一、基本情況

（一）事故相關(guān)單位基本情況

1、中外運久凌儲運有限公司天津分公司（以下簡稱：久凌天津公司）

該公司成立于 2006 年 12 月 7 日，類型：有限責任公司分公司。統(tǒng)一社會信用代碼：911200007949940181，負責人：李鵬，注冊地址：西青經(jīng)濟開發(fā)區(qū)興華七支路 12 號。經(jīng)營范圍：普通貨運；倉儲（危險品除外）；承辦海運、陸運進出口貨物的國際運輸代理業(yè)務；貨物專用運輸（集裝箱）等。該公司是中外運久凌儲運有限公司在天津市設(shè)立的分公司。中外運久凌儲運有限公司的上級公司逐級為中外運物流（籌）有限公司、中國外運股份有限公司、招商局集團有限公司。招商局集團有限公司是由國務院投資的國有獨資公司，成立于 1986 年10 月 14 日，注冊資本 167 億元人民幣。

2、中朗恒運（天津）實業(yè)有限公司（以下簡稱：中朗公司）

該公司成立于 2010 年 11 月 18 日，系私營企業(yè)。統(tǒng)一社會信用代碼：91120116562693398D，法定代表人：李秀邦，注冊地址：天津市濱海新區(qū)大港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)萬象路（涉外綜合樓B315），注冊資本：5000 萬元人民幣。經(jīng)營范圍：機械設(shè)備制造；自有房屋租賃；房屋中介服務等。該公司為久凌天津公司大港倉庫房屋及消防設(shè)施產(chǎn)權(quán)人。

3.天津君安消防工程有限公司（以下簡稱：君安公司）

該公司成立于 2011 年 10 月 13 日，系私營企業(yè)。統(tǒng)一社會信用代碼：9112022558327140X3，法定代表人：莫秀堯，注冊地址：天津市薊縣人民東路南側(cè)—張莊路段，注冊資本：600 萬元人民幣。經(jīng)營范圍：消防工程施工；消防設(shè)施、消防電氣檢測；消防設(shè)施維護保養(yǎng)等。該公司為久凌天津公司大港倉庫建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)和委托檢測單位，于 2014 年 12 月 26 日取得原天津市公安局消防局頒發(fā)的消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測的《消防技術(shù)服務機構(gòu)資質(zhì)證書》。

4、天津市濱海新區(qū)精英保安服務有限公司（以下簡稱：精英保安公司）

該公司成立于 2014 年 8 月 28 日，系私營企業(yè)。統(tǒng)一社會信用代碼：9112011630054304XF，法定代表人：韓樹林，注冊地址：天津市濱海新區(qū)大港街永明路 103 號，注冊資本：2168 萬元人民幣。經(jīng)營范圍：門衛(wèi)、巡邏、守護服務；安保技術(shù)咨詢服務；勞務服務；勞務派遣等。該公司為久凌天津公司大港倉庫保安服務單位，曾持有天津市公安局保安業(yè)監(jiān)管處頒發(fā)的《保安服務許可證》（津公保服準字〔2016〕第 0014 號），服務范圍：門衛(wèi)、巡邏、守護，該證已于 2019 年 1 月 14 日被公安部門撤銷。

（二）起火倉庫基本情況

久凌天津公司大港倉庫位于濱海新區(qū)大港安和路 467 號，東側(cè)與天津克勞斯電梯有限公司、天津市濱海新區(qū)供熱集團有限公司和天津鼎億機械制造有限公司三家單位毗鄰，南側(cè)與天津振普筑爐襯里工程有限公司、愛塞克自行車有限公司和新康自行車有限公司三家單位毗鄰，西側(cè)為空地，北側(cè)為安和路。

庫區(qū)總占地面積 42000 平方米，庫區(qū)南門常年鎖閉，北門作進出使用。北門正對庫區(qū)主通道，通道東側(cè)由北向南依次為門衛(wèi)室（消防控制室）、消防水泵房、充電間、廁所、柴油發(fā)電機房、庫區(qū)總配電柜、4 號倉庫和 5 號倉庫；通道西側(cè)由北向南依次為辦公樓、1 號倉庫、2 號倉庫和 3 號倉庫。

