開封市通許“1·14”重大煙花爆竹爆炸事故調(diào)查報告
2016年1月14日10時40分，開封市通許縣長智鎮(zhèn)西蘆氏村發(fā)生一起煙花爆竹爆炸事故，造成10人死亡、7人受傷，直接經(jīng)濟損失941萬元。
事故發(fā)生后，國務院副總理馬凱，國務委員王勇、郭聲琨，國家安監(jiān)總局局長楊煥寧，時任省委書記郭庚茂、省長謝伏瞻、省委常委、省委秘書長李文慧，副省長張維寧，時任副省長、公安廳長許甘露等領(lǐng)導分別作出重要批示，要求全力搶救傷員，妥善做好善后處理和事故調(diào)查工作。
按照省委、省政府領(lǐng)導重要批示精神和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，省安全監(jiān)管局、監(jiān)察廳、公安廳、總工會和開封市政府等單位，并邀請省檢察院參加，成立了省政府開封市通許“1·14”重大煙花爆竹爆炸事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組）。事故調(diào)查組下設(shè)技術(shù)組、管理追責組、綜合組。事故調(diào)查組邀請部分專家參加，委托河南省安全科學技術(shù)研究院，對事故現(xiàn)場相關(guān)物品進行了檢測。
事故調(diào)查組按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，通過現(xiàn)場勘察、檢驗測試、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、搶險救援、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員及責任單位的處理意見和防范整改措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
1.基本情況
該廠區(qū)為通許縣通安煙花爆竹有限公司（以下簡稱通安公司）2009年擬申請禮花彈生產(chǎn)項目時新建的生產(chǎn)區(qū)。2009年吳運科租用西蘆氏村村民吳祖亮農(nóng)田，租金每畝每年1200元，共計6.3畝。2010年開始興建，建有3座彩鋼瓦頂倉庫，總建筑面積540平方米。該用地屬于違法占地，2011年通許縣國土局對吳運科下達行政處罰（通國土執(zhí)【2011】547號）未予執(zhí)行，2012年10月9日移交通許縣公安局立案偵查。
2012年通安公司放棄禮花彈生產(chǎn)項目，只申請組合煙花項目，該場所不在許可范圍，不具備生產(chǎn)煙花爆竹條件，成為閑置廠區(qū)。
2014年4月4日通許縣法院以非法占用農(nóng)田罪判處吳運科罰金13000元。吳運科繳納罰金后，其違法占地行為一直持續(xù)。
2.廠區(qū)布局結(jié)構(gòu)
爆炸廠區(qū)南北長128米、東西寬33米，占地面積4224平方米。場地四周為磚砌圍墻，高2米，厚24厘米，大門位于圍墻的東南角門朝南，院內(nèi)從南到北依次建有三棟倉庫，分別為南部的1號倉庫，建筑面積為240（12×20）平方米；中部的2號倉庫，建筑面積為240（12×20）平方米；北部的3號倉庫，建筑面積為（5×12）60平方米，合計建筑面積為540平方米。北部的3號倉庫被朱金義租賃后改為廚房和住宿。朱金義后來又在原有1、2、3號庫房之間的空地上分別搭建了A、B、C、D、E共5個簡易工棚。李電元在1號庫房南側(cè)及西側(cè)和圍墻之間分別搭建了F、G、H共3個簡易工棚。（見附圖2：爆炸前作業(yè)場所平面圖）。
3.生產(chǎn)組織者
朱金義，尉氏縣蔡莊鎮(zhèn)西街村農(nóng)民，2011以前在尉氏從事煙花爆竹生產(chǎn)，2011年到通安公司當1個月技術(shù)員后離開，通安公司申報安全生產(chǎn)許可證需要上報特種作業(yè)人員資格證，2014年8月吳運科安排朱金義參加培訓并取得煙花爆竹特種作業(yè)上崗操作證，證號T410223197105033，有效期限2014年11月19日至2020年11月19日。
李電元，滑縣大寨鄉(xiāng)李中街農(nóng)民，2011年通過通安公司取得煙花爆竹特種作業(yè)上崗操作證T410526196308103810，有效期限2011年12月28日至2017年12月28日。2014年8月至12月為通安公司配藥工。
1.公司基本情況
通許縣通安煙花爆竹有限公司位于開封市通許縣長智鎮(zhèn)西蘆氏村，成立于2003年2月，控股有限責任公司，法人代表吳運科。
吳運科，通許縣長智鎮(zhèn)西蘆氏村人，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人資格證號碼13141090000105，有效期限2013年7月1日至2016年7月1日。
2.相關(guān)證照情況
通安公司于2006年4月4日重新注冊工商營業(yè)執(zhí)照，注冊號為410222100002505（1--1），注冊資本3萬元，有效期至2022年4月3日，經(jīng)營范圍為生產(chǎn)銷售煙花。
稅務登記證發(fā)證日期2005年1月19日，豫地稅（地）字410222630710503，有效期限長期。
組織機構(gòu)代碼7880592——6，有效日期2015年4月17日至2019年4月16日。
安全生產(chǎn)許可證發(fā)證日期2014年8月18日，（豫）YH安許證字[2014]010008，許可范圍為組合煙花類（C級），有效期至2017年8月17日。
3.安全生產(chǎn)許可情況
2005年8月取得安全生產(chǎn)許可證，2008年8月到期。2009年1月復審換證。2009年8月，通安公司申報禮花彈生產(chǎn)項目。2010年8月22日，委托河南省豫冠安全發(fā)展有限公司進行安全預評價。
2011年4月設(shè)計文件由通安公司自行組織專家審查，開封市禾佳化工工程設(shè)計有限公司（以下簡稱禾佳公司）進行了修改。設(shè)計文件未經(jīng)審查批準，通安公司按照設(shè)計文件進行建設(shè)，除改造利用原有區(qū)域外，又增加了無藥工房區(qū)（球殼庫和泥底庫）、禮花彈成品和亮珠庫區(qū)。共計8塊廠區(qū)，分別是1.1級危險品總廠庫區(qū)、2個1.3級成品倉庫區(qū)、主生產(chǎn)區(qū)（禮花彈、組合煙花和行政區(qū)）、亮珠生產(chǎn)區(qū)、無藥工房區(qū)（球殼庫和泥底庫）、原料庫區(qū)（無藥工區(qū)）、禮花彈成品和亮珠庫區(qū)。2011年年底完工。2012年通安公司放棄禮花彈生產(chǎn)項目，改報組合煙花生產(chǎn)項目，無藥工房區(qū)、禮花彈成品和亮珠庫區(qū)成為閑置的工房和倉庫。
