一、基本情況：

8月19日凌晨，安徽省淮南市謝家集區(qū)東方煤礦井下發(fā)生一起爆炸事故。爆炸點(diǎn)位于地下500多米深度的采掘作業(yè)區(qū)域。該礦當(dāng)班入井人數(shù)39人，有12人安全升井，27人遇難。

二、原因分析：

（一）直接原因：

事故區(qū)城煤層瓦所含量高高，有進(jìn)行行瓦斯抽采；采用國(guó)家明令淘汰的以掘代采“的采煤方法；通風(fēng)能力不足，局部通風(fēng)機(jī)循手環(huán)風(fēng)；瓦斯積。違章放炮產(chǎn)生的火源。引起瓦斯爆爆炸。

（二）間接原因：

1.東方煤礦

（1）非法越界開(kāi)采采。2010年9月至2014年B月19日事故發(fā)生，該礦非法越界開(kāi)采時(shí)間長(zhǎng)達(dá)近4年，開(kāi)采C13煤層面積約027Km2，開(kāi)采媒量20余萬(wàn)噸。

（2）拒不執(zhí)行淮南市防汛抗早指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令?；茨鲜蟹姥纯乖缰笓]部汛期小煤礦停產(chǎn)指下達(dá)后，除7月8日～10日因排除提升車故障沒(méi)有生產(chǎn)外，其他時(shí)間均正常生產(chǎn)。

（3）蓄意隱隠瞞非法違法生產(chǎn)行為。通過(guò)開(kāi)掘暗道，采取假圖紙、假資料、假密閉、假視頻監(jiān)控、假人員定位以及遮擋級(jí)車天輪、及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)非法生產(chǎn)的煤炭、設(shè)置暗啃等手段逃避監(jiān)管。

（4）越界區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，不具備基本安全生產(chǎn)條件。

①通風(fēng)管理泥亂。-530mC13回煤工作面未形成全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)；局部通風(fēng)機(jī)未實(shí)現(xiàn)“三專兩閉鎖”，一臺(tái)局部通風(fēng)機(jī)同時(shí)向2個(gè)作業(yè)地點(diǎn)供風(fēng)，局部通風(fēng)機(jī)循環(huán)風(fēng)，且隨意停開(kāi)。

②瓦斯管理混亂。未安設(shè)安全監(jiān)控系統(tǒng)，出現(xiàn)煤與瓦斯突出預(yù)兆有采取針對(duì)性措方施：違規(guī)對(duì)斯?jié)舛葘?shí)行放限管理；工作面及其回風(fēng)流瓦斯經(jīng)常超限，不停產(chǎn)、不撤人；瓦斯檢查不記錄，不填寫瓦斯目振和臺(tái)賬，班中檢查不匯撮，瓦斯檢查員不現(xiàn)場(chǎng)交接班。

①爆破管理混亂。未編制爆破作業(yè)說(shuō)明書；隨意布置炮、填裝藥量，不使用水泡泥、坐底泥；未執(zhí)行“一炮三檢”“和三人聯(lián)鎖”放炮制度。

三、防范措施：

（一）扎實(shí)推進(jìn)煤礦“打打非治違”專1項(xiàng)行動(dòng)。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照國(guó)務(wù)院安會(huì)和省政府安要會(huì)“六打六治"專項(xiàng)行動(dòng)的統(tǒng)一部署，扎實(shí)開(kāi)展煤礦“打非治進(jìn)“專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步細(xì)化各部煤礦“打非治違“工作及煤礦停產(chǎn)期間的責(zé)任，重點(diǎn)打擊證照不全或過(guò)期、非法超層越界開(kāi)采、假圖紙或圖實(shí)不符及超能力組織生產(chǎn)、建建設(shè)的行為。要健全資源監(jiān)管、安全監(jiān)管、行業(yè)管理以及其他有關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)煤炭行業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)工作中重大問(wèn)題的溝道協(xié)調(diào)并及時(shí)研究解決，形成煤礦安全監(jiān)管工作合力；督促各職能部門深入基層，深入現(xiàn)場(chǎng)，做到嚴(yán)格執(zhí)法法、公正執(zhí)法、順潔執(zhí)法，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）切實(shí)落實(shí)各部門監(jiān)管職麥。國(guó)土資源、火煤礦安全監(jiān)管、公安、稅分、供電等部門要切實(shí)履行職責(zé)，建立健全煤礦監(jiān)管工作機(jī)制和執(zhí)法體系。國(guó)土資源部門要完善對(duì)煤炭資源開(kāi)采的執(zhí)法監(jiān)察制度，建立打擊煤礦非法采掇獎(jiǎng)勵(lì)制度，并在井口公布礦井的開(kāi)采范國(guó)、開(kāi)采煤層、舉報(bào)電話，對(duì)竿報(bào)非法開(kāi)采的單位和人員，一經(jīng)查實(shí)給子重獎(jiǎng)。煤礦安全監(jiān)管部門要強(qiáng)化煤礦日常安全監(jiān)督檢查工作，力加強(qiáng)對(duì)派駐駐煤礦的安全監(jiān)督員的管理，加大對(duì)煤礦非法違法生產(chǎn)行為的查處力度。公安部門要加強(qiáng)對(duì)煤礦爆炸材料的監(jiān)管，嚴(yán)歷查處非法儲(chǔ)存和使用爆炸的行為，并聯(lián)合煤礦安全監(jiān)管部門，根據(jù)礦井的實(shí)際生產(chǎn)能力量化煤礦爆炸材料的需用量。供電部門要對(duì)煤礦停產(chǎn)期間的供電負(fù)荷進(jìn)行校核，采取只維持礦井通風(fēng)、排水等保安負(fù)荷的限電措方施。稅務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)煤礦實(shí)際產(chǎn)能的監(jiān)控，掌握煤礦際產(chǎn)量。

深入推進(jìn)煤礦整傾關(guān)閉。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部部門要按照國(guó)辦發(fā)（2013）99號(hào)、國(guó)家安全監(jiān)管總局等十二部安《關(guān)于加快后小煤礦關(guān)閉退出工作白的通知知》和皖政が（2014）10號(hào)的要求加快淘汰落后小煤礦，明確關(guān)閉礦井目標(biāo)及監(jiān)管、保障措施，從源頭上進(jìn)一步優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后和不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦。