規(guī)及上級安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定的貫徹落實(shí)和職工安全技術(shù)教育培訓(xùn)、隱患整改落實(shí)、本質(zhì)安全管理體系、礦井安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)及監(jiān)督、煤礦“雙控體系”建設(shè)及施工工程安全協(xié)議方面的合同等工作。副礦長：顧懷紅，協(xié)助礦長查興林同志工作，負(fù)責(zé)礦機(jī)電運(yùn)輸和礦井節(jié)能環(huán)保管理，機(jī)電設(shè)備及配件管理，冬季“四防”，以及礦井設(shè)備、安裝、與崗位相關(guān)的技術(shù)服務(wù)、對企業(yè)轉(zhuǎn)供電方面合同等工作。副總師：宗貴，協(xié)助顧懷紅同志抓好生產(chǎn)礦井機(jī)電運(yùn)輸安全生產(chǎn)、技術(shù)管理，礦井節(jié)能環(huán)保等工作。副總師：王洪德，協(xié)助王健同志抓好采掘修安全生產(chǎn)管理等工作；協(xié)助瞿光金同志抓好生產(chǎn)計(jì)劃、技術(shù)管理等工作。副總師：張翔，負(fù)責(zé)協(xié)助瞿光金同志抓好“一通三防”技術(shù)管理和瓦斯地質(zhì)等工作。副總師:梁濤，協(xié)助瞿光金同志抓好地質(zhì)測量、雨季三防、防治水、地質(zhì)災(zāi)害治理等工作；協(xié)助關(guān)廣文工作抓好矸石山治理工作。生產(chǎn)技術(shù)科科長：樊坤，配合生產(chǎn)副礦長、總工程師及分管副總組織采、掘、修、地質(zhì)、地測、防治水生產(chǎn)技術(shù)管理工作，編寫各類生產(chǎn)技術(shù)管理資料，對生產(chǎn)技術(shù)科所有工作進(jìn)行協(xié)調(diào)指揮、安排和部署。安全管理科科長：李發(fā)貴，負(fù)責(zé)安全管理科日常管理工作，負(fù)責(zé)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)化日常管理及檢查驗(yàn)收工作，對全礦安全生產(chǎn)負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任，是安全管理科安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。生產(chǎn)工區(qū)常務(wù)副區(qū)長：楊代坤，是生產(chǎn)工區(qū)施工作業(yè)管轄范圍內(nèi)安全生產(chǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、頂板管理及“一通三防”第一責(zé)任者，對所屬工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任。生產(chǎn)工區(qū)分管采煤副區(qū)長：王良勇，協(xié)助生產(chǎn)工區(qū)區(qū)長負(fù)責(zé)采煤、巷修安全生產(chǎn)管理工作，對不具備安全生產(chǎn)條件、工程治理存在問題和發(fā)現(xiàn)隱患，要立即組織人員進(jìn)行處理。生產(chǎn)工區(qū)技術(shù)副區(qū)長：饒?jiān)儋F，負(fù)責(zé)根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際，編制作業(yè)規(guī)程、施工安全技術(shù)組織措施及補(bǔ)充措施，并作好規(guī)程措施的報(bào)批、傳達(dá)貫徹和現(xiàn)場落實(shí)。生產(chǎn)工區(qū)采煤二隊(duì)隊(duì)長：李壽國，是本隊(duì)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，對本隊(duì)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。發(fā)生事故的1081 綜采工作面布置在8 號煤層。工作面設(shè)計(jì)走向長589.8 米，傾向長185 米，事故發(fā)生時剩余走向長550.5 米。工作面選用MG400/890-WD 型雙滾筒采煤機(jī)（截深0.8 米），SGZ-800/800 型可彎曲刮板輸送機(jī)，使用綜采支架支護(hù)頂板，工作面平均采高1.5 米。支架型號為：ZY3000/10/23 型掩護(hù)式液壓支架，普通支架無前探梁，端頭支架有前探梁；采面1—3 號，117—119 號為端頭支架，采面增長后安裝了120—123 號支架，均為普通支架，無前探梁。該工作面推進(jìn)過程中工作面傾斜長度增加，在119 號支架往上增加了4 架普通支架(120—123 號)。工作面推進(jìn)過程中由于采面刮板輸送機(jī)和支架下滑，導(dǎo)致123 號支架距回風(fēng)巷2.3 米范圍無液壓支架，而采用2.5 米規(guī)格單體液壓支柱配合2.6 米長鋼梁（一梁三柱）共“四組八梁”進(jìn)行支護(hù)，此區(qū)域采用打眼放炮方式落煤。