2019年10月22日7時35分，瀘州錦運煤業(yè)有限公司（以下簡稱“錦運煤礦”）主斜井下部車場煤倉內(nèi)發(fā)生一起其他事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失120萬元。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》（國務(wù)院令第296號）《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等法律法規(guī)和《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》（川委發(fā)〔2017〕21）等規(guī)定，四川煤礦安全監(jiān)察局川南監(jiān)察分局會同瀘州市應(yīng)急管理局及瀘縣應(yīng)急管理局、公安局、人社局、總工會等單位組成瀘州錦運煤業(yè)有限公司“10·22”其他事故調(diào)查組（以下簡稱“事故調(diào)查組”）對事故進行了調(diào)查，并邀請瀘縣紀委監(jiān)委派員參加。

事故調(diào)查組按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、查閱資料、調(diào)查取證，查清了事故發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議，并針對事故暴露出的問題，提出了事故防范措施建議。

一、事故單位基本情況

（一）企業(yè)概況

錦運煤礦隸屬于四川省長宏煤業(yè)有限公司。四川省長宏煤業(yè)有限公司成立于2014年3月，公司所在地為瀘縣石橋鎮(zhèn)紅山村，注冊資本3600萬元，主要經(jīng)營煤炭開采、加工、銷售及五金、建材銷售，法定代表人胡啟貴。公司設(shè)置有董事長、總經(jīng)理、總工程師、安全副總經(jīng)理、生產(chǎn)副總經(jīng)理、機電副總經(jīng)理等分管技術(shù)、安全、生產(chǎn)、機電的安全管理人員以及技術(shù)部、安全部、生產(chǎn)部、機電部等安全管理機構(gòu)。公司下轄3處煤礦：錦運煤礦、長沙廟煤礦、富銀煤礦，核定生產(chǎn)能力合計45萬噸/年。

（二）錦運煤礦基本情況

1.礦井概況

錦運煤礦位于瀘縣得勝鎮(zhèn)，民營企業(yè)，法定代表人文顯平，正常生產(chǎn)礦井，核定生產(chǎn)能力15萬噸/年，2019年計劃生產(chǎn)原煤13.5萬噸，1-10月實際生產(chǎn)原煤9.6萬噸；高瓦斯礦井、水文地質(zhì)類型中等、水患等級Ⅲ類、煤層為不易自燃煤層、煤塵具有爆炸性，二級安全生產(chǎn)標準化礦井。

2.證照情況

采礦許可證證號：C5100002009091120037742，有效期至2022年5月29日；營業(yè)執(zhí)照證號：統(tǒng)一社會代碼91510521708933762R，有效期為長期；安全生產(chǎn)許可證證號：（川）MK安許證字〔2018〕5105211894B，有效期至2020年12月31日；礦長游先強，安全生產(chǎn)知識和管理能力合格證證號：煤17151000111083，有效期至2020年8月10日。

3.安全生產(chǎn)管理情況

礦井建立了安全生產(chǎn)責任制、崗位責任制等安全生產(chǎn)管理制度，按規(guī)定設(shè)置了“五長、五科、五隊”等安全管理機構(gòu)及人員；目前礦井共有從業(yè)人員241人，其中“五長、五科、五隊、五職技術(shù)人員”21人；特種作業(yè)人員70人；通風、地測、采煤、掘進和機電副總工程師各1名。主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員均參加了相應(yīng)安全培訓并經(jīng)過考核合格，取得了安全生產(chǎn)知識和管理能力合格證；特種作業(yè)人員經(jīng)考核合格，取得了特種作業(yè)操作資格證書；從業(yè)人員經(jīng)過安全生產(chǎn)教育培訓，取得了相應(yīng)安全培訓合格證明。

4.開采條件

礦井目前僅開采龍骨炭煤層，煤層平均傾角11°，平均厚度0.45m。

5.生產(chǎn)系統(tǒng)

（1）開拓系統(tǒng)

礦井采用斜井開拓，布置有三個井筒，其中主斜井井口標高+309.60m，副斜井井口標高+310.20m，回風斜井井口標高+326.29m。礦井劃分為±0m水平、-150m水平、-300m三個水平。目前±0m水平已回采完畢，所有生產(chǎn)作業(yè)地點均位于-150m水平。礦井布置有1個走向長壁后退式采煤工作面（2122采煤工作面），3個掘進工作面（西翼探煤巷、-125m中部車場和2124下回風巷掘進工作面），所布置采掘工作面與瀘縣應(yīng)急管理局核定一致。

