關(guān)于浮山縣康達(dá)冶煉1號(hào)系統(tǒng)“7·4”較大事故的通報(bào)

晉應(yīng)急發(fā)電〔2019〕27號(hào)

各市應(yīng)急管理局，各非煤礦山重點(diǎn)企業(yè)：

2019年7月4日10時(shí)05分許，山西省浮山縣康達(dá)冶煉有限公司一號(hào)系統(tǒng)鐵礦3名工人違規(guī)乘坐礦車下井過程中，發(fā)生鋼絲繩斷裂跑車，造成2人重傷、1人輕傷，后經(jīng)搶救無效死亡。事故原因正在調(diào)查中。

事故發(fā)生后，企業(yè)立即展開了自救；臨汾市和浮山縣政府及有關(guān)部門迅速展開事故救援和事故調(diào)查處理工作；省應(yīng)急管理廳領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即派有關(guān)人員和專家連夜趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，督導(dǎo)救援和事故查處工作。目前，現(xiàn)場(chǎng)救援已經(jīng)結(jié)束，臨汾市政府事故調(diào)查組正在有序展開工作，善后工作有序進(jìn)行。為深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)我省非煤礦山安全生產(chǎn)工作，杜絕類似事故的再次發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

一、要扎實(shí)開展好非煤礦山輔助運(yùn)輸專項(xiàng)整治工作

該起事故發(fā)生在“全省非煤礦山輔助運(yùn)輸專項(xiàng)整治”期間，充分暴露出該企業(yè)有令不行、有禁不止，風(fēng)險(xiǎn)隱患自查自改不及時(shí)、不到位，現(xiàn)場(chǎng)安全管理不嚴(yán)格，安全措施不落實(shí)等問題。因此，各級(jí)各部門各企業(yè)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)山西省應(yīng)急管理廳《關(guān)于印發(fā)〈全省非煤礦山輔助運(yùn)輸專項(xiàng)整治方案〉的通知》（晉應(yīng)急發(fā)〔2019〕83號(hào)）要求，按照職責(zé)分工，企業(yè)要逐條逐項(xiàng)對(duì)照重點(diǎn)整治內(nèi)容進(jìn)行自查自改，落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案，及時(shí)消除安全隱患，確保生產(chǎn)安全；各縣級(jí)應(yīng)急管理局要對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有非煤礦山企業(yè)輔助運(yùn)輸專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面檢查，做到不漏一企，督促企業(yè)對(duì)輔助運(yùn)輸各類安全隱患整改落實(shí)到位；各市應(yīng)急管理局要按照要求對(duì)轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)應(yīng)急管理局開展全面檢查和企業(yè)開展自查自改情況進(jìn)行抽查檢查，對(duì)本市直接監(jiān)管的非煤礦山企業(yè)要進(jìn)行全覆蓋檢查，對(duì)其他企業(yè)要按照通知要求進(jìn)行抽查；省應(yīng)急管理廳要在前期開展督導(dǎo)檢查抽查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大督查指導(dǎo)力度，督促各級(jí)應(yīng)急管理部門和企業(yè)落實(shí)好輔助運(yùn)輸專項(xiàng)整治工作。

二、要立即開展“反三違”專項(xiàng)行動(dòng)

據(jù)初步分析，該起事故直接原因?yàn)樵撈髽I(yè)雜工班班長(zhǎng)馬步峰，違章指揮本班工人乘坐運(yùn)礦礦車下井，絞車鋼絲繩斷裂運(yùn)礦礦車脫軌側(cè)翻，導(dǎo)致3名乘坐人員死亡。充分暴露出該企業(yè)違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律，員工安全意識(shí)不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、自我保護(hù)和防范事故意識(shí)不強(qiáng)等問題。為此，省廳決定在全省非煤礦山企業(yè)中開展“反三違”專項(xiàng)行動(dòng)。各非煤礦山企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有針對(duì)性地采取隱患排查治理措施，健全完善安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，對(duì)本單位存在的“三違”現(xiàn)象和行為進(jìn)行分類匯總，并通過多種形式對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行“反三違”教育培訓(xùn)；各級(jí)應(yīng)急管理部門要把嚴(yán)肅整治違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律行為作為行政執(zhí)法重點(diǎn)內(nèi)容，嚴(yán)查嚴(yán)管，有效解決“三違”問題，有效防范各類安全生產(chǎn)事故，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、要切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作

