2019年3月21日13時(shí)10分左右，揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的中航寶勝海洋電纜工程項(xiàng)目101a號(hào)交聯(lián)立塔東北角16.5－19層處附著式升降腳手架（以下簡稱爬架）下降作業(yè)時(shí)發(fā)生墜落，墜落過程中與交聯(lián)立塔底部的落地式腳手架（以下簡稱落地架）相撞，造成7人死亡、4人受傷。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》以及市政府《關(guān)于規(guī)范生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的指導(dǎo)意見》，市政府成立了由市應(yīng)急管理局局長任組長，市應(yīng)急管理局、紀(jì)委監(jiān)委、公安局、住建局、總工會(huì)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等部門單位的相關(guān)人員為成員的“3·21”較大事故調(diào)查組。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、技術(shù)分析、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，針對(duì)事故暴露出的問題提出了防范措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、工程項(xiàng)目及事故單位概況

（一）工程項(xiàng)目概況

中航寶勝海洋工程電纜項(xiàng)目（以下簡稱中航寶勝項(xiàng)目）101a號(hào)交聯(lián)立塔、101b號(hào)交聯(lián)懸鏈樓新建工程位于揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總建筑面積3.7萬m2。該工程項(xiàng)目具有揚(yáng)州市城鄉(xiāng)建設(shè)局2017年2月20日頒發(fā)的《建筑工程施工許可證》。2018年11月30日，101a號(hào)交聯(lián)立塔主體結(jié)構(gòu)封頂，事發(fā)時(shí)正進(jìn)行室內(nèi)外裝修、屋面、門窗、室內(nèi)機(jī)電安裝等工作；101b號(hào)交聯(lián)懸鏈樓正進(jìn)行外墻涂料、室內(nèi)門收尾等工作。

（二）建設(shè)單位

中航寶勝海洋工程電纜有限公司，成立于2015年8月26日，2016年10月19日，該限公司與中國建筑第二工程局有限公司簽訂了《建設(shè)工程施工合同》；2016年10月28日，該公司與江蘇蘇維工程管理有限公司簽訂《建設(shè)工程監(jiān)理合同》。以上合同均報(bào)市城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。

（三）施工單位

1.施工總承包單位

中國建筑第二工程局有限公司（以下簡稱中建二局），成立于1980年12月9日，具有住建部頒發(fā)的《建筑企業(yè)資質(zhì)證書》，具有北京市建委頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》，許可范圍為建筑施工。上述證照均在有效期內(nèi)。

2.施工專業(yè)分包單位

2017年8月，中建二局將爬架工程項(xiàng)目專業(yè)分包給深圳前海特辰科技有限公司（以下簡稱前海特辰），雙方簽訂有《中航寶勝海洋工程電纜項(xiàng)目101a號(hào)交聯(lián)立塔、101b號(hào)交聯(lián)懸鏈工程爬架工程專業(yè)分包合同》（未報(bào)備）和《施工安全生產(chǎn)協(xié)議書》。爬架實(shí)際施工單位為其控股的南京特辰科技發(fā)展有限公司（以下簡稱南京特辰）。因南京特辰當(dāng)時(shí)未取得《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》及《安全生產(chǎn)許可證》等相關(guān)資質(zhì)，無法對(duì)外承攬工程，便以前海特辰的名義承攬?jiān)撆兰芄こ添?xiàng)目。

爬架專業(yè)分包單位：前海特辰，成立于2015年1月14日，具有深圳市住建局頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》。具有廣東省住建廳頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》，許可范圍為建筑施工。上述證照均在有效期內(nèi)。

爬架實(shí)際施工單位：南京特辰，成立于2016年11月2日，具有南京市建委2017年9月頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，前海特辰持有南京特辰70%的股份。具有江蘇省住建廳2018年1月頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》，許可范圍為建筑施工。上述證照均在有效期內(nèi)。

