（一）事故企業(yè)基本概況

1.四川航標物流有限公司（以下簡稱四川航標公司）

四川航標公司位于德陽什邡市禾豐鎮(zhèn)龔林村，成立于2017年1月24日，法定代表人：代成軍，注冊資本金為500萬元，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責任公司（自然人投資或控股），統(tǒng)一社會信用代碼為91510682MA63MBMR17，《道路運輸經(jīng)營許可證》編號為：川交運管許可德字510682008464，經(jīng)營范圍為：危險貨物運輸（8類）。公司內(nèi)設行政辦公室、安全生產(chǎn)部、車輛技術部、財務部，現(xiàn)有員工30人。該公司共有13輛危險品運輸車，均為專業(yè)槽車。

四川航標公司系甕福達州公司磷酸承運企業(yè)之一，兩家公司于2018年11月5日和2018年12月24日簽訂《磷酸運輸合同》、《磷酸運輸協(xié)議》各一份。

2．甕福達州化工有限責任公司（以下簡稱甕福達州公司）

甕福達州公司是甕福（集團）有限責任公司的控股子公司，成立于2008年12月2日，位于四川省達州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)，法定代表人：黃光柱，注冊資本金為121158萬元，總投資超50億元。經(jīng)濟性質(zhì)為其他有限責任公司，統(tǒng)一社會信用代碼為91511700682368821D，生產(chǎn)銷售范圍為正磷酸、工業(yè)磷酸、氟硅酸、磷酸二氫氨、磷酸二氨、磷酸二氫鉀等，安全生產(chǎn)許可證首次由原省安監(jiān)局2014年6月發(fā)證，2017年6月安證到期后由達州經(jīng)開區(qū)安監(jiān)局進行了延證，證號：川達WH安許可證〔2014〕0100；危險化學品經(jīng)營許可證2018年7月由達州經(jīng)開區(qū)安監(jiān)局首次發(fā)證，證號：川達安經(jīng)（乙）字〔2018〕00110。公司廠區(qū)占地面積約3000余畝，總建筑面積74400㎡，現(xiàn)有產(chǎn)能包括：120萬噸/年磷礦選礦、120萬噸/年硫磺制酸、42萬噸/年磷酸、40萬噸/年濕法磷酸凈化（簡稱PPA）、60萬噸/年磷酸二銨、20萬噸/年的食品/工業(yè)級磷酸鹽、50噸/年碘、5萬噸/年水溶肥等化工裝置，同時配套了3000立方米磷石膏堆場及1200萬噸/年鐵路專線。

公司設股東會，股東會下設董事會和監(jiān)事會。公司設生產(chǎn)計劃部、財務部、安全環(huán)保部、物流部等11個職能部門，現(xiàn)有員工455人，具有碩士研究生學歷4人，本科學歷131人，大專學歷262人，中專（中技）、高職（高中）學歷58人；有專業(yè)技術職稱的員工高級類12人，中級類64人，初級類186人。

（二）事故發(fā)生區(qū)域基本概況

PPA灌裝區(qū)是甕福達州公司通過槽車、火車對外銷售凈化磷酸產(chǎn)品的灌裝部位，負責凈化磷酸（簡稱PPA）產(chǎn)品的灌裝及發(fā)運業(yè)務。甕福達州公司15萬噸/PPA灌裝工程于2013年1月21日設計、施工，設計單位為貴州東華工程股份有限公司（貴州省化工醫(yī)藥規(guī)劃設計院），施工單位為四川省達縣第三建筑公司，監(jiān)理單位為長沙華星建設監(jiān)理有限公司。該工程2013年3月25日竣工驗收。事故發(fā)生部位為PPA灌裝區(qū)槽車灌裝區(qū)域。

（三）事故相關單位基本概況

1．成都恒迅物流有限公司（以下簡稱成都恒迅公司）

成都恒迅公司位于成都市新都區(qū)物流大道，成立于2009年6月22日，法定代表人：楊勇，注冊資本金為500萬元，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責任公司（自然人投資或控股），統(tǒng)一社會信用代碼為91510114690904735W，《道路運輸經(jīng)營許可證》編號為：川交運管許可成字510114106257，經(jīng)營范圍為：貨物專用運輸（罐式）、普通貨運。公司有普通貨物運輸車輛2臺：一臺為罐式槽車，一臺為四橋貨運車輛。

