開灤（集團(tuán)）蔚州礦業(yè)有限責(zé)任公司單侯礦 “7·11”頂板事故調(diào)查報(bào)告
2019年7月11日3時(shí) 50分，開灤（集團(tuán)）蔚州礦業(yè)有限責(zé)任公司單侯礦（以下簡(jiǎn)稱單侯礦）井下1102N進(jìn)風(fēng)巷發(fā)生一起頂板事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失139.22萬元。
接到事故報(bào)告后，河北煤礦安全監(jiān)察局張家口監(jiān)察分局（以下簡(jiǎn)稱張家口監(jiān)察分局）和張家口市應(yīng)急管理局立即派員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng),了解事故情況，并開展事故現(xiàn)場(chǎng)勘查。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《煤礦安全監(jiān)察條例》等有關(guān)規(guī)定，張家口監(jiān)察分局分別向張家口市人民政府和張家口市監(jiān)察委員會(huì)匯報(bào)了情況。經(jīng)張家口市人民政府同意，2019年7月12日由張家口監(jiān)察分局牽頭組織張家口市應(yīng)急管理局、公安局、總工會(huì)相關(guān)單位成立了開灤（集團(tuán)）蔚州礦業(yè)有限責(zé)任公司單侯礦“7·11”事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），并邀請(qǐng)張家口市人民檢察院派員參加，開展了事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過”的要求，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)事故單位和事故責(zé)任者的處罰處理建議以及事故防范措施。
一、事故單位概況
（一） 企業(yè)概況
開灤（集團(tuán)）蔚州礦業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱蔚州公司）隸屬于開灤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，位于河北省張家口市蔚縣南留莊鎮(zhèn)，現(xiàn)有單侯礦、崔家寨礦2個(gè)煤礦，下設(shè)開灤蔚州地煤公司管理其所屬整合煤礦。公司下設(shè)綜合管理部、紀(jì)委監(jiān)察審計(jì)部、安全監(jiān)察部、財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)部四個(gè)職能部門。截止2019年6月底，蔚州公司共有在崗職工5130人。
（二）單侯礦概況
單侯礦位于蔚縣涌泉莊鄉(xiāng)，2004年5月開工建設(shè)，2009年1月投產(chǎn)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力150萬噸/年，核定生產(chǎn)能力180萬噸/年。采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照均在有效期內(nèi)，企業(yè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：911307265869473726。
礦井配備有15名副總工程師以上礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)有安全管理部、生產(chǎn)技術(shù)部、調(diào)度室等生產(chǎn)安全職能機(jī)構(gòu)，主要區(qū)隊(duì)有綜采一隊(duì)、綜采二隊(duì)、準(zhǔn)備一隊(duì)、準(zhǔn)備二隊(duì)、綜掘一隊(duì)、綜掘二隊(duì)、綜掘三隊(duì)、機(jī)電隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)、皮帶隊(duì)、通風(fēng)區(qū)等，事故發(fā)生在綜掘三隊(duì)。礦井建立了礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能機(jī)構(gòu)和崗位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，編制有年度災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃、事故應(yīng)急救援預(yù)案和各崗位操作規(guī)程等。
礦井開采侏羅系中下統(tǒng)下花園組下段1#、5#、6#煤層，地質(zhì)條件中等、水文地質(zhì)類型復(fù)雜，屬低瓦斯礦井，煤的自燃傾向性為自燃，煤塵具有爆炸危險(xiǎn)性。