通安公司安全設(shè)施項目設(shè)計2013年4月由禾佳公司設(shè)計，禾佳公司依據(jù)《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范（GB50161-2009）》規(guī)定，在設(shè)計圖紙上把無藥工房區(qū)、禮花彈成品和亮珠庫區(qū)列為“零散住戶”加以標記。
2014年3月，北京國泰民康安全技術(shù)中心（以下簡稱國泰民康）在對通安公司安全設(shè)施建設(shè)項目驗收評價時，把無藥工房區(qū)、禮花彈成品和亮珠庫區(qū)作為符合周邊安全距離的“零散住戶”加以標記，未列入項目驗收評價范圍。
2014年4月通過安全設(shè)施設(shè)計審查，2014年8月通過安全設(shè)施建設(shè)項目竣工驗收。2014年8月18日省安全監(jiān)管局頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。
4.違法出租情況
2014年10月，吳運科以每年30萬元的價格將爆炸廠區(qū)3號倉庫、2號倉庫 和1號倉庫北半部144平方米租給朱金義，用于生產(chǎn)C級升空類產(chǎn)品。
2015年10月吳運科以每年5萬元的價格將爆炸廠區(qū)1號倉庫南半部96平米租賃給李電元，用于生產(chǎn)C級升空類產(chǎn)品（見附件1、附件2）。
2015年10月將無藥卷管區(qū)出租給齊明，主要生產(chǎn)禮花彈，已收租金10萬元。
2015年11月，吳運科將無藥工房區(qū)（球殼庫和泥底庫）出租給董衛(wèi)召生產(chǎn)煙花爆竹，主要生產(chǎn)三響雷（內(nèi)筒1.2寸，單響6克，單筒18克），已收租金15萬元。事故發(fā)生后產(chǎn)品被查收，工房被查封。
1.原材料來源
朱金義、李電元生產(chǎn)用硝酸鋇、高氯酸鉀、硫磺、鋁粉、鋁鎂合金粉、亮珠等和半成品亮珠等，從通安公司吳運科處購買。
吳運科使用通安公司安全生產(chǎn)許可證于2015年10 月從新鄉(xiāng)市生產(chǎn)資料有限公司購進高氯酸鉀15噸，沒有到當?shù)毓矙C關(guān)備案。新鄉(xiāng)市生產(chǎn)資料有限責任公司法定代表人劉培新，危險化學品經(jīng)營許可證有效期至2018年9月21日，經(jīng)營范圍高氯酸鉀等。
2015年先后12次從洛陽中原化工有限公司購進硝酸鋇76噸。洛陽市中原化工有限公司法定代表人田松彬，經(jīng)營范圍硝酸鋇等，安全生產(chǎn)許可證有效期至2017年1月13日，無危險化學品經(jīng)營許可證。銷售硝酸鋇時查驗了通安公司的安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照等。洛陽市中原化工有限公司危險化學品運輸管理臺帳不規(guī)范，沒有與運輸單位簽訂運輸合同，沒有到當?shù)毓矙C關(guān)備案。
2015年5月24日、10月13日、11月14日、12月18日分4次從鄭州市雙鴿樹脂有限公司購進樹脂3噸。
2015年4月、10月從開封市尉氏縣購進1.5噸硫磺。
從湖南濟陽大姚鎮(zhèn)繼紅煙花材料公司購進銀粉、合金、強膠粉氯離子、樹脂等。
2016年1月16日通許縣公安局搜查發(fā)現(xiàn)并收繳通安公司成品庫中經(jīng)偽裝、違規(guī)存放的黑火藥10余噸（通許縣公安機關(guān)已另案處理）。
2015年11月至2016年1月13日，濮陽縣子岸鎮(zhèn)史掘地村史儉勛先后4次為朱金義加工高空禮花半成品（朱金義提供原材料，史儉勛加工成空桶，裝填泥巴、引火線600捆，每捆100個）共計60萬個。引火線由朱金義提供。
成品包裝箱由朱金義委托西蘆氏村正合紙箱廠印制，廠址廠名和商標系假冒。
2.生產(chǎn)工序流程及生產(chǎn)現(xiàn)場
生產(chǎn)銷售人員由朱金義、李電元自行組織。主要工序為：炮筒打中隔穿引線（外購）、裝上藥（炸藥與亮珠）、封口、裝下藥（發(fā)射藥）、糊底（或裝鋸末壓紙片）、裝箱。
爆炸廠區(qū)由朱金義和李電元共同使用。事故當天，朱金義雇有4個裝藥工、2個配藥工分別在自建的5個簡易工棚中進行操作，裝頂藥（頂藥：炸藥與亮珠）操作工旁邊有封口人員。裝發(fā)射藥操作工旁邊有糊底與裝箱等人員。由于場地限制，配藥、裝藥、中轉(zhuǎn)、封口、裝箱等操作均在同一空間，相互間沒有安全距離。李電元所在的南端生產(chǎn)區(qū)域，只有1號倉庫到南圍墻之間狹窄區(qū)域，除1個配藥員在1號倉庫西側(cè)外，其他操作人員均在此狹窄區(qū)域內(nèi)作業(yè)，藥物、半成品、未裝箱的成品均堆放在此。裝箱成品放入相鄰1號倉庫。
3.產(chǎn)品品種
朱金義、李電元生產(chǎn)的煙花爆竹升空類產(chǎn)品有：雙響、小禮花、多彩禮花、高空禮花，規(guī)格長度（Cm）有：10、13、16、18、20、22，均為“三超”產(chǎn)品。
產(chǎn)品冒用的生產(chǎn)廠家：湖南省瀏陽市華菱煙花鞭炮制造有限公司、江西省上栗縣江豐出口花炮廠、陜西省蒲城縣建功煙花爆竹制造有限公司、陜西省蒲城縣平祥煙花爆竹制造有限公司、陜西米脂縣花炮廠、山東棗莊市興城煙花鞭炮有限責任公司、江西省饒陽縣元順煙花爆竹廠、河北省安新縣湘聯(lián)鞭炮廠等8個生產(chǎn)廠家的注冊品牌。
4.產(chǎn)品銷售
朱金義從2014年10月至事故發(fā)生實際生產(chǎn)時間約5個月，共生產(chǎn)各種煙花爆竹成品16000箱（每箱200至400支不等，200支箱裝的5000箱；400支箱裝的11000箱）。已銷出14000箱，庫存2000箱。主要銷往：
（1）許昌市：長葛市紅福緣煙花爆竹有限公司經(jīng)理周玉超購買700多箱、許昌縣龍祥花炮有限公司經(jīng)理劉生青購買500多箱。
（2）濮陽市：臺前縣龍祥花炮有限公司保管員郭俊峰、股東呂尋玉購買雙響炮700多箱（送貨上門）。
（3）駐馬店市：遂平縣煙花爆竹批發(fā)中心法人張偉2015年11月購買雙響炮共535箱，2015年12月中旬全省公安機關(guān)危爆物品互檢時收繳剩余雙響炮1281根（約3箱）；
駐馬店交通路李新建煙花爆竹零售店購買雙響炮600箱。