（2）通風系統(tǒng)及抽采系統(tǒng)

礦井采用中央并列式通風方式，機械抽出式通風方法，主斜井和副斜井進風，回風斜井（專用回風巷）回風。風井安裝有兩臺FBCDZ№18/2×132kW防爆軸流式主通風機，一臺運行，一臺備用，礦井總進風量3174m3/min，總回風量3259m3/min，負壓1675Pa。采煤工作面采用“Y”型全風壓通風；掘進工作面采用2臺（一用一備）FBD№5.0/2×5.5kW型局部通風機配抗靜電、阻燃性能風筒（ Φ500mm）壓入式通風。

2016年10月煤礦在地面抽采泵房內(nèi)安設(shè)了2臺2BE-303-0型水環(huán)真空泵（1臺運行、1臺備用），功率75kW，供電電壓660V，并于2017年1月通過安全設(shè)施驗收。煤礦采用高位裂隙鉆孔抽放采空區(qū)裂隙瓦斯。2019年3月在±0m西大巷安裝了2臺移動抽放泵，型號2BE-303-0型水環(huán)真空泵，功率90kW，供電電壓660V，采用埋管抽放方式抽放采空區(qū)瓦斯。

（3）排水系統(tǒng)

礦井采用兩級機械排水，分別在±0m和-150m標高設(shè)置有水泵房和水倉，經(jīng)-150m水平排至±0m水平后排至地面。其中±0m水平主、副水倉總?cè)莘e為780m3，安裝3臺MD85-67×6型多級離心泵、兩趟Φ125mm排水管；-150m水平主、副水倉總?cè)莘e為650m3，安裝3臺D46-50×7型多級離心泵、兩趟Φ108mm排水管。

（4）供電系統(tǒng)

礦井采用10kV雙回路供電，分別來自嚴灣變電站和狐貍坡變電站，10kV高壓入井，井下主要用電設(shè)備實現(xiàn)雙回路供電。

（5）運輸系統(tǒng)

礦井主斜井采用“機軌合一”，在主斜井內(nèi)安設(shè)一套帶式輸送機，鋪設(shè)一組22kg/m的軌道；采用串車提升作為輔助運輸，運送材料。

煤炭（矸石）運輸：采、掘工作面煤炭（矸石）主要經(jīng)過刮板輸送機+帶式輸送機進行運輸。

材料運輸：井下材料主要通過主斜井串車提升進行運輸。

6.礦井安全避險“六大”系統(tǒng)建設(shè)情況

（1）安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)：裝備KJ90X型安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，KJ90-F16（B）型分站16個，安設(shè)各類傳感器120個（其中模擬量66個，開關(guān)量54個）。

（2）人員位置監(jiān)測系統(tǒng)：裝備KJ251A型井下人員位置監(jiān)測系統(tǒng)，井下設(shè)置KJ251-F8礦用隔爆本安型分站和KJF210B礦用本安型讀卡器，KGE116D型人員位置識別卡。

（3）通訊系統(tǒng)：裝備KT455型應(yīng)急廣播系統(tǒng)和SOC8000型礦用程控交換礦用通訊系統(tǒng)。

（4）供水施救系統(tǒng)：礦井生產(chǎn)生活、消防、防塵用水水源均取自地面+328m標高修建的240m3和200m3高位水池，經(jīng)管網(wǎng)靜壓向地面和井下各用水點供水。

（5）壓風自救系統(tǒng)：地面建設(shè)了壓風機房，安設(shè)兩臺EP-132A型螺桿式變頻空氣壓縮機，經(jīng)供風管路向井下各用風點供風。

（6）緊急避險系統(tǒng)：±0m水平按規(guī)定修建1個永久避險硐室，能同時容納60人緊急避險。

（三）事故區(qū)域概況

1.主斜井下部車場煤倉基本情況

主斜井下部車場煤倉下口位于主斜井下部車場落平點以上16m左側(cè)2.5m處，主斜井下部車場與±0m水平東西大巷直接相連，與副斜井下部車場距離20m，主斜井下部車場落平點處及煤倉下口處各布置有一個躲避硐室。