2．四川宏遠化工有限公司（以下簡稱四川宏遠公司）

四川宏遠公司位于內(nèi)江市威遠縣越溪鎮(zhèn)海潮村，成立于2005年10月13日，法定代表人：宋春來，注冊資本金為1000萬元，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責任公司（自然人投資或控股），統(tǒng)一社會信用代碼為91511024779831405D，經(jīng)營范圍主要為制造：工業(yè)硫化鈉、硅酸鈉、硫酸鋇、元明粉等，批發(fā)零售建筑材料、鋼材、鐵礦石等。

3．綿陽正美化工科技有限公司（以下簡稱綿陽正美公司）

綿陽正美公司位于綿陽市游仙區(qū)魏城鎮(zhèn)東街17號，成立于2015年4月8日，法定代表人：朱深圳，注冊資本金為200萬元，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責任公司（自然人獨資），統(tǒng)一社會信用代碼為9151070433774112XL，經(jīng)營范圍：化工產(chǎn)品及原料（不含危險化學品）的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等；《危險化學品經(jīng)營許可證》編號為：川綿安經(jīng)（甲）字〔2018〕00438，經(jīng)營方式：批發(fā)、零售，許可經(jīng)營范圍：鹽酸、磷酸、硫酸、硫化鈉【含結(jié)晶水≥30%】等，有效期：2018年8月10日至2021年8月9日。

4．達州市貴達建材有限公司（以下簡稱達州貴達公司）

達州貴達公司位于達州市西外新區(qū)鳳凰大道中段宏宇花園，成立于2012年5月8日，法定代表人：鄒燕，注冊資本金為210萬元，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責任公司（自然人投資或控股），統(tǒng)一社會信用代碼為915117005950662196，經(jīng)營范圍為：銷售礦產(chǎn)品、機械設備、建材、化肥，勞務派遣，裝卸搬運，模板腳手架工程。

達州貴達公司系甕福達州公司磷酸灌裝業(yè)務外包單位，兩家公司于2019年1月1日簽訂《磷酸灌裝業(yè)務外包合同》一份。合同約定達州貴達公司承擔集裝桶清洗、槽車清洗（槽車清洗時，作業(yè)人員負責蒸汽和清水清洗，作業(yè)人員不進入槽車罐體內(nèi)部）、PPA產(chǎn)品灌裝、取樣、施封、卸酸（槽車超重酸）、灌裝區(qū)域和物流部所屬物流通道衛(wèi)生打掃等相關工作，作業(yè)人員服從甕福達州公司現(xiàn)場人員的管理和調(diào)度。

5．達州達運物流有限公司（以下簡稱達州達運公司）

達州達運公司位于達州市經(jīng)開區(qū)斌郎鄉(xiāng)木瓜鋪村達州公路物流港，成立于2009年9月22日，法定代表人：王峰，注冊資本金為500萬元，經(jīng)濟性質(zhì)為其他有限責任公司，統(tǒng)一社會信用代碼為915117006948191160，經(jīng)營范圍包括危險貨物運輸（3類、4類1項、4類3項、8類，劇毒化學品除外）、普通貨運、物資倉儲、汽車租賃等。《道路運輸經(jīng)營許可證》編號為：川交運管許可達字511700000261，公司在冊員工123人，有各類車輛410臺（其中12輛在甕福達州公司運輸磷酸）。

達州達運公司系甕福達州公司磷酸承運企業(yè)之一，兩家公司于2018年12月24日簽訂《磷酸運輸協(xié)議》一份。

6．滁州市瀚通物流有限公司（以下簡稱滁州瀚通公司）

滁州瀚通公司位于安徽省滁州市南譙區(qū)沙河鎮(zhèn)油坊村，成立于2012年6月20日，法定代表人：喻保祥，注冊資本金為200萬元，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責任公司（自然人投資或控股），統(tǒng)一社會信用代碼為913411005986760637，經(jīng)營范圍包括危險貨物運輸（第二類：第1項、第2項、第3項；第三類；第五類：第1項、第2項；第六類：第1項、第2項；第八類）、普通貨運等。