礦井采用三立井單水平開拓，走向長(zhǎng)壁綜合機(jī)械化采煤，采用中央并列抽出式通風(fēng)，井下主要運(yùn)輸方式為皮帶輸送機(jī)運(yùn)輸，輔助運(yùn)輸方式為蓄電池電機(jī)車牽引礦車軌道運(yùn)輸，建有壓風(fēng)自救、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、供水施救、通訊聯(lián)絡(luò)、人員定位、緊急避險(xiǎn)等安全系統(tǒng)。事故前有四個(gè)采區(qū)，其中二采區(qū)、新二采區(qū)只進(jìn)行通風(fēng)和排水，回采、掘進(jìn)、維修作業(yè)區(qū)域集中在首采區(qū)和三采區(qū)，共6個(gè)作業(yè)地點(diǎn)，即5303綜采面（正在回撤）、1102N綜采面；5302切眼掘進(jìn)面；首采區(qū)一煤西翼集中皮帶巷、軌道巷和1102N進(jìn)風(fēng)巷、回風(fēng)巷維修地點(diǎn)。事故發(fā)生在1102N進(jìn)風(fēng)巷非行人側(cè)維修地點(diǎn)，施工單位為綜掘三隊(duì)，由零點(diǎn)班（夜班）和八點(diǎn)班（早班）施工。
（三）事故地點(diǎn)概況
1.1102N綜采面概況
1102N綜采面位于井田北部首采區(qū)，目前開采1#煤層，設(shè)計(jì)8個(gè)工作面，1102N綜采面為最后1個(gè)回采工作面。煤系地層為侏羅系中下統(tǒng)下花園組，煤系基底為奧陶系下統(tǒng)冶里組，上覆地層侏羅系中統(tǒng)九龍山組。煤層厚度3.1至3.8m，平均3.5m，傾角0～8°，平均4°。直接頂為5.2m厚細(xì)砂巖，老頂為7.4m厚粉砂巖，偽頂為0.4m厚粉砂巖，偽頂隨掘隨落，直接頂與老頂巖石膠結(jié)致密，節(jié)理裂隙不發(fā)育，屬中等穩(wěn)定-強(qiáng)穩(wěn)定巖層；直接底為5.5m厚泥巖，老底為6.4m厚鮞狀泥巖，底板巖層滑面發(fā)育、易碎，地質(zhì)條件簡(jiǎn)單。1102N綜采面采深400m，北鄰1101N綜采面采空區(qū)，南鄰1103N綜采面采空區(qū)；上部為5#煤采空區(qū)，層間距為45m。1102N綜采面傾向長(zhǎng)度100m，走向長(zhǎng)度600m，6月20日開始回采，已回采90m。初次來壓步距約35m，周期來壓步距約20m。1102N綜采面采用綜合機(jī)械化采煤，采用3排單體液壓支柱加鉸接頂梁超前支護(hù)，超前支護(hù)長(zhǎng)度30m。
2.事故地點(diǎn)概況
1102N進(jìn)風(fēng)巷為1102N綜采面進(jìn)風(fēng)巷，與1101N綜采面采空區(qū)相鄰，保留煤柱20m。該巷道底鼓、幫鼓嚴(yán)重，掘進(jìn)施工過程中及施工完成后經(jīng)多次維修；該巷J11礦壓測(cè)點(diǎn)（位于片幫區(qū)域里側(cè)約10m）顯示7月5日至9日兩幫向巷內(nèi)最大位移320mm，底板向上位移560mm，臨近片幫區(qū)域未維修巷道高1.9m、寬3.2m。2019年7月3日編制的《1102N工作面巷修安全技術(shù)措施》要求，刷幫后重新打錨桿，使用φ16×1800mm等強(qiáng)螺紋鋼錨桿、金屬勾花菱形網(wǎng)，每排打設(shè)4根錨桿，間排距900×900mm；巷道刷擴(kuò)后要求寬度不小于4m，高度不小于3m。
3.事故發(fā)生地點(diǎn)巷道維修區(qū)隊(duì)情況
事故發(fā)生在1102N進(jìn)風(fēng)巷綜掘三隊(duì)維修地點(diǎn)，綜掘三隊(duì)每天安排零點(diǎn)班和八點(diǎn)班兩個(gè)班進(jìn)行巷道維修。綜掘三隊(duì)管技人員有1名隊(duì)長(zhǎng)、5名副隊(duì)長(zhǎng)、2名技術(shù)員。2019年7月5日，1102工作面巷道治理工程礦調(diào)度協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)明確1102N進(jìn)風(fēng)巷巷道維修安全、質(zhì)量、現(xiàn)場(chǎng)等統(tǒng)一由綜掘三隊(duì)負(fù)責(zé)，綜采二隊(duì)只負(fù)責(zé)監(jiān)督巷道維修進(jìn)度。7月6日，綜掘三隊(duì)開始在1102N進(jìn)風(fēng)巷進(jìn)行巷道維修作業(yè)。
二、事故發(fā)生及應(yīng)急處置情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
1.綜掘三隊(duì)7月10日八點(diǎn)班維修情況：2019年7月10日6時(shí)30分召開井上班前會(huì)，由副隊(duì)長(zhǎng)孫三剛、當(dāng)班班長(zhǎng)張森、王永君主持，18人參加。7時(shí)30分許工人陸續(xù)下井。8時(shí)30分許召開井下班前會(huì)，由張森帶12人負(fù)責(zé)巷道兩幫巷修作業(yè)，由王永君帶6人負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)載機(jī)機(jī)頭附近臥底，分工后人員陸續(xù)進(jìn)入作業(yè)地點(diǎn)。隨后未參加班前會(huì)的跟班安全副隊(duì)長(zhǎng)茍秉富、機(jī)電副隊(duì)長(zhǎng)王平到達(dá)作業(yè)地點(diǎn)。李俊立、梁金有、王全庫(kù)、劉偉、王春和吳永和共6人到1102N進(jìn)風(fēng)巷轉(zhuǎn)載機(jī)頭非行人側(cè)巷修地點(diǎn)，張森安全確認(rèn)后，李俊立等6人開始刷幫作業(yè)。在補(bǔ)打錨桿過程中，因巷幫煤體松軟、塌孔嚴(yán)重，藥卷無法放置到位，錨桿無法安裝到位，張森讓工人將補(bǔ)打的錨桿鋸短。本班結(jié)束后，張森對(duì)當(dāng)班6排4行錨桿、6塊金屬網(wǎng)、共計(jì)5.4m長(zhǎng)巷修工作進(jìn)行了工程質(zhì)量驗(yàn)收，茍秉富驗(yàn)收確認(rèn)并在《掘進(jìn)工程班報(bào)單》上簽字。
