一、基本情況：

2013年1月18日17時(shí)29分，貴州盤(pán)江精煤股份有限公司金佳煤礦金一采區(qū)211運(yùn)輸石門(mén)發(fā)生煤與瓦斯突出事故，13名礦工被困井下。截至22日18時(shí)，已發(fā)現(xiàn)10名遇難礦工遺體，尚有3人下落不明。

二、原因分析：

（一）直接原因：

在該區(qū)域1B1排煤層且有較強(qiáng)的危險(xiǎn)性，而實(shí)施的石門(mén)掲煤區(qū)防突措施存在不足、區(qū)域措施效果檢驗(yàn)數(shù)據(jù)測(cè)不合理，未消除突出危險(xiǎn)的惜況下使用風(fēng)鎬則右?guī)陀驳讜r(shí)誘發(fā)了本次煤與瓦斯突出

（二）間接原因：

1、全佳礦安全管理，特別是防突管理工作不到位。未嚴(yán)格實(shí)兩個(gè)“四位一體“的綜合防突措施穿啟子預(yù)抽區(qū)城措施鉆孔數(shù)量、深度均未按設(shè)計(jì)施工到位；對(duì)區(qū)城措施鉆孔施工中孔嚴(yán)重、見(jiàn)煤位置與設(shè)計(jì)重不符等未認(rèn)真進(jìn)行分析并采取措施：技術(shù)管理不至到位，在《消突評(píng)估報(bào)告》存在明顯錯(cuò)誤的情況下，仍通過(guò)了相關(guān)部門(mén)會(huì)審：患排查工作不到位，對(duì)鉆孔施工、驗(yàn)收管理混亂、突煤層中使用風(fēng)鎬作業(yè)重大急患均未能排除。

2、盤(pán)江股公司對(duì)所屬礦井監(jiān)管工作不到位。隱患排查工作流于形式，無(wú)對(duì)性；對(duì)所屬煤礦技本管理、監(jiān)檢查不到位。

3、盤(pán)江集團(tuán)安全監(jiān)管不到位。未認(rèn)貞吸取盤(pán)南公司水礦井”11-24”故數(shù)訓(xùn)，安全機(jī)構(gòu)不健全、人局不足

4、六盤(pán)水市、盤(pán)縣兩政府對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的安全監(jiān)管工作認(rèn)識(shí)不足

三、防范措施：

（一）要嚴(yán)格執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》和省政府 “雙十條”等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域防突措施，確保做到“不掘進(jìn)突出頭、不采突出面”。區(qū)域防突措施必須整體設(shè)計(jì)、整體審批，要結(jié)合煤層厚度、產(chǎn)狀等開(kāi)采技術(shù)條件和巷道布置變化情況編制，必須包括全部抽放鉆孔和增透鉆孔的具體施工參數(shù)；修改設(shè)計(jì)時(shí)，要按照原措施的審批程序重新審批后方可施工。

（二）要建立瓦斯和地質(zhì)異?？焖偬幚矸磻?yīng)體系。當(dāng)工作面出現(xiàn)打鉆噴孔、夾鉆、頂鉆等突出預(yù)兆時(shí)，必須立即停止作業(yè)，撤出人員，重新采取區(qū)域防突措施并進(jìn)行效果檢驗(yàn)。對(duì)礦井采掘過(guò)程中出現(xiàn)的瓦斯及地質(zhì)構(gòu)造異常情況，要建立臺(tái)賬，對(duì)每次異常情況都要由主管礦領(lǐng)導(dǎo)組織分析評(píng)價(jià)，制定針對(duì)性處理措施，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)，并將異常處置情況報(bào)上級(jí)公司。

（三）要完善防突施工管理制度。嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工抽采鉆孔，規(guī)范抽采參數(shù)計(jì)量；對(duì)作業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)的各種噴孔、頂鉆等異常現(xiàn)象必須有記錄、有報(bào)表、有處理結(jié)果；有突出危險(xiǎn)預(yù)兆時(shí)，必須停止掘進(jìn)，補(bǔ)充實(shí)施區(qū)域措施并進(jìn)行效果檢驗(yàn)。

（四）要進(jìn)一步加強(qiáng)煤層瓦斯地質(zhì)基礎(chǔ)工作。對(duì)煤層瓦斯賦存狀況和地質(zhì)變化情況要弄清、找準(zhǔn)，科學(xué)進(jìn)行采掘工程布置。尤其要對(duì)地質(zhì)構(gòu)造附近應(yīng)力集中、瓦斯賦存規(guī)律的勘探手段等技術(shù)難題進(jìn)行攻關(guān)，研究分析斷層帶等地質(zhì)構(gòu)造對(duì)煤與瓦斯突出災(zāi)害的影響。

（五）要規(guī)范區(qū)域防突措施效果檢驗(yàn)、完善區(qū)域驗(yàn)證工作程序。評(píng)判應(yīng)對(duì)抽放鉆孔布置是否符合區(qū)域防突措施設(shè)計(jì)、抽采控制范圍是否符合規(guī)定、鉆孔有效預(yù)抽期是否符合要求進(jìn)行實(shí)地核查確認(rèn)；在采用敏感指標(biāo)進(jìn)行工作面驗(yàn)證時(shí)，必須觀察分析工作面揭露的地質(zhì)構(gòu)造、采掘作業(yè)及鉆孔等發(fā)生的各種現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)工作面突出危險(xiǎn)性的多元信息綜合預(yù)測(cè)和判斷。

（六）要科學(xué)制定施工方案，合理安排施工順序；避免突出煤層大坡度上山掘進(jìn)；避免緊靠斷層帶應(yīng)力集中區(qū)布置巷道工程，或采取可靠的安全技術(shù)措施。

（七）要進(jìn)一步完善防突技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)范和區(qū)域防突措施及效果檢驗(yàn)審批制度；區(qū)域防突措施要明確具體抽放鉆孔的位置和參數(shù)；區(qū)域防突措施效果檢驗(yàn)要與抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判分開(kāi)，明確效果檢驗(yàn)的職責(zé)分工與程序要求。