（4）商丘市：梁園區(qū)王濤購買4000箱、虞城縣興裕土產(chǎn)有限公司徐秀華購買1500箱、民權(quán)縣鑫發(fā)煙花爆竹公司負責人楊立學購買600箱、民權(quán)縣馬培河購買500箱。
（5）開封市：杞縣龍祥煙花爆竹批發(fā)公司法人侯彥龍
購買500箱、通許縣和生商貿(mào)有限公司買500箱、尉氏縣欣茂源花炮有限公司法人張華購買朱金義雙響炮525箱（送貨上門）。
（6）焦作市：焦作市瑞祥日雜有限公司劉愛民2015年5月購買雙響炮613箱（送貨上門）。
其他為零星銷售。以上產(chǎn)品流向地政府及其公安、安監(jiān)部門立案調(diào)查。李電元仍在重癥監(jiān)護室，無法提供產(chǎn)品流向。
5.產(chǎn)品運輸
為朱金義提供運輸信息的公司：
（1）通許縣捷運貨運（物流公司），負責人張兵，妻子劉冉。2014年秋季和2015年夏季先后兩次給朱金義提供運輸車輛。
（2）濮陽縣城谷同獻貨運部。
李電元在事故中受傷，事故調(diào)查結(jié)束時仍在開封市第一人民醫(yī)院重癥監(jiān)護室。以上已責成開封、濮陽市政府及其公安、交通運輸部門立案調(diào)查。
1.設(shè)計單位情況
開封市禾佳化工工程設(shè)計有限公司前身為開封開化集團公司設(shè)計室，2002年初改制為開封市禾佳化工工程設(shè)計有限公司。法人代表王志峰。擁有化工石化醫(yī)藥行業(yè)（化工工程）專業(yè)乙級資質(zhì)（證書編號：A241012713），其中化工設(shè)計資質(zhì)有效期至2015年3月22日，后延續(xù)至2020年3月。
2.安全設(shè)施設(shè)計中存在的問題
安全設(shè)施設(shè)計專篇部分內(nèi)容與現(xiàn)場實際情況不符。組合煙花改造提升項目安全設(shè)施設(shè)計專篇所附周邊環(huán)境圖內(nèi)容不一致，其中一張周邊環(huán)境圖中無藥工房區(qū)（球殼庫和泥底庫）、禮花彈成品和亮珠庫區(qū)（后成為閑置的工房和倉庫）均標注為零散住戶，另一張周邊環(huán)境圖中無藥工房區(qū)（球殼庫和泥底庫）（后成為閑置的工房和倉庫）未顯示。
3.評價單位情況
北京國泰民康安全技術(shù)中心是具有獨立法人資格的甲級安全評價機構(gòu)，法人代表方寶龍，資質(zhì)證書編號：APJ-（國）-395，有效期至2016年6月30日。資質(zhì)范圍包括民用爆破器材制造業(yè)、煙花爆竹制造業(yè)等。
4.安全驗收評價中存在問題：
一是安全評價人員不到現(xiàn)場實地勘察即開展評價活動。項目負責人王紅梅，項目組成員楊存堂、閆燕、包春紅沒有到通安公司組合煙花改造提升項目現(xiàn)場實地勘察。
二是安全評價報告部分內(nèi)容與現(xiàn)場實際情況不符。安全評價報告所附周邊環(huán)境圖未按現(xiàn)場情況進行繪制，簡單采用設(shè)計單位圖紙，現(xiàn)場兩處閑置的工房和倉庫標注為零散住戶。
三是內(nèi)部管理混亂，安全評價過程控制未有效實施。在對通安公司存在問題的復查中，復查報告簽名人王紅梅實際未到現(xiàn)場；安全評價項目實施流程單上項目組長王紅梅任命日期為2013年3月10日，其實際擔任項目組長日期為2013年12月評審之后。
2016年1月14日晴間多云，最低溫度–4.8度，最高溫度7.8度，日均溫度1.3度，西北風，風速每秒2.4米，日均相對濕度29%，最小相對濕度10%。濕度較低，易于產(chǎn)生靜電并集聚。
2016年1月14日8時，朱金義、李電元煙花爆竹廠區(qū)作業(yè)人員陸續(xù)開工。10時40分，李電元南側(cè)裝藥棚首先發(fā)生轟爆，瞬間引發(fā)東相鄰的兩個露天作業(yè)點，以及西北相鄰的露天存藥處和配藥棚發(fā)生爆炸，又連環(huán)引起李電元1號倉庫內(nèi)成品發(fā)生爆炸，倉庫垮塌。緊接著配藥棚、裝藥棚相繼爆炸，導致朱金義堆放在2號倉庫的數(shù)千公斤亮珠和煙花爆竹成品、半成品發(fā)生爆炸，最后又引爆北邊兩個裝藥棚，整個廠區(qū)炸毀，造成10人死亡、7人受傷。
事故發(fā)生后，通許縣委、縣政府和有關(guān)部門人員迅速趕到事故現(xiàn)場，啟動應急預案，成立應急救援指揮部，制定救援方案，組織公安、消防、衛(wèi)生、安監(jiān)、供電等部門開展救援。隨后，副省長張維寧、開封市委、市政府和省安全監(jiān)管局負責同志及國家安監(jiān)總局相關(guān)人員趕赴事故現(xiàn)場指導搶險救援和事故調(diào)查工作。1月15日12時50分，現(xiàn)場搜救和清理工作結(jié)束。
通許縣委、縣政府及消防、公安、安監(jiān)、衛(wèi)生等相關(guān)部門應急預案完備，信息接報流轉(zhuǎn)在規(guī)定時限內(nèi)完成。縣政府及時成立應急救援指揮部，制定救援方案，響應及時，處置措施得當，沒有造成次生事故，并如實發(fā)布了事故信息。當?shù)攸h委、政府按照分類施策要求，積極做好傷員救治、善后處置和遇難者家屬賠償，保持了社會穩(wěn)定。
第1爆炸點為李電元生產(chǎn)場所西南角裝藥棚。爆炸順序為：第1炸點爆炸后，瞬間引起相鄰的存藥處、配藥棚內(nèi)煙火藥爆炸并導致1號倉庫倒塌，引燃相鄰的雙響禮花成品、半成品四處飛射，加速火焰?zhèn)鞑?；同時存藥處、配藥棚內(nèi)煙火藥爆炸后的火焰依次向北導致2處配藥棚、3處裝藥棚爆炸；位于朱金義北側(cè)的裝藥棚爆炸將廚房、住室、浴房摧毀，又將朱金義的2號成品倉庫北墻向南轟倒，最后引起倉庫內(nèi)亮珠及成品爆炸。（見附件4）。
生產(chǎn)場所內(nèi)實有人數(shù)為30人，其中南側(cè)13人為李電元生產(chǎn)升空類雙響禮花，北側(cè)15人為朱金義生產(chǎn)雙響炮，另有豫J80270貨車司機1名和隨車家屬1名。28名作業(yè)人員作業(yè)類別與位置如下：
李電元作業(yè)區(qū)13人中，廠區(qū)西南角裝藥棚內(nèi)有3人，分別是李艷裝發(fā)射藥，姚鳳蘭與陳新愛裝鋸末紙墊；緊鄰裝藥棚東側(cè)的空地上有3人，分別是岳翠花裝上藥、孫國奇封口、李丁豪干雜活；再往東空地上有5人，分別是張杰、張喜蓮、李納、張賢、吳珍麗裝鋸末壓紙墊；1號倉庫北墻與西圍墻之間配藥棚內(nèi)，李正勝配混藥，李電元在1號倉庫南間內(nèi)。
朱金義作業(yè)區(qū)15人中，兩配藥棚內(nèi)各1人，分別為朱三平、朱留見；緊鄰東墻的裝藥棚有3人，分別是趙美紅裝炸藥、李明忠封口、吳銀山在裝箱；2號倉庫北側(cè)兩裝藥棚內(nèi)各有4人，從南向北依次為楊春紅封口，李秀云、李明臣糊底，朱根峰裝箱，張新芝裝頂藥（含亮珠），劉艷紅裝發(fā)射藥、劉國軍裝箱，吳逢國在門口裝發(fā)射藥；朱金義在北裝藥棚附近空地上修模具，范繼廷在廚房內(nèi)準備做飯。（見附件3）。
