2019年7月7日16時許，重慶三佳建筑勞務(wù)有限公司在融科·滕王閣3#地塊5號樓進(jìn)行抹灰作業(yè)時發(fā)生一起物體打擊事故，事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失140余萬元。

   事故發(fā)生后，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等法律法規(guī)要求，受區(qū)政府委托，成立了由區(qū)應(yīng)急局、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)住建委、區(qū)總工會、區(qū)公安分局組成的事故調(diào)查組，并聘請市政府安全生產(chǎn)專家?guī)鞂＜覅⑴c事故調(diào)查。調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，查明了事故發(fā)生的原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對責(zé)任單位人員的處理意見和防范措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、事故單位及項目基本情況

（一）項目基本情況。

項目名稱：融科·滕王閣項目；

建設(shè)單位：重慶融品匯智房地產(chǎn)開發(fā)有限公司；

監(jiān)理單位：中弘億博集團(tuán)有限公司；

施工單位：重慶光宇建設(shè)開發(fā)（集團(tuán)）有限公司；

分包單位：重慶三佳建筑勞務(wù)有限公司（以下簡稱三佳公司）。

（二）事故單位基本情況。

    三佳公司，成立日期：2010年4月13日；公司類型：有限責(zé)任公司；單位地址：重慶市南岸區(qū)福民路38號22幢15-3號；注冊資本：伍佰萬元整；統(tǒng)一社會信用代碼：91500118554051782D；經(jīng)營范圍和資質(zhì)類別及等級：砌筑作業(yè)勞務(wù)分包二級，模板腳手架專業(yè)承包不分等級，混凝土作業(yè)勞務(wù)分包不分等級，鋼筋作業(yè)勞務(wù)分包二級；法定代表人：肖朝福；企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證等證照齊全。

二、事故經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過。

    2019年7月7日，三佳公司在融科·滕王閣3#地塊5號樓組織進(jìn)行內(nèi)墻抹灰作業(yè)。抹灰工黃火中在22層3號房進(jìn)行抹灰時，未經(jīng)項目部同意，私自將陽臺內(nèi)側(cè)固定好的防護(hù)欄桿拆除并移到無臨邊防護(hù)的陽臺上放置，未采取安全可靠措施將防護(hù)欄桿進(jìn)行固定。16時許，三佳公司雜工陳科領(lǐng)在22層3號房打掃清潔衛(wèi)生，在陽臺上搬運高凳時，未對放置在陽臺上可能墜落的防護(hù)欄桿采取可靠安全措施固定，不慎碰到防護(hù)欄桿的斜撐，造成防護(hù)欄桿失穩(wěn)從22層陽臺墜落，砸中正在地面行走的工人于容群。事故發(fā)生后，現(xiàn)場工人立即將于容群抬到工地大門口，項目部撥打110和120進(jìn)行報警和急救，并將于容群送至大渡口區(qū)人民醫(yī)院后又轉(zhuǎn)至重慶市急救中心進(jìn)行救治，7月8日凌晨1時許，于容群經(jīng)搶救無效后死亡。

（二）應(yīng)急處置及救援情況。

    事故發(fā)生后，區(qū)住建委、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)公安分局等單位立即趕赴現(xiàn)場進(jìn)行了事故處置。三佳公司積極參與事故善后工作，確保了社會穩(wěn)定。

三、人員傷亡情況

   于容群，女，43歲，外架工，戶籍住址;四川省鹽源縣甘塘鄉(xiāng)松坪子村6組29號，身份證號碼：513423197601086921，傷害程度：死亡。

四、事故原因及性質(zhì)

  （一）事故直接原因。

    1. 抹灰工黃火中在22層3號房進(jìn)行抹灰時，未經(jīng)項目部同意，私自將陽臺內(nèi)側(cè)固定好的防護(hù)欄桿拆除并移到無臨邊防護(hù)的陽臺上放置，未采取安全可靠措施將防護(hù)欄桿進(jìn)行固定。違反了《建筑施工高處作業(yè)規(guī)范》（JGJ80-2016）“3.0.9對需臨時拆除或變動的安全設(shè)施，應(yīng)采取可靠措施，作業(yè)后應(yīng)立即恢復(fù)?！焙腿诳啤る蹰w3#地塊5號樓抹灰專項施工方案中“十三、安全文明施工。3.3作業(yè)過程中，防護(hù)設(shè)施（如欄桿、洞口防護(hù)）等未經(jīng)項目部同意，嚴(yán)禁拆除。必要時經(jīng)項目部同意后由架子工負(fù)責(zé)采用加固措施進(jìn)行加固后，方可拆除，拆除的材料不能堆放在樓層或洞口臨邊1米范圍內(nèi)，應(yīng)傳至室內(nèi)堆碼好，防止材料失穩(wěn)造成高空墜物傷人，施工完成后應(yīng)立即通知架子班組進(jìn)行腳手架、防護(hù)恢復(fù)。3.9‘四口五臨邊’1米范圍內(nèi)嚴(yán)禁堆放施工材料及工具，防止材料及工具失穩(wěn)造成高空墜物傷人?！钡囊?guī)定。

    2. 雜工陳科領(lǐng)搬運陽臺上的高凳時，未對放置在陽臺上可能墜落的防護(hù)欄桿采取可靠安全措施固定，不慎碰到防護(hù)欄桿斜撐，造成防護(hù)欄桿高空墜落，砸到地面上行走的于容群致其死亡。違反了《建筑施工高處作業(yè)規(guī)范》（JGJ80-2016）“3.0.6對施工作業(yè)現(xiàn)場可能墜落的物料，應(yīng)及時拆除或采取固定措施。高處作業(yè)所用的物料應(yīng)堆放平穩(wěn)，不得妨礙通行和裝卸?！钡囊?guī)定。