主斜井下部車場煤倉設(shè)計垂直高度25m，傾斜長度28.8m，其中上段23m，下段5.8m，坡度60°，煤倉斷面為4m×8m,容積900m3。該煤倉于2017年年底建成投入使用。因施工時測量誤差，其上段約18m，坡度為60°，下段10.8m，坡度為40°。為減少煤炭淤積，煤礦補充設(shè)計要求在下段鋪設(shè)了部分鑄石溜槽，但施工鑄石溜槽時未嚴格按設(shè)計施工，部分鑄石溜槽未安裝。煤倉下口逐步收縮至斷面為0.8m×0.8m的放煤口，放煤口使用厚度為8mm的鋼板焊接而成，長度為2.0m，在放煤口中上部設(shè)置0.4m×0.4m的觀察孔，觀察孔用插板關(guān)閉；放煤口下部為控制放煤量的給煤機，靠給煤機的推送將煤推至主斜井皮帶運輸機上運出地面，給煤機長度2.5m。

煤倉下口處、躲避硐室以及±0m水平東西大巷均采用錨網(wǎng)噴支護，錨桿間排距0.8×0.8m，錨桿規(guī)格16mm×1700mm，托板規(guī)格：100mm×100mm×8mm；網(wǎng)孔規(guī)格10cm×10cm；噴漿厚度10cm。

2017年礦井機械化改造，運輸方式改造為“二水平皮帶下山及轉(zhuǎn)載巷內(nèi)安裝雙層皮帶實現(xiàn)采掘工作面煤、矸分運”，在煤倉中部施工厚度0.5m的隔墻，將原有煤倉一分為二，改為煤倉、矸倉（煤倉靠轉(zhuǎn)載巷皮帶機頭端為矸倉，靠轉(zhuǎn)載巷皮帶機尾端為煤倉），煤倉容積減少至約300m3。

煤倉下口給煤機處利用主斜井全負壓通風進行擴散通風，正常瓦斯?jié)舛燃s0.02%。主斜井煤倉下口設(shè)置有瓦斯檢查牌板、由當班瓦斯檢查員進行瓦斯檢查，礦井在煤倉下口上方約3m處安裝有高清視頻攝像頭，實時監(jiān)控煤倉下口放煤情況。煤倉下口處布置有給煤機動力電纜，型號MY3×4+1×4mm2，皮帶運輸機機尾采用地錨+錨鏈方式固定。

主斜井下部車場煤倉建成投入使用后，前期使用正常，未發(fā)生煤炭淤積現(xiàn)象，后因采掘工作面加大防塵力度，煤炭水分增加，開始出現(xiàn)煤炭淤積現(xiàn)象，礦井在放假或計劃性停產(chǎn)時安排對煤倉進行清理，清理頻率約1-2月1次。2019年10月7日因國慶放假，煤礦組織進行過1次煤倉清理。國慶后煤倉又發(fā)生了淤積，10月18日，煤礦制訂了《主井煤、矸倉清理安全技術(shù)措施》，明確：由生產(chǎn)副礦長組織人員對主斜井下部車場煤倉進行清理；要求安全副礦長或指派人員現(xiàn)場監(jiān)督保證措施的落實；清理前應(yīng)檢查煤倉內(nèi)瓦斯、二氧化碳濃度，用直徑20mm的麻繩拴牢后，人員戴好保險繩進入煤倉，先檢查煤矸倉內(nèi)安全后自上而下清理，嚴禁從下向上部清理；每次由1人進入煤倉作業(yè)，其他人員在煤倉上口監(jiān)護作業(yè)。經(jīng)煤礦10月21日調(diào)度會決定，當天夜班（2122采煤工作面停產(chǎn)檢修設(shè)備）由生產(chǎn)副礦長毛壽群組織人員對煤倉進行清理。