根據(jù)理化檢驗結(jié)果和提取的現(xiàn)場殘留原材料分析，事故中參與爆炸的有煙火藥、已裝藥的雙響成品和半成品。煙火藥的主要成份為高氯酸鉀、硝酸鋇、硫磺、鋁粉。
事故炸點相對較多，朱金義成品倉庫爆炸威力巨大，炸坑為橢圓形，南北長11.4米，東西寬10.3米，坑深3.2米。根據(jù)TNT當量計算約為藥量4200公斤。
李電元1號成品庫有煙花爆竹成品近1000件，按照2.4公斤/件估算，總計藥量為2400公斤。
朱金義南裝藥棚存有3000捆半成品折合750件，折合藥量約900公斤。
朱金義北裝藥棚存有1000捆半成品折合250件，折合藥量約300公斤。
其他炸點藥物量依據(jù)作業(yè)人員日均生產(chǎn)量進行估算（裝藥能力為700捆/人日左右；裝鋸末紙墊能力為150捆/日），合藥794公斤。
裝藥工李艷在裝藥棚進行雙響炮裝發(fā)射藥過程中，由于靜電積聚并瞬間釋放引發(fā)爆炸。
原因分析：
1.作業(yè)人員情緒穩(wěn)定，無人為矛盾，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)引爆裝置零部件，排除人為破壞原因；
2.廚房和住室用電沿南墻東西方向架設(shè)，1月13日22時至14日15時全村停電，裝藥工棚內(nèi)不使用電氣與照明設(shè)備，排除電器短路等因素；
3.冬季不屬雷電季節(jié)，事故當天晴見多云，排除雷電原因；
4.經(jīng)檢測產(chǎn)品藥物內(nèi)不含氯酸鉀等違禁藥品，排除藥物敏感因素；
5.李艷在操作崗位所裝藥物為硝酸鋇與鋁粉混合物，穩(wěn)定性高，一般撞擊、摩擦難以引起爆炸，排除撞擊摩擦藥物產(chǎn)生爆炸的可能；
6.王志奇駕駛的豫J80270大貨車1月14日10時20分進入廠區(qū)，貨物不足未裝車，王志奇和李雪花停車熄火，在車上休息約20分鐘后發(fā)生爆炸。車頭向北，排氣口面向東南大門方向，排除排氣口火星引爆的可能；
7.爆炸發(fā)生前約 30分鐘，李電元在圍墻外東南方向進行試炮作業(yè)，試炮作業(yè)行為在時間上不可能再引爆圍墻內(nèi)物品。
8.事故當天日均相對濕度29%，日最小相對濕度10%，氣候干燥，容易產(chǎn)生靜電集聚。
9.李艷在10時20分將東南角鋸未棚外堆放的半成品（100個/捆）裝完后，轉(zhuǎn)移到西南角裝藥棚繼續(xù)裝藥（60個/捆）。同時陳新愛與姚鳳蘭也隨其進入裝藥棚裝鋸末紙墊。李電元未發(fā)防靜電服裝，李艷的普通服裝，易產(chǎn)生靜電，具備產(chǎn)生靜電的客觀條件。在裝藥時李艷不斷起身將未裝藥的空炮筒搬上工作臺、將裝藥后的半成品搬下工作臺或直接交給等待裝鋸末紙片的陳新愛或姚鳳蘭。在重復作業(yè)中，增加了身體靜電集聚與靜電電壓。其工作臺上鋪設(shè)的塑料布又極易引發(fā)靜電，在與他人接觸時增加了靜電釋放的機會。李艷在棚內(nèi)從事裝藥操作，直接接觸藥物，在相對封閉的空氣中漂浮有藥物粉塵，衣服外套帶有大量藥物粉塵，遇到靜電意外釋放，極易引發(fā)爆炸。
1.朱金義、李電元非法組織生產(chǎn)煙花爆竹
朱金義、李電元租用不具備安全生產(chǎn)條件、沒有資質(zhì)的場所，非法購進原材料，非法組織生產(chǎn)、銷售煙花爆竹；產(chǎn)品假冒湖南、江西、陜西、河北、山東等8個廠家注冊商標。生產(chǎn)區(qū)內(nèi)作業(yè)管理混亂，工棚間無安全距離，作業(yè)人員定員和藥物定量未作限制，有限區(qū)域內(nèi)人員集聚密度大；原料、半成品、成品堆放過多，無防靜電安全設(shè)施。作業(yè)人員無安全意識和安全技能，未經(jīng)安全技能培訓，缺乏必要的安全常識。
2.通安公司吳運科違法為朱金義、李電元非法生產(chǎn)煙花爆竹提供場所和原料
通安公司吳運科違法將不具備安全生產(chǎn)條件的場地租給沒有資質(zhì)的朱金義、李電元生產(chǎn)煙花爆竹；違法為其提供高氯酸鉀、硝酸鋇等原料；幫助朱金義、李電元協(xié)調(diào)監(jiān)管檢查事宜。通安公司2014年以來購買使用和銷售給朱金義、李電元的易制爆危險化學品沒有到公安機關(guān)備案，生產(chǎn)銷售的煙花爆竹沒有辦理《煙花爆竹運輸許可證》；私自從黑市購買軍工硝、軍工粉等藥物。公司安全管理制度不健全，長期無專職安全員，超范圍生產(chǎn)等。
3.長智鎮(zhèn)、西蘆氏村落實“打非”工作不力
西蘆氏村對通安公司違規(guī)新建、擴建廠房非法占用農(nóng)用地監(jiān)管不力；履行“打非”工作屬地管理不力。
長智鎮(zhèn)黨委、政府對通安公司違規(guī)新建、擴建廠房非法占用農(nóng)用地、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為監(jiān)管不力；履行“打非”工作屬地管理不力，對朱金義、李電元非法生產(chǎn)煙花爆竹行為制止不力。
4.政府及其相關(guān)部門履行監(jiān)管職責不到位
通許縣安全監(jiān)管局貫徹落實安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、政策不力，協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非”工作不到位；對檢查中發(fā)現(xiàn)的朱金義、李電元非法生產(chǎn)煙花爆竹行為查處制止不力。
通許縣公安局落實煙花爆竹“打非”部門責任不到位，落實上級公安機關(guān)關(guān)于加強煙花爆竹生產(chǎn)旺季安全監(jiān)管通知不力，對通安公司非法生產(chǎn)、買賣、儲存、運輸易制爆危險化學品查處不力。
通許縣國土局對通安公司長期持續(xù)違法違規(guī)新建、擴建廠房、非法占用農(nóng)用地、違反土地利用總體規(guī)劃等行為查處不力。
通許縣質(zhì)監(jiān)局落實煙花爆竹“打非”部門責任不到位，對朱金義、李電元涉嫌假冒違劣煙花爆竹產(chǎn)品、假冒違劣認證標志查處不力。
通許縣工商局落實煙花爆竹“打非”部門責任不到位，對朱金義、李電元假冒注冊商標侵權(quán)、無照經(jīng)營行為查處不力，對煙花爆竹銷售流通環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查不到位。
