2016年新疆喀什地區(qū)莎車(chē)縣天利煤礦“4·3”重大頂板事故。

一、基本情況

2016年4月3日13時(shí)5分，新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)莎車(chē)縣天利煤業(yè)有限公司新疆莎車(chē)天利煤礦（以下簡(jiǎn)稱(chēng)天利煤礦）6410采煤工作面，發(fā)生一起頂板事故，造成10人死亡、5人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1081.4萬(wàn)元。

二、原因分析：

1.直接原因：6410放頂煤工作面采用單體液壓支柱配合π型鋼梁支護(hù)（國(guó)家明令禁止使用的采煤工藝），支護(hù)強(qiáng)度不夠、穩(wěn)定性差，直接頂局部斷裂、失穩(wěn)，導(dǎo)致工作面部分支架倒塌、頂煤垮落，造成人員傷亡。

2.間接原因

（1）違法違規(guī)組織生產(chǎn)。一是天利煤礦安全生產(chǎn)許可證于2015年12月31日到期，未申請(qǐng)辦理延期手續(xù)，從事生產(chǎn)作業(yè)。二是6410工作面采用國(guó)家明令禁止使用的單體液壓支柱配合π型鋼梁放頂煤采煤工藝。三是未經(jīng)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，擅自組織井下作業(yè)，天利煤礦春節(jié)放假停產(chǎn)后未經(jīng)隱患排查和復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，擅自安排工人在6410采煤工作面生產(chǎn)作業(yè)。

（2）技術(shù)力量薄弱，現(xiàn)場(chǎng)管理無(wú)序。一是該礦未配備負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地質(zhì)測(cè)量工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，技術(shù)力量不能滿足安全生產(chǎn)需要。技術(shù)措施不健全，該礦未編制放頂煤工作面開(kāi)采設(shè)計(jì)，采煤工作面作業(yè)規(guī)程沒(méi)有針對(duì)性的頂板管理方法和頂板處理措施。二是現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)組織混亂，工作面每班分8段同時(shí)作業(yè)，每段長(zhǎng)度不足6m，部分段內(nèi)兩人再分段同時(shí)作業(yè)，為圖省事，工人并未按《作業(yè)規(guī)程》規(guī)定及時(shí)打貼幫柱。三是頂板支護(hù)質(zhì)量差。該礦使用的RB2B80/200型乳化液泵，最大壓力21.5MPa，主供液管直徑為19mm，供液距離約1200m，安裝在地面。乳化液泵長(zhǎng)距離供液且供液主管徑小，壓力損失大，工作面單體液壓支柱供液壓力不足，6410采煤工作面未開(kāi)展礦壓觀測(cè)工作。

（3）管理機(jī)構(gòu)不健全，安全管理混亂。一是天利煤礦未設(shè)置安全科、生產(chǎn)技術(shù)科、調(diào)度室等職能科室，未配備生產(chǎn)副礦長(zhǎng)，機(jī)電礦長(zhǎng)距事故發(fā)生時(shí)僅任職8天，未配備負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地質(zhì)測(cè)量工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。2016年2月26日～4月1日工人入井作業(yè)期間，未安排礦領(lǐng)導(dǎo)帶班， 4月2日中班、4月3日早班（事故當(dāng)班）未安排礦領(lǐng)導(dǎo)帶班。沒(méi)有執(zhí)行入井檢身制度和出入井人員清點(diǎn)制度，作業(yè)人員出入井不檢身、不登記。二是天利煤礦未制定培訓(xùn)計(jì)劃，沒(méi)有按規(guī)定開(kāi)展新到礦工人入井培訓(xùn)和日常培訓(xùn)。煤礦僅有2人持有瓦斯檢查作業(yè)操作證，井下電工、提升機(jī)操作司機(jī)等特種作業(yè)人員無(wú)證上崗?？偨?jīng)理、總工程師、專(zhuān)職安全員未按規(guī)定參加安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力培訓(xùn)。

（4）安全投入不足。未投入資金改造采煤工藝。未提取煤礦生產(chǎn)安全費(fèi)用。礦井未安裝人員定位系統(tǒng)，未按《6410回采作業(yè)規(guī)程》規(guī)定裝備礦壓觀測(cè)系統(tǒng)。

