警鐘長鳴！腳手架墜落致7死4傷！31人被追責！這起事故教訓慘痛！
2019年3月21日，揚州市經濟技術開發(fā)區(qū)中航寶勝海洋工程電纜項目101a號交聯(lián)立塔、101b號交聯(lián)懸鏈樓新建工程工地，附著式升降腳手架下降作業(yè)時發(fā)生墜落，墜落過程中與交聯(lián)立塔底部的落地式腳手架相撞，造成7人死亡、4人受傷。
揚州市應急管理局對該起事故調查結果如下： 事故直接原因 違規(guī)采用鋼絲繩替代爬架提升支座，人為拆除爬架所有防墜器防傾覆裝置，并拔掉同步控制裝置信號線，在架體鄰近吊點荷載增大，引起局部損壞時，架體失去超載保護和停機功能，產生連鎖反映，造成架體整體墜落，是事故發(fā)生的直接原因。作業(yè)人員違規(guī)在下降的架體上作業(yè)和在落地架上交叉作業(yè)是導致事故后果擴大的直接原因。 事故間接原因 1.項目管理混亂。 一是中航寶勝海洋工程電纜有限公司未認真履行統(tǒng)一協(xié)調，管理職責，現(xiàn)場安全管理混亂； 二是項目安全員兼任施工員，刪除爬架下降作業(yè)前檢查驗收表中監(jiān)理單位簽字欄； 三是前海特辰備案項目經理歐傳飛長期不在崗，南京特辰安全員劉生偉充當現(xiàn)場實際負責人，冒充項目經理簽字，相關方未采取有效措施予以制止； 四是項目部安全管理人員與勞務人員作業(yè)時間不一致，作業(yè)過程缺乏有效監(jiān)督。 2.違章指揮。 一是南京特辰安全部負責人肖某彪通過微信形式，指揮爬架施工人員拆除爬架部分防墜防傾覆裝置（實際已全部拆除），致使爬架失去防墜控制； 二是項目部工程部經理、安全員違章指揮爬架分包單位與勞務分包單位人員在爬架和落地架上同時作業(yè)； 三是在落地架未經驗收合格的情況下，楊某東違章指揮勞務分包單位人員上架從事外墻抹灰作業(yè)； 四是在爬架下降過程中，楊某東違章指揮勞務分包單位人員在爬架架體上從事墻洞修補作業(yè)。 3.工程項目存在掛靠、違法分包和架子工持假證等問題。 一是南京特辰采用掛靠前海特辰資質方式承攬爬架工程項目； 二是前海特辰違法將勞務作業(yè)發(fā)包給不具備資質的李彬個人承攬； 三是爬架作業(yè)人員（李彬、廖俊紅、龔幸等4人）持有的架子工資格證書存在偽造情況。 4.工程監(jiān)理不到位。 一是蘇維公司發(fā)現(xiàn)爬架在下降作業(yè)存在隱患的情況下，未采取有效措施予以制止； 二是蘇維公司未按住建部有關危大工程檢查的相關要求檢查爬架項目； 三是蘇維公司明知分包單位項目經理長期不在崗和相關人員冒充項目經理簽字的情況下，未跟蹤督促落實到位。 5.監(jiān)管責任落實不力。 市住建局建筑施工安全管理方面存在工作基礎不牢固、隱患排查整治不徹底、安全風險化解不到位、危大工程管控不力，監(jiān)管責任履行不深入、不細致，沒有從嚴從實從細抓好建設工程安全監(jiān)管各項工作。 鑒于上述原因分析，調查組認定，該起事故因違章指揮、違章作業(yè)、管理混亂引起，交叉作業(yè)導致事故后果擴大。事故等級為“較大事故”，事故性質為“生產安全責任事故”。 責任認定及處理建議 司法機關已采取措施人員（8人） 1.劉某偉，南京特辰項目部安全員，因涉嫌重大責任事故罪，已于2019年4月30日被揚州經濟技術開發(fā)區(qū)人民檢察院批準逮捕。 2.肖某彪，南京特辰安全部負責人、爬架工程項目實際負責人，因涉嫌重大事故責任罪，已于2019年4月30日被揚州經濟技術開發(fā)區(qū)人民檢察院批準逮捕。 3.李某平，南京特辰總經理，爬架工程項目合同簽約人，南京特辰爬架工程項目的實際施工單位負責人（掛靠前海特辰）。因涉嫌重大責任事故罪，已于2019年4月30日被揚州經濟技術開發(fā)區(qū)人民檢察院批準逮捕。 4.胡某友，項目總工、生產經理，因涉嫌重大責任事故罪，已于2019年4月30日被揚州經濟技術開發(fā)區(qū)人民檢察院批準逮捕。 5.呂某程，項目安全員，因涉嫌重大責任事故罪，已于2019年4月30日被揚州經濟技術開發(fā)區(qū)人民檢察院批準逮捕。 6.趙某云，浙蜀公司該分包項目負責人，因涉嫌重大責任事故罪，已于2019年4月30日被揚州經濟技術開發(fā)區(qū)人民檢察院批準逮捕。 7.李某彬，南京特辰勞務承攬人，因涉嫌重大責任事故罪，已于2019年3月31日被公安機關取保候審。 8.張某平，前海特辰法定代表人兼總經理，因涉嫌重大責任事故罪，已于2019年3月31日被公安機關取保候審。 建議追究刑事責任人員（6人） 1.廖某紅，南京特辰架子工班組長，帶領班組人員違章作業(yè)導致事故發(fā)生，對事故發(fā)生負有直接責任。