五個倉庫均為輕鋼結(jié)構(gòu)，1 號、2 號、3 號倉庫完全相同，每個倉庫長 108.48 米、寬 72.48 米、屋檐高度 9.5 米，屋脊高度11.4 米，建筑面積 7862.63 平方米，劃分 4 個防火分區(qū)，外墻均為 1.2 米實體墻加彩鋼板結(jié)構(gòu)，屋面采用坡屋頂結(jié)構(gòu)。

4 號、5號倉庫的各項建筑參數(shù)相同，每個倉庫長 97.68 米，寬 79.98 米，屋檐高度 9.5 米，屋脊高度 11.4 米，建筑面積 7812.45 平方米，劃分 4 個防火分區(qū)，防火分區(qū)之間采用防火墻分隔，連通部位采用防火卷簾，外墻均為 1.2 米實體墻加彩鋼板結(jié)構(gòu)，屋面采用坡屋頂結(jié)構(gòu)，與西側(cè)的 1 號、2 號、3 號倉庫東西向水平距離為 22米，其中最先起火的 5 號倉庫劃分的 4 個防火分區(qū)由西向東分別編號為 501、502、503、504，每個防火分區(qū)南北墻各有一個安全出口，倉庫共有 8 處安全出口。

該倉庫由中朗公司投資建設(shè)，于 2011 年 6 月 7 日取得濱海新區(qū)發(fā)展和改革委員會《關(guān)于準予中朗恒運（天津）實業(yè)有限公司新建廠房及倉庫項目備案的決定》（行政許可〔2011〕123 號）；至 2012 年 5 月期間依次通過了消防設(shè)計備案的抽查，取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（2011 大港地證 0056）、《建設(shè)用地批準書》（濱海地讓批準〔2011〕字第 80 號）、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（2012 大港建證 0020）、《建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證》（2012 大港建驗證 0008）、《房地產(chǎn)權(quán)證》，申請竣工驗收消防備案。

（三）與相關(guān)單位簽訂合同的情況

1、久凌天津公司與中朗公司簽訂房屋租賃合同的情況。

久凌天津公司與中朗公司于 2010 年 12 月 17 日簽訂了《倉庫租賃合同》，確定租賃期限為 2011 年 6 月 15 日起至 2029 年 6月 14 日止。該倉庫于 2012 年 6 月租賃給久凌天津公司投入經(jīng)營、使用。2017 年 1 月 1 日簽訂的《安全管理責任協(xié)議書》約定了租賃期間雙方各自的安全管理職責。 

2、久凌天津公司與天津錦騰科技發(fā)展有限公司簽訂視頻監(jiān)控及網(wǎng)絡和報警系統(tǒng)工程施工合同的情況。

久凌天津公司與天津錦騰科技發(fā)展有限公司于 2012 年 4 月25 日簽訂了《久凌天津公司大港倉庫視頻監(jiān)控及網(wǎng)絡和報警系統(tǒng)工程施工合同》，工程自 2012 年 5 月開始施工，至 2012 年 6月底施工完畢，投入使用。雙方口頭約定保修期為一年。

3、久凌天津公司與精英保安公司簽訂保安服務合同的情況。

久凌天津公司與精英保安公司于 2017 年、2018 年分別簽訂了《保安服務合同書》和《保安服務補充協(xié)議》，合同有效期為2017 年 8 月 19 日起至 2018 年 9 月 19 日止。雙方合同到期后未簽訂新合同，但仍在履行雙方的權(quán)利義務。

4、中朗公司與君安公司簽訂建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)合同和檢測委托合同的情況。

君安公司與中朗公司于 2017 年、2018 年兩次簽訂《建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)合同》和《建筑消防設(shè)施檢測委托合同》。在 2017年 10 月 12 日至 2019 年 10 月 11 日期間，為中朗公司提供建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)；在 2017 年 12 月 10 日至 2018 年 1 月 30 日期間和 2018 年 12 月 10 日至 2019 年 1 月 30 日期間為中朗公司提供建筑消防設(shè)施檢測服務。

（四）過火倉庫庫內(nèi)電氣及消防設(shè)施情況

3 號、4 號、5 號倉庫每個倉庫分為 4 個倉間，倉間與倉間之間用隔斷分隔，有前后兩個防火卷簾連通，每個倉間均有 2 個對外出口。每個倉間配備消防箱（配備消火栓和干粉滅火器）、排煙風機、自動噴淋滅火系統(tǒng)、常用照明燈、應急照明燈、照明配電箱出口標志燈、煙感探測器、溫感探測器、聲光報警器、消防接線箱、手動報警按鈕、防雷引下線，并配備自動報警系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。室內(nèi)消防管網(wǎng)為環(huán)狀管網(wǎng)。