班中11時(shí)45分，張森讓王永君向隊(duì)里電話匯報(bào)錨桿不好打，值班員劉宗回復(fù)不好打也得打，隨后王永君向張森說明了回復(fù)情況。班末14時(shí)50分，王永君向隊(duì)里電話匯報(bào)有錨桿沒有打成，具體情況等張森上井再跟你匯報(bào)（值班員劉宗接電話），上井后，張森向劉宗、孫三剛匯報(bào)有一根錨桿沒有打成。直到事故發(fā)生，孫三剛未向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)相關(guān)情況。
2.事故發(fā)生經(jīng)過：2019年7月10日21時(shí)30分綜掘三隊(duì)零點(diǎn)班召開井上班前會(huì)，由跟班副隊(duì)長(zhǎng)孫三剛、當(dāng)班班長(zhǎng)王彪主持，趙明等26人參加，會(huì)上孫三剛安排趙明先補(bǔ)打10日八點(diǎn)班沒打成的一根錨桿。22時(shí)20分許工人陸續(xù)下井。23時(shí)10分許，王彪主持召開井下班前會(huì)進(jìn)行人員分工，會(huì)后人員陸續(xù)進(jìn)入作業(yè)地點(diǎn)。組長(zhǎng)趙明和武建軍、王仲恒、趙龍、蘭云、楊志共6人到1102N進(jìn)風(fēng)巷轉(zhuǎn)載機(jī)頭非行人側(cè)作業(yè)地點(diǎn)。趙明安全確認(rèn)后6人開始刷幫作業(yè)。楊志、武建軍打錨桿；蘭云剪網(wǎng)、攉煤；王仲恒松錨桿、攉煤；趙龍捅煤、攉煤；趙明指揮并攉煤等。趙明安排楊志、武建軍先去補(bǔ)打10日八點(diǎn)班沒打成的一根錨桿，因錨桿眼難以成孔，經(jīng)趙明同意，沒有進(jìn)行補(bǔ)打。接著當(dāng)班6人緊接10日八點(diǎn)班維修地點(diǎn)開始刷幫作業(yè)，在完成上部2行6排錨桿安裝后，楊志、武建軍打第3行錨桿，王仲恒在楊志、武建軍左側(cè)清煤，趙龍、趙明、蘭云在楊志、武建軍右側(cè)（10日八點(diǎn)班維修過巷幫處）清煤，3時(shí)50分許有人聽到有煤體離幫的聲音后，蘭云大喊“快跑”，大伙馬上躲閃，緊接著“轟隆”一聲，煤體片幫，趙明被一大煤塊砸中擠至皮帶機(jī)緩沖梁處，趴在緩沖梁上，后背被煤塊壓住。王彪喊趙明，趙明沒有反應(yīng)。
（二）事故應(yīng)急處置情況
發(fā)生事故后，現(xiàn)場(chǎng)5名工人及附近其他工人在王彪的指揮下，趕快使用鋼管將煤體撬動(dòng)，拉出趙明，使用擔(dān)架將趙明抬出1102N進(jìn)風(fēng)巷。在事故搶救的同時(shí)，3時(shí)52分王彪打電話向調(diào)度室報(bào)告，接到報(bào)告后，調(diào)度室馬上啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，報(bào)告蔚州公司醫(yī)院、調(diào)度室、救護(hù)隊(duì)，然后電話通知單侯礦相關(guān)礦領(lǐng)導(dǎo)；4時(shí)10分，蔚州公司救護(hù)隊(duì)接到報(bào)告后，4時(shí)20分到達(dá)單侯礦并下井，在井下采區(qū)一煤軌道巷遇到趙明，經(jīng)檢查趙明無外傷、無生命體征。5時(shí)22分趙明被送到蔚州公司醫(yī)院，初步診斷為肋骨骨折、骨盆骨折、創(chuàng)傷性失血性休克。搶救至5時(shí)42分，趙明仍無任何生命征象，宣告死亡。7月11日5時(shí)45分單侯礦調(diào)度室向張家口監(jiān)察分局報(bào)告了事故情況。
（三）事故現(xiàn)場(chǎng)勘查情況
據(jù)單侯礦配合勘察人員指認(rèn)事故地點(diǎn)在1102N進(jìn)風(fēng)巷非行人側(cè)片幫處，片幫位置距1102N綜采工作面37.1m至41m（轉(zhuǎn)載機(jī)頭前2.4m至6.3m），片幫巷道是7月10日八點(diǎn)班維修過的巷道。
經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察，巷頂為錨網(wǎng)加鋼帶支護(hù)，兩側(cè)巷幫均為錨網(wǎng)支護(hù)，巷中安裝DSJ120/120/200帶式輸送機(jī)2部、SGZ800/750轉(zhuǎn)載機(jī)1部。片幫范圍長(zhǎng)3.9m、高1.5m、深1.1m，片幫煤堆滿非行人側(cè)，長(zhǎng)約6m，高約1m，片幫煤堆中部為一塊長(zhǎng)1.8m、高1.3m、厚0.4m的不規(guī)則完整煤塊，煤塊上部緊挨膠帶輸送機(jī)機(jī)尾緩沖梁。緩沖梁和煤塊之間夾一把鐵鍬和部分金屬菱形網(wǎng)，菱形網(wǎng)上掛一把鉗子，底部有一個(gè)防塵口罩，煤塊與膠帶輸送機(jī)機(jī)尾緩沖梁之間為事故遇難人員位置。片幫處錨網(wǎng)全部脫落，片幫的大塊煤上共帶有3根錨桿、1個(gè)錨桿眼。片幫區(qū)左側(cè)4.5m長(zhǎng)范圍巷幫處于正在打錨桿掛網(wǎng)狀態(tài)，距片幫左邊緣約2m巷幫下部煤體中有一根風(fēng)鉆鉆桿。