據(jù)調(diào)查了解，該企業(yè)2018年5月18日至2019年6月22日停產(chǎn)1年零1個(gè)月。浮山縣人民政府組織專家進(jìn)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)前隱患排查時(shí)，排查出的17條隱患中，第7條就是“缺少鋼絲繩班前檢查記錄，提升絞車深度指示器失效”。充分暴露出該企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)隱患排查整治不及時(shí)、不認(rèn)真等問題。為此，各級(jí)應(yīng)急管理部門要把復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作做為一項(xiàng)重要工作來抓，按照省廳下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)做好2019年非煤礦山企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工安全生產(chǎn)驗(yàn)收工作的通知》（晉應(yīng)急發(fā)〔2019〕45號(hào)），堅(jiān)持做到“三個(gè)一律”，即：未下達(dá)復(fù)產(chǎn)復(fù)工意見之前，企業(yè)一律不得擅自開工恢復(fù)生產(chǎn)和建設(shè)；存在隱患和問題的企業(yè)，一律責(zé)令限期整改；驗(yàn)收工作中降低標(biāo)準(zhǔn)、把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假而發(fā)生事故的，一律嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，確保復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間的生產(chǎn)安全。

四、要切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法工作

經(jīng)初步調(diào)查分析，該起事故暴露出基層監(jiān)管部門一是思想認(rèn)識(shí)不到位。存有麻痹思想、僥幸心理和厭戰(zhàn)情緒。二是工作傳導(dǎo)不到位。壓力層層衰減，未能真正落實(shí)到生產(chǎn)一線。三是責(zé)任落實(shí)不到位。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患，未能真正做到一抓到底、跟蹤問效。四是嚴(yán)格執(zhí)法不到位。在深入企業(yè)執(zhí)法檢查時(shí)，缺乏敢于較真碰硬的勇氣和嚴(yán)格執(zhí)法的作風(fēng)，有檢查無處罰，存在執(zhí)法檢查不嚴(yán)格不嚴(yán)厲等問題。

因此，各級(jí)應(yīng)急管理部門要按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，嚴(yán)格執(zhí)法處罰，對(duì)執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的每一項(xiàng)違法違規(guī)行為，都要依法嚴(yán)格落實(shí)查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照和一律停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個(gè)一律”等執(zhí)法措施，切實(shí)形成安全生產(chǎn)嚴(yán)格執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的隱患問題，要全部建立整改清單，責(zé)令企業(yè)限期整改；對(duì)重大隱患和問題要責(zé)令企業(yè)一律停產(chǎn)整頓，并實(shí)行掛牌督辦，指導(dǎo)督促企業(yè)抓好整改落實(shí)，做到閉環(huán)管理，堅(jiān)決防止發(fā)生事故。對(duì)發(fā)生事故的地方和企業(yè)，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和政府有關(guān)人員。

五、扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)管措施的落實(shí)

今年以來，我們按照各級(jí)安排部署和領(lǐng)導(dǎo)指示要求，針對(duì)全省非煤礦山安全監(jiān)管實(shí)際，密集安排，持續(xù)發(fā)力，不斷強(qiáng)化非煤礦山安全監(jiān)管措施，先后出臺(tái)了持續(xù)推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)集中檢查、深化非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、非煤礦山輔助運(yùn)輸專項(xiàng)整治、金屬非金屬地下礦山專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查、全省尾礦庫(kù)安全體檢、尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件非煤礦山工作、節(jié)日期間執(zhí)法督導(dǎo)檢查、非煤礦山防汛備汛工作、規(guī)范和加強(qiáng)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作和持續(xù)推進(jìn)金屬非金屬地下礦山采空區(qū)排查治理等十二項(xiàng)工作方案措施，收到了初步成效。各級(jí)應(yīng)急管理部門和非煤礦山企業(yè)要緊密結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)實(shí)際，認(rèn)真做好細(xì)化、量化、強(qiáng)化措施工作，真正把各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處，以實(shí)際行動(dòng)喜迎建國(guó)七十周年。 

山西省應(yīng)急管理廳

2019年7月9日