3.勞務(wù)分包單位

2017年2月，中建二局將主體結(jié)構(gòu)、二次結(jié)構(gòu)及粗裝修工程勞務(wù)施工分包給成都浙蜀建筑勞務(wù)有限公司，雙方簽訂有《勞務(wù)施工分包合同》、《建筑安裝施工安全生產(chǎn)協(xié)議》。

成都浙蜀建筑勞務(wù)有限公司（以下簡稱浙蜀公司），成立于2011年6月14日。浙蜀公司具有成都市建委頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，具有四川省住建廳頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》，許可范圍為建筑施工。上述證照均在有效期內(nèi)。

（四）監(jiān)理單位

江蘇蘇維工程管理有限公司（以下簡稱蘇維公司），成立于1999年4月6日，具有國家住建部頒發(fā)的《工程監(jiān)理資質(zhì)證書》，具有房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)、市政公用工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)。上述證照均在有效期內(nèi)。

（五）工程管理情況

2017年1月9日，該項(xiàng)目分別向市建筑安全監(jiān)察站（以下簡稱市安監(jiān)站）、市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查站辦理安全和質(zhì)量報(bào)監(jiān)手續(xù)。2017年4月10日市安監(jiān)站制定安全監(jiān)督計(jì)劃，至事故發(fā)生前，組織開展安全監(jiān)督抽查共19次，下發(fā)安全隱患整改通知書13份，停工通知書4份。其中，附著式升降腳手架專項(xiàng)抽查2次、懸挑式腳手架專項(xiàng)抽查1次。

2018年1月，市安監(jiān)站《關(guān)于揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)市安監(jiān)站監(jiān)管在建項(xiàng)目的告知函》明確，自2018年1月1日起，由開發(fā)區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程安全備案和監(jiān)督管理工作。隨函下發(fā)《經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)市安監(jiān)站監(jiān)管在建項(xiàng)目清單》，明確“中航寶勝海洋工程電纜項(xiàng)目101a號(hào)交聯(lián)塔、101b號(hào)交聯(lián)懸鏈樓新建工程”的安全監(jiān)管工作由市安監(jiān)站負(fù)責(zé)。

二、事故經(jīng)過和救援情況

2017年8月，前海特辰技術(shù)員鐘振湘，編制《中航寶勝海洋工程電纜項(xiàng)目101a號(hào)交聯(lián)立塔、101b號(hào)交聯(lián)懸鏈樓新建工程高層施工升降平臺(tái)專項(xiàng)施工方案》（101a號(hào)交聯(lián)立塔）；同月，該施工方案通過專家論證，并出具論證報(bào)告；2017年9月，中建二局項(xiàng)目部將該施工方案向蘇維公司進(jìn)行了報(bào)審。

2018年1－6月，揚(yáng)州市建寧工程技術(shù)咨詢有限責(zé)任公司先后對(duì)該工程項(xiàng)目使用的附著式升降腳手架進(jìn)行了安裝質(zhì)量檢驗(yàn)，并出具《附著式升降腳手架檢驗(yàn)報(bào)告書》。其后，爬架主要進(jìn)行上行作業(yè)，尚未進(jìn)行過下降作業(yè)。至2018年底，主體爬架和裝修爬架分別位于101a號(hào)交聯(lián)立塔24-27層和16.5-19層。

經(jīng)調(diào)查了解，該事故爬架由前海特辰生產(chǎn)，出廠日期為2018年5月8日，有產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告書、產(chǎn)品合格證書以及防墜落裝置檢驗(yàn)報(bào)告書等。

（一）事故經(jīng)過

2019年1月16日至3月11日，因工程進(jìn)度等原因，中航寶勝海洋工程電纜有限公司曾計(jì)劃與中建二局中止施工合同，并通知監(jiān)理單位暫停監(jiān)理工作。后中航寶勝海洋工程電纜有限公司商議中建二局復(fù)工。3月11日蘇維公司收到恢復(fù)工程的聯(lián)系單，繼續(xù)實(shí)施監(jiān)理。