在片幫煤堆中，共清理出 18根錨桿，其中留有拉斷斷口的錨桿2根，殘留長(zhǎng)度分別為1.6m和0.77m；留有鋸痕斷口的錨桿16根，最長(zhǎng)1.56m，最短0.57m。18根錨桿中有11根長(zhǎng)度小于1.1m。
片幫區(qū)域設(shè)計(jì)應(yīng)打12根錨桿，其中2根留有拉斷斷口的錨桿認(rèn)定符合設(shè)計(jì)要求，其余10根錨桿均不符合設(shè)計(jì)規(guī)定1.8m的要求。
三、事故造成的人員傷亡情況
事故中死亡人員趙明，男，47歲，河北省蔚縣南楊莊鄉(xiāng)南梁莊村人，初中文化程度，勞務(wù)派遣工，掘進(jìn)工，參加過崗前、崗中安全培訓(xùn)，在本礦工齡1.5年。
四、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評(píng)估
單侯礦“7·11”頂板事故發(fā)生后，立即啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，通知了救護(hù)隊(duì)組織救援，同時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告了事故。
在本次事故救援過程中，現(xiàn)場(chǎng)人員及時(shí)開展了事故處置，救護(hù)隊(duì)出動(dòng)迅速、及時(shí)，沒有因救援延誤造成損失。
五、事故原因和性質(zhì)
（一）直接原因
7月10日八點(diǎn)班1102N進(jìn)風(fēng)巷非行人側(cè)巷道維修違反《1102N工作面巷修安全技術(shù)措施》規(guī)定，班長(zhǎng)張森讓工人將補(bǔ)打的錨桿鋸短，本班巷修區(qū)域（事故地點(diǎn)）錨桿長(zhǎng)度不符合要求致使支護(hù)強(qiáng)度不夠，造成片幫，將7月11日零點(diǎn)班在此巷修清煤的趙明砸壓致死。
（二）間接原因
1.安全確認(rèn)不到位。7月11日零點(diǎn)班1102N進(jìn)風(fēng)巷非行人側(cè)巷道維修作業(yè)中，組長(zhǎng)趙明未按照班前會(huì)安排補(bǔ)打臨近巷道的錨桿，在不安全地點(diǎn)作業(yè)。
2.現(xiàn)場(chǎng)管理工作不到位。一是10日八點(diǎn)班安全副隊(duì)長(zhǎng)茍秉富當(dāng)班跟班，沒有認(rèn)真監(jiān)督檢查當(dāng)班作業(yè)情況，未發(fā)現(xiàn)當(dāng)班違章作業(yè)行為；驗(yàn)收時(shí)沒有發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)錨桿安裝不到位的問題，并簽字認(rèn)可當(dāng)班工程質(zhì)量。二是10日八點(diǎn)班安管部跟班安監(jiān)員王宏磊沒有對(duì)當(dāng)班巷修現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)和驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督檢查。三是11日零點(diǎn)班班長(zhǎng)王彪、跟班隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營(yíng)副隊(duì)長(zhǎng)孫三剛，沒有及時(shí)監(jiān)督本班巷道維修作業(yè)的安全確認(rèn)和隱患處理工作。
3.安全管理制度落實(shí)不到位。一是發(fā)現(xiàn)的安全隱患排除不及時(shí)。綜掘三隊(duì)經(jīng)營(yíng)副隊(duì)長(zhǎng)孫三剛主持本隊(duì)工作期間對(duì)工程質(zhì)量存在的問題沒有進(jìn)行核實(shí)，沒有認(rèn)真組織隱患排查工作；隊(duì)長(zhǎng)孫金剛對(duì)綜掘三隊(duì)疏于管理，對(duì)安全技術(shù)措施落實(shí)情況監(jiān)督不力。二是沒有落實(shí)安全管理責(zé)任。綜掘三隊(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)（準(zhǔn)備副礦長(zhǎng)）張武軍、主管科室（開掘室）副主任李旺，均未將綜掘三隊(duì)負(fù)責(zé)施工的1102N進(jìn)風(fēng)巷巷修工作納入管理范圍；7月5日至11日事故發(fā)生，均未組織人員對(duì)1102N進(jìn)風(fēng)巷巷修安全技術(shù)措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。三是跟班礦領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)《單侯礦領(lǐng)導(dǎo)人員帶班下井暫行規(guī)定》不認(rèn)真。10日八點(diǎn)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)楊宏俊未到1102N巷修工作地點(diǎn)進(jìn)行檢查；11日零點(diǎn)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)唐效敏對(duì)1102N巷修工作地點(diǎn)進(jìn)行檢查未發(fā)現(xiàn)作業(yè)地點(diǎn)存在安全隱患。