滁州瀚通公司與達州達運公司于2018年12月31日簽訂《磷酸運輸合同》一份。

2019年2月25日中午11點25分，成都永明磁環(huán)保科技有限公司（為成都中電熊貓顯示科技有限公司做水處理）業(yè)務員給綿陽正美公司銷售員朱文強打電話需要一車硫化鈉，朱文強隨即與內(nèi)江市威遠縣威遠新威能源有限公司（該公司為四川宏遠公司提供來料加工，雙方為合作關系）聯(lián)系，在得知有貨后，25日下午2至3點左右，朱文強在網(wǎng)上發(fā)布消息，尋找車輛去內(nèi)江市威遠縣四川宏遠公司拉液體，需要罐車；大約1小時后，成都恒迅公司法定代表人楊勇通過手機APP軟件發(fā)現(xiàn)這條貨運信息，于是楊勇電話與朱文強聯(lián)系，2月26日楊勇通過電話與朱文強口頭達成運輸協(xié)議。

2月27日14時左右，成都恒迅公司駕駛員孔科駕駛川AS9698（川F3689掛）從什邡前往位于內(nèi)江威遠縣越溪鎮(zhèn)海潮村的四川宏遠公司，楊勇隨車同行。2月28日0點過，裝貨完畢，裝載貨物（實為硫化鈉）29.56噸。2月28日9時左右，該車到達位于成都雙流的成都中電熊貓顯示科技有限公司硫化鈉卸貨點。因該車無危險品運輸資質(zhì)，成都中電熊貓公司拒絕收貨。楊勇于是聯(lián)系四川航標公司代成軍，擬“倒罐”到四川航標公司的危險品運輸車上再次運輸?shù)匠啥贾须娦茇埞拘敦?，談妥運費后，該車駛往德陽什邡市，于28日16時左右抵達四川航標公司。

3月1日19時左右，完成從四川恒迅公司車輛川AS9698（川F3689掛）至四川航標公司車輛川F75158（川F2941掛）的倒罐（罐體容積22.2立方米，核載質(zhì)量32.5噸），期間由于硫化鈉存在結(jié)晶情況，曾使用蒸汽融化結(jié)晶。3月2日7時左右，四川航標公司員工張玉平、楊廣平（均具有危險品運輸車輛駕駛、押運資格）駕駛川F75158（川F2941掛）從四川航標公司出發(fā)，于當日12時左右運送至成都中電熊貓公司。

3月2日16時許，張玉平、楊廣平駕駛川F75158（川F2941掛）在成都中電熊貓公司卸載完硫化鈉水溶液后，按照四川航標公司的安排，駛往甕福達州公司，擬裝載磷酸運送到位于德陽什邡的四川新創(chuàng)信化工有限公司。

3月2日16:35分，安徽滁州瀚通公司車輛皖M07354（皖MN565）罐體容積42立方米，核載質(zhì)量31.5噸）駕駛員魏金堂和押運員姜漢昌二人在成都巨峰石化有限公司（成都市龍泉驛區(qū)洪安鎮(zhèn)）卸載完乙二醇丁醚后（2月26日在江蘇省張家港市越洋實業(yè)公司裝載），到達甕?；PA灌裝區(qū)，?？吭诠嘌b平臺南側(cè)工位并開始向罐體內(nèi)通入蒸汽進行清洗（置換）。

3月3日01:08分，四川航標公司駕駛員張玉平和押運員楊廣平駕駛車輛川F75158到達甕福化工PPA灌裝區(qū)，甕?；PA灌裝區(qū)發(fā)運員陳君未對運輸車輛進行檢查，該車輛?？吭诠嘌b平臺北側(cè)工位并開始向罐體內(nèi)通入蒸汽進行清洗。

3月3日04:40分，四川航標公司運輸車輛川F75158、（川F2941掛）駕駛員張玉平打開排料閥發(fā)現(xiàn)排料管線堵塞，無法排除罐體內(nèi)廢水，就用一根鋼筋將排料管線內(nèi)結(jié)晶硫化鈉掏至鐵桶內(nèi)并倒在廢水排放溝內(nèi)，隨后在押運員楊廣平的協(xié)助下用蒸汽加熱排料管線閥門。

04:43分，四川航標公司運輸車輛川F75158（川F2941掛）排料閥開始向廢水排放溝槽排放罐體內(nèi)含硫化鈉的廢水，與磷酸反應生成硫化氫氣體。

04:44分45秒，皖M07354駕駛員魏金堂（男，44歲）出現(xiàn)中毒癥狀并失去意識，后經(jīng)搶救無效死亡；達州貴達公司員工郝愛萍（女，47歲）逃離灌裝平臺，倒在灌裝平臺樓梯口，后經(jīng)搶救無效死亡；皖M07354押運員姜漢昌（男，46歲）倒在皖M07354車南側(cè)中部處，后經(jīng)搶救無效死亡；四川航標公司車輛川F75158駕駛員張玉平迅速逃離現(xiàn)場，并將中毒倒在灌裝區(qū)堆場的押運員楊廣平救出。