3月13日，中建二局項(xiàng)目部根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展，計(jì)劃對(duì)爬架進(jìn)行向下移動(dòng)，項(xiàng)目部呂成程和南京特辰劉生偉等有關(guān)人員對(duì)爬架進(jìn)行了下降作業(yè)前檢查驗(yàn)收，并填寫《附著式升降腳手架提升、下降作業(yè)前檢查驗(yàn)收表》（該表刪除了監(jiān)理單位簽字欄），檢查結(jié)論為合格，蘇維公司未參加爬架下降作業(yè)前檢查工作。同日，呂成程根據(jù)檢查結(jié)論，向蘇維公司提交了“爬架進(jìn)行下降操作告知書”，擬定于3月14日6時(shí)30分對(duì)爬架實(shí)施下降作業(yè)。在未得到蘇維公司同意下降爬架的情況下，劉生偉、呂成程組織爬架進(jìn)行了分片下降作業(yè)。

3月16日，蘇維公司在進(jìn)行日常安全巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)101a號(hào)交聯(lián)立塔西北側(cè)爬架已下降到位，要求施工單位對(duì)已下行后的爬架系統(tǒng)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，但未對(duì)爬架的下降行為進(jìn)行制止。3月17日至19日，劉生偉和呂成程又先后組織爬架相關(guān)人員對(duì)101a號(hào)交聯(lián)立塔北側(cè)主體爬架進(jìn)行了下降作業(yè)。3月20日，101a號(hào)交聯(lián)立塔東北角爬架開始下降作業(yè)。3月21日上午，南京特辰架子工李林、龔幸、諶紅光、姚明朗等在班組長廖俊紅的帶領(lǐng)下，繼續(xù)對(duì)爬架實(shí)施下降。蘇維公司監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)后，未向施工單位下發(fā)工程暫停令及其他緊急措施。10時(shí)12分，蘇維公司監(jiān)理員李盛杰在總監(jiān)理工程師張立德的安排下用微信向市安監(jiān)站徐偉報(bào)告，稱“爬架系統(tǒng)正在下行安裝（外粉），危險(xiǎn)性大于上行安裝，存在安全隱患，監(jiān)理備忘錄已報(bào)給業(yè)主方，未果，特此報(bào)備”。同時(shí)用微信轉(zhuǎn)發(fā)了2018年6月26日《監(jiān)理備忘》，內(nèi)容為“鑒于爬架專業(yè)分包單位項(xiàng)目經(jīng)理不到崗履職，相關(guān)爬架驗(yàn)收資料該項(xiàng)目經(jīng)理簽字非本人所為，違反危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)安全管理規(guī)定，存在安全隱患；要求總包單位加強(qiáng)專業(yè)分包的管理，區(qū)分監(jiān)理安全管理責(zé)任，特此備忘”。徐偉隨即電話聯(lián)系揚(yáng)州市建寧工程技術(shù)咨詢有限責(zé)任公司設(shè)備檢測(cè)部主任高東偉，詢問爬架下行隱患及注意事項(xiàng)。10時(shí)24分，徐偉電話聯(lián)系中建二局生產(chǎn)經(jīng)理胡友，并將該《監(jiān)理備忘》微信轉(zhuǎn)發(fā)胡友。胡友接到徐偉電話后，將《監(jiān)理備忘》微信轉(zhuǎn)發(fā)給呂成程。

3月21日上午，中建二局項(xiàng)目部工程部經(jīng)理?xiàng)顤|口頭通知浙蜀公司施工員勵(lì)陳堅(jiān)，要求組織勞務(wù)工在落地架上進(jìn)行外墻抹灰作業(yè)，另外安排一個(gè)勞務(wù)工去東北角爬架上進(jìn)行補(bǔ)螺桿洞作業(yè)。勵(lì)陳堅(jiān)安排奚德水、孫保木、張忠陽、徐華雨、王海平、凌根堂、孫生月7人在落地架上進(jìn)行抹灰，安排宋保林在爬架上進(jìn)行補(bǔ)螺桿洞。