二、事故經(jīng)過及滅火救援情況

2018 年 10 月 28 日 17 時 29 分，位于門衛(wèi)室內(nèi)的火災自動報警聯(lián)動控制柜發(fā)出火災報警信號，顯示 5#庫 1 區(qū)編號為 015003的感煙探測器報警。當值保安于廣有和杜海軍聽到報警后未做任何處置，調(diào)度室的工作人員張濤聽到火災自動報警聯(lián)動控制柜持續(xù)報警，便跑到門衛(wèi)室讓于廣有去報警區(qū)域查看。17 時 49 分，于廣有進入倉庫查看后，電話通知杜海軍 5 號倉庫起火，張濤立即撥打 119 電話報警。17 時 53 分，張濤等人使用滅火器和消火栓進行撲救，但火勢未能得到有效控制。

消防總隊作戰(zhàn)指揮中心于 17 時 50 分接警后，先后調(diào)派總隊和 10 個支隊全勤指揮部、26 個消防中隊、戰(zhàn)勤保障大隊以及 2個企業(yè)專職消防支隊、1 個企業(yè)專職消防中隊，62 輛消防車、6輛戰(zhàn)勤保障車輛，383 名指戰(zhàn)員趕赴現(xiàn)場參與滅火戰(zhàn)斗。火災于2018 年 10 月 29 日 3 時 17 分被撲滅。

三、財產(chǎn)損失情況

該起事故造成久凌天津公司大港倉庫 3 號、4 號、5 號倉庫3幢建筑物及庫內(nèi)存放的殼牌添加劑、長安潤滑油、葉氏潤滑油、SK 潤滑油、金雨傘高分子防水卷材、金雨傘防水涂料、橡膠原料、富蘭克林加油站設(shè)備等物品被燒毀（損）。

事故調(diào)查組依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》（GB6721-1986）、《火災損失統(tǒng)計方法》（GA185-2014）等標準和規(guī)定統(tǒng)計，直接經(jīng)濟損失約 8944.95 萬元人民幣。

四、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

事故調(diào)查組根據(jù)有關(guān)專家現(xiàn)場勘驗、視頻分析、技術(shù)鑒定結(jié)果，經(jīng)綜合分析認定：久凌天津公司大港倉庫 5 號倉庫 501 倉間西墻北數(shù)第3根與第 4根立柱之間上方的視頻監(jiān)控系統(tǒng)電氣線路發(fā)生故障，產(chǎn)生的高溫電弧引燃線路絕緣材料，燃燒的絕緣材料掉落并引燃下方存放的潤滑油紙箱和塑料薄膜包裝物，隨后蔓延成災。

（二）火災蔓延擴大原因

1、火災發(fā)現(xiàn)及報警延誤，前期處置不力。

從17時29分火災自動報警聯(lián)動控制器發(fā)出火災報警信號至17 時 50 分向 119 指揮中心報警的 21 分鐘內(nèi)，于廣有、杜海軍等人未在第一時間采取有效措施撲救初期火災，致使火災擴大。

2、自動消防設(shè)施未啟動，初期火災未得到控制。

經(jīng)查，火災發(fā)生時自動消防設(shè)施設(shè)置在手動模式上，消防控制室值班人員未將手動模式轉(zhuǎn)換為自動模式，導致自動噴水滅火系統(tǒng)和防火卷簾未啟動，致使火勢從 501 倉間蔓延至 5 號倉庫的其它防火分區(qū)。

3、潤滑油燃燒后形成流淌火，蔓延迅速。

火災發(fā)生后，在持續(xù)高溫作用下，潤滑油桶破裂，引發(fā)潤滑油燃燒，形成液體流淌火向四周蔓延。第一出動力量消防西環(huán)路中隊到場時火勢已突破 5 號倉庫外殼,燃燒流淌的潤滑油沿 5 號倉庫北門外溢，蔓延至 4 號倉庫及 3 號倉庫。