采面與回風(fēng)巷有0.9 米臺階，120 號架往回風(fēng)巷方向4米段，支架頂梁至煤壁間頂板垮落，垮落寬度1.5 米，最大垮落高度0.5 米，現(xiàn)場浮煤（矸）堆積，最大矸石尺寸約1.5 米x0.6米x0.4 米；采煤機(jī)位于59—50 號液壓支架處，距回風(fēng)巷約98 米。煤礦編制的《1081 綜采工作面采煤作業(yè)規(guī)程》明確：如遇頂板破碎或片幫嚴(yán)重地點(diǎn)，必須提前打好臨時支護(hù)；采煤機(jī)割煤后，要及時移架支護(hù)，防止長時間空頂。經(jīng)調(diào)查，120—123 號端面距超過規(guī)定，由于未使用端頭支架，致使支架端面至煤壁存在0.7 米空頂，需進(jìn)行臨時支護(hù)，由于采煤機(jī)在機(jī)尾段裝煤效果差，需人工清理浮煤后才能推溜，人員需進(jìn)入煤壁側(cè)清理浮煤（矸）。事故點(diǎn)出現(xiàn)支架端面至煤壁1.5 米的空頂是3 月11 日凌晨4 時左右零點(diǎn)班割煤后產(chǎn)生的。二、兩級公司及地方監(jiān)管部門安全生產(chǎn)工作開展情況2018 年10 月份以來，共對老鷹山煤礦開展安全督察5 次，出具安全督察意見書7 份，查出隱患和問題45 條。其中2019 年1月30 日，對老鷹山煤礦應(yīng)急管理、自然災(zāi)害防治大排查大整治行動工作情況開展專項(xiàng)督察，對春節(jié)期間安全工作情況開展專項(xiàng)督察，共查出問題7 條。2018 年1 月至2019 年3 月事故發(fā)生前，水礦股份公司對老鷹山煤礦共進(jìn)行6 次安全大檢查、26 次專項(xiàng)業(yè)務(wù)檢查。其中2019年2 月份對老鷹山煤礦的3 次檢查均無相關(guān)檢查書面記錄。2019年3 月6 日，水礦股份公司第2 檢查組對老鷹山煤礦開展“兩會”及第一季度安全生產(chǎn)大檢查，共查出34 條問題和隱患，沒有提出120—123 號架處在頂板管理方面存在的隱患，檢查組只在煤礦檢查現(xiàn)場填寫了《安全生產(chǎn)檢查存在隱患及問題整改落實(shí)表》，未下達(dá)“安全檢查存在的問題整改意見書”。按照屬地監(jiān)管職責(zé)，六盤水市、水城縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門履行了相應(yīng)的安全監(jiān)管職責(zé)。2018 年度，按照六盤水市政府批復(fù)的煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，六盤水市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（現(xiàn)六盤水市能源局）對老鷹山煤礦的計(jì)劃檢查1 礦次，實(shí)際對老鷹山煤礦檢查3 礦次，共查出隱患66 條，停止掘進(jìn)工作面6 個，采煤工作面1 個，實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰6 萬元。2019 年度，按照《六盤水市能源局2019 年能源安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃》，計(jì)劃對老鷹山煤礦執(zhí)法檢查共2 次，5 月份計(jì)劃檢查1 次，9 月份計(jì)劃檢查1 次。2019 年度，按照水城縣能源局國有煤礦安全檢查執(zhí)法計(jì)劃，水城縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（現(xiàn)水城縣能源局）對老鷹山煤礦1月份計(jì)劃檢查1 礦次，實(shí)際對老鷹山煤礦檢查3 礦次，共查出隱患45 條；2 月份計(jì)劃檢查1 礦次，實(shí)際對老鷹山煤礦檢查1 礦次，共查出隱患24 條；3 月份無對老鷹山煤礦監(jiān)管檢查計(jì)劃。三、事故發(fā)生經(jīng)過及搶險(xiǎn)救援情況2019 年3 月11 日5 時，老鷹山煤礦綜采工區(qū)采煤二隊(duì)隊(duì)長李壽國組織召開早班班前會，當(dāng)班出勤19 人。班前會后，當(dāng)班人員陸續(xù)入井，跟班隊(duì)長汪炳林（1081 綜采工作面跟班領(lǐng)導(dǎo)）于7 時10 分左右到達(dá)1081 綜采工作面上出口，與夜班驗(yàn)收員陶澤金進(jìn)行現(xiàn)場交接班，陶澤金交待采面存在溜子“漂鏈”及120—122 號支架端頭距離煤壁空頂需要支護(hù)的問題，于是汪炳林安排班組長王嘉友帶領(lǐng)工人楊華忠、蔣永宣、謝志奎在機(jī)尾段維護(hù)頂板，清理浮煤（矸），其余人員處理溜子“漂鏈”，做割煤前的準(zhǔn)備工作。王嘉友帶領(lǐng)3 名工人用1 根長4 米的圓木及多根半圓木打設(shè)順山托棚支護(hù)頂板，長圓木下方打設(shè)3 顆單體柱。約9 時，頂板支護(hù)完畢，4 人開始清理浮煤（矸）。9 時30 分左右，王嘉友到采面回風(fēng)巷拿工具，其余3 人繼續(xù)清理浮煤（矸）。