工地工人下午上班時(shí)間是12時(shí)30分，項(xiàng)目部管理人員上班時(shí)間是13時(shí)30分。下午13時(shí)10分左右，101a號(hào)交聯(lián)立塔東北角爬架（架體高約22.5m×長約19m，重約20余噸）發(fā)生墜落，架體底部距地面高度約92m。爬架墜落過程中與底部的落地架相撞（落地架頂端離地面約44m），導(dǎo)致部分落地架架體損壞。事故發(fā)生時(shí)，南京特辰共有5名架子工在爬架上作業(yè)；浙蜀公司有1名員工在爬架上從事補(bǔ)洞作業(yè)，有7名員工在落地架上從事外墻抹灰作業(yè)（5名涉險(xiǎn)）。中建二局、蘇維公司未安排人員在施工現(xiàn)場(chǎng)安全巡查。

（二）事故救援情況

事故發(fā)生后，市政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)及相關(guān)部門立即啟動(dòng)應(yīng)急救援，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員開展施救。市110指揮中心接報(bào)后，立即進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)警戒、維護(hù)秩序、傷亡人員身份確認(rèn)等工作。市消防救援支隊(duì)接報(bào)后，立即調(diào)出3個(gè)中隊(duì)和支隊(duì)全勤指揮部組織施救，直至當(dāng)晚8時(shí)30分左右，現(xiàn)場(chǎng)救援清理結(jié)束。事故有11人涉險(xiǎn)。

三、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

事故涉險(xiǎn)11人，7人死亡，4名受傷人員先后出院。事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約1038萬元。

四、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

違規(guī)采用鋼絲繩替代爬架提升支座，人為拆除爬架所有防墜器防傾覆裝置，并拔掉同步控制裝置信號(hào)線，在架體鄰近吊點(diǎn)荷載增大，引起局部損壞時(shí)，架體失去超載保護(hù)和停機(jī)功能，產(chǎn)生連鎖反映，造成架體整體墜落，是事故發(fā)生的直接原因。作業(yè)人員違規(guī)在下降的架體上作業(yè)和在落地架上交叉作業(yè)是導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大的直接原因。

（二）間接原因

1.項(xiàng)目管理混亂。一是中航寶勝海洋工程電纜有限公司未認(rèn)真履行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，管理職責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂；二是中建二局該項(xiàng)目安全員呂成程兼任施工員刪除爬架下降作業(yè)前檢查驗(yàn)收表中監(jiān)理單位簽字欄；三是前海特辰備案項(xiàng)目經(jīng)理歐傳飛長期不在崗，南京特辰安全員劉生偉充當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際負(fù)責(zé)人，冒充項(xiàng)目經(jīng)理簽字，相關(guān)方未采取有效措施予以制止；四是項(xiàng)目部安全管理人員與勞務(wù)人員作業(yè)時(shí)間不一致，作業(yè)過程缺乏有效監(jiān)督。

2.違章指揮。一是南京特辰安全部負(fù)責(zé)人肖飛彪通過微信形式，指揮爬架施工人員拆除爬架部分防墜防傾覆裝置（實(shí)際已全部拆除），致使爬架失去防墜控制；二是中建二局項(xiàng)目部工程部經(jīng)理?xiàng)顤|、安全員呂成程違章指揮爬架分包單位與勞務(wù)分包單位人員在爬架和落地架上同時(shí)作業(yè)；三是在落地架未經(jīng)驗(yàn)收合格的情況下，楊東違章指揮勞務(wù)分包單位人員上架從事外墻抹灰作業(yè)；四是在爬架下降過程中，楊東違章指揮勞務(wù)分包單位人員在爬架架體上從事墻洞修補(bǔ)作業(yè)。

