一、基本情況

2012年4月26日10時(shí)30分左右，貴州省銅仁市沿河縣譙家鎮(zhèn)新生煤礦發(fā)生透水事故，當(dāng)班下井23人作業(yè)，其中12人安全升井。造成11人死亡。

二、原因分析：

1.直接原因：該礦井田內(nèi)及周邊存在采空區(qū)并大量積水，擅自開(kāi)采隔水煤柱，在有透水預(yù)兆的情況下，違章指揮、冒險(xiǎn)進(jìn)行巷采出煤，放炮引發(fā)采空區(qū)積水涌出導(dǎo)致透水事故發(fā)生。

2.間接原因

（1）拒不執(zhí)行監(jiān)管指令，非法組織生產(chǎn)。2011 年7月下旬起，以維修巷道名義非法組織生產(chǎn)；2012年4月16日，被相關(guān)部門責(zé)令“立即停止與礦井建設(shè)無(wú)關(guān)巷道的施工并進(jìn)行密閉”的情況下，仍繼續(xù)在與建設(shè)無(wú)關(guān)的南平巷區(qū)域非法組織生產(chǎn)至事故發(fā)生。

（2）防治水工作不落實(shí)。未成立防治水機(jī)構(gòu)和配備探放水工作人員，無(wú)專用探放水設(shè)備，也未制定防治水專項(xiàng)設(shè)計(jì)和措施。

（3）安全管理混亂。一是將不具備基本安全生產(chǎn)條件的風(fēng)井發(fā)包給無(wú)資質(zhì)的個(gè)人，以包代管，非法組織生產(chǎn)；二是未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，管理人員和特種作業(yè)人員配備不足，無(wú)證上崗。

（4）未按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)組織施工。一是礦井未按批復(fù)的開(kāi)采方案設(shè)計(jì)和安全專篇組織施工，擅自改變開(kāi)拓布置；二是安全工程嚴(yán)重滯后于主體工程，未安裝安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控、通信等系統(tǒng)。

（5）縣相關(guān)部門履職不到位。一是對(duì)煤礦復(fù)工驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，在煤礦存在問(wèn)題未整改完成的情況下通過(guò)驗(yàn)收；對(duì)檢查出的問(wèn)題未按要求督促企業(yè)落實(shí)；二是對(duì)未按批復(fù)的開(kāi)采方案設(shè)計(jì)施工、擅自改變開(kāi)拓布局的違法行為予以制止。

三、防范措施：

1.嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)單位的監(jiān)管指令，嚴(yán)禁非法組織生產(chǎn)，停工、停面的未經(jīng)上級(jí)單位復(fù)工、復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收嚴(yán)禁組織施工。

2.嚴(yán)格按規(guī)定成立防治水機(jī)構(gòu)和配備探放水技術(shù)人員，配備專用的探放水技術(shù)設(shè)備，嚴(yán)格制定并落實(shí)專項(xiàng)設(shè)計(jì)和探放水安全技術(shù)措施。

3.加強(qiáng)外委施工安全管理，嚴(yán)禁將工程承包給不具備基本安全生產(chǎn)條件、無(wú)資質(zhì)的個(gè)人，以包代管，非法組織生產(chǎn)，嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)管理規(guī)定；承包方嚴(yán)格按規(guī)定設(shè)立安全管理人員。

4.外委施工人員必須經(jīng)過(guò)安全教育培訓(xùn)，取得安全管理人員資格證、一般工種、特殊工種作業(yè)證的方可進(jìn)行施工，做到持證上崗。

5.嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)進(jìn)行組織施工，嚴(yán)禁擅自修改設(shè)計(jì)或不按設(shè)計(jì)施工，安全配套設(shè)施必須與主體工程一并進(jìn)行，不能滯后于主體工程。

6.加強(qiáng)礦井水文地質(zhì)工作，摸清采掘區(qū)域內(nèi)斷層、含水層賦存狀況及準(zhǔn)確位置、標(biāo)高情況，及時(shí)做出水文地質(zhì)分析報(bào)告，提出防范措施，不失時(shí)機(jī)的做好防水、治水工作。

7.堅(jiān)持執(zhí)行“有疑必探，先探后掘，不探不掘”的原則，工作中要制訂出安全可靠的探放水措施，報(bào)本單位總工程師批準(zhǔn)，并報(bào)工程部、安監(jiān)部審核后執(zhí)行。