2.現(xiàn)場勘查情況

事故地點位于主斜井下部車場落平點上方約16m處煤倉下口處，距主斜井皮帶1.6m，煤倉放煤口為鋼板焊接而成，觀察孔完好，但觀察孔下方鋼板有新焊接的痕跡，巷道及給煤機中有少量浮煤，現(xiàn)場未見血跡及其它異常情況；煤倉放煤口通過觀察孔可見被割斷的保險帶，斷口整齊，為刀具割斷。煤倉上口工字鋼梁上固定有一架軟梯及一根保險繩，均放置在煤倉內(nèi)，煤倉上口使用9#工字鋼呈井字形排列，上口周邊的欄桿未見異常。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、報告及搶險救援等情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2019年10月21日22時，生產(chǎn)副礦長毛壽群組織夜班作業(yè)人員召開了班前會，強調(diào)了安全注意事項。當班入井總?cè)藬?shù)58人，其中：礦級帶班領(lǐng)導1人（采掘副總曾興明）、跟班領(lǐng)導2人（煤倉跟班領(lǐng)導毛壽群，采煤跟班領(lǐng)導葉勇），主斜井下部車場清理煤倉4人，-125m中部車場掘進工作面4人，2124運輸巷掘進工作面4人，2123回風巷維修點11人，2122采煤工作面11人，運輸隊9人，機電隊2人，瓦檢員6人（各作業(yè)點1人、巡檢1人），帶班隊長4人（采煤2人、掘進1人、維修1人）。

根據(jù)工作安排，毛壽群當班帶領(lǐng)鄧甫平、程基明、馬廷良、楊秀杰4人對主斜井下部車場煤倉內(nèi)淤積的煤炭進行清理（因煤倉為傾斜式煤倉，采煤工作面生產(chǎn)的煤在煤倉中下部倉壁上淤積導致煤炭下滑不均勻，淤積煤炭厚度約0.5-1m），入井前組織鄧甫平等人學習了清理煤倉的安全技術(shù)措施，交待了相關(guān)注意事項。22時40分，毛壽群與鄧甫平等4人入井，23時左右毛壽群等5人抵達作業(yè)現(xiàn)場并同時進入煤倉，鄧甫平4人從煤倉上口往下6m的位置開始清理（從上向下），毛壽群在一旁監(jiān)護（清理煤倉時，作業(yè)人員均佩戴穿戴式保險帶，保險帶使用掛鉤與主繩相連（保險繩主繩固定在上部工字鋼上，保險繩上每隔2m有1個結(jié)），人員上下時移動掛鉤與主繩上最近的結(jié)相連接）；工作至22日7時左右，清理至距底部約5m處，為加快清理速度、不影響早班正常生產(chǎn)，毛壽群就下到煤倉底部（給煤機進料口上部位置）由下往上清理（因保險繩拉緊后不方便雙臂活動，于是將保險帶掛鉤掛于保險繩下一個結(jié)上增大活動范圍），7時35分，因淤積煤炭的下部被掏空，上方的煤炭沿煤倉壁快速下滑，將毛壽群沖倒并掩埋。

（二）應(yīng)急救援情況

事故發(fā)生后，鄧甫平、程基明等人見狀大聲呼叫沒有回應(yīng)，立即進行施救，想將毛壽群從堆積的煤炭下拉出來，但因煤倉壁較滑，未成功救出毛壽群，于是立即撤出煤倉準備去煤倉下口施救；鄧甫平等人在去煤倉下口的途中遇見下班路過的夜班采煤隊隊長許明金等人，告知其事故情況，隨即一道趕到煤倉下口，許明金拉開煤倉下口觀察板，只看到了毛壽群的背部，用力搖動并大聲呼喊無反應(yīng)。許明金等人立即進行施救，但因其上方煤炭邊扒邊垮落，施救難度大，于22日7時42分向調(diào)度室值班人員佘承華報告：“毛礦長在煤倉下料口被卡住了，救不出來”。佘承華接到電話后，立即報告22日礦長游先強，隨后通知地面所有礦級管理人員到調(diào)度室匯合。游先強接報后隨即組織早班帶班隊長何均洲、謝周軍等人以及現(xiàn)場的人員再次開展施救。施救人員商議后決定立即采取動火切割鋼板救人的措施，隨即安排了瓦斯檢查員陳建銀檢查了施救處瓦斯（CH4：0.04%）和二氧化碳濃度（CO2：0.04%），未檢查煤倉內(nèi)氣體濃度，并安排電工王中立在中央變電所拿來了2個滅火器，何均洲拉來消防水管，隨后通知機修車間將動火設(shè)備用礦車下放至事故地點。將煤倉下口觀察孔下方鋼板切割開擴大觀察孔斷面，用刀割開保險繩后，于22日9時20分將毛壽群救出，并將其護送出井，送往瀘縣人民醫(yī)院進行搶救。當日10時33分，毛壽群經(jīng)搶救無效死亡。