3.工程項(xiàng)目存在掛靠、違法分包和架子工持假證等問題。一是南京特辰采用掛靠前海特辰資質(zhì)方式承攬爬架工程項(xiàng)目；二是前海特辰違法將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給不具備資質(zhì)的李彬個(gè)人承攬；三是爬架作業(yè)人員（李彬、廖俊紅、龔幸等4人）持有的架子工資格證書存在偽造情況。

4.工程監(jiān)理不到位。一是蘇維公司發(fā)現(xiàn)爬架在下降作業(yè)存在隱患的情況下，未采取有效措施予以制止；二是蘇維公司未按住建部有關(guān)危大工程檢查的相關(guān)要求檢查爬架項(xiàng)目；三是蘇維公司明知分包單位項(xiàng)目經(jīng)理長期不在崗和相關(guān)人員冒充項(xiàng)目經(jīng)理簽字的情況下，未跟蹤督促落實(shí)到位。

5.監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不力。市住建局建筑施工安全管理方面存在工作基礎(chǔ)不牢固、隱患排查整治不徹底、安全風(fēng)險(xiǎn)化解不到位、危大工程管控不力，監(jiān)管責(zé)任履行不深入、不細(xì)致，沒有從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)抓好建設(shè)工程安全監(jiān)管各項(xiàng)工作。

鑒于上述原因分析，調(diào)查組認(rèn)定，該起事故因違章指揮、違章作業(yè)、管理混亂引起，交叉作業(yè)導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大。事故等級(jí)為“較大事故”，事故性質(zhì)為“生產(chǎn)安全責(zé)任事故”。

五、責(zé)任認(rèn)定及處理建議

（一）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員（8人）

1.劉生偉，南京特辰項(xiàng)目部安全員，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已于2019年4月30日被揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

2.肖飛彪，南京特辰安全部負(fù)責(zé)人、爬架工程項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人，因涉嫌重大事故責(zé)任罪，已于2019年4月30日被揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

3.李和平，南京特辰總經(jīng)理，爬架工程項(xiàng)目合同簽約人，南京特辰爬架工程項(xiàng)目的實(shí)際施工單位負(fù)責(zé)人（掛靠前海特辰）。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已于2019年4月30日被揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

4.胡友，中建二局該項(xiàng)目總工、生產(chǎn)經(jīng)理，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已于2019年4月30日被揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

5.呂成程，中建二局該項(xiàng)目安全員，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已于2019年4月30日被揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

6.趙其云，浙蜀公司該分包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已于2019年4月30日被揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

7.李彬，南京特辰勞務(wù)承攬人，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已于2019年3月31日被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彙?/span>

8.張喜平，前海特辰法定代表人兼總經(jīng)理，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已于2019年3月31日被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彙?/span>

（二）建議追究刑事責(zé)任人員（6人）

1.廖俊紅，南京特辰架子工班組長，帶領(lǐng)班組人員違章作業(yè)導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

2.楊東，中建二局該項(xiàng)目工程部經(jīng)理，明知落地架未經(jīng)監(jiān)理單位檢查驗(yàn)收合格，安排浙蜀公司的員工在落地架從事外墻抹灰和補(bǔ)螺桿洞作業(yè)，對(duì)事故后果擴(kuò)大負(fù)有直接責(zé)任。涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

3.謝創(chuàng)，中建二局該項(xiàng)目安全部經(jīng)理，出差時(shí)安排已有工作任務(wù)的呂成程代管落地架的使用安全，使得安全管理責(zé)任得不到落實(shí)；作為安全部經(jīng)理，對(duì)爬架的安全檢查管理缺失，對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任。涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

4.張立德，蘇維公司該項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)理全面工作，對(duì)項(xiàng)目安全管理混亂的情況監(jiān)督檢查不到位，明知分包單位項(xiàng)目經(jīng)理長期不在崗和相關(guān)人員冒充項(xiàng)目經(jīng)理簽字的情況下，未跟蹤督促落實(shí)到位；發(fā)現(xiàn)爬架有下降作業(yè)未采取有效措施予以制止；未按照住建有關(guān)危大工程檢查的要求檢查爬架項(xiàng)目；3月21日，發(fā)現(xiàn)爬架正在下行且存在安全隱患的情況下，未立即制止或下達(dá)停工令，對(duì)事故負(fù)有直接監(jiān)理責(zé)任。涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