9 時50 分左右，工作面機(jī)尾120—122 號架端頭至煤壁之間的頂板突然垮落，將在煤壁側(cè)清理浮煤（矸）的楊華忠、蔣永宣、謝志奎三人壓住。（二）事故搶險(xiǎn)救援、上報(bào)及善后情況9 時50 分事故發(fā)生，礦立即組織人員救援。10 時27 分,3 人被救出，后送到老鷹山礦區(qū)醫(yī)院進(jìn)行搶救。15 時05 分，3 名傷者經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡。15 時20 分，煤礦向公司安全指揮中心、水城縣應(yīng)急管理局、水城縣安全指揮中心、老鷹山街道辦事處進(jìn)行了匯報(bào)。政府及有關(guān)部門按規(guī)定逐級上報(bào)。事故地點(diǎn)頂板破碎，端面距超過規(guī)定，空頂區(qū)臨時支柱不窂靠，工人清理浮煤(矸)導(dǎo)致支柱失穩(wěn)而引起冒頂事故。（1）隱患排查治理工作不認(rèn)真。該礦2019 年3 月1 日、3月6 日進(jìn)行了“兩會”期間綜合性安全大檢查，未及時查處：1081綜采工作面上出口頂板破碎，未加強(qiáng)支護(hù)；1081 綜采工作面上出口未按規(guī)定使用端頭支架，致使120—123 號端面距超過規(guī)定；1081綜采工作面與回風(fēng)巷存在0.9 米的底板臺階，未及時采取針對性的安全措施，保證采面正常推溜移架；1081 綜采工作面上出口往外約100 米回風(fēng)巷的巷道高度不足1.8 米等安全隱患。（2）現(xiàn)場安全管理工作混亂。一是未按照《1081 綜采工作面作業(yè)規(guī)程》要求割煤后及時推溜移架，及時支護(hù)頂板，致使頂板懸頂時間過長；二是處理120—122 號架空頂區(qū)域時，打設(shè)支護(hù)不牢靠；三是在處理120—122 號架頂板支護(hù)問題時，現(xiàn)場無跟班領(lǐng)導(dǎo)指揮、無安全員監(jiān)督；四是工人違章進(jìn)入支護(hù)不牢靠的頂板下作業(yè)，現(xiàn)場無人觀察頂板情況；五是采面回風(fēng)巷未按要求配足相應(yīng)的備用支護(hù)材料。（3）技術(shù)管理工作薄弱。技術(shù)管理部門及相關(guān)人員對1081綜采工作面頂板支護(hù)措施現(xiàn)場落實(shí)情況的督促指導(dǎo)不到位。（4）安全培訓(xùn)教育不到位，現(xiàn)場職工安全意識淡薄。一是煤礦未根據(jù)崗位變化情況及時組織學(xué)習(xí)相關(guān)操作規(guī)程；二是現(xiàn)場作業(yè)人員不能有效辨識出在煤壁側(cè)作業(yè)存在的危險(xiǎn)因素并做到有效防范，也不能認(rèn)識到違章作業(yè)的危害性，安全意識不強(qiáng)，自保、互保意識差。（1）未及時完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。公司在下屬部室進(jìn)行重組期間，未及時對重新組建的生產(chǎn)技術(shù)部、安全管理部的安全生產(chǎn)管理職責(zé)進(jìn)行明確。（2）未嚴(yán)格執(zhí)行公司安全生產(chǎn)管理制度。2 月份對老鷹山煤礦的3 次檢查均無相關(guān)檢查書面記錄。3 月6 日，“兩會”期間安全檢查組只在煤礦檢查現(xiàn)場填寫了《安全生產(chǎn)檢查存在隱患及問題整改落實(shí)表》，未下達(dá)《安全檢查存在的問題整改意見書》。（3）未嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》要求開展隱患排查治理工作。公司到礦檢查，隱患排查不認(rèn)真，未提出老鷹山煤礦1081 綜采面頂板管理方面存在的安全隱患。未認(rèn)真履行安全托管職責(zé)，貫徹執(zhí)行省國資委關(guān)于委托貴州盤江煤電集團(tuán)有限責(zé)任公司管理貴州水礦控股公司的文件（黔國資通改革〔2018〕120 號）精神有差距。
經(jīng)調(diào)查組認(rèn)定，老鷹山煤礦“3·11”較大頂板事故是一起責(zé)任事故。五、對事故責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議1.楊華忠、蔣永宣、謝志奎，3 人均為事故當(dāng)班采煤工。安全意識淡薄，架設(shè)支護(hù)不牢靠，違章在支護(hù)不牢靠的頂板下作業(yè)，清理浮煤（矸）導(dǎo)致支柱失穩(wěn)引起冒頂事故。對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于已在事故中死亡，建議不再追究其責(zé)任。2.王嘉友，老鷹山煤礦生產(chǎn)工區(qū)采煤二隊(duì)03 班當(dāng)班班長。負(fù)責(zé)當(dāng)班所轄范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作。