4、風力大，燃燒猛烈。

火災發(fā)生時，現(xiàn)場平均風力為 3 級，瞬時最大風力達 6 級，火勢突破 5 號庫外殼后，燃燒流淌的潤滑油在風力作用下向 4、3 號庫蔓延，形成猛烈的立體式燃燒。

（三）事故發(fā)生單位存在的主要問題

久凌天津公司消防安全主體責任不落實，未認真執(zhí)行消防安全法律法規(guī)、國家標準。

1、倉儲場所用電安全管理不到位。

久凌天津公司與天津錦騰科技發(fā)展有限公司 2012 年 4 月簽訂施工合同，投資建設(shè)大港倉庫視頻監(jiān)控及網(wǎng)絡和報警系統(tǒng)，2012 年年中工程完工，系統(tǒng)投入使用，并口頭約定工程保修期為一年。保修期后至事故發(fā)生，久凌天津公司未對視頻監(jiān)控系統(tǒng)電氣線路進行定期檢查、檢測，違反《倉儲場所消防安全管理通則》（GA1131-2014）第 8.10 條的有關(guān)規(guī)定。

2、違規(guī)設(shè)置建筑消防設(shè)施控制狀態(tài)。

久凌天津公司作為大港倉庫建筑消防設(shè)施使用單位，違反《建筑消防設(shè)施的維護管理》（GB25201-2010）第 5.2 條第 3 款的有關(guān)規(guī)定，在正常工作狀態(tài)下，將自動噴水滅火系統(tǒng)和聯(lián)動控制的防火卷簾等防火分隔設(shè)施設(shè)置在手動控制狀態(tài)。

3、消防控制室部分值班人員無證上崗。

久凌天津公司使用精英保安公司提供的門衛(wèi)室保安員作為消防控制室值班員。事故發(fā)生時，2 名值班人員均無證上崗，違反了《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責任制實施辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕87 號）第 15 條第 3 款和《建筑消防設(shè)施的維護管理》（GB25201-2010）第 5.2 條第 1 款的有關(guān)規(guī)定。

4、未及時消除火災隱患。

久凌天津公司大港倉庫未及時消除倉儲場所用電安全管理不到位、違規(guī)設(shè)置建筑消防設(shè)施控制狀態(tài)、消防控制室部分值班人員無證上崗等火災隱患，違反了《中華人民共和國消防法》第 16 條第 1 款第 5 項的有關(guān)規(guī)定。

（四）有關(guān)單位、屬地政府及部門存在的主要問題。

1、中外運物流（籌）有限公司及中外運久凌儲運有限公司監(jiān)督管理責任落實不到位，隱患排查治理工作開展不力。

（1）中外運久凌儲運有限公司作為久凌天津公司的上級公司，對久凌天津公司消防安全管理工作監(jiān)督檢查不深不細、流于形式，對久凌天津公司消防安全管理人員工作不負責任的行為失察。

（2）中外運物流（籌）有限公司對下屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理督促、指導不到位，對下屬企業(yè)消防安全主體責任不落實、隱患排查治理工作不力等情況失察。

2、中朗公司作為久凌天津公司大港倉庫產(chǎn)權(quán)方，消防安全管理職責不落實。

中朗公司違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務院令第 279號）第 49 條的規(guī)定，未將建設(shè)工程竣工驗收有關(guān)材料進行備案；違反《中華人民共和國消防法》第 16 條第 3 項的規(guī)定，對君安公司未按要求履行《建筑消防設(shè)施檢測委托合同》，近十個月未出具《消防設(shè)施檢測報告》或《消防設(shè)施檢測不符合項告知函》的情況不聞不問；未履行與久凌天津公司簽訂的《安全管理責任協(xié)議書》第 2 條和第 4 條的有關(guān)職責，未對久凌天津公司租賃區(qū)域消防安全工作進行監(jiān)督、檢查和管理。

