2019年6月12日，內(nèi)蒙古某電力工程有限責任公司施工隊在實施內(nèi)蒙古某電業(yè)局某縣供電分局10kV城網(wǎng)改造工程施工中，發(fā)生一起人身觸電事故，造成施工人員1死1輕傷。6月13日，10:47分，集團公司安監(jiān)部接到該市電業(yè)局事故信息匯報，按照公司領導指示，立即組成事故調(diào)查組，趕赴事故現(xiàn)場，開展調(diào)查，報告如下。

 一、工程概況

事故發(fā)生時實施工程項目為：某縣供電分局2017年城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設改造跨越省際通道遺留工程，由于跨越S105省際通道手續(xù)未辦理好，故工程遺留至今。

工程中標單位：內(nèi)蒙古某電力工程有限責任公司；勞務分包單位：內(nèi)蒙古某電力工程有限責任公司，電力承裝修三級資質(zhì)；建設單位：內(nèi)蒙古某市電業(yè)局某縣供電分局。

二、事故簡況

2019年6月12日4點30分左右，內(nèi)蒙古某電力工程有限責任公司劉軍施工隊工作負責人李某某帶領施工人員共7人到達作業(yè)現(xiàn)場，開始跨越施工準備工作。上午7時左右，工作班成員孔某某、李某某攜帶鋼絲牽引繩登上鋼管塔（由于施工區(qū)域跨度較大，牽引的導線為240絕緣導線，重量較重，故施工人員采用鋼絲繩作為牽引繩）進行施放牽引繩作業(yè)，作業(yè)過程中牽引鋼絲繩受阻，地面作業(yè)人員在地面拉動牽引繩向北側移動的過程中觸碰旁邊10kV帶電線路，發(fā)生人身觸電事故，導致塔上作業(yè)的兩名人員觸電，1人死亡、1人受輕傷。

死者：孔某某，男，34歲，籍貫：山西大同天鎮(zhèn)

傷者：李某某，男，35歲，籍貫：山西大同天鎮(zhèn)，小腿部輕微灼傷，經(jīng)商都縣醫(yī)院處置后，應傷者要求現(xiàn)已送至大同老家醫(yī)院醫(yī)治。

三、原因分析

此次事故，由于施工跨越現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境復雜，作業(yè)區(qū)域西側有0.4kV線路、南側有兩條通訊線，北側距工作地點7.4米有10kV帶電線路，跨越的S105省際通道檔距為82米，施工作業(yè)人員在未采取任何跨越防護安全措施的情況下，采取機動車拖拽鋼絲繩牽引的施工方法，現(xiàn)場施工作業(yè)風險較大，作業(yè)前，未進行施工作業(yè)安全風險分析，未做任何安全措施，造成牽引線觸碰鄰近10kV帶電線路造成事故。

施工單位在未告知任何工程管理方的情況下，私自組織人員進行施工作業(yè)，未制定“三措一案”，在沒有辦理跨越省際通道相關手續(xù)的情況下施工，作業(yè)過程中與鄰近10kV帶電線路安全距離保持不足，且無票違章作業(yè)，是造成此次事故的直接原因。

四、暴露的問題：

（一）中標單位對分包單位疏于管理，對施工隊私自施工行為失察。

（二）施工分包單位對大型施工作業(yè)未制定“三措一案”，未經(jīng)建設單位審批同意私自進入工作現(xiàn)場冒險作業(yè)，暴露出施工單位安全意識薄弱，存在違章作業(yè)行為。施工作業(yè)現(xiàn)場情況復雜，危險因素較多，施工單位未進行危險因素分析、未開展有針對性的防范措施，暴露出作業(yè)人員安全意識不強。

（三）建設單位對施工單位私自施工失察，疏于防范，存在管理漏洞。

五、防范措施

（一）全面開展分包合同、安全協(xié)議、分包商資質(zhì)、人員資格、意外保險和勞務合同以及特種作業(yè)人員的資格審查。嚴格審查分包隊伍資質(zhì)備案工作，完善報備制度，強化勞務合同管理，明確分包作業(yè)內(nèi)容和相關職責。

（二）加強施工安全風險識別、評估及預控，落實風險管控要求，采取相應管控措施，加強風險預警管理，確保風險源控制有效，措施得當。

（三）按照“誰主管、誰負責，誰實施、誰負責，誰檢查、誰負責”的原則，認真落實業(yè)主、施工、監(jiān)理各方安全責任。強化施工“三措一案”的編制、審批和執(zhí)行，落實各級、各類人員到崗到位要求，強化外包工程管理，嚴格資質(zhì)和施工能力審查，認真組織開展施工專項安全檢查，嚴厲查處“三違”行為。

（四）強化施工現(xiàn)場作業(yè)人員安全培訓，開展安全警示教育，提高作業(yè)人員安全意識和自我保護能力。強化各類施工作業(yè)人員技能培訓，提高作業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能。認真執(zhí)行好安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)章制度，實現(xiàn)安全生產(chǎn)全過程有序、可控。

（五）重點排查作業(yè)現(xiàn)場特殊作業(yè)點安全管控措施落實情況，對存在的安全隱患進行整改落實，確保特殊作業(yè)點施工安全。

（六）加強遺留工程后續(xù)管理。嚴格審查遺留工程的開、復工手續(xù)，核查施工機具、安全工器具和特種作業(yè)人員的配置情況，核查作業(yè)現(xiàn)場特別是近電作業(yè)、跨越施工等特殊作業(yè)環(huán)境安全條件是否滿足安全施工要求，確保工程實施安全有序。

（七）嚴格執(zhí)行安全事故信息報送制度。發(fā)生安全事故，各單位要嚴格執(zhí)行公司安全事故信息報送制度，事故發(fā)生后按照第一時間匯報要求逐級報送信息，嚴禁瞞報、謊報、延報、漏報。