未認(rèn)真履行現(xiàn)場安全管理職責(zé)，未做好1081 綜采工作面上出口安全隱患巡查和處理，未嚴(yán)格現(xiàn)場觀察頂板支護(hù)作業(yè)施工，對1081 綜采工作面上出口單體柱支護(hù)不牢靠的問題失察，對事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一款之規(guī)定，對其處伍仟元（￥5000.00）人民幣的罰款。3.嚴(yán)達(dá)全，中共黨員，老鷹山煤礦安檢員。負(fù)責(zé)施工作業(yè)現(xiàn)場的各類安全隱患排查和監(jiān)督安全隱患治理。未認(rèn)真履行現(xiàn)場安全監(jiān)督管理職責(zé)，未現(xiàn)場督促施工人員嚴(yán)格按照作業(yè)規(guī)程（措施）施工，對1081 綜采工作面上出口單體柱支護(hù)不牢靠的問題失察，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一款之規(guī)定，對其處伍仟元（￥5000.00）人民幣的罰款。4.汪炳林，老鷹山煤礦生產(chǎn)工區(qū)采煤二隊(duì)03 班當(dāng)班跟班隊(duì)長。負(fù)責(zé)當(dāng)班所轄范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作。未認(rèn)真履行現(xiàn)場安全管理職責(zé)，未做好1081 綜采工作面上出口安全隱患巡查和處理，未嚴(yán)格現(xiàn)場觀察頂板支護(hù)作業(yè)施工，對1081 綜采工作面上出口單體柱支護(hù)不牢靠的問題失察，對事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一款之規(guī)定，對其處玖仟元（￥9000.00）人民幣的罰款。5.李壽國，中共黨員，老鷹山煤礦生產(chǎn)工區(qū)采煤二隊(duì)隊(duì)長。負(fù)責(zé)本隊(duì)安全生產(chǎn)工作。未認(rèn)真履行現(xiàn)場安全隱患巡查職責(zé)，未抓好1081 綜采工作面作業(yè)規(guī)程及有關(guān)措施的現(xiàn)場落實(shí)兌現(xiàn)，對1081 綜采工作面上出口單體柱支護(hù)不牢靠的問題失察，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十八條、第三十七條之規(guī)定，由老鷹山煤礦黨委給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；建議依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一款之規(guī)定，對其處玖仟元（￥9000.00）人民幣的罰款。6.饒?jiān)儋F，老鷹山煤礦生產(chǎn)工區(qū)副區(qū)長。對生產(chǎn)工區(qū)安全工作負(fù)技術(shù)管理責(zé)任。對1081 綜采工作面上出口頂板支護(hù)措施現(xiàn)場落實(shí)情況的督促檢查不力，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議由老鷹山煤礦黨委對其進(jìn)行誡勉談話；建議依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一款之規(guī)定， 對其處伍仟元（￥5000.00）人民幣的罰款。7.王良勇，中共黨員，老鷹山煤礦生產(chǎn)工區(qū)副區(qū)長。負(fù)責(zé)對班組作業(yè)規(guī)程（措施）的執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查，經(jīng)常巡回檢查作業(yè)地點(diǎn)的安全情況。安全隱患排查治理不認(rèn)真，緊盯現(xiàn)場作業(yè)施工不力，對1081 綜采工作面上出口單體柱支護(hù)不牢靠的問題失察，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十八條、第三十七條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第七項(xiàng)之規(guī)定，由老鷹山煤礦黨委給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，由老鷹山煤礦給予其記大過處分。8.楊代坤，中共黨員，老鷹山煤礦生產(chǎn)工區(qū)區(qū)長。對生產(chǎn)工區(qū)的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任。未認(rèn)真履行安全教育培訓(xùn)職責(zé)，安全隱患排查治理不認(rèn)真，對1081 綜采工作面上出口單體柱支護(hù)不牢靠的問題失察，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十八條、第三十七條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第七項(xiàng)之規(guī)定，由老鷹山煤礦黨委給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，由老鷹山煤礦給予其記大過處分。