05:00時，張玉平及甕福達州公司現(xiàn)場員工電話向110、120、甕福達州公司調(diào)度室報警。

事故發(fā)生后，甕福達州公司立即組織物流部DAP袋庫、DAP裝置、PPA裝置等部門應急力量與PPA灌裝區(qū)崗位人員開展現(xiàn)場自救工作，先后救援出3名中毒被困人員。公司負責人黃光柱、付勇、冉瑞泉等相繼趕到現(xiàn)場組織和參加救援工作，安排人員引導救護車和消防車、對事發(fā)區(qū)域周邊進行隔離警戒、進一步核查和清點現(xiàn)場作業(yè)人員等。

接報后，在外出差的省人大常委會副主任、市委書記包惠、市長郭亨孝立即做出電話指示，要求全力搶救傷員、嚴查事故原因、做好善后處置。市委副書記徐芝文、副市長何政、王景弘、杜海洋等市領導帶領市級相關部門負責人第一時間趕赴現(xiàn)場，會同已在現(xiàn)場前期處置的達州經(jīng)開區(qū)相關負責同志，成立了由副市長何政為總指揮、市應急管理局局長王建為指揮長的現(xiàn)場指揮部，指揮部下設應急搶險、環(huán)境檢測、醫(yī)療救護、善后處置、后勤服務等11個工作組，按照“及時、科學、安全、專業(yè)”的原則開展相關工作。市消防支隊、市安全生產(chǎn)應急救援支隊、普光氣田應急救援中心共100余名指戰(zhàn)人員在現(xiàn)場參與救援。先后救出的6名中毒人員被及時送往市第二人民醫(yī)院和達州南方醫(yī)院進行“一對一”救治，救援人員還對現(xiàn)場相關管道和設備進行了有效處置。至當日下午15時30分，經(jīng)環(huán)保部門現(xiàn)場監(jiān)測空氣質(zhì)量已達到要求，現(xiàn)場救援工作結(jié)束。

當日上午8時30分，市應急管理局分別向省應急管理廳、市委市政府書面報告事故情況（初報）后，又先后3次續(xù)報事故情況，并更新事故救援處置有關信息，直至救援工作結(jié)束。

整個處置工作在省委、省政府領導的高度關注下，在國家應急部?；尽⑹?、公安、經(jīng)信、交通、環(huán)保等部門的指導幫助下，救援處置工作扎實有力、有序推進。事故處置期間，達州經(jīng)開區(qū)社會穩(wěn)定，輿情正常，沒有產(chǎn)生新的不穩(wěn)定因素。

四川航標公司川F75158常壓危貨槽車駕駛員張玉平、押運員楊廣平在甕福達州公司PPA灌裝區(qū)用蒸汽清洗罐體時，所產(chǎn)含有硫化鈉廢液進入含有磷酸的開放式清洗廢液收集溝、池，硫化鈉與磷酸反應生成具有吸入性急性毒性的硫化氫氣體，半敞開PPA灌裝區(qū)作業(yè)現(xiàn)場的人員吸入高濃度硫化氫氣體導致急性中毒。

1．四川航標公司未嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，安全管理混亂，安全生產(chǎn)教育和培訓不到位，對承運危險化學品的危險特性和裝載禁忌不知悉、不掌握，違規(guī)在不具備污染物處理能力的機構(gòu)對危險品槽車罐體進行清洗作業(yè)是事故發(fā)生的主要原因之一，對事故的發(fā)生負主要責任。

（1）對承運危險化學品的危險特性和裝載禁忌不知悉、不掌握，違反《危險化學品安全管理條例》（國務院令第344號，第591號修正）第四十五條第三款關于“運輸危險化學品的駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員，應當了解所運輸?shù)奈ｋU化學品的危險特性及其包裝物、容器的使用要求和出現(xiàn)危險情況時的應急處置方法”以及《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》（交通運輸部令第2號，第36號修正）第四十五條關于“道路危險貨物運輸從業(yè)人員必須熟悉有關安全生產(chǎn)的法規(guī)、技術標準和安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程，了解所裝運危險貨物的性質(zhì)、危害特性、包裝物或者容器的使用要求和發(fā)生意外事故時的處置措施，并嚴格執(zhí)行《汽車運輸危險貨物規(guī)則》（JT617）、《汽車運輸、裝卸危險貨物作業(yè)規(guī)程》（JT618）等標準，不得違章作業(yè)”的規(guī)定。