5.管盈銘，中共黨員，市安監(jiān)站總工辦主任兼副總工程師，牽頭負(fù)責(zé)監(jiān)督一科專項(xiàng)檢查及安全大檢查工作。在進(jìn)行安全檢查及組織專家對(duì)爬架進(jìn)行檢查時(shí)，未按相關(guān)規(guī)定和規(guī)范開展檢查和核對(duì)安全設(shè)施，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，對(duì)事故負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。涉嫌玩忽職守罪，建議司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

6.徐偉，市安監(jiān)站監(jiān)督一科副科長（聘用人員），負(fù)責(zé)監(jiān)督一科日常檢查工作。在進(jìn)行安全檢查及組織專家對(duì)爬架進(jìn)行檢查時(shí)，未按相關(guān)規(guī)定或規(guī)范開展檢查和核對(duì)安全設(shè)施，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大安全隱患。3月21日上午，接到監(jiān)理員李盛杰的報(bào)告后，未及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)制止，也未及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，對(duì)事故負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。涉嫌玩忽職守罪，建議司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

以上（一）（二）人員屬于中共黨員或行政監(jiān)察對(duì)象的，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，及時(shí)給予相應(yīng)的黨紀(jì)政務(wù)處理。

（三）建議給予行政處罰人員（10人）

1.歐傳飛，前海特辰該爬架項(xiàng)目經(jīng)理，二級(jí)建造師資格證書。作為爬架分包項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，長期不在崗履行項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由市住建局依法查處，并報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門吊銷其二級(jí)建造師注冊(cè)證書，5年內(nèi)不予注冊(cè)。

2.趙寶來，中建二局該項(xiàng)目經(jīng)理，一級(jí)建造師資格證書。未落實(shí)項(xiàng)目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)爬架分包單位項(xiàng)目經(jīng)理長期不在崗，未采取有效措施；安排專職安全人員承擔(dān)生產(chǎn)任務(wù)；在安全部經(jīng)理謝創(chuàng)離崗時(shí)，未增加現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員（呂成程兼其職責(zé)），對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由市住建局依法查處，并報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門吊銷其一級(jí)建造師注冊(cè)證書，5年內(nèi)不予注冊(cè)。

3.胡磊，南京特辰該爬架工程項(xiàng)目工程部負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)爬架班組任務(wù)安排；參與南京特辰對(duì)爬架防墜落導(dǎo)座拆除商討會(huì)議，對(duì)拆除防墜落導(dǎo)座建議未予制止，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由南京特辰予以開除處理。

4.林永球，浙蜀公司揚(yáng)州地區(qū)負(fù)責(zé)人（該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人），對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理監(jiān)督不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由市住建局依法查處。

5.鞠鑫，浙蜀公司該分包項(xiàng)目安全員，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理監(jiān)督不到位，未及時(shí)制止交叉作業(yè)，導(dǎo)致事故擴(kuò)大，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由市住建局依法查處，并報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門吊銷其安全生產(chǎn)考核合格證書。

6.朱林洲，蘇維公司該項(xiàng)目專業(yè)監(jiān)理工程師，注冊(cè)監(jiān)理工程師。未按規(guī)定參與爬架作業(yè)前檢查和驗(yàn)收；未按照危大工程檢查要求檢查爬架項(xiàng)目，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。建議由市住建局依法查處，并報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門吊銷其監(jiān)理工程師注冊(cè)證書，5年內(nèi)不予注冊(cè)。

7.李盛杰，蘇維公司該項(xiàng)目監(jiān)理員兼資料員，3月13日，在施工總承包單位提交的“爬架進(jìn)行下降操作告知書”后，未進(jìn)行跟蹤；21日上午，發(fā)現(xiàn)爬架有下降作業(yè)，未采取有效措施制止作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。建議由市住建局依法查處。