9.樊坤，中共黨員，老鷹山煤礦生產(chǎn)技術(shù)科科長。負(fù)責(zé)組織制定有關(guān)安全技術(shù)措施，并監(jiān)督貫徹落實(shí)。對1081 綜采工作面上出口頂板支護(hù)措施現(xiàn)場落實(shí)情況的督促檢查不力，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議由老鷹山煤礦黨委對其進(jìn)行誡勉談話；建議依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一款之規(guī)定，對其處伍仟元（￥5000.00）人民幣的罰款。10.李發(fā)貴，中共黨員，老鷹山煤礦安全管理科科長。對全礦安全生產(chǎn)負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任。未認(rèn)真監(jiān)督、檢查本礦“三大規(guī)程”及各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)，安全隱患排查治理不認(rèn)真，對安檢員現(xiàn)場履職情況監(jiān)督不力，對1081 綜采工作面上出口單體柱支護(hù)不牢靠的問題失察，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十八條、第三十七條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第七項(xiàng)之規(guī)定，由老鷹山煤礦黨委給予其黨內(nèi)警告處分，由老鷹山煤礦給予其記過處分。11.關(guān)廣文，中共黨員，老鷹山煤礦副礦長、駐礦安全監(jiān)察處處長。負(fù)責(zé)本礦安全綜合管理及監(jiān)督。安全隱患排查治理不認(rèn)真，1081 綜采工作面存在端面距超過規(guī)定的隱患未得到有效治理，對1081 綜采工作面上出口單體柱支護(hù)不牢靠的問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十八條、第三十七條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第七項(xiàng)之規(guī)定，由水礦股份公司黨委給予其黨內(nèi)警告處分，由水礦股份公司給予其記過處分；建議依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一款之規(guī)定，對其處玖仟元（￥9000.00）人民幣的罰款。12.王健，中共黨員，老鷹山煤礦副礦長。負(fù)責(zé)本礦日常安全生產(chǎn)工作。現(xiàn)場排查整改隱患不力，落實(shí)頂板管理措施不嚴(yán)格，1081 綜采工作面存在端面距超過規(guī)定的隱患未得到有效治理，對1081 綜采工作面上出口單體柱支護(hù)不牢靠的問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十八條、第三十七條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第七項(xiàng)之規(guī)定，由水礦股份公司黨委給予其黨內(nèi)警告處分，由水礦股份公司給予其記過處分；建議依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一款之規(guī)定，對其處玖仟元（￥9000.00）人民幣的罰款。13.瞿光金，中共黨員，老鷹山煤礦總工程師。對本礦安全工作負(fù)技術(shù)管理責(zé)任。對作業(yè)規(guī)程執(zhí)行情況的督促檢查不力，對分管部門履職情況的督促檢查不力。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議責(zé)成瞿光金向水礦股份公司作出深刻書面檢查；建議依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一款之規(guī)定，對其處玖仟元（￥9000.00）人民幣的罰款。14.查興林，中共黨員，礦長，當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)，老鷹山煤礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。檢查督促職能部門安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不力，安全隱患排查治理不認(rèn)真，1081 綜采工作面存在端面距超過規(guī)定的隱患未得到有效治理，對1081 綜采工作面上出口單體柱支護(hù)不牢靠的問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十八條、第三十七條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第七項(xiàng)之規(guī)定，由水礦股份公司黨委給予其黨內(nèi)警告處分，由水礦股份公司給予其記過處分；建議依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十八條第一款第（二）項(xiàng)之規(guī)定，對其處上一年年收入40%的罰款，即處叁萬肆仟元（￥34000.00）人民幣的罰款。