一、基本情況：

2013年3月29日21時56分，吉林省白山市江源區(qū)的吉煤集團通化礦業(yè)集團公司八寶煤業(yè)公司(以下簡稱八寶煤礦)發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成36人遇難(企業(yè)瞞報遇難人數(shù)7人，經(jīng)群眾舉報后核實)、12人受傷，直接經(jīng)濟損失4708.9萬元。4月1日，該礦不執(zhí)行吉林省人民政府禁止人員下井作業(yè)的指令，擅自違規(guī)安排人員入井施工密閉，10時12分又發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成17人死亡、8人受傷，直接經(jīng)濟損失1986.5萬元。

二、原因分析：

（一）直接原因：

八寶煤礦忽視防滅火管理工作，措施嚴重不落實，-4164東水采工作面上區(qū)段采空區(qū)漏風，煤炭自燃發(fā)火，引起采空區(qū)瓦斯爆炸，爆炸產(chǎn)生的沖擊波和大量有毒有害氣體造成人員傷亡。

（二）間接原因：

1.企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，嚴重違章指揮、違規(guī)作業(yè)。

2.地方政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管責任不落實，相關(guān)部門未認真履行對八寶煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。

3.煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)安全監(jiān)察工作不到位。

三、防范措施：

(一)要牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢堅守安全生產(chǎn)紅線。吉林省、白山市人民政府和吉煤集團要認真吸取八寶煤礦血的事故教訓(xùn)，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重大決策部署和習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的一系列重要指示精神，堅決執(zhí)行安全生產(chǎn)特別是煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全第一、生命至上的安全發(fā)展理念，牢固樹立正確的政績觀和業(yè)績觀，認真實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，擺正生命與生產(chǎn)、生命與礦井、生命與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，堅持發(fā)展以安全為前提和保障，決不能以犧牲人的生命為代價來換取經(jīng)濟和企業(yè)的發(fā)展。要把安全生產(chǎn)尤其是煤礦安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會和企業(yè)發(fā)展的全局中去謀劃、部署、落實，加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責任、強化措施、統(tǒng)籌推進，健全體制、完善機制、強化法制、落實政策，突出重點、深化整治、夯實基礎(chǔ)、全面提升，從根本上改善煤礦安全生產(chǎn)條件，提高安全保障能力。同時，要嚴格認真落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第58號)，切實做到鐵七條、剛執(zhí)行、全覆蓋、真落實、見實效。要針對制約煤礦安全生產(chǎn)的長期性、復(fù)雜性和深層次矛盾問題，堅決落實煤礦安全七項攻堅舉措,下大決心、攻堅克難，真關(guān)實治、解決問題，不斷提高煤礦安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

(二)要切實落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，嚴格禁止違章指揮、違章作業(yè)行為。吉煤集團及所有煤礦企業(yè)要在全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)法定代表人負責制的基礎(chǔ)上，建立健全安全管理機構(gòu)，完善并嚴格執(zhí)行以安全生產(chǎn)責任制為重點的各項規(guī)章制度，切實加強全員、全方位、全過程的精細化管理，把安全生產(chǎn)責任層層落實到區(qū)隊、班組和每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每個工作崗位。要加強對員工的安全教育與培訓(xùn)，增強職工維權(quán)意識，向作業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。要加強煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)，依法提取和使用安全費用，加大安全投入，完善井下安全避險"六大系統(tǒng)"，加強對重大危險源的監(jiān)控;要采取堅決而有力有效的措施，加強企業(yè)內(nèi)部的勞動、生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備等專業(yè)管理;要嚴格落實煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度，強化現(xiàn)場管理，嚴禁違章指揮、嚴查違章作業(yè);要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預(yù)案"五到位"，及時消除治理重大隱患。尤其是國有煤炭企業(yè)，要帶頭落實安全生產(chǎn)主體責任，自覺接受當?shù)卣?a class="insidelink" target="_blank" title="煤礦安全管理" style="margin: 0px; padding: 0px; text-decoration-line: none; font-family: 微軟雅黑; color: rgb(0, 0, 0);">安全管理和監(jiān)督，嚴禁遲報、謊報、瞞報事故及傷亡人數(shù)。