通許縣城建局組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃不力，未按期完成村鎮(zhèn)規(guī)劃，造成城鄉(xiāng)管理職責不清，管理不到位。
通許縣發(fā)改委對通安公司辦理煙花爆竹生產(chǎn)項目立項審批審查把關(guān)不嚴，在通安公司建設(shè)項目未取得環(huán)評、土地、規(guī)劃等合法手續(xù)的情況下違規(guī)立項。
通許縣委、政府履行 “黨政同責、一崗雙責”職責不力，組織、領(lǐng)導、督促相關(guān)部門落實“打非”工作職責不到位。
開封市安全監(jiān)管局督促指導通許縣安全監(jiān)管局履行安全監(jiān)管不到位。
省安全監(jiān)管局安全生產(chǎn)許可證審批后監(jiān)管指導不到位。
經(jīng)調(diào)查認定，開封市通許“1·14”重大煙花爆竹爆炸事故是一起因非法違法生產(chǎn)引起的生產(chǎn)安全責任事故。
責任認定和處理建議
司法機關(guān)已采取措施人員
1.吳運科，通安公司法人代表。2016年1月15日因涉嫌危險物品肇事罪被通許縣公安機關(guān)刑事拘留，2016年2月21日因涉嫌非法制造爆炸物品罪被批準逮捕。
2.朱金義，爆炸廠區(qū)北側(cè)承包人，原通安公司特種技術(shù)工人。2016年1月16日因涉嫌危險物品肇事罪被通許縣公安機關(guān)刑事拘留，2016年2月21日因涉嫌非法制造爆炸物品罪被批準逮捕。
3.李電元，爆炸廠區(qū)南側(cè)承包人，原通安公司配藥工。2016年1月15日因涉嫌危險物品肇事罪被通許縣公安機關(guān)立案。事故調(diào)查結(jié)束時仍在開封市第一人民醫(yī)院重癥監(jiān)護室。
4.吳運來，通安公司安全生產(chǎn)小組成員、成品倉庫管理員。2016年1月15日因涉嫌危險物品肇事罪被通許縣公安機關(guān)刑事拘留，2016年2月21日因涉嫌重大勞動安全事故罪被批準逮捕。
5.龐國，通安公司安全生產(chǎn)小組成員。2016年1月15日因涉嫌危險物品肇事罪被通許縣公安機關(guān)刑事拘留，2016年2月21日因涉嫌重大勞動安全事故罪被批準逮捕，2016年4月18日因病取保候?qū)彙?/span>
6.齊磊，通安公司安全生產(chǎn)小組成員。2016年1月15日因涉嫌危險物品肇事罪被通許縣公安機關(guān)刑事拘留，2016年2月22日取保候?qū)彙?/span>
7.熊遠根，通安公司配藥技術(shù)工人。2016年1月20日因涉嫌非法制造爆炸物罪被通許縣公安機關(guān)刑事拘留，2016年2月22日取保候?qū)彙?/span>
8.董衛(wèi)召，非法生產(chǎn)煙花爆竹承包人。2016年3月4日因涉嫌非法制造爆炸物罪被通許縣公安機關(guān)立案偵查。
9.齊明，非法生產(chǎn)煙花爆竹承包人。2016年3月4日因涉嫌非法制造爆炸物罪被通許縣公安機關(guān)立案偵查，6月17日刑事拘留。
10.劉洶涌，中共黨員，長智鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，分管安全生產(chǎn)、土地工作。因涉嫌玩忽職守罪，于2016年5月24日被開封市檢察機關(guān)立案偵查。
11.馬建波，通許縣安全監(jiān)管局煙花爆竹監(jiān)管股股長、駐通安公司安全員，因涉嫌濫用職權(quán)罪，于2016年5月24日被開封市檢察機關(guān)立案偵查。
12.婁巍巍,中共黨員，通許縣安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊大隊長，因涉嫌濫用職權(quán)罪，于2016年6月25日被開封市檢察機關(guān)立案偵查。
13.司士勛，中共黨員，通許縣安全監(jiān)管局副主任科員，分管執(zhí)法隊、危化股、煙花爆竹股。因涉嫌濫用職權(quán)罪，于2016年5月24日被開封市檢察機關(guān)立案偵查。
14.盧廣停，中共黨員，通許縣安全監(jiān)管局黨組書記、局長兼通許縣安全生產(chǎn)“打非”工作領(lǐng)導小組辦公室主任，因涉嫌濫用職權(quán)罪，于2016年5月24日被開封市檢察機關(guān)立案偵查。
以上人員屬中共黨員或行政監(jiān)察對象的，待司法機關(guān)作出處理后，由當?shù)丶o檢監(jiān)察機關(guān)或有管轄權(quán)的單位及時給予相應的黨政紀處分
1.李義功，中共黨員，長智鎮(zhèn)西蘆氏村委會委員，2010年至今兼任長智鎮(zhèn)西蘆氏村委會治保主任。落實安全生產(chǎn)“打非”屬地管理職責不力, 未對轄區(qū)內(nèi)非法生產(chǎn)煙花爆竹進行監(jiān)管，對存在的安全隱患未進行排查和報告，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予留黨察看一年處分。
2.吳逢戰(zhàn)，中共黨員，長智鎮(zhèn)西蘆氏村委會主任。落實安全生產(chǎn)“打非”屬地管理職責不力，排查中未發(fā)現(xiàn)朱金義、李電元非法生產(chǎn)煙花爆竹行為；未對通安公司非法占用農(nóng)用地行為進行監(jiān)管，在通安公司申報安全生產(chǎn)許可證期間違規(guī)出具土地證明，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予留黨察看一年處分。
3.吳運民，中共黨員，2003年3月至今任長智鎮(zhèn)西蘆氏村黨支部書記。落實安全生產(chǎn)“打非”屬地管理職責不力，排查中未發(fā)現(xiàn)朱金義、李電元非法生產(chǎn)煙花爆竹行為；未對通安公司非法占用農(nóng)用地行為進行監(jiān)管，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予撤銷黨內(nèi)職務處分。
4.王東波，中共黨員，現(xiàn)任通許縣交通運輸局主任科員，2005年12月至2015年9月期間先后任通許縣長智鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長級干部、綜合治理辦公室副主任、主任科員，分管長智鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展服務中心。未按法律規(guī)定和上級部門要求組織完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，致使違建行為未得到有效制止，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予記過處分。