4.職工安全教育培訓(xùn)不到位。一是工人安全觀念淡薄，安全自?；ケＲ庾R(shí)差，導(dǎo)致“三違”現(xiàn)象發(fā)生。二是安全措施貫徹不認(rèn)真。存在1名工人未參加安全技術(shù)措施貫徹學(xué)習(xí)、1名工人由他人代替貫徹簽名的問題。三是相關(guān)安全生產(chǎn) 管理干部思想上對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)重視不夠，對(duì)重點(diǎn)工作、重要作業(yè)地點(diǎn)的作業(yè)情況、安全質(zhì)量情況缺乏及時(shí)有效的監(jiān)督檢查。
（三）事故性質(zhì)
六、 事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議
通過對(duì)事故的調(diào)查分析，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《河北省煤礦較大及以下生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究辦法》等規(guī)定，事故調(diào)查組對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的責(zé)任認(rèn)定及處理建議如下：
（一）對(duì)事故責(zé)任人員的責(zé)任認(rèn)定及處理建議
1.張森，群眾，勞務(wù)派遣工，單侯礦綜掘三隊(duì)10日八點(diǎn)班班長(zhǎng)，當(dāng)班巷道維修作業(yè)負(fù)責(zé)人。7月10日八點(diǎn)班帶領(lǐng)工人在1102N進(jìn)風(fēng)巷非行人側(cè)巷道維修過程中，違反《1102N工作面巷修安全技術(shù)措施》規(guī)定，讓工人將補(bǔ)打的錨桿鋸短，本班巷修區(qū)域（事故地點(diǎn)）錨桿長(zhǎng)度不符合要求致使支護(hù)強(qiáng)度不夠，造成片幫，將7月11日零點(diǎn)班在此巷修清煤的趙明砸壓致死。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌安全生產(chǎn)犯罪，依據(jù)《應(yīng)急管理部 公安部 最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)〈安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法〉的通知》（應(yīng)急〔2019〕54號(hào)）第二十條的規(guī)定，移送蔚縣公安局依法處理。
2.趙明，群眾，勞務(wù)派遣工，單侯礦綜掘三隊(duì)工人，11日零點(diǎn)班1102N進(jìn)風(fēng)巷非行人側(cè)巷修組組長(zhǎng)。未按照班前會(huì)安排補(bǔ)打臨近巷道的錨桿，安全確認(rèn)不到位，在不安全地點(diǎn)作業(yè)。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，不再追究其責(zé)任。
3.王全庫(kù)，群眾，勞務(wù)派遣工，單侯礦綜掘三隊(duì)10日八點(diǎn)班掘進(jìn)工。安全意識(shí)差，巷道維修過程中，按照班長(zhǎng)的安排將補(bǔ)打的錨桿鋸短，致使本班巷修區(qū)域錨桿長(zhǎng)度不符合要求。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議由單侯礦給予辭退。
4.梁金有，群眾，勞務(wù)派遣工，單侯礦綜掘三隊(duì)10日八點(diǎn)班掘進(jìn)工。安全意識(shí)差，巷道維修過程中，按照班長(zhǎng)的安排將補(bǔ)打的錨桿鋸短，致使本班巷修區(qū)域錨桿長(zhǎng)度不符合要求。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議由單侯礦給予辭退。
5.李俊立，群眾，勞務(wù)派遣工，單侯礦綜掘三隊(duì)10日八點(diǎn)班掘進(jìn)工。安全意識(shí)差，巷道維修過程中，按照班長(zhǎng)的安排將補(bǔ)打的錨桿鋸短，致使本班巷修區(qū)域錨桿長(zhǎng)度不符合要求。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議由單侯礦給予辭退。
6.劉偉，群眾，勞務(wù)派遣工，單侯礦綜掘三隊(duì)10日八點(diǎn)班掘進(jìn)工。安全意識(shí)差，巷道維修過程中，按照班長(zhǎng)的安排將補(bǔ)打的錨桿鋸短，致使本班巷修區(qū)域錨桿長(zhǎng)度不符合要求。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議由單侯礦給予辭退。
