2018年6月10日23時13分許，中石油中緬天然氣輸氣管道黔西南州晴隆縣沙子鎮(zhèn)段K0975-100m處發(fā)生泄漏燃爆事故，造成1人死亡、23人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失2145萬元。

“死里逃生的感覺，火一直在身后追著我跑。”據(jù)中新網(wǎng)報道，傷員胡林回憶說，天然氣輸氣管燃爆時他正在上廁所，聽到一聲巨響后立馬往外跑，最后“連滾帶爬”地跑進(jìn)了附近的樹林里。

 

 

一、基本情況

（一）中緬天然氣管道及燃爆點(diǎn)基本情況。

中石油中緬天然氣管道是我國“十一五”規(guī)劃的重大天然氣管道項(xiàng)目，起自緬甸西海岸皎漂市，從云南瑞麗進(jìn)入中國境內(nèi)，途經(jīng)云南、貴州、廣西，終點(diǎn)到廣西貴港市。管道設(shè)計壓力10MPa，輸送能力100億m3/年，管徑1016mm，鋼級L555（X80）。2012年4月6日，國家發(fā)展改革委以“發(fā)改能源〔2012〕1926號”文件批復(fù)同意建設(shè)，總投資348.4億元；2012年12月26日，國家安全監(jiān)管總局以“安監(jiān)總非煤項(xiàng)目審字〔2012〕14號”文件批復(fù)同意項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計專篇。項(xiàng)目于2012年3月開工建設(shè)，2013年10月18日投產(chǎn)運(yùn)營，事故發(fā)生時尚未完成工程竣工驗(yàn)收。

事故斷裂燃爆口為中緬天然氣管道（中國境內(nèi)段）項(xiàng)目第三標(biāo)段，35#～36#閥室之間，位于晴隆縣沙子鎮(zhèn)段K0975-100m，上游為螺旋縫焊管，管號BJ442594，壁厚12.8mm，材質(zhì)X80；下游為直縫冷彎管（3度），管號ZMQNJ008241，壁厚15.3mm，材質(zhì)X80。焊接時間2012年11月18日，焊口編號CPP331-QBC011+052-ML，焊接機(jī)組編號CPP331。發(fā)生爆炸時35#閥室進(jìn)站壓力7.11MPa，出站壓力7.09MPa；36#閥室進(jìn)站壓力7.58MPa，出站壓力7.58MPa。燃爆口位于沿山敷設(shè)的管段上，沿焊縫斷裂，局部擴(kuò)展到母材。

（二）相關(guān)參建單位基本情況。

1.中國石油天然氣股份有限公司管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部。

成立于2007年8月1日，管道建設(shè)期間法人代表：吳宏，公司地址：北京市朝陽區(qū)，營業(yè)執(zhí)照編號：003452638（2007年8月1日—2018年7月31日）、004610342（2018年8月1日至今），統(tǒng)一社會信用代碼：9111015665625347。

中國石油天然氣股份有限公司管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部是中緬天然氣管道建設(shè)業(yè)主單位，代表中國石油天然氣股份公司對新建長輸管道項(xiàng)目實(shí)施專業(yè)化管理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目從前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目建設(shè)到項(xiàng)目投產(chǎn)全過程管理，選擇咨詢、設(shè)計、施工、采辦、監(jiān)理等承包商和供應(yīng)商；控制管道建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、安全和投資；組織工程項(xiàng)目資料的收集、整理、歸檔等工作。管道投產(chǎn)正常運(yùn)行后，由項(xiàng)目經(jīng)理部向北京油氣調(diào)控中心和管道運(yùn)營公司移交資產(chǎn)和生產(chǎn)管理職責(zé)。

2010年6月，中國石油天然氣股份有限公司管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部成立中緬油氣管道工程項(xiàng)目部（以下簡稱“項(xiàng)目部”），代表中國石油天然氣股份有限公司管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部對中緬油氣管道工程實(shí)施建設(shè)管理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程組織、協(xié)調(diào)與管理，對項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全、環(huán)保進(jìn)行監(jiān)控；考核協(xié)調(diào)EPC（設(shè)計、施工、采購）、監(jiān)理、監(jiān)測、檢測等承包商，監(jiān)督檢查服務(wù)商質(zhì)量管理體系的建立和運(yùn)行情況;審批監(jiān)理規(guī)劃、EPC承包商施工總體部署、施工組織設(shè)計及重點(diǎn)工程的施工方案；組織現(xiàn)場開工和管理交底，監(jiān)督EPC管理交底；監(jiān)控工程承包商合同執(zhí)行情況，審批EPC的工程分包；審核確認(rèn)工程進(jìn)度，審查工程進(jìn)度款支付，配合完成竣工結(jié)算；組織到場甲乙方物資的驗(yàn)收、保管、調(diào)撥，對乙方物資采購、中轉(zhuǎn)站管理進(jìn)行監(jiān)控、檢查；組織交工驗(yàn)收、投產(chǎn)前檢查、存在問題的整改；負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工檔案的過程管理，組織編制和審查竣工資料等。辦公地點(diǎn)在云南省昆明市。