（三）事故報告情況

2019年10月22日8時20分，錦運煤礦將事故情況向瀘縣應(yīng)急管理局報告，瀘縣應(yīng)急管理局初步了解情況后，分別向瀘州市應(yīng)急管理局和四川煤礦安全監(jiān)察局川南監(jiān)察分局報告事故情況。

（四）善后處理情況

該事故導致1人死亡。死者毛壽群，男，40歲，身份證號碼：532124197901110017，大專文化，生產(chǎn)副礦長，云南省昭通市鹽津縣鹽井鎮(zhèn)長溝辦事處柑子壩社5號。瀘縣人民醫(yī)院出具的居民死亡證明載明：毛壽群死亡時間為 2019 年10月22日10時33分。目前善后工作已結(jié)束，礦區(qū)社會秩序穩(wěn)定。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

作業(yè)人員在處理堵塞的煤倉時違章作業(yè)，違反安全技術(shù)措施的規(guī)定，冒險從下往上進行清理，作業(yè)點上部的煤炭下滑將人員掩埋，導致事故發(fā)生。

（二）間接原因

1.現(xiàn)場管理人員安全意識不強。一是為了搶時間、趕進度、重生產(chǎn)輕安全。擔任現(xiàn)場指揮的生產(chǎn)副礦長擔心當班不能完成清理工作，影響下班生產(chǎn)，違章到煤倉下部作業(yè)；二是對清理煤倉的安全技術(shù)措施多次不落實的問題未制止；三是現(xiàn)場管理人員的能力和素質(zhì)與安全生產(chǎn)的要求不符合，帶頭違章作業(yè)。

2.技術(shù)管理有缺陷。一是煤倉設(shè)計有缺陷，設(shè)計中無防堵塞的安全設(shè)施；二是煤倉未按照設(shè)計進行施工，煤倉下段10.8m施工角度小于設(shè)計角度，且在煤倉下段改造時未按照補充措施要求鋪設(shè)鑄石溜槽，部分鑄石溜槽未安裝，造成煤倉下部摩擦力增大，不利于煤炭下滑；三是礦井機械化改造實現(xiàn)煤、矸分運后，減小煤倉容量三分之一、收縮了溜煤口，導致煤炭下滑不暢發(fā)生堵塞。

3.安全管理不到位。一是現(xiàn)場監(jiān)護不到位，措施規(guī)定現(xiàn)場由安全副礦長或指派人員現(xiàn)場監(jiān)督保證措施的落實，而現(xiàn)場未安排管理人員監(jiān)護；二是對清理煤倉的安全技術(shù)措施不落實。措施規(guī)定只能每次由1人進入煤倉作業(yè)，其他人員在煤倉上口監(jiān)護作業(yè)，而現(xiàn)場5人同時進入煤倉作業(yè)；三是作業(yè)人員為增大活動范圍，違規(guī)將保險帶掛鉤掛于保險繩下一個結(jié)上，導致保險帶長度過長；四是自保互保意識差，在礦領(lǐng)導帶頭違章作業(yè)時，現(xiàn)場作業(yè)人員未制止；五是應(yīng)急處置不當，違規(guī)動焊施救且未檢查煤倉內(nèi)瓦斯?jié)舛?，險些造成次生災(zāi)害。

4.風險辨識管控與隱患排查整治不到位。一是煤礦對長期以來清理煤倉安全技術(shù)措施落實不到位、人員習慣性的違章作業(yè)等安全風險，未發(fā)現(xiàn)、未制定合理的管控措施；二是主斜井下部車場煤倉已多次堵塞，但未采取有效措施徹底整改隱患。

5.安全培訓教育不到位，崗位責任制落實不力。一是煤礦對職工培訓方式單一，以會代訓，清理煤倉的安全技術(shù)措施僅在班前會上由帶班領(lǐng)導讀了一遍，致使作業(yè)人員整體的安全意識和操作水平不高；二是未認真進行安全知識的培訓教育，特別是忽略了對煤礦安全管理人員的教育培訓，導致員工安全意識差，操作過程中習慣性違章。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認定，此次事故類別為其他事故，事故性質(zhì)為生產(chǎn)安全責任事故。