3、君安公司作為久凌天津公司大港倉庫建筑消防設(shè)施維修保養(yǎng)、檢測服務單位，未嚴格履行職責。

君安公司違反《社會消防技術(shù)服務管理規(guī)定》（公安部令第136 號修訂）第 27 條的規(guī)定、未履行與中朗公司簽訂《建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)合同》乙方的權(quán)利和義務第 2 條的約定，在每月的巡檢過程中，發(fā)現(xiàn)久凌天津公司大港倉庫違規(guī)設(shè)置建筑消防設(shè)施控制狀態(tài)，未將情況如實記錄在《中郎恒運（天津）實業(yè)有限公司建筑消防設(shè)施月檢查記錄表》中，而是始終對存在問題隱患項填報為合格；未履行與中朗公司簽訂《建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)合同》乙方的權(quán)利和義務第 1 條的約定，沒有每月向中朗公司提供月檢查記錄表，未按照每半年一次的要求對中朗公司控制室操作人員進行一次安全培訓；未履行與中朗公司簽訂的 2017年度《建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)合同》，沒有對久凌天津公司大港倉庫建筑消防設(shè)施進行至少每年一次的年度檢測。

4、精英保安公司派遣到久凌天津公司大港倉庫消防控制室的人員未取得保安員證，不了解保安員應具備的消防安全基礎(chǔ)知識，未履行保安服務公司法定職責。

精英保安公司違反《保安服務管理條例》（國務院令第 564號）第 18 條第 1 款有關(guān)規(guī)定，招用不符合保安員條件的人員擔任保安員，并派遣到久凌天津公司大港倉庫從事保安服務工作；違反《保安服務管理條例》（國務院令第 564 號）第 18 條第 2 款的有關(guān)規(guī)定，對保安員進行法律、保安專業(yè)知識和技能培訓不到位，事故發(fā)生時在久凌天津公司大港倉庫消防控制室的值班人員不了解作為保安員應具備的消防安全基礎(chǔ)知識。

5、濱海新區(qū)消防支隊大港大隊作為消防安全監(jiān)督管理部門，履行法定職責不力。

濱海新區(qū)消防支隊大港大隊未按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部 120 號令）第 10 條第 10 項的規(guī)定實施監(jiān)督檢查，未及時查處和督促整改久凌天津公司大港倉庫存在的消控室部分值班人員無證上崗等問題。

6、大港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會作為濱海新區(qū)政府派出機構(gòu)，未落實消防安全責任制的有關(guān)要求。

大港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會消防安全組織不健全，管委會領(lǐng)導班子內(nèi)無分管消防工作負責人，開發(fā)區(qū)消防工作由中塘鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導代管；開展電氣火災綜合治理工作不深入、不徹底，落實消防安全屬地管理責任不力。

7、原大港區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站作為屬地建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管部門，對轄區(qū)建設(shè)工程竣工驗收未備案的違法行為查處不到位。

未履行《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務院令第 279 號）第47 條規(guī)定的法定職責，日常監(jiān)督檢查不到位，未及時發(fā)現(xiàn)和查處大港倉庫建設(shè)工程未進行竣工驗收備案的違法行為。

（五）事故性質(zhì)。

經(jīng)調(diào)查認定，久凌天津公司大港倉庫“10·28” 重大火災事故是一起責任事故。

五、對事故有關(guān)責任單位及人員的處理建議

（一）司法機關(guān)處理的有關(guān)責任人。

1、李鵬，久凌天津公司總經(jīng)理，涉嫌重大責任事故罪，于 2018年 11 月 16 日被公安機關(guān)依法執(zhí)行逮捕。

2、陳旭光，久凌天津公司分管消防安全副總經(jīng)理，涉嫌重大責任事故罪，于 2018 年 11 月 16 日被公安機關(guān)依法執(zhí)行逮捕。

3、王歡，久凌天津公司安全監(jiān)管部經(jīng)理，涉嫌重大責任事故罪，于 2018 年 11 月 16 日被公安機關(guān)依法執(zhí)行逮捕。

4、李雷雷，久凌天津公司大港倉庫總監(jiān)，涉嫌重大責任事故罪，于 2018 年 11 月 16 日被公安機關(guān)依法執(zhí)行逮捕。

5、程鵬，久凌天津公司大港倉庫經(jīng)理，涉嫌重大責任事故罪，于 2018 年 11 月 16 日被公安機關(guān)依法執(zhí)行逮捕。

6、姜鳳浩，久凌天津公司大港倉庫行政主管，涉嫌重大責任事故罪，于 2018 年 11 月 16 日被公安機關(guān)依法執(zhí)行逮捕。

7、劉彬，久凌天津公司大港倉庫小項目組長，涉嫌重大責任事故罪，于 2018 年 11 月 16 日被公安機關(guān)依法執(zhí)行逮捕。

8、姚綱，招商局物流（天津）有限公司技安部經(jīng)理，涉嫌重大責任事故罪，于 2018 年 11 月 16 日被公安機關(guān)依法執(zhí)行逮捕。