15.胡兆國，中共黨員，老鷹山煤礦黨委書記。按照黨政同責(zé)要求，是老鷹山煤礦安全生產(chǎn)管理第一責(zé)任者。未嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)黨政同責(zé)工作要求，檢查督促職能部門安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不力，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十八條、第三十七條之規(guī)定，由水礦股份公司黨委給予其黨內(nèi)警告處分；建議依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十八條第一款第（二）項(xiàng)之規(guī)定，對其處上一年年收入40%的罰款，即處叁萬陸仟元（￥36000.00）人民幣的罰款。16.黃必江，中共黨員，水礦股份公司生產(chǎn)技術(shù)部職員。未認(rèn)真開展“兩會”期間安全大檢查工作，對老鷹山煤礦1081 綜采工作面存在端面距超過規(guī)定的隱患失察，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十八條、第三十七條之規(guī)定，由水礦股份公司黨委給予其黨內(nèi)警告處分。17.冉啟平，中共黨員，水礦股份公司安全管理部部長。負(fù)責(zé)組織公司下屬煤礦進(jìn)行安全大檢查及安全隱患排查治理的督促整改。未認(rèn)真履行安全大檢查及安全隱患排查治理職責(zé)，2019 年3月6 日對老鷹山煤礦開展安全大檢查工作安排不細(xì)致，未發(fā)現(xiàn)老鷹山煤礦1081 綜采工作面頂板管理方面存在的問題。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十八條、第三十七條之規(guī)定，由水礦股份公司黨委給予其黨內(nèi)警告處分。18.羅大賢，中共黨員，水礦股份公司生產(chǎn)技術(shù)部部長。負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促公司下屬生產(chǎn)礦井搞好礦壓觀測、頂板管理、支護(hù)管理等方面的安全管理工作。對老鷹山煤礦1081 綜采工作面頂板管理工作疏于指導(dǎo)，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議責(zé)成羅大賢向水礦股份公司作出深刻書面檢查；建議依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一款之規(guī)定，對其處伍仟元（￥5000.00）人民幣的罰款。19.陳佐南，中共黨員，貴州水城礦業(yè)股份有限公司副總經(jīng)理。對分管范圍的安全生產(chǎn)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任。對安全大檢查效果的督促指導(dǎo)不力，對包保的老鷹山煤礦在頂板管理工作疏于指導(dǎo)，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。由盤江煤電集團(tuán)黨委對陳佐南進(jìn)行通報(bào)批評。20.田景剛，中共黨員，貴州水城礦業(yè)股份有限公司副總經(jīng)理。負(fù)責(zé)公司安全生產(chǎn)綜合管理。對安全大檢查效果的督促指導(dǎo)不力，對下屬部門工作履職情況的督促檢查不力。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議責(zé)成田景剛向盤江煤電集團(tuán)作出深刻書面檢查。1．老鷹山煤礦：作為事故發(fā)生單位，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，對其處陸拾萬元人民幣（￥600000.00）的罰款。2．水礦股份公司：作為老鷹山煤礦上級管理公司，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議責(zé)成水礦股份公司向盤江煤電集團(tuán)作出深刻書面檢查。3．盤江煤電集團(tuán)：作為水礦股份公司上級管理公司，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議責(zé)成盤江煤電集團(tuán)向省國資委作出深刻書面檢查。（一）老鷹山煤礦要切實(shí)抓好現(xiàn)場頂板管理工作?