8.祝敏陽，蘇維公司該項(xiàng)目監(jiān)理員，發(fā)現(xiàn)爬架有下降作業(yè)，未采取有效措施制止，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。建議由市住建局依法查處。

9.王勇，中航寶勝海洋電纜有限公司總經(jīng)理助理、該項(xiàng)目經(jīng)理，未認(rèn)真履行施工現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)，管理職責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂；明知爬架分包單位項(xiàng)目經(jīng)理長期不到崗，未有效督促總包、分包單位及時(shí)整改；未認(rèn)真汲取2018年“7•1”高處墜落死亡事故教訓(xùn)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議由中航寶勝海洋電纜有限公司給予撤職處理。

10.王斌，中航寶勝海洋電纜有限公司設(shè)備部經(jīng)理、該項(xiàng)目安全員，明知爬架分包單位項(xiàng)目經(jīng)理長期不到崗，未有效督促總包、分包單位及時(shí)整改；未督促監(jiān)理單位認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議由中航寶勝海洋電纜有限公司給予撤職處理。

（四）建議給予黨紀(jì)、政務(wù)處分人員（7人）

1.顧勇軍，中共黨員，市安監(jiān)站黨支部書記、站長。明知徐偉無安全檢查資質(zhì)，仍安排其參與日常檢查、專項(xiàng)檢查、安全大檢查工作。日常工作中未落實(shí)好監(jiān)督責(zé)任制，督促市管房屋建筑工程施工安全監(jiān)管不到位，對(duì)事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對(duì)其予以撤銷黨內(nèi)職務(wù)和政務(wù)撤職處分。

2.周欣，中共黨員，市安監(jiān)站副站長，負(fù)責(zé)市管項(xiàng)目安全監(jiān)督管理，分管監(jiān)督一科、監(jiān)督二科。明知徐偉無安全檢查資質(zhì)，仍安排其參與日常檢查、專項(xiàng)檢查、安全大檢查工作。日常工作中對(duì)監(jiān)督一科未落實(shí)好監(jiān)督責(zé)任制，督促市管房屋建筑工程施工安全監(jiān)管不到位，對(duì)事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于其2018年1月至2019年1月抽調(diào)市“三路一環(huán)”指揮部工作。建議對(duì)其予以黨內(nèi)警告和政務(wù)記過處分。

3.盛興泉，中共黨員，市建筑安裝管理處支部書記、主任，主持建筑安裝管理處全面工作。未發(fā)現(xiàn)前海特辰與中建二局簽訂的爬架工程專業(yè)分包合同沒有備案，也未發(fā)現(xiàn)前海特辰項(xiàng)目經(jīng)理長期不在崗的情況，對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。

4.成自勇，中共黨員，市住建局副調(diào)研員，負(fù)責(zé)建筑工程安全監(jiān)管，分管市安監(jiān)站。部署落實(shí)建筑施工安全管理不到位，對(duì)建筑施工安全管理督導(dǎo)不到位，督促分管部門履行監(jiān)管職責(zé)不到位，對(duì)事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對(duì)其予以黨內(nèi)警告和政務(wù)記過處分。

5.朱兆權(quán)，中共黨員，市住建局副調(diào)研員，協(xié)助分管建筑工程安全管理。協(xié)助部署落實(shí)建筑施工安全管理不到位，對(duì)建筑施工安全管理督導(dǎo)不到位，督促分管部門履行監(jiān)管職責(zé)不到位，對(duì)事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。

6.蘇文奇，中共黨員，市住建局副調(diào)研員，牽頭負(fù)責(zé)市住建局安全生產(chǎn)工作。部署落實(shí)建筑施工安全管理不到位，對(duì)督促落實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任督導(dǎo)不到位，對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。

7.陶伯龍，市住建局黨委書記、局長。對(duì)加強(qiáng)建筑工程安全監(jiān)管工作重視不夠，未能及時(shí)根據(jù)形勢(shì)任務(wù)要求理順工作機(jī)制，對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對(duì)其進(jìn)行提醒談話。