9、于廣亮，以其弟于廣有的名字擔任天津市濱海新區(qū)精英保安服務有限公司保安隊保安，涉嫌重大責任事故罪，于 2018 年11 月 16 日被公安機關(guān)依法執(zhí)行逮捕。

10、杜海軍，天津市濱海新區(qū)精英保安服務有限公司保安隊保安，涉嫌重大責任事故罪，于 2018 年 11 月 16 日被公安機關(guān)依法執(zhí)行逮捕。

另有久凌天津公司、中朗公司、君安公司 7 名人員，涉嫌重大責任事故罪，被公安機關(guān)取保候?qū)彙?/strong>

（二）建議給予政務處分和誡勉談話的責任人員。 

1、徐勝，中外運物流（籌）有限公司北京管理部安全管理中心副經(jīng)理兼中外運久凌儲運有限公司安監(jiān)部經(jīng)理，負責消防安全管理工作。對久凌天津公司大港倉庫安全管理工作檢查不深不細、流于形式，對久凌天津公司大港倉庫消防安全管理人員工作不負責任的行為失察。對事故發(fā)生負有管理責任，建議給予政務記大過處分。

2、邵長豐，中外運物流（籌）有限公司副總經(jīng)理兼中外運久凌儲運有限公司副總經(jīng)理，分管安監(jiān)部，對下屬履行工作職責不力的情況失察。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予政務記過處分。

3、張文燦，中外運物流（籌）有限公司黨委副書記、紀委書記兼中外運久凌儲運有限公司總經(jīng)理，作為公司主要負責人，履行第一責任人的職責不到位，對副職和下屬人員工作不到位的情況失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予政務警告處分。

4、王舒軍，中外運物流（籌）有限公司安全管理部經(jīng)理，負責消防安全管理工作。對下屬企業(yè)消防安全主體責任不落實、隱患排查治理工作不力等情況失察，沒有采取有效措施對下屬企業(yè)的消防安全工作進行督促、指導。對事故發(fā)生負有一定的管理責任，建議給予政務記過處分。

5、汪劍，中外運物流（籌）有限公司常務副總經(jīng)理，分管安全管理部。對分管部門工作開展不力的情況失察。對事故發(fā)生負有一定的領(lǐng)導責任，建議給予政務警告處分。

6、陳獻民，中外運物流（籌）有限公司總經(jīng)理，履行領(lǐng)導責任、貫徹落實國家法律法規(guī)不到位，督促指導下級工作不到位。對事故發(fā)生負有一定的領(lǐng)導責任，建議給予誡勉談話處理。

7、陸兆林，濱海新區(qū)消防支隊大港大隊防火參謀，2018 年 4月起負責久凌天津公司大港倉庫所在片區(qū)的消防安全監(jiān)管工作。任職期間履行監(jiān)督管理職責不到位，未及時查處和督促整改久凌天津公司大港倉庫消防控制室部分值班人員無證上崗等消防安全隱患。對事故發(fā)生在消防安全監(jiān)管方面負有直接監(jiān)管責任，建議給予政務記大過處分。

8、劉泉，濱海新區(qū)消防支隊大港大隊防火參謀，2018 年 4 月起負責配合陸兆林工作，未及時查處和督促整改久凌天津公司大港倉庫存在的消防安全隱患。對事故發(fā)生在消防安全監(jiān)管方面負有直接監(jiān)管責任，建議給予政務記過處分。

9、彭大德，2018 年 4 月任濱海新區(qū)消防支隊大港大隊大隊長，對下屬參謀履職不到位的情況失察，對事故發(fā)生在消防安全監(jiān)管方面負有重要領(lǐng)導責任，建議給予政務警告處分。

10、 史立剛，大港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安監(jiān)辦工作人員，負責開發(fā)區(qū)日常安全檢查工作，督促轄區(qū)企業(yè)開展電氣火災綜合治理不深入、不徹底。對事故的發(fā)生在屬地消防安全監(jiān)管方面負有直接監(jiān)管責任，建議給予政務記大過處分。