；夭晒ぷ髅娌擅簷C(jī)割煤后應(yīng)及時拉架，預(yù)防頂板懸頂時間過長，造成頂板離層；處理空頂區(qū)域作業(yè)時，必須制定切實(shí)可行、有效的安全措施并嚴(yán)格執(zhí)行；運(yùn)回兩巷的布置應(yīng)盡量避免挑頂，破底不破頂，保持頂板的完整性；工作面端頭應(yīng)加強(qiáng)支護(hù)，采用有前探梁和護(hù)幫板的端頭液壓支架，及時控制支架前方頂板和煤壁；回采工作面應(yīng)控制采高，避免超高回采，防止支架上方空頂。（二）老鷹山煤礦要切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)管理。在采面人員進(jìn)入煤壁側(cè)清理浮煤、采面端面距超過規(guī)定，需加強(qiáng)頂板支護(hù)時，必須嚴(yán)格按規(guī)定編制專項(xiàng)安全技術(shù)措施并及時向職工貫徹；煤礦技術(shù)部門督促施工隊(duì)組按技術(shù)措施的要求落實(shí)到位。（三）老鷹山煤礦要加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作。要重新進(jìn)行煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)辨識，對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級，制定有針對性的管控措施；要重新梳理煤礦隱患排查治理制度，采取有效措施確保隱患排查治理制度的落實(shí)，及時消除各類事故隱患。（四）貴州水城礦業(yè)股份有限公司要認(rèn)真開展對下屬煤礦的安全檢查。公司對下屬煤礦的安全檢查應(yīng)形成正式的書面檢查材料，檢查記錄經(jīng)被檢查單位相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，整改方案、復(fù)查記錄必須完善，并留檔備查。（五）貴州水城礦業(yè)股份有限公司要加強(qiáng)頂板管理。一是督促煤礦加強(qiáng)影響頂板安全的地質(zhì)基礎(chǔ)工作，利用物探、鉆探等方法查明斷層、陷落柱等隱蔽致災(zāi)地質(zhì)因素，為加強(qiáng)頂板管理提供地質(zhì)基礎(chǔ)保障。二是督促煤礦嚴(yán)格管控大傾角煤巖層及其巷道（傾角大于25°）掘進(jìn)施工方式和現(xiàn)場安全管理。三是煤礦采掘工程設(shè)計(jì)要根據(jù)礦井地質(zhì)條件、煤層頂?shù)装鍘r性和礦壓顯現(xiàn)規(guī)律，編制切實(shí)可行的支護(hù)設(shè)計(jì)方案、采掘作業(yè)規(guī)程并嚴(yán)格實(shí)施；并根據(jù)采掘過程中的實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。四是督促煤礦啟動巷道維修工程之前，必須制定并嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)安全技術(shù)措施。（修改）（六）盤江煤電集團(tuán)公司要嚴(yán)格按照《省國資委關(guān)于委托貴州盤江煤電集團(tuán)有限責(zé)任公司管理貴州水礦控股公司、六枝工礦（集團(tuán)）有限責(zé)任公司相關(guān)工作的通知》（黔國資通改革〔2018〕120 號）要求，切實(shí)履行安全托管職責(zé)。(七）各煤礦企業(yè)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》報(bào)告和處置的生產(chǎn)安全事故信息。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者較大涉險(xiǎn)事故，其單位負(fù)責(zé)人接到事故信息報(bào)告后應(yīng)當(dāng)于1 小時內(nèi)報(bào)告事故發(fā)生地縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察分局。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到事故發(fā)生單位的事故信息報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)逐級上報(bào)，每一級上報(bào)時間不得超過2 小時。（八）地方各煤礦企業(yè)的監(jiān)管主體部門要認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對煤礦企業(yè)的安全監(jiān)管，促進(jìn)煤礦企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（九）省國資委按照國有資產(chǎn)出資人的職責(zé)，加強(qiáng)國有煤礦安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督和考核，加強(qiáng)對國有煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)。