四、對有關(guān)責任人員和責任單位的責任劃分及處理建議

（一）對事故相關(guān)責任人員的責任認定及處理建議

1.毛壽群，錦運煤礦生產(chǎn)副礦長，負責礦井生產(chǎn)管理工作，事故當班負責主井煤倉清理安全監(jiān)管工作。安全意識差，違章作業(yè)、冒險蠻干，未按規(guī)定做好現(xiàn)場安全監(jiān)管，清理煤倉時違反“由上向下”的清理順序，不按規(guī)定拴安全帶，在上部未清理完的情況下，擅自到溜煤口清理煤炭，煤倉上部浮煤垮落導致事故發(fā)生，應(yīng)對本次事故負直接責任。鑒于其已在事故中死亡，建議免于責任追究。

2.李建國，錦運煤礦安全科科長，負責煤礦現(xiàn)場安全監(jiān)督管理和安全培訓教育工作。未認真履行崗位職責，對安全生產(chǎn)責任制的落實情況監(jiān)督、檢查力度不夠，未指派人員對煤倉現(xiàn)場監(jiān)督保證措施落實，查處作業(yè)人員習慣性違章行為不力；對職工安全培訓教育不力。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條第（二）、（五）、（六）項和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應(yīng)對本次事故負重要責任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第（二）項的規(guī)定，建議對其處罰款捌仟元（￥8,000.00）。

3.周道海，錦運煤礦生產(chǎn)技術(shù)科科長，負責礦井的生產(chǎn)技術(shù)工作。未認真履行崗位職責，對主斜井下部車場煤倉設(shè)計缺陷、未嚴格按照設(shè)計施工的風險研判不足，對煤倉下段摩擦阻力增大容易造成煤炭淤積的隱患未及時制訂針對性整治措施，違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條第（五）、（六）項和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應(yīng)對本次事故負重要責任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第（二）項的規(guī)定，建議對其處罰款玖仟元（￥9,000.00）。

4.曾興明，掘進副總工程師，中共黨員，事故當班帶班礦領(lǐng)導，負責當班礦井安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。未認真履行崗位職責，現(xiàn)場安全管理不到位，未對煤倉清理現(xiàn)場的安全狀況進行檢查，未及時發(fā)現(xiàn)并制止作業(yè)人員違章作業(yè)行為，違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條第（五）、（六）項和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應(yīng)對本次事故負重要責任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第（二）項的規(guī)定，建議對其處罰款壹萬壹仟元（￥11,000.00）。

5.趙正華，錦運煤礦安全副礦長，中共黨員，分管煤礦安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和爆破管理工作。安全生產(chǎn)責任落實不到位，履行自身職責不到位，未認真督促職工遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度及操作規(guī)程，風險辨識管控與隱患排查整治不到位，現(xiàn)場安全管理不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并制止作業(yè)人員違章作業(yè)行為，違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條第（二）、（五）、（六）項和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應(yīng)對此次事故負重要責任，依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第（二）項的規(guī)定，建議對其處罰款壹萬元（￥10,000.00）。

6.張召國，錦運煤礦總工程師，分管煤礦“一通三防”和技術(shù)管理工作。技術(shù)管理不到位，對因煤倉設(shè)計缺陷、未按照設(shè)計施工，導致煤倉下段容易造成煤炭淤積未制訂針對性整治措施，對現(xiàn)場作業(yè)人員未認真學習和執(zhí)行安全措施行為失察，違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條第（五）、（七）項和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應(yīng)對此次事故負重要責任，依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第（二）項的規(guī)定，建議對其處罰款壹萬叁仟元（￥13,000.00）。

7.游先強，錦運煤礦礦長，中共黨員，負責煤礦安全生產(chǎn)工作。履行自身職責不到位，未嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，安全生產(chǎn)崗位責任制落實不到位，對各級管理人員的履職情況督促不到位，風險辨識管控與隱患排查整治不到位，對職工的安全培訓教育不力，違反《安全生產(chǎn)法》第十八條第（二）、（五）項、第二十二條第（六）項的規(guī)定，應(yīng)對此次事故負主要領(lǐng)導責任，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十八條第（一）項的規(guī)定，建議對其處上年度收入（￥100,000.00）30%的罰款叁萬元（￥30,000.00）。