11、李國增，大港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安監(jiān)辦主任，作為開發(fā)區(qū)負責安全監(jiān)管工作的部門負責人，電氣火災專項治理等消防工作在開發(fā)區(qū)開展不力。對事故的發(fā)生在屬地消防安全監(jiān)管方面負有直接領(lǐng)導責任，建議給予政務記過處分。

12、耿慶輝，中塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)長兼任大港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任，負責大港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會全面工作。對開發(fā)區(qū)消防工作重部署、輕督促檢查，導致電氣火災綜合治理等工作在開發(fā)區(qū)開展不力。對屬地消防安全監(jiān)管方面負有重要領(lǐng)導責任，建議給予政務警告處分。

13、耿光暉，原大港區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)督員，負責原大港區(qū)域建設(shè)工程監(jiān)督工作。履行區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程監(jiān)督職責不到位，未及時發(fā)現(xiàn)和查處大港倉庫建設(shè)工程未進行竣工驗收備案的違法行為。在建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管方面負有直接監(jiān)管責任，建議給予政務記過處分。

14、張善江，原大港區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)督員，負責原大港區(qū)域建設(shè)工程監(jiān)督工作。履行區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程監(jiān)督職責不到位，未及時發(fā)現(xiàn)和查處大港倉庫建設(shè)工程未進行竣工驗收備案的違法行為。在建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管方面負有直接監(jiān)管責任，建議給予政務記過處分。

15、王壽江，原大港區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站站長，負責質(zhì)量監(jiān)督站全面工作。對下屬人員未依法履職的行為失察。在建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管方面負有主要領(lǐng)導責任，建議給予政務警告處分。

（三）對相關(guān)責任人員和單位給予處理的其他建議。

1.久凌天津公司存在倉儲場所用電安全管理不到位、違規(guī)設(shè)置建筑消防設(shè)施控制狀態(tài)、消防控制室部分值班人員無證上崗、未及時消除火災隱患等問題，對事故的發(fā)生負有責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第 109 條第 3 項的規(guī)定，建議由濱海新區(qū)應急管理局對久凌天津公司處以 420 萬元人民幣的行政處罰。久凌天津公司主要負責人李鵬終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。

2.中朗公司未對久凌天津公司租賃區(qū)域消防安全工作進行監(jiān)督、檢查和管理。建議濱海新區(qū)應急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第 100 條第 2 款的有關(guān)規(guī)定，責令中朗公司限期改正，處 5 萬元人民幣罰款。

3、君安公司存在發(fā)現(xiàn)久凌天津公司大港倉庫將消防設(shè)施始終設(shè)置在手動狀態(tài)，未將情況如實記錄等未按照國家標準、行業(yè)標準維修、保養(yǎng)建筑消防設(shè)施的情形，建議濱海新區(qū)消防支隊大港大隊依據(jù)《社會消防技術(shù)服務管理規(guī)定》（公安部 129 號令）第 50 條第 1 項的有關(guān)規(guī)定，責令君安公司限期改正，處 3 萬元人民幣罰款。

4、精英保安公司存在對保安員進行法律、保安專業(yè)知識和技能培訓不到位等違法情形，建議市公安局依據(jù)《保安服務管理條例》（國務院令第 564 號）第 43 條第 5 項的有關(guān)規(guī)定，對精英保安公司處 10 萬元人民幣的罰款。

5、責成中塘鎮(zhèn)政府向濱海新區(qū)政府作出書面檢查。

6、責成濱海新區(qū)政府向市政府作出書面檢查。

六、事故防范和整改措施

（一）強化安全發(fā)展，健全消防安全管理責任體系。

全市各區(qū)、各部門、各單位要深入貫徹落實習總書記關(guān)于消防安全和安全生產(chǎn)工作的重要論述，堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”的紅線，堅決貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于消防安全和安全生產(chǎn)的決策部署；要認真按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，進一步加強對消防安全工作的領(lǐng)導，認真落實消防安全和安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，進一步明晰消防安全管理職責，健全消防安全組織，形成“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的局面。

全市各相關(guān)行政管理部門要以事故教訓為鑒，嚴格按照《關(guān)于加強物流園區(qū)消防安全管理工作的指導意見 》落實監(jiān)管責任，各司其職，通力配合，主動擔當作為，切實加強對倉儲物流行業(yè)的監(jiān)督管理。消防部門要嚴格落實法定職責，加強消防安全“四個能力”建設(shè)，提高消防安全檢查工作成效，嚴肅查處倉儲物流企業(yè)在消防安全方面存在的各類違法行為和隱患問題，要組織協(xié)調(diào)并持續(xù)做好電氣火災綜合治理，全面排查整治電器產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量、建設(shè)工程電氣設(shè)計施工、電器產(chǎn)品及其線路使用、管理、維護等方面存在的隱患問題，有效遏制電氣火災高發(fā)態(tài)勢。