5.安凱，長智鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦公室主任兼安監(jiān)辦主任。落實“打非”工作屬地管理職責不力，檢查中未能及時發(fā)現(xiàn)朱金義、李電元非法生產(chǎn)煙花爆竹行為，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予降低一個崗位等級處分。
6.蔡建鋒，中共黨員，長智鎮(zhèn)紀委書記，2009年1月至今為西蘆氏村包村領(lǐng)導。未按規(guī)定對通安公司非法占用農(nóng)用地改擴建廠房進行監(jiān)管，對朱金義、李電元非法生產(chǎn)煙花爆竹行為失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。
7.于建軍，中共黨員，通許縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)黨委委員，2005年12月至2012年4月任長智鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，分管土地工作。未按規(guī)定對通安公司非法占用農(nóng)用地問題采取有效措施，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予黨內(nèi)警告處分。
8.婁筱，中共黨員， 2011年6月至2015年10月任長智鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長。組織開展“打非”工作不力，履行屬地監(jiān)管責任不到位，對朱金義、李電元長期非法生產(chǎn)煙花爆竹行為失察；對通安公司長期非法占用農(nóng)用地未采取有效措施，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予記大過處分。
9.肖光，中共黨員，長智鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長。組織開展“打非”工作不力，履行屬地監(jiān)管責任不到位，對朱金義、李電元非法生產(chǎn)煙花爆竹行為失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予記大過處分，建議免去其長智鎮(zhèn)鎮(zhèn)長職務。
10.李樹峰，中共黨員，長智鎮(zhèn)黨委書記。落實安全生產(chǎn)“黨政同責，一崗雙責”職責不到位，組織開展“打非”工作不力，對朱金義、李電元非法生產(chǎn)煙花爆竹行為失察；對通安公司長期非法占用農(nóng)用地未采取有效措施，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。
11. 崔保健，中共黨員，長智鎮(zhèn)派出所所長。落實煙花爆竹“打非”工作部門責任不力，未按要求對煙花爆竹企業(yè)進行檢查，未能及時發(fā)現(xiàn)朱金義、李電元非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予記大過處分。
12.馬國華，中共黨員，通許縣公安局治安大隊大隊長。落實煙花爆竹“打非”工作部門責任、上級公安機關(guān)關(guān)于加強煙花爆竹旺季安全監(jiān)管工作通知不力，對通安公司購買、使用、銷售易制爆危險化學品監(jiān)督檢查不到位，對事故發(fā)生負主要領(lǐng)導責任。建議給予記大過處分。
13.付瓊，中共黨員，通許縣公安局黨委副書記、副局長，分管治安工作。落實煙花爆竹“打非”工作部門責任不力，督促指導治安大隊開展打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營行為不到位，對通安公司購買、儲存、銷售易制爆危險化學品未按規(guī)定到公安機關(guān)備案問題失察，對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。建議給予記過處分。
14.袁化恩，中共黨員，通許縣國土局工作人員，2001年3月至2014年4月任通許縣國土局長智鎮(zhèn)國土所所長。未采取有效措施查處糾正通安公司長期非法占用農(nóng)用地問題，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予降低一個崗位等級處分。
15.蘆金峰，中共黨員,通許縣國土局礦產(chǎn)辦主任，2007年7月至2012年11月任通許縣國土局土地執(zhí)法監(jiān)察大隊指導員。土地監(jiān)管執(zhí)法工作開展不力，對通安公司非法占用農(nóng)用地行為制止不力，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予降低一個崗位等級處分。
16.羅海燕,中共黨員，通許縣國土局副局長、紀委書記，2010年10月至今分管通許縣國土局土地執(zhí)法監(jiān)察大隊。督促指導土地執(zhí)法監(jiān)察大隊開展土地監(jiān)管執(zhí)法工作不力，對通安公司非法占用農(nóng)用地行為制止不力，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予記大過處分。
17.張文忠，中共黨員，通許縣國土局黨委書記、局長。貫砌落實國家土地法律法規(guī)不力，對通安公司非法占用農(nóng)用地行為制止不力，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予記過處分。
18.章睿，中共黨員，通許縣質(zhì)監(jiān)局黨組成員、稽查隊隊長。落實煙花爆竹領(lǐng)域“打非”工作部門職責不力，對轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹假冒偽劣產(chǎn)品打擊不力，對產(chǎn)品質(zhì)量、冒用認證標識等問題監(jiān)管不到位，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予記過處分。