7.吳永和，群眾，勞務(wù)派遣工，單侯礦綜掘三隊(duì)10日八點(diǎn)班掘進(jìn)工。安全意識(shí)差，巷道維修過程中，按照班長(zhǎng)的安排將補(bǔ)打的錨桿鋸短，致使本班巷修區(qū)域錨桿長(zhǎng)度不符合要求。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議由單侯礦給予辭退。
8.王春，群眾，勞務(wù)派遣工，單侯礦綜掘三隊(duì)10日八點(diǎn)班掘進(jìn)工。安全意識(shí)差，巷道維修過程中，按照班長(zhǎng)的安排將補(bǔ)打的錨桿鋸短，致使本班巷修區(qū)域錨桿長(zhǎng)度不符合要求。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議由單侯礦給予辭退。
9.王彪，群眾，勞務(wù)派遣工，單侯礦綜掘三隊(duì)11日零點(diǎn)班班長(zhǎng)。沒有及時(shí)監(jiān)督本班巷道維修作業(yè)的安全確認(rèn)和隱患處理工作。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議由單侯礦給予辭退。
10.孫三剛，群眾，單侯礦綜掘三隊(duì)經(jīng)營(yíng)副隊(duì)長(zhǎng)，11日零點(diǎn)班跟班隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)。跟班期間沒有及時(shí)監(jiān)督本班巷道維修作業(yè)的安全確認(rèn)和隱患處理工作；在隊(duì)長(zhǎng)休假期間主持本隊(duì)工作，對(duì)工程質(zhì)量存在的問題沒有進(jìn)行核實(shí)，沒有認(rèn)真組織隱患排查工作。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議給予政務(wù)開除處分。
11.茍秉富，中共黨員，單侯礦綜掘三隊(duì)安全副隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)安全監(jiān)督檢查及安全培訓(xùn)工作，10日八點(diǎn)班跟班隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)。沒有認(rèn)真監(jiān)督檢查當(dāng)班作業(yè)情況，未發(fā)現(xiàn)當(dāng)班違章作業(yè)行為；驗(yàn)收時(shí)沒有發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)錨桿安裝不到位的問題，并簽字認(rèn)可當(dāng)班工程質(zhì)量；安全培訓(xùn)教育不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議給予政務(wù)撤職處分，建議開灤（集團(tuán)）蔚州礦業(yè)有限責(zé)任公司單侯礦黨委給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
12.王平，群眾，單侯礦綜掘三隊(duì)機(jī)電副隊(duì)長(zhǎng)，10日八點(diǎn)班跟班隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)。沒有認(rèn)真監(jiān)督檢查當(dāng)班作業(yè)情況，未發(fā)現(xiàn)當(dāng)班違章作業(yè)行為。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議給予政務(wù)記過處分。
13.孫金剛，群眾，單侯礦綜掘三隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)綜掘三隊(duì)安全生產(chǎn)全面工作。對(duì)綜掘三隊(duì)疏于管理，對(duì)安全技術(shù)措施落實(shí)情況監(jiān)督不力；安全培訓(xùn)教育不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議給予政務(wù)撤職處分。
14.王宏磊，群眾，單侯礦安全管理部安全監(jiān)察員，綜掘三隊(duì)10日八點(diǎn)班跟班礦安監(jiān)員。沒有對(duì)當(dāng)班巷修現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)和驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議給予政務(wù)降級(jí)處分。
15.葛永杰，群眾，單侯礦安全管理部副部長(zhǎng)。對(duì)井下安監(jiān)員監(jiān)督不力，未發(fā)現(xiàn)安監(jiān)員王宏磊沒有對(duì)當(dāng)班巷修現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)和驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督檢查的問題。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議給予政務(wù)記過處分。