8.胡啟貴，四川省長宏煤業(yè)有限公司法定代表人，中共黨員，負責公司全面工作。未認真履行自身安全生產(chǎn)管理職責，安全管理不到位，安全生產(chǎn)責任制監(jiān)督落實不力。違反《安全生產(chǎn)法》第十八條第（五）項、第十九條第二款和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，對本次事故負重要領(lǐng)導責任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第（二）項的規(guī)定，建議對其處罰款壹萬捌仟元（￥18,000.00）。

（二）對事故責任單位的責任認定和處理建議

錦運煤礦未認真落實企業(yè)主體責任，未嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，安全生產(chǎn)責任制落實不力，安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力下降及履職不到位，現(xiàn)場安全管理不到位，隱患排查整治不力，對職工的安全培訓教育不力，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條、第二十五條第一款、第三十八條第一款、第四十一條的規(guī)定，對事故負主體責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項的規(guī)定，建議處罰款肆拾玖萬元（￥490,000.00）。

依據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局《煤礦安全生產(chǎn)標準化考核定級辦法（試行）》（煤安監(jiān)行管〔2017〕5號）第九條第（二）項規(guī)定，建議由煤礦安全生產(chǎn)標準化主管部門將錦運煤礦安全生產(chǎn)標準化等級由二級降為三級。

五、事故防范及整改措施建議

（一）認真整治主斜井下部車場煤倉安全隱患。煤礦要針對主斜井下部車場煤倉設(shè)計、施工缺陷，下段容易造成煤炭淤積制訂針對性整治措施，增設(shè)煤倉內(nèi)防堵塞安全設(shè)施，徹底整治隱患，嚴禁人員進入煤倉處理，未徹底整治前不得恢復生產(chǎn)。

（二）培養(yǎng)職工安全意識，狠反“三違”。一是事故單位要深刻吸取此次事故教訓，舉一反三，開展反“三違”專項整治，建立抓“三違”和處置“三違”工作機制，堅決清理習慣性違章，嚴肅查處“三違”行為；二是牢固樹立規(guī)范意識和標準意識，深入開展煤礦安全隱患大排查大整治，強化現(xiàn)場管理，有效防范和遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

（三）切實加強煤礦技術(shù)管理工作。充分發(fā)揮跟班干部、班組長、安全員的作用，按照規(guī)定認真組織作業(yè)人員學習規(guī)程、措施，督促作業(yè)人員嚴格按照規(guī)程、措施作業(yè)，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律行為。

（四）強化現(xiàn)場安全管理。一是重點工程、單項工程作業(yè)時必須由煤礦安監(jiān)部門人員派員監(jiān)護現(xiàn)場安全；二是嚴格井下動火動焊安全管理。要按照《煤礦安全規(guī)程》第二百五十四條規(guī)定，井下動焊前必須按照“一工程一措施”制定安全措施。

（五）加強安全責任體系建設(shè)。一是根據(jù)不同崗位的性質(zhì)、特點和具體工作內(nèi)容，建立完善全員崗位安全生產(chǎn)責任制和崗位操作規(guī)程；二是強化風險辨識及管控和隱患排查治理，建立崗位安全風險、隱患清單；三是建立全員安全生產(chǎn)責任制落實的考核標準和獎懲制度，激發(fā)全員落實安全生產(chǎn)責任制的積極性和主動性，形成安全生產(chǎn)工作“層層負責、人人有責、各負其責”的煤礦安全工作體系。

（六）扎實開展員工安全教育培訓。一是開展事故案例警示教育，提升員工遵章守紀的自覺性，變“要我安全”為“我要安全”。二是充分利用好班前會、周培訓等方式，加強職工安全培訓教育，切實提高職工安全意識；三是結(jié)合礦井實際，分工種、分崗位開展安全教育培訓工，提高職工應(yīng)知應(yīng)會能力和崗位操作技能；四是定期開展應(yīng)急救援演練，增強職工自主保安互助保安意識及災(zāi)害應(yīng)對能力。

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