（5）地方政府及行業(yè)管理部門(mén)安全監(jiān)管工作不力。地方政府及其煤礦安全監(jiān)管部門(mén)在貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和自治區(qū)安全生產(chǎn)工作部署不到位?？κ驳貐^(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)煤炭工業(yè)管理科，負(fù)責(zé)全地區(qū)煤炭安全生產(chǎn)和行業(yè)管理工作，未能認(rèn)真履責(zé)。2016年3月，莎車(chē)縣煤炭局對(duì)喀拉圖孜礦區(qū)進(jìn)行兩次安全生產(chǎn)巡查，未能發(fā)現(xiàn)天利煤礦擅自組織生產(chǎn)作業(yè)。

三、防范措施：

1.全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。煤礦企業(yè)要牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)“紅線”意識(shí)，做到不安全不生產(chǎn)。要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)家安全監(jiān)管總局《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定》和煤礦安全生產(chǎn)“雙七條”規(guī)定，以企業(yè)負(fù)責(zé)人為核心，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)煤礦礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任和總工程師技術(shù)管理責(zé)任。健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)安全管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。細(xì)化崗位安全責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書(shū)，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)和崗位。

2.強(qiáng)化技術(shù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)審批制度。編制符合法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)且具有有針對(duì)性、可操作性的相關(guān)安全技術(shù)措施和作業(yè)規(guī)程，并根據(jù)井下地質(zhì)等情況變化，及時(shí)修改補(bǔ)充完善作業(yè)規(guī)程。組織工人學(xué)習(xí)經(jīng)過(guò)審批的作業(yè)規(guī)程并進(jìn)行考試，考試合格方可上崗作業(yè)。嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》第六十八條和國(guó)家安監(jiān)總局安監(jiān)總煤行〔2008〕130號(hào)文的規(guī)定對(duì)放頂煤工作面進(jìn)行管理。對(duì)不符合規(guī)定或達(dá)不到放頂煤開(kāi)采條件的工作面嚴(yán)禁使用放頂煤開(kāi)采。

3.加大安全投入。嚴(yán)禁使用國(guó)家明令禁止或者淘汰的設(shè)備、工藝。煤礦一定要按照有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的、并經(jīng)過(guò)審批的設(shè)計(jì)中所選用的煤礦許用設(shè)備、工藝。以“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”為抓手，提升采掘機(jī)械化水平；建立健全安全避險(xiǎn)系統(tǒng)，提高安全保障系數(shù)。強(qiáng)化勞動(dòng)組織，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。

4.加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管。煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，采取明查暗訪、深入井下突擊檢查等有效方式，對(duì)隱瞞實(shí)情、明停暗開(kāi)、弄虛作假、逃避監(jiān)管違法生產(chǎn)的煤礦，一經(jīng)查實(shí)，必須采取堅(jiān)決措施予以嚴(yán)厲查處，直至撤銷(xiāo)證照、提請(qǐng)地方人民政府依法關(guān)閉。要在全疆對(duì)采用單體液壓支柱放頂煤等淘汰落后采煤工藝進(jìn)行普查，對(duì)存在問(wèn)題的煤礦，要依法依規(guī)停產(chǎn)整頓、暫扣安全生產(chǎn)許可證。嚴(yán)禁證照不全、嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員違法違規(guī)組織生產(chǎn)。

5.喀什地區(qū)行署、莎車(chē)縣人民政府，要加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)和事故隱患排查治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，選調(diào)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、精通煤礦生產(chǎn)技術(shù)和安全管理的干部，配備必要的監(jiān)管工作技術(shù)裝備，保障監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)，充實(shí)、強(qiáng)化煤炭管理力量，提高煤炭管理部門(mén)的履職能力。

6.喀什地區(qū)行署、莎車(chē)縣人民政府要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕99號(hào)）的精神，深刻汲取事故教訓(xùn)，建立健全煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，加大調(diào)整結(jié)構(gòu)、整頓關(guān)閉的力度，加快關(guān)閉、淘汰非法和不具備安全生產(chǎn)條件的礦井。對(duì)采用國(guó)家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無(wú)法實(shí)施技術(shù)改造的煤礦，按照國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)文件要求予以淘汰，堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故發(fā)生。