16.李旺，群眾，單侯礦開掘室副主任，負(fù)責(zé)開掘區(qū)隊(duì)的技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。未將綜掘三隊(duì)負(fù)責(zé)施工的1102N進(jìn)風(fēng)巷巷修工作納入管理范圍；7月5日至11日事故發(fā)生，未組織人員對(duì)1102N進(jìn)風(fēng)巷巷修安全技術(shù)措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議給予政務(wù)記過處分。
17.楊宏俊，中共黨員，單侯礦通防副總工程師，10日八點(diǎn)班跟班礦領(lǐng)導(dǎo)。下井跟班未到1102N進(jìn)風(fēng)巷巷修工作地點(diǎn)進(jìn)行檢查。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予政務(wù)記過處分。
18.唐效敏，中共黨員，單侯礦規(guī)劃副總工程師，11日零點(diǎn)班跟班礦領(lǐng)導(dǎo)。下井帶班到1102N進(jìn)風(fēng)巷巷修工作地點(diǎn)檢查，未發(fā)現(xiàn)作業(yè)地點(diǎn)存在安全隱患。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予政務(wù)記過處分。
19.張武軍，中共黨員，單侯礦準(zhǔn)備副礦長(zhǎng)，綜掘三隊(duì)主管礦領(lǐng)導(dǎo)。在相關(guān)會(huì)議研究決定后，未將綜掘三隊(duì)負(fù)責(zé)施工的1102N進(jìn)風(fēng)巷巷修工作納入管理范圍；7月5日至11日事故發(fā)生，未組織人員對(duì)1102N進(jìn)風(fēng)巷巷修安全技術(shù)措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)綜掘三隊(duì)疏于管理，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)綜掘三隊(duì)安全管理中存在的問題。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予政務(wù)撤職處分，建議開灤（集團(tuán)）蔚州礦業(yè)有限責(zé)任公司黨委給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
20.張金元，中共黨員，單侯礦安全副礦長(zhǎng)。對(duì)礦安監(jiān)員疏于管理，未發(fā)現(xiàn)綜掘三隊(duì)10日八點(diǎn)班跟班礦安監(jiān)員王宏磊未對(duì)巷修作業(yè)和驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督檢查的問題。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予政務(wù)記過處分。
21.樊滿良，中共黨員，單侯礦礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)單侯礦安全生產(chǎn)全面工作。對(duì)1102N進(jìn)風(fēng)巷巷修工程交接工作的落實(shí)監(jiān)督不及時(shí)，未發(fā)現(xiàn)準(zhǔn)備副礦長(zhǎng)張武軍對(duì)綜掘三隊(duì)疏于管理的問題，督促檢查安全生產(chǎn)工作不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予政務(wù)降級(jí)處分，并給予上一年年收入百分之三十罰款的行政處罰，建議開灤（集團(tuán)）蔚州礦業(yè)有限責(zé)任公司黨委給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
22.張福才，中共黨員，單侯礦黨委書記，負(fù)責(zé)全礦干部管理和職工安全思想教育工作。對(duì)各級(jí)安全管理人員的履職情況監(jiān)督檢查不力，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)部分干部對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠、未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任制的問題。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予政務(wù)降級(jí)處分，并給予上一年年收入百分之三十罰款的行政處罰，建議開灤（集團(tuán)）蔚州礦業(yè)有限責(zé)任公司黨委給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
（二）對(duì)事故責(zé)任單位實(shí)施處理的建議
單侯礦于2019年7月11日發(fā)生1起死亡1人的責(zé)任事故，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予單侯礦處五十萬元罰款的行政處罰。