（2）在不具有污染物處理能力的場所進行清洗作業(yè)。違反《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》第二十七條關于“道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位應當?shù)骄哂形廴疚锾幚砟芰Φ臋C構(gòu)對常壓罐體進行清洗（置換）作業(yè)，將廢氣、污水等污染物集中收集，消除污染，不得隨意排放，污染環(huán)境”的規(guī)定。

（3）違反硫化鈉不得與酸性物質(zhì)接觸的常識和安全要求，在存在磷酸殘液環(huán)境的場所進行硫化鈉清洗作業(yè)。違反《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》第四十條關于“危險貨物的裝卸作業(yè)應當遵守安全作業(yè)標準、規(guī)程和制度，并在裝卸管理人員的現(xiàn)場指揮或者監(jiān)控下進行”的規(guī)定。

（4）安全生產(chǎn)教育和培訓不到位。日常安全教育培訓不到位，駕、押人員對危險品槽車罐體清洗（置換）作業(yè)風險辨識不清。

2．甕福達州公司未嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，安全生產(chǎn)教育和培訓不到位，操作規(guī)程、應急救援預案編修不完善，違規(guī)在不具有污染物處理能力的場所進行清洗作業(yè)，是事故發(fā)生的主要原因之一，對事故的發(fā)生負主要責任。

（1）磷酸灌裝區(qū)作業(yè)風險辨識不全，安全防護措施和設施缺失；在灌裝區(qū)進行危險化學品運輸車輛清罐作業(yè)，沒有考慮防范禁配物質(zhì)混裝混運可能引發(fā)安全事故；且灌裝區(qū)通風不暢，沒有設置有毒有害氣體檢測報警裝置和配備必要的搶險救援器具。

（2）現(xiàn)場安全管理混亂，對達州貴達公司勞務人員安全管理不到位，甕福達州公司物流部日常管理存在“以包代管”的現(xiàn)象，未將達州貴達公司勞務人員納入本企業(yè)安全管理體系；允許危險貨物運輸車輛和外方單位人員在其灌裝區(qū)進行清洗作業(yè)，且對進入廠區(qū)灌裝區(qū)域的?；愤\輸車輛監(jiān)督管理不到位，未制定相關制度對外來運輸車罐體是否有殘留物進行管控，對四川航標公司運輸車罐體殘留硫化鈉的情況失察；現(xiàn)場監(jiān)管不到位，違章作業(yè)違反勞動紀律，按照灌裝區(qū)管理制度車輛灌裝作業(yè)應有2人，事故發(fā)生時只有1人在進行灌裝作業(yè)。上班期間有3個外包作業(yè)人員在休息室打瞌睡；灌裝區(qū)作業(yè)臺賬記錄不全，有漏記現(xiàn)象。

（3）環(huán)保設施不完備，灌裝區(qū)地面未進行防酸防滲技術處理；地溝和污水池管理不到位，清罐廢水和清掃場地廢水進入同一溝槽。

（4）企業(yè)應急處置能力差，對現(xiàn)場作業(yè)人員應急處置培訓不夠，事故現(xiàn)場應急救援遲緩。

3．相關企業(yè)違法違規(guī)，落實安全生產(chǎn)主體責任不力，安全教育培訓不到位，安全管理制度落實不力，是事故發(fā)生的重要原因。

（1）四川宏遠公司。未檢查核對運輸車輛、駕（押）人員是否具備危險品運輸資質(zhì)，將硫化鈉交由不具有道路危險貨物運輸資質(zhì)的成都恒迅公司承運。違反《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》第二十九條關于“危險貨物托運人應當委托具有道路危險貨物運輸資質(zhì)的企業(yè)承運”的規(guī)定。違反《危險化學品安全管理條例》第四十六條關于“通過道路運輸危險化學品的，托運人應當委托依法取得危險貨物道路運輸許可的企業(yè)承運”的規(guī)定。

