一、基本情況：

2013年5月11日，瀘州市瀘縣桃子溝煤業(yè)有限公司（以下簡稱桃子溝煤礦）發(fā)生重大瓦斯爆炸事故。該起事故是一起責任事故，共造成28人死亡、18人受傷（其中8人重傷），直接經(jīng)濟損失3747萬元。

二、原因分析：

（一）直接原因：

桃子溝煤礦違法違規(guī)組織生產(chǎn)的3111采煤工作面6支巷采煤作業(yè)點區(qū)域處于無風微風狀態(tài)，瓦斯積聚達到爆炸濃度；放炮后，殘藥燃燒，引爆積聚瓦斯。

（二）間接原因：

桃子溝煤礦非法組織生產(chǎn)，蓄意逃避監(jiān)管；非法違法區(qū)域通風管理混亂；現(xiàn)場管理混亂，違規(guī)爆破；職工培訓不到位，安全意識淡薄。瀘州市和瀘縣煤礦安全監(jiān)管部門履行煤礦日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位；瀘州市經(jīng)濟和信息化委和瀘縣經(jīng)濟和信息化局履行煤炭行業(yè)管理職責不力；瀘縣國土資源部門未正確履行礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理職能，“打非治違”工作不力；瀘縣福集鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府貫徹落實上級黨委、政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求不力；瀘縣縣委、縣政府貫徹落實黨和國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)不到位，組織“打非治違”工作不深入；瀘州市人民政府貫徹落實國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對瀘縣人民政府及市人民政府有關(guān)職能部門煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作督促指導不到位。

三、防范措施：

（一）扎實推進煤礦“打非治違”專項行動。地方各級人民政府應把“打非治違”工作作為抓安全生產(chǎn)的“抓手”，切實加強領(lǐng)導。進一步加強縣、鄉(xiāng)兩級政府“打非治違”責任，桃子溝煤礦在批復區(qū)域外的非法違法生產(chǎn)問題，不是個案，應引起各級各部門的高度重視，切實吸取教訓，結(jié)合轄區(qū)煤礦停產(chǎn)整頓，組織開展安全大檢查，排查存在的安全隱患，特別是要把查實、查處非法違法生產(chǎn)行為作為重點，集中打擊一批非法違法煤礦，扎實推進煤礦安全生產(chǎn)工作。

（二）嚴格落實煤礦安全生產(chǎn)主體責任。地方各級人民政府和有關(guān)部門要針對這起事故暴露出的現(xiàn)場管理混亂、技術(shù)管理缺失等問題，督促其他煤礦企業(yè)嚴格落實有關(guān)法律法規(guī)和《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，健全完善嚴格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴格落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第58號）和瓦斯治理“十條禁令”。一要合理采掘部署，堅決淘汰多支巷前進式、巷柱式等落后采煤方法，杜絕大串聯(lián)、角聯(lián)通風和擴散通風以及無風、微風和循環(huán)風作業(yè)；二要嚴格瓦斯管理，配足瓦斯檢驗工，完善礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)及相關(guān)傳感器，以及人員定位系統(tǒng)，保證正常運行。三要加強井下火工產(chǎn)品管理，嚴格執(zhí)行煤礦火工產(chǎn)品領(lǐng)退、保管等制度和井下爆破作業(yè)規(guī)定，嚴格執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖”放炮制度；四要合理勞動組織，認真執(zhí)行入井檢身制度和出入井人員清點制度，嚴格現(xiàn)場管理，提高勞動工效，減少作業(yè)人員；五要嚴格技術(shù)管理，禁止在未經(jīng)批準區(qū)域作業(yè)，開采極薄煤層的采煤工作面凈高不得低于0.6m，技術(shù)資料必須反映礦井實際，嚴禁弄虛作假；六要強化職工培訓，認真開展“保護礦工生命，礦長守規(guī)盡責”主題實踐活動，特別是教會工人按規(guī)定熟練使用自救器，開展應急救援演練，熟悉避災路線。對不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，堅決停產(chǎn)整頓；對停產(chǎn)整頓期間生產(chǎn)的或整頓后仍然不達標的煤礦，要依法提請關(guān)閉。

（三）全面提升煤礦辦礦水平。要結(jié)合全省煤礦數(shù)量多、規(guī)模小、災害嚴重、基礎薄弱的實際，按照“十二五”期間淘汰落后產(chǎn)能計劃抓好落實，下決心關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，2013年關(guān)閉400個小煤礦， 2014年關(guān)閉100個小煤礦。通過加強瓦斯防治能力評估、兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能等方面工作，切實提高煤礦辦礦水平，提升煤礦安全生產(chǎn)保障能力。支持和鼓勵安全管理水平高的大型煤礦企業(yè)兼并重組小煤礦，促進地方經(jīng)濟和企業(yè)安全發(fā)展。

（四）切實加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察和煤炭行業(yè)管理。桃子溝煤礦的非法違法生產(chǎn)、違規(guī)違章作業(yè)、安全管理混亂問題，相關(guān)地方人民政府及煤礦安全監(jiān)管部門雖多次執(zhí)法檢查，根本問題卻沒有得到及時發(fā)現(xiàn)和處理，以致釀成大禍，教訓極為深刻。地方各級人民政府及煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門、煤炭行業(yè)管理和其他負有安全生產(chǎn)管理職責的部門，要健全完善安全監(jiān)管、行業(yè)管理和執(zhí)法體系，加強自身建設，深入基層，深入現(xiàn)場，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。要嚴格按照國家安全監(jiān)管總局等十三部委局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范煤礦資源整合技改工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2010〕185號）要求，加強對資源整合技改礦井的監(jiān)督管理，及時掌握項目施工進展情況，督促煤礦企業(yè)嚴格按照批準的設計進行建設。煤礦安全監(jiān)管、行業(yè)管理部門要加強試生產(chǎn)期間的安全監(jiān)管，嚴格把握生產(chǎn)、建設基本條件，達不到基本安全條件的礦井堅決不準復工復產(chǎn)；監(jiān)督煤礦嚴格在批準的煤層、開采范圍、開采方案和工作面進行采掘作業(yè)；認真核實批準頭面的實際進尺、火工品使用量和煤炭產(chǎn)量，嚴格按照礦井實際生產(chǎn)能力和工程進度審批火工品數(shù)量和品種，杜絕在批準區(qū)域外非法使用火工品。對隱瞞實情況，逃避監(jiān)管，非法違法生產(chǎn)的煤礦，一經(jīng)查實，必須采取堅決措施予以查處，直至吊銷證照，提請地方人民政府依法關(guān)閉。要進一步改進工作方式和方法，切實加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效果。一是采取明查暗訪、突擊檢查等方式，防止煤礦弄虛作假、逃避檢查；二是建立完善舉報制度，鼓勵群眾舉報煤礦非法違法生產(chǎn)行為和存在的嚴重隱患，重獎舉報人員；三是進一步完善駐礦安監(jiān)員的管理體制、機制、制度，加強對駐礦安監(jiān)員管理，督促安監(jiān)員依法履職，廉潔執(zhí)法，充分發(fā)揮駐礦安監(jiān)員在煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管中應有的作用。對不負責任、知情不報甚至失職瀆職的人員要嚴肅處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。