（一）加大查處“三違”力度，嚴(yán)防“三違”現(xiàn)象發(fā)生。建立健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)違章作業(yè)、違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律的檢查和懲處力度，對(duì)“三違”行為形成強(qiáng)有力的震懾，真正做到不敢違、不能違的環(huán)境和氛圍。采取有效方式和措施，鼓勵(lì)全體職工與“三違”作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，保護(hù)職工反“三違”的積極性。
（二）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理，落實(shí)崗位責(zé)任制。一是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理人員安全教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)責(zé)任觀念，提高安全意識(shí)，提高安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患辨識(shí)能力，切實(shí)把安全技術(shù)措施和安全行為規(guī)范落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)。二是把安全監(jiān)督檢查規(guī)定落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)。各級(jí)安全監(jiān)管人員，要熟悉和掌握責(zé)任范圍的安全生產(chǎn)安排和落實(shí)情況，盯住重點(diǎn)工作、重點(diǎn)作業(yè)地點(diǎn)，認(rèn)真監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術(shù)措施的行為，確保及時(shí)掌握安全風(fēng)險(xiǎn)、查處安全隱患。三是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查工作管理。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查人員工作進(jìn)行監(jiān)督和考核，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查人員行動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)和發(fā)現(xiàn)處置問題的情況核實(shí)，確?，F(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查工作起到應(yīng)有的作用。
（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理。落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息內(nèi)容，嚴(yán)格按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施，明確管控重點(diǎn)、管控部門、管控人員和管控方案。對(duì)排查出的安全生產(chǎn)隱患，要做到隱患整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”。各層級(jí)負(fù)責(zé)人要深入井下一線，解決突出問題。細(xì)化礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度，明確帶班領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、巡查路線、巡查內(nèi)容，使領(lǐng)導(dǎo)帶班真正起到發(fā)現(xiàn)隱患、促進(jìn)安全的作用。
（四）加強(qiáng)職工安全教育，提高全員安全意識(shí)。對(duì)職工進(jìn)行深入細(xì)致安全思想教育，改進(jìn)教育方式，加大警示教育宣傳力度，提高教育效果，使遵章守紀(jì)保安全觀念深入職工內(nèi)心深處，克服麻痹僥幸心理，時(shí)刻保持安全意識(shí)。
（五）加強(qiáng)技術(shù)管理工作。根據(jù)礦壓顯現(xiàn)特點(diǎn)，組織相關(guān)技術(shù)人員，研究制定安全技術(shù)措施，為安全生產(chǎn)提供有力技術(shù)保障。
（六）蔚州公司要加強(qiáng)對(duì)單侯礦安全生產(chǎn)工作的全面管理，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深刻吸取事故教訓(xùn)，把遏制生產(chǎn)安全事故作為當(dāng)前工作的重中之重，對(duì)單侯礦安全生產(chǎn)工作開展全方位深入細(xì)致的檢查，研究并采取積極有效的措施進(jìn)行徹底整改，嚴(yán)防“三違”現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，確保安全生產(chǎn)。
開灤（集團(tuán)）蔚州礦業(yè)有限責(zé)任公司單侯礦
“7·11”事故調(diào)查組