涉嫌重大責任事故罪，建議司法機關追究其刑事責任。 2.楊某東，項目工程部經理，明知落地架未經監(jiān)理單位檢查驗收合格，安排浙蜀公司的員工在落地架從事外墻抹灰和補螺桿洞作業(yè)，對事故后果擴大負有直接責任。涉嫌重大責任事故罪，建議司法機關追究其刑事責任。 3.謝某創(chuàng)，項目安全部經理，出差時安排已有工作任務的呂成程代管落地架的使用安全，使得安全管理責任得不到落實；作為安全部經理，對爬架的安全檢查管理缺失，對事故負有直接責任。涉嫌重大責任事故罪，建議司法機關追究其刑事責任。 4.張某德，蘇維公司該項目總監(jiān)理工程師，負責項目監(jiān)理全面工作，對項目安全管理混亂的情況監(jiān)督檢查不到位，明知分包單位項目經理長期不在崗和相關人員冒充項目經理簽字的情況下，未跟蹤督促落實到位；發(fā)現(xiàn)爬架有下降作業(yè)未采取有效措施予以制止；未按照住建有關危大工程檢查的要求檢查爬架項目；3月21日，發(fā)現(xiàn)爬架正在下行且存在安全隱患的情況下，未立即制止或下達停工令，對事故負有直接監(jiān)理責任。涉嫌重大責任事故罪，建議司法機關追究其刑事責任。 5.管某銘，市安監(jiān)站總工辦主任兼副總工程師，牽頭負責監(jiān)督一科專項檢查及安全大檢查工作。在進行安全檢查及組織專家對爬架進行檢查時，未按相關規(guī)定和規(guī)范開展檢查和核對安全設施，未及時發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，對事故負有直接監(jiān)管責任。涉嫌玩忽職守罪，建議司法機關追究其刑事責任。 6.徐某偉，市安監(jiān)站監(jiān)督一科副科長（聘用人員），負責監(jiān)督一科日常檢查工作。在進行安全檢查及組織專家對爬架進行檢查時，未按相關規(guī)定或規(guī)范開展檢查和核對安全設施，未及時發(fā)現(xiàn)重大安全隱患。3月21日上午，接到監(jiān)理員李盛杰的報告后，未及時趕到現(xiàn)場制止，也未及時向領導匯報，對事故負有直接監(jiān)管責任。涉嫌玩忽職守罪，建議司法機關追究其刑事責任。 以上人員屬于中共黨員或行政監(jiān)察對象的，待司法機關作出處理后，及時給予相應的黨紀政務處理。 另有10人建議給予行政處罰，7人建議給予黨紀、政務處分。 事故責任單位行政處罰建議（4家） 1.前海特辰：建議由市應急管理局依法給予行政處罰。同時，建議由市住建局函告有關部門給予其暫扣安全生產許可證和責令停業(yè)整頓的行政處罰。 前海特辰允許南京特辰以其名義承攬工程的行為，違反了《建設工程質量管理條例》第二十五條的規(guī)定，建議由市住建局依法查處。 2.中建某局：建議由市應急管理局依法給予行政處罰。同時，建議由市住建局依法查處。 3.南京特辰：建議由市住建局依法查處，并報請或函告有關部門給予其暫扣安全生產許可證和責令停業(yè)整頓的行政處罰。 4.蘇維公司：建議由市住建局依法查處，并報請上級部門給予其責令停業(yè)整頓的行政處罰。 （三）建議給予行政處罰人員（10人） （四）建議給予黨紀、政務處分人員（7人） 2019年12月11日，廣東省住建廳對“揚州3·21腳手架墜落7死事故”的爬架專業(yè)分包單位深圳前海特辰科技有限公司下發(fā)了《行政處罰決定書》。 備案項目經理長期不在崗，南京特辰安全員充當現(xiàn)場實際負責人，冒充項目經理簽字； 項目部安全管理人員與勞務人員作業(yè)時間不一致； 爬架作業(yè)人員（李彬、廖俊紅、龔幸等4人）持有的架子工資格證書存在偽造情況。 我廳決定對你公司依法作出暫扣建筑施工企業(yè)安全生產許可證90日的行政處罰。 《安全生產許可證》暫扣時間從今年12月18日至2020年3月16日。 深圳前海特辰科技有限公司在此次事故中擔任了什么角色？ 附事故調查報告全文： 上下滑動查看全文↓↓↓ 揚州中航寶勝海洋工程電纜項目 “3?21”附著式升降腳手架墜落較大事故 調查報告 2019年3月21日13時10分左右，揚州經濟技術開發(fā)區(qū)的中航寶勝海洋電纜工程項目101a號交聯(lián)立塔東北角16.5－19層處附著式升降腳手架（以下簡稱爬架）下降作業(yè)時發(fā)生墜落，墜落過程中與交聯(lián)立塔底部的落地式腳手架（以下簡稱落地架）相撞，造成7人死亡、4人受傷。 依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》以及市政府《關于規(guī)范生產安全事故報告和調查處理工作的指導意見》，市政府成立了由市應急管理局局長