   3. 防護(hù)欄桿放置在無臨邊防護(hù)的陽臺上，未采取可靠安全措施進(jìn)行固定，被碰到后失穩(wěn)墜落。

（二）事故間接原因。

    1. 三佳公司安全隱患排查治理不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并消除私自拆除防護(hù)欄桿移到無臨邊防護(hù)陽臺放置、未采取安全可靠措施固定的安全隱患。

    2. 三佳公司現(xiàn)場安全管理不到位，督促員工嚴(yán)格按照規(guī)章制度拆除、安全固定放置防護(hù)欄桿不力。

（三）事故性質(zhì)。

    本次事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理意見

（一）對責(zé)任單位的處理意見。

    三佳公司。安全隱患排查治理和現(xiàn)場安全管理不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并消除私自拆除防護(hù)欄桿移到無臨邊防護(hù)陽臺放置、未采取安全可靠措施固定的安全隱患，督促員工嚴(yán)格按照規(guī)章制度拆除、安全固定放置防護(hù)欄桿不力。其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，并向從業(yè)人員通報?！?、第四十一條“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。”之規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議區(qū)應(yīng)急局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；”的規(guī)定給予相應(yīng)的行政處罰。

（二）對相關(guān)責(zé)任人員的處理意見。

    1. 肖朝福，三佳公司法定代表人。作為公司主要負(fù)責(zé)人，檢查督促本單位安全生產(chǎn)工作不力，未及時發(fā)現(xiàn)并消除私自拆除防護(hù)欄桿移到無臨邊防護(hù)陽臺放置、未采取安全可靠措施固定的安全隱患。其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第五項“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；”的規(guī)定，建議區(qū)應(yīng)急局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款；”的規(guī)定給予相應(yīng)的行政處罰。

    2. 黃火中，三佳公司抹灰工。安全意識淡薄，違反公司安全規(guī)章制度和國家相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，私自將陽臺內(nèi)側(cè)固定好的防護(hù)欄桿拆除并移到無臨邊防護(hù)的陽臺上放置，未采取安全可靠措施將防護(hù)欄桿進(jìn)行固定，導(dǎo)致本次事故的發(fā)生，在本次事故中負(fù)有直接責(zé)任。陳科領(lǐng)，三佳公司雜工。安全意識淡薄，違反國家相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，在搬運陽臺上的高凳時，未對放置在陽臺上可能墜落的防護(hù)欄桿采取可靠安全措施固定，不慎碰到防護(hù)欄桿斜撐，造成防護(hù)欄桿高空墜落，砸到地面上行走的于容群致其死亡，在本次事故中負(fù)有直接責(zé)任。葉紹超，三佳公司抹灰作業(yè)班組長。未及時發(fā)現(xiàn)并消除私自拆除防護(hù)欄桿移到無臨邊防護(hù)陽臺放置、未采取安全可靠措施固定的安全隱患，督促員工嚴(yán)格按照規(guī)章制度拆除、安全固定放置防護(hù)欄桿不力。對本起事故負(fù)有管理責(zé)任。陳治剛，三佳公司融科·滕王閣項目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，未及時發(fā)現(xiàn)并消除私自拆除防護(hù)欄桿移到無臨邊防護(hù)陽臺放置、未采取安全可靠措施固定的安全隱患，督促員工嚴(yán)格按照規(guī)章制度拆除、安全固定放置防護(hù)欄桿不力。對本起事故負(fù)有管理責(zé)任。建議區(qū)公安分局立案偵查。

（三）其他意見。

    1.  區(qū)住建委主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室，能夠嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，定期開展工作部署，認(rèn)真落實年度執(zhí)法檢查計劃，在日常工作中切實了履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，建議不予追究區(qū)住建委及有關(guān)人員責(zé)任。

    2. 中弘億博集團(tuán)有限公司、重慶光宇建設(shè)開發(fā)（集團(tuán)）有限公司督促分包單位落實安全隱患排查治理和現(xiàn)場安全管理不到位，未有效制止和消除工人私自拆除、安全固定放置防護(hù)欄桿等安全隱患和違章行為，建議區(qū)住建委按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

六、防范措施及建議

    為深刻吸取本次事故的教訓(xùn)，預(yù)防和避免類似事故再次發(fā)生，提出如下建議：

    （一）三佳公司要切實履行安全責(zé)任，嚴(yán)格按照規(guī)范要求加強(qiáng)防護(hù)欄桿拆除、安全放置和及時恢復(fù)的管理；要加大安全生產(chǎn)隱患排查治理力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，采取技術(shù)、管理措施，及時消除事故隱患。

    （二）三佳公司要切實加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的安全管理，采取有效措施督促從業(yè)人員嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，對從業(yè)人員違章行為要敢于較真逗硬，堅決制止從業(yè)人員的違章行為。

    （三）中弘億博集團(tuán)有限公司、重慶光宇建設(shè)開發(fā)（集團(tuán)）有限公司要切實履行監(jiān)理單位、施工單位安全責(zé)任，加強(qiáng)對分包單位及施工現(xiàn)場的安全管理，加大安全生產(chǎn)隱患排查治理力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，嚴(yán)格及時督促其整改。

以上防范措施和建議由區(qū)住建委負(fù)責(zé)督促落實，并及時將整改落實情況報送區(qū)安委會辦公室。