19.李樹良，中共黨員，通許縣質(zhì)監(jiān)局黨組成員、紀檢組長,分管稽查隊。落實煙花爆竹領(lǐng)域“打非”工作部門職責不力，對轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹假冒偽劣產(chǎn)品打擊不力，對產(chǎn)品質(zhì)量、冒用認證標識等問題監(jiān)管不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予黨內(nèi)警告處分。
20.陳衛(wèi)星，中共黨員，通許縣四所樓鎮(zhèn)工商所所長，負責長智鎮(zhèn)工商管理工作。落實煙花爆竹領(lǐng)域“打非”工作部門職責不力，對朱金義、李電元無照經(jīng)營、侵犯注冊商標等非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹監(jiān)管不到位，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予記過處分。
21.馮亞威，中共黨員，通許縣工商局注冊監(jiān)管股股長。落實煙花爆竹領(lǐng)域“打非”工作部門職責不力，對朱金義、李電元無照經(jīng)營、侵犯注冊商標等非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹監(jiān)管不到位，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予記過處分。
22.張鵬，中共黨員，通許縣工商局黨組成員、副局長，分管注冊監(jiān)管和市場監(jiān)管工作。落實煙花爆竹領(lǐng)域“打非”工作部門職責不力，對朱金義、李電元無照經(jīng)營、侵犯注冊商標等非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹監(jiān)管不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予記過處分。
23.王保國，中共黨員，通許縣住建局副主任科員，2001年1月至2011年2月任通許縣建設(shè)局規(guī)劃股股長。未按規(guī)定和上級要求如期組織完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，致使違建行為未得到有效制止，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予記過處分。
24.婁冰，通許縣發(fā)委副主任，2005年7月至2009年12月兼任通許縣政府工業(yè)項目辦主任。對通安公司煙花爆竹生產(chǎn)項目申報材料把關(guān)不嚴，在通安公司缺少項目建議書文本等申報材料的情況下違規(guī)進行批復，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予降低一個崗位等級處分。
25.胡孝忠，中共黨員，通許縣發(fā)改委主任科員，2004年7月至2012年3月任通許縣發(fā)改委主任。對通安公司煙花爆竹生產(chǎn)項目申報材料把關(guān)不嚴，在通安公司缺少項目建議書文本等申報材料的情況下違規(guī)進行批復，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予記大過處分。
26.張毅,中共黨員，通許縣黨組成員、副縣長，分管國土資源局。對通安公司非法占用農(nóng)用地問題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予記過處分。
27.張桂忠，中共黨員，通許縣政府黨組成員、副縣級干部，縣 “打非”工作領(lǐng)導小組組長，分管安全生產(chǎn)工作。對全縣安全生產(chǎn)“打非”工作領(lǐng)導、督促、指導不力，對朱金義、李電元非法組織生產(chǎn)煙花爆竹行為失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予記大過處分。
28.聶影，中共黨員，2004年6月任開封市安全監(jiān)管局副局長，分管危險化學品。督促指導通許縣安全監(jiān)管履行“打非”責任不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予記過處分。
29.徐偉，省安全監(jiān)管局監(jiān)管三處主任科員。組織開展煙花爆竹企業(yè)監(jiān)督檢查工作不力，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予警告處分。
30.包海洋，省安全監(jiān)管局監(jiān)管三處副處長。組織開展煙花爆竹企業(yè)監(jiān)督檢查工作不力，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予警告處分。
1.責成通許縣縣委、縣政府分別向開封市委、市政府作出深刻檢查。
2.責成通許縣公安局分別向通許縣委、縣政府和開封市公安局作出深刻檢查；責成通許縣公安局代龍、孫建勇、陸超明向通許縣公安局寫出深刻檢查。
3.責成開封市公安局向河南省公安廳作出深刻檢查，并深刻總結(jié)教訓，改進工作。
1.建議省安全監(jiān)管局依法對通安公司及其法人代表吳運科作出處罰，并吊銷通安公司的安全生產(chǎn)許可證。責成開封市安全監(jiān)管局依法吊銷吳運科、朱金義、李電元等人的特種作業(yè)上崗操作證。
2.建議洛陽市公安局、安全監(jiān)管局依法對洛陽市中原化工有限公司作出處理。
3.建議新鄉(xiāng)市公安局、安全監(jiān)管局依法對新鄉(xiāng)市生產(chǎn)資料有限責任公司作出處理（新鄉(xiāng)市公安局緯五路分局依據(jù)《危險化學品安全管理條例》第八十一條第一款第五項，于2016年5月4日對新鄉(xiāng)市生產(chǎn)資料有限責任公司作出罰款2000元的處罰）。
4.建議濮陽市政府及其公安、安監(jiān)部門依法對臺前縣龍祥花炮有限公司、濮陽縣子岸鎮(zhèn)史掘地村史儉勛作出處理。
5.建議許昌市政府及其公安、安監(jiān)部門依法對長葛市紅福緣煙花爆竹有限公司、許昌縣龍祥花炮有限公司作出處理。
6.建議駐馬店市政府及其公安、安監(jiān)部門依法對遂平縣煙花爆竹批發(fā)中心、李建新煙花爆竹零售點作出處理。
7.建議商丘市政府及其公安、安監(jiān)部門依法對梁園區(qū)王濤煙花爆竹零售點、虞城縣興裕土產(chǎn)有限公司、民權(quán)縣鑫發(fā)煙花爆竹公司和民權(quán)縣馬培河煙花爆竹零售點依法作出處理。