（五）事故責(zé)任單位行政處罰建議（4家）

1.前海特辰違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第六款；第四十一條、第四十五條以及《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》第八條第三項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二款的規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。同時(shí)，建議由市住建局函告有關(guān)部門給予其暫扣安全生產(chǎn)許可證和責(zé)令停業(yè)整頓的行政處罰。

前海特辰允許南京特辰以其名義承攬工程的行為，違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十五條的規(guī)定，建議由市住建局依法查處。

2.中建二局違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十九條，第二十二條第五款、第六款、第七款，第四十六條第二款以及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十八條的有關(guān)規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)責(zé)有責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二款的規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。同時(shí)，建議由市住建局依法查處。

3.南京特辰未取得資質(zhì)證書以前海特辰名義承攬工程和將工程勞務(wù)違法分包給李彬個(gè)人的行為，違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十五條的規(guī)定，建議由市住建局依法查處，并報(bào)請(qǐng)或函告有關(guān)部門給予其暫扣安全生產(chǎn)許可證和責(zé)令停業(yè)整頓的行政處罰。

4.蘇維公司未按規(guī)定對(duì)爬架工程進(jìn)行專項(xiàng)巡視檢查和參與組織驗(yàn)收，以及明知前海特辰項(xiàng)目經(jīng)理歐傳飛長期不在崗履職、爬架下降未經(jīng)驗(yàn)收擅自作業(yè)等安全事故隱患，未要求其暫停施工的行為，違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條和《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》第十八條、第十九條、第二十一條的規(guī)定。建議由市住建局依法查處，并報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門給予其責(zé)令停業(yè)整頓的行政處罰。

（六）相關(guān)建議

1.市住建局向市政府作出深刻的書面檢查。

2.揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)向市政府作出深刻的書面檢查。

六、事故防范和整改措施

（一）切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各相關(guān)單位要嚴(yán)格按照“一必須五到位”和“五落實(shí)五到位”的要求，強(qiáng)化企業(yè)安全管理。中航寶勝海洋電纜有限公司要組織施工總承包單位、專業(yè)分包單位、勞務(wù)分包單位以及監(jiān)理單位立即開展安全排查，全面了解施工管理現(xiàn)狀，建立健全安全管理制度；中建二局、前海特辰要對(duì)在建工程進(jìn)行全面排查，堅(jiān)決杜絕非法轉(zhuǎn)包、違法分包和資質(zhì)掛靠等行為，確保施工安全；蘇維公司要督促監(jiān)理人員認(rèn)真履職，強(qiáng)化施工過程監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止建設(shè)單位及施工單位在工程建設(shè)過程的非法違法行為，健全完善資料臺(tái)賬。

（二）切實(shí)落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。市住建局要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管，根據(jù)工程規(guī)模、施工進(jìn)度，合理安排監(jiān)管力量，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)化解，加大危大工程管控力度，認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，從嚴(yán)從實(shí)抓好建設(shè)工程安全監(jiān)管各項(xiàng)工作。指導(dǎo)和督促施工單位強(qiáng)化隱患排查整治，嚴(yán)厲打擊項(xiàng)目經(jīng)理不到崗履職和出借資質(zhì)、違法掛靠、轉(zhuǎn)包等行為，堅(jiān)決遏制較大事故發(fā)生。

（三）切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)屬地責(zé)任。揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)要深刻汲取此次事故教訓(xùn)，舉一反三，將近年來轄區(qū)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故進(jìn)行全面梳理，分析事故原因，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要配齊配強(qiáng)安全監(jiān)管人員，認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，注重加強(qiáng)對(duì)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門履職情況的監(jiān)督檢查，確保監(jiān)督管理職責(zé)履職到位。

                                                                   揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“3·21”較大事故調(diào)查組

2019年6月5日

來源：揚(yáng)州市應(yīng)急管理局