（2）綿陽正美公司。未檢查核對運輸車輛、駕（押）人員是否具備危險品運輸資質(zhì)，將硫化鈉委托不具有道路危險貨物運輸資質(zhì)的成都恒迅公司承運，違反《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》第二十九條關于“危險貨物托運人應當委托具有道路危險貨物運輸資質(zhì)的企業(yè)承運”的規(guī)定。違反《危險化學品安全管理條例》第四十六條關于“通過道路運輸危險化學品的，托運人應當委托依法取得危險貨物道路運輸許可的企業(yè)承運”的規(guī)定。綿陽正美作為事實上的委托人，和四川宏遠公司共同承擔托運人責任。

（3）成都恒迅公司。未依法取得危險貨物道路運輸許可擅自從事危險化學品道路運輸，安排不符合條件的車輛運輸危險貨物，安排不符合條件的駕駛員、押運人員從事危險貨物運輸。

（4）達州貴達公司。未嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，安全生產(chǎn)教育和培訓不到位，勞動紀律渙散，企業(yè)員工基本素質(zhì)不適應危險化學品生產(chǎn)企業(yè)需要。

4．達州市經(jīng)開區(qū)黨工委、管委會：落實《達州市安全生產(chǎn)“黨政同責”“一崗雙責”暫行規(guī)定》不到位，安全發(fā)展意識不牢固，安全生產(chǎn)“紅線”意識不強，對安全生產(chǎn)工作強調(diào)得多，調(diào)查研究不夠，安全生產(chǎn)末端措施不具體；督導職能部門履職不到位，對2013年3月至2019年3月以來，甕福達州公司PPA灌裝平臺長期違規(guī)對外來車輛清罐操作的問題未發(fā)現(xiàn)和處罰制止，負有監(jiān)管責任。

5．負有安全生產(chǎn)、環(huán)境保護管理職責部門未認真履職，督促企業(yè)貫徹落實安全生產(chǎn)、環(huán)境保護政策法律法規(guī)不到位，監(jiān)督檢查不到位。

（1）達州經(jīng)開區(qū)經(jīng)發(fā)局：負責轄區(qū)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。落實“管行業(yè)必須管安全”規(guī)定不到位，督促甕福達州公司依法進行安全生產(chǎn)教育、培訓、管理不到位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，甕福達州公司PPA灌裝平臺應急預案不完善，有毒氣體傷害應急處置措施缺失，未發(fā)現(xiàn)和督促整改該PPA灌裝平臺應急處置能力較差的問題；對2013年3月至2019年3月以來，該PPA灌裝平臺不具備清洗危險化學品罐裝車輛條件而長期違規(guī)清洗的問題未發(fā)現(xiàn)和處罰；對該PPA灌裝平臺作業(yè)人員違反勞動紀律和操作規(guī)程問題未發(fā)現(xiàn)；2018年11月以來，對該公司業(yè)務外包“以包代管”的問題失察，存在失職失責。

（2）達州經(jīng)開區(qū)安全監(jiān)管局：負責轄區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作。督促甕福達州公司貫徹落實安全生產(chǎn)法規(guī)不到位，對甕福達州公司危險化學品安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管不到位；對甕福達州公司制定的安全生產(chǎn)操作規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度檢查不細致，未發(fā)現(xiàn)和糾正明顯存在的操作規(guī)程缺陷和管理制度漏洞；日常監(jiān)督檢查未做到全方位全覆蓋，對2013年3月至2019年3月以來，甕福達州公司PPA灌裝平臺監(jiān)督檢查缺失，導致該平臺長期違規(guī)清洗而引發(fā)事故，存在失職失責。

（3）達州市住建局經(jīng)開分局：負責轄區(qū)交通運輸管理和道路運輸執(zhí)法工作。督促轄區(qū)運輸企業(yè)和在轄區(qū)從事運輸業(yè)務的異地企業(yè)貫徹落實《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》不到位；對長期在轄區(qū)從事危險貨物運輸業(yè)務的異地運輸企業(yè)監(jiān)管缺失；對達州達運公司監(jiān)管不到位，達州達運公司使用的滁州瀚通公司車輛皖M07354罐體上標識?；访c實際運輸品名不符。同時，對四川航標公司裝運硫化鈉的車輛川F75158進入甕福達州公司廠區(qū)未清洗問題未發(fā)現(xiàn)，存在失職失責。