8.建議開封市政府及其公安、安監(jiān)、交通運輸部門依法對杞縣龍祥煙花爆竹批發(fā)公司、通許縣和生商貿(mào)有限公司、尉氏縣欣茂源花炮有限公司和通許縣捷運貨運（物流公司）依法作出處理。
9.建議焦作市政府及其公安、安監(jiān)部門依法對焦作市瑞祥日雜有限公司作出處理。
10.建議河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳依法對禾佳公司作出處理。
11.建議河南省安全監(jiān)管局依據(jù)《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第22號）第36條規(guī)定分別對國泰民康和參與安全驗收評價活動的相關(guān)人員作出處理。
開封市通許“1·14”重大煙花爆竹爆炸事故傷亡慘重，損失巨大，影響惡劣，教訓深刻。為認真吸取教訓，防止類似事故發(fā)生，現(xiàn)提出如下防范措施：
（一）健全打非治違工作機制，明確分工。全省各級各部門要切實加強打擊非法違法制售煙花爆竹的組織領(lǐng)導，建立健全“打非治違”領(lǐng)導機制和工作機制，明確“打非治違”成員單位職責，安監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)、工商、交通等部門以及鄉(xiāng)、村兩級，要各司其職，信息共享，密切配合，主動作為，強化執(zhí)行力，認真履行 “打非治違”職責，形成強大合力，確保打非工作長效機制有效實施。要結(jié)合本地實際，制定切實可行的打非工作目標，層層簽訂打非工作目標責任書，形成一級抓一級，一級對一級負責的“打非治違”責任體系。
（二）深入開展“打非治違”專項治理行動，狠抓落實。全省各地各部門，尤其是開封市和通許縣，要深刻吸取事故教訓，切實重視煙花爆竹旺季“打非治違”工作，要在地方黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，結(jié)合本地區(qū)實際和旺季特點，研究制定行之有效的“打非治違”措施，組織開展全面排查檢查。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級優(yōu)勢，加大排查巡查力度，重點檢查閑置的廠房、院落、出租房、行政區(qū)域交界地帶、集貿(mào)市場等可能從事非法生產(chǎn)、儲存、銷售煙花爆竹的場所，對重點村、重點戶、重點人員，指定專人，采取包村、包戶、包人等方式監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營活動。
（三）嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。全省各類煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真汲取事故教訓，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)定，嚴格執(zhí)行煙花爆竹、易制爆危險化學品購買備案、運輸許可制度，嚴禁非法違法生產(chǎn)、購買、使用、儲存煙花爆竹、易制爆危險化學品。開封市和通許縣委、縣政府及其有關(guān)部門要加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相應政策的宣傳力度，加強對煙花爆竹企業(yè)的監(jiān)督檢查，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴格落實《煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》，依法加大對各類違法違規(guī)行為的處罰力度，對許可證過期非法生產(chǎn)和違法生產(chǎn)、銷售煙花爆竹的，要依法嚴肅查處，按法定上限給予經(jīng)濟處罰，并暫扣安全生產(chǎn)許可證。情節(jié)嚴重的，要依法吊銷安全生產(chǎn)許可證，并提請當?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉。
（四）加強社會監(jiān)督，獎勵群眾舉報。要充分發(fā)揮電視、廣播等主流媒體的宣傳教育和輿論監(jiān)督作用，廣泛宣傳非法違法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹所造成的嚴重危害，教育廣大人民群眾知法、懂法、守法，不組織、不參與非法違法生產(chǎn)經(jīng)營活動；宣傳舉報獎勵制度，生產(chǎn)旺季對非法違法生產(chǎn)煙花爆竹行為的舉報實行重獎，煙花爆竹重點、傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)縣、鄉(xiāng)兩級政府要公布舉報電話，鼓勵舉報非法違法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為，營造有利于“打非治違”的社會氛圍。同時，重點地區(qū)特別是煙花爆竹傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)，要積極拓展安全、健康的就業(yè)渠道，防止農(nóng)村剩余勞動力從事非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹活動。
（五）嚴格安全設(shè)施設(shè)計、安全驗收評價等中介機構(gòu)的監(jiān)管。行業(yè)部門要加強對中介機構(gòu)安全設(shè)施設(shè)計、安全驗收評價活動的監(jiān)管，提高準入門檻，規(guī)范設(shè)計、評價行為。要加強對中介機構(gòu)中高級資質(zhì)人員掛名兼職等問題的抽查，定期開展中介機構(gòu)專項檢查，推行中介機構(gòu)誠信建設(shè)，實行“黑名單”制度。建議實行安全評價機構(gòu)責任倒查制度，在事故調(diào)查中調(diào)閱事故單位評價報告，對出具與實際情況不符、虛假報告或者嚴重失實的，要依法嚴肅追究責任。
（六）建議省政府責成有關(guān)部門研究制定煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出意見。
省政府開封市通許“1·14”重大煙花爆竹爆炸事故調(diào)查組
2017年4月28日