(三)要切實履行好政府及相關(guān)部門的安全監(jiān)管監(jiān)察職責，加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作。吉林省、白山市人民政府及其煤炭行業(yè)管理部門、安全監(jiān)管部門以及國土資源等負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關(guān)部門，要堅持"誰主管、誰負責"、"誰發(fā)證、誰負責"和管行業(yè)必須管安全的原則，認真履行職責、嚴格進行把關(guān)，深入基層、深入現(xiàn)場，加大執(zhí)法力度，深入開展"打非治違"工作，認真整治煤礦安全生產(chǎn)中的突出問題，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在重大隱患不治理的，要進行追責。尤其是針對吉煤集團下屬的八寶煤礦等7個煤礦在2011年違規(guī)提高核定生產(chǎn)能力的問題，吉林省人民政府要組織有關(guān)部門，重新對吉煤集團下屬的7個煤礦的生產(chǎn)能力進行核定，嚴禁超能力組織生產(chǎn);針對八寶煤礦存在越界開采的問題，國土資源管理部門要加強礦產(chǎn)資源管理，嚴格采礦許可證審核和年檢。同時，地方政府要依法履行好屬地管理職責，監(jiān)督有關(guān)部門認真履行安全監(jiān)管職責，監(jiān)督煤礦企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責任，搞好安全生產(chǎn)工作。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要充分發(fā)揮國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的作用，監(jiān)督企業(yè)和地方政府及其相關(guān)部門切實做好煤礦安全生產(chǎn)工作，確保全省煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，推進煤炭工業(yè)安全健康發(fā)展。

(四)要切實突出重點，加強煤礦瓦斯治理和防滅火管理。吉煤集團和所有煤礦企業(yè)要切實突出安全生產(chǎn)重點，加強"一通三防"管理。要筑牢思想防線，教育引導(dǎo)員工，人人都做安監(jiān)員。瓦斯治理要做到"先抽后采、抽采達標"，嚴禁瓦斯超限作業(yè)。在開采容易自燃煤層和自燃煤層時，必須制定和落實灌漿、注惰氣等綜合防滅火措施，必須在作業(yè)規(guī)程中明確注惰氣時間、注惰氣量和防滅火效果檢驗手段，連續(xù)監(jiān)測采空區(qū)氣體成分變化，發(fā)現(xiàn)問題、及時處理，確保不發(fā)生煤炭自然發(fā)火。要按規(guī)定構(gòu)筑防火門，并及時封嚴采空區(qū)并加強檢查，防止漏風;要合理確定礦井煤層的自然發(fā)火預(yù)測預(yù)報指標氣體的發(fā)火預(yù)警臨界值，當井下發(fā)現(xiàn)明顯自然發(fā)火預(yù)兆或預(yù)警指標超過臨界值時，必須停止作業(yè)、撤出井下人員。對八寶煤礦的滅火效果要進行監(jiān)測分析，科學(xué)論證啟封時間，科學(xué)制定啟封方案，嚴防火區(qū)復(fù)燃再次發(fā)生事故。

(五)要切實規(guī)范和強化應(yīng)急管理，提高事故應(yīng)急處置能力。吉煤集團和所有煤礦企業(yè)以及吉林省、白山市人民政府及其有關(guān)部門，要深刻吸取八寶煤礦處置井下火區(qū)時違規(guī)施工密閉、強令工人冒險作業(yè)、現(xiàn)場應(yīng)急組織混亂等沉痛教訓(xùn)，建立健全煤層自然發(fā)火的應(yīng)急管理規(guī)章制度，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，加大應(yīng)急投入，配備必要的應(yīng)急物資、裝備和設(shè)施，制定和完善應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)現(xiàn)險情或發(fā)生事故，要嚴格按照有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和應(yīng)急預(yù)案，以安全可靠的原則進行應(yīng)急處置，安全有力有效地組織施救，嚴禁違章指揮、嚴禁冒險作業(yè)、嚴禁盲目施救。搶險救援指揮部要充分掌握事故災(zāi)害情況，科學(xué)制定救援方案，嚴格守住井口、嚴密保護現(xiàn)場、嚴控下井人員，尤其是嚴禁違反《礦山救護規(guī)程》派救護隊員冒險施救。要組織開展有針對性的應(yīng)急知識培訓(xùn)，根據(jù)生產(chǎn)特點和生產(chǎn)過程中的危險因素，開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練，切實提高從業(yè)人員的應(yīng)急意識和自救互救能力、應(yīng)急處置能力。

(六)要扎實開展徹底地安全生產(chǎn)大檢查，務(wù)求取得實效。吉林省、白山市和吉煤集團及所有煤礦企業(yè)要按照全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效的總要求，全面深入開展安全生產(chǎn)大檢查，通過明查暗訪、組織專家檢查、地區(qū)與企業(yè)之間互查、企業(yè)員工日常自查等方式和途徑，及時全面徹底地排查企業(yè)各類安全生產(chǎn)隱患和存在的各種安全問題，強化安全措施，及時消除各類隱患，解決存在的問題，堵塞安全漏洞。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責任，創(chuàng)新檢查手段，確保取得實效，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。