（二）嚴格責任落實，深入排查消防安全隱患問題。

全市各區(qū)、各部門、各單位要牢固樹立“隱患就是事故，事故就要處理”的理念，強化責任擔當，認真履行法定職責；要在全市范圍內(nèi)開展消防安全隱患大排查大整治，全面排查，消除火災隱患；要高度重視對貨物集中的倉儲企業(yè)、物流園區(qū)、道路貨運站（場）的消防安全管理，加強對大型倉儲設(shè)施、公共交通、商場、娛樂場所、旅游景點、校園、醫(yī)院以及大型活動等人員密集場所的消防安全隱患排查治理，對存在重大火災隱患的單位要掛牌督辦、公開曝光，對違法行為要嚴格依法依規(guī)進行處罰。

（三）緊盯薄弱環(huán)節(jié)，開展倉儲物流行業(yè)專項檢查。

全市要深化倉儲物流企業(yè)專項整治工作，逐庫開展風險辨識，實現(xiàn)“一庫一檔”、“一庫一人”、“責任到人”，做到數(shù)量清、材料清、規(guī)格清，風險管控和應急處置措施清；重點檢查倉儲物流企業(yè)消防安全組織機構(gòu)設(shè)立情況、消防安全責任人及其職責落實情況、持證上崗情況、定期開展防火巡查和消防安全檢查情況、對火災隱患問題落實整改措施情況、對電氣線路和建筑消防設(shè)施定期維護保養(yǎng)和檢測維修情況。

（四）深刻吸取教訓，全面落實責任。

中外運物流（籌）有限公司、中外運久凌儲運有限公司和久凌天津公司要深刻吸取事故教訓，嚴格落實企業(yè)消防安全主體責任，全面加強隱患排查治理，對各類設(shè)備、設(shè)施尤其是用電設(shè)備和電氣線路要定期做好檢查檢測和維護保養(yǎng)；要嚴格落實消防控制室值班人員持證上崗制度，通過有針對性的消防安全培訓、教育增強員工消防安全意識，切實提高員工的消防安全知識水平、應急處置能力和初期火災撲救能力。

中塘鎮(zhèn)政府要進一步提高對消防安全工作重要性的認識，結(jié)合實際研判轄區(qū)內(nèi)消防安全工作形勢，加強對大港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)消防安全工作的領(lǐng)導，健全組織機構(gòu)，加強監(jiān)管力量，嚴格貫徹落實國家和我市關(guān)于消防安全工作的部署要求，做好消防安全檢查、督促隱患整改落實等相關(guān)工作。

（五）強化維保檢測，切實提升服務質(zhì)量和水平。

消防設(shè)施維保、檢測單位要嚴格依法依規(guī)提供服務，按時、如實出具檢查記錄和檢測報告，發(fā)現(xiàn)問題要指導、督促、跟蹤委托方整改到位，保證服務質(zhì)量。相關(guān)部門要采取有效措施規(guī)范消防設(shè)施維保、檢測單位的從業(yè)活動，做好日常監(jiān)管。相關(guān)行業(yè)協(xié)會要強化自律，督促本行業(yè)內(nèi)機構(gòu)在開展消防設(shè)施維保、檢測過程中提高標準，提升行業(yè)整體服務水平，確保消防設(shè)施維保、檢測工作切實發(fā)揮作用。

（六）加強宣傳教育，提升全民消防安全意識。

全市各級政府、各部門、各單位要進一步強化企業(yè)管理者和從業(yè)人員的安全意識，掌握消防安全法律法規(guī)和管理知識；要面向企業(yè)和社會進一步加強消防安全宣傳力度，充分利用電視廣播、互聯(lián)網(wǎng)站、微博、微信等多種方式發(fā)布各類消防安全政務信息，普及消防安全政策法規(guī)，宣傳消防安全常識和應急處置要點，進一步增強市民消防安全意識和火災防范能力，形成“人人參與消防安全”的良好氛圍。