（4）達州市環(huán)保局經(jīng)開分局：負責轄區(qū)環(huán)境保護和企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)察工作。督促甕福達州公司貫徹落實環(huán)境保護法律法規(guī)不到位；對2013年3月至2019年3月以來，該公司PPA灌裝平臺長期違規(guī)清洗危險化學品罐裝車輛危害環(huán)境的行為未發(fā)現(xiàn)和處罰；對該公司清罐廢水、噸桶廢水和清掃場地廢水收集處置工作監(jiān)管缺失，存在失職失責。

針對甕福達州化工公司“3·3”較大氣體中毒事故所暴露出的突出問題，為深刻吸取事故教訓，提出如下措施建議：

（一）全面排查?；饭嘌b區(qū)安全隱患，強化?；?jīng)營企業(yè)安全監(jiān)管。

甕福達州化工有限責任公司及相關化工、危險化學品企業(yè)要對?；饭嘌b區(qū)開展風險識別，制定管控措施；對現(xiàn)有的管理規(guī)章制度進行梳理，查漏補缺；對作業(yè)現(xiàn)場安全設施和個人防護裝備進行完善；要嚴查違章違規(guī)作業(yè)行為，確保灌裝作業(yè)過程安全、可控。要進一步規(guī)范危險化學品票據(jù)式經(jīng)營企業(yè)安全監(jiān)管，高度重視經(jīng)營單位危險化學品的購置、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的安全管理，切實采取有效措施，強化主體責任，有效防范危險化學品事故發(fā)生。

（二）加強?；凡酃捃嚽逑垂芾恚乐挂蛭ｋU化學品運輸槽罐車輛（以下簡稱?；凡酃捃嚕┣逑丛斐砂踩鹿拾l(fā)生。

經(jīng)開區(qū)要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)危險化學品運輸車輛較多這一情況，于2021年6月前完成危險化學品運輸車輛清洗場（點）建設和投入使用，凡在達州市區(qū)域內(nèi)從事危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用和運輸?shù)钠髽I(yè)，以及從事危險化學品運輸?shù)耐獾剀囕v，涉及到?；凡酃捃嚽逑醋鳂I(yè)的，均須在依法設立的清洗場（點）清洗。危化品槽罐車運輸企業(yè)必須加強企業(yè)內(nèi)部管理，建立清洗檔案臺帳，記錄?；凡酃捃嚽逑吹姆N類、時間、車號等。公安、交通部門要加強對?；愤\輸車輛安全監(jiān)管力度，結(jié)合達州市?；愤\輸狀況，在2019年12月底前制定印發(fā)《達州市危險化學品道路運輸安全管理規(guī)定》，要采取有針對性的措施，嚴格查處?；愤\輸車輛違法違規(guī)行為。

（三）加強承包商管理，堅決杜絕“以包代管”。

危險化學品企業(yè)要進一步加強對承包商的管理工作，要嚴格承包商的資質(zhì)預審，堅決杜絕無資質(zhì)或資質(zhì)不符合要求的承包商進入；要提高承包商人員的管理，嚴把人員資質(zhì)審查、各崗位人員技能鑒定、特種作業(yè)人員持證上崗等關口的審查；要強化作業(yè)現(xiàn)場的安全監(jiān)管力度，鼓勵引入第三方監(jiān)管服務；要建立健全承包商的獎懲機制，定期對承包商進行安全評價；要將承包商納入企業(yè)的正常管理，將外包公司勞務人員納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。堅決杜絕層層轉(zhuǎn)包和“以包代管”行為。

（四）加強員工安全知識培訓，提高應急處置能力。

危險化學品企業(yè)要加強對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解風險防范技能和事故應急措施。要高度重視應急管理特別是現(xiàn)場應急處置工作，配置必要的應急器材、裝備，定期維護保養(yǎng)，確保在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，一線員工能夠正確穿戴和使用救援裝備和器材，采取相應的應急救援措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生。

（五）認真吸取事故教訓，嚴守安全生產(chǎn)紅線。

經(jīng)開區(qū)管委會及其有關部門要深刻吸取甕福達州化工公司“3·3”較大氣體中毒事故的深刻教訓，牢固樹立安全發(fā)展理念，落實安全生產(chǎn)責任，強化事故防控體系建設，加大隱患排查治理工作力度，確保生產(chǎn)經(jīng)營單位各項活動安全、規(guī)范和有序。要堅持把安全生產(chǎn)放在第一位，督促負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，依法加強行業(yè)監(jiān)管工作。要讓轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)受到警示，讓企業(yè)干部和職工從事故中受到教育，杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。