2.中國石油天然氣管道局。

負(fù)責(zé)中緬天然氣管道（中國境內(nèi)段）項(xiàng)目建設(shè)總承包。成立于1973年。注冊資金676261萬人民幣，管道建設(shè)期間法人代表：趙玉建，公司地址：廊坊市廣陽區(qū)廣陽道87號，營業(yè)執(zhí)照注冊號：130000100001893，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書編號：A0091113100001-20/19，發(fā)證機(jī)關(guān)：中華人民共和國建設(shè)部，資質(zhì)等級：化工石油工程施工總承包特級資質(zhì)、工程設(shè)計綜合甲級資質(zhì)、工程咨詢/測繪/勘察甲級資質(zhì)、海洋石油工程專業(yè)承包一級資質(zhì)、通信工程總承包一級資質(zhì)、壓力容器設(shè)計/制造許可、長輸（油氣）管道帶壓封堵甲級資質(zhì)、特種設(shè)備綜合檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)甲類資質(zhì)、市政公用工程總承包一級資質(zhì)。特種設(shè)備安裝改造維修許可證編號：TS3810230-2013，發(fā)證機(jī)關(guān)：中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，獲準(zhǔn)從事GA類（GA1級）、GB類（GB1級、GB2級）、GC類（GC1級）壓力管道安裝。

2011年9月中國石油天然氣管道局成立中緬天然氣管道（中國境內(nèi)段）項(xiàng)目EPC項(xiàng)目部，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計、施工和采購，協(xié)調(diào)與地方政府、業(yè)主、監(jiān)理等各方面的關(guān)系；全面負(fù)責(zé)合同約定的設(shè)計、采辦、施工、試運(yùn)、投產(chǎn)、質(zhì)保等各階段全過程管理。具體由中國石油天然氣管道工程有限公司（隸屬于管道局）負(fù)責(zé)設(shè)計、中國石油天然氣管道局第三工程公司負(fù)責(zé)施工、中油管道物資裝備總公司（隸屬于管道局）負(fù)責(zé)采辦。

（1）中國石油天然氣管道工程有限公司。

成立于1970年，注冊資金14413.6萬人民幣，管道建設(shè)期間法人代表：趙玉建，公司地址：廊坊市廣陽區(qū)和平路146號，營業(yè)執(zhí)照注冊號：131000000002432，工程設(shè)計資質(zhì)證書編號：A113000069-6/4,發(fā)證機(jī)關(guān)：中華人民共和國建設(shè)部，業(yè)務(wù)范圍：工程設(shè)計綜合甲級資質(zhì)、工程咨詢甲級資質(zhì)、工程勘察綜合類甲級資質(zhì)、工程測繪甲級資質(zhì)、工程造價甲級資質(zhì)，壓力管道設(shè)計資質(zhì)（GA1、GA2、GB1、GB2、GC1、GC2），壓力容器設(shè)計資質(zhì)（A1、A2、A3）和專項(xiàng)工程（智能建筑工程）設(shè)計甲級資質(zhì)。

    中國石油天然氣管道工程有限公司在EPC設(shè)計部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)了中緬天然氣管道（中國境內(nèi)段）項(xiàng)目第二、第三EPC合同項(xiàng)的詳細(xì)勘查、測量及各專業(yè)施工圖設(shè)計、現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)工作。

（2）中國石油天然氣管道局第三工程公司。

成立于2005年6月1日，屬于管道局的分支機(jī)構(gòu)，非獨(dú)立法人單位。營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍：承擔(dān)各類化工（化學(xué)危險品除外）、石油、石油化工裝置及配套工程施工，工業(yè)與民用建筑工程、市政工程、防腐保溫工程的施工，壓力容器的制造安裝，鍋爐安裝工程施工，電器設(shè)施承裝承修，通訊、自動化儀表工程施工，大型河流管道工程施工。

中國石油天然氣管道局第三工程公司承擔(dān)中緬天然氣管道（中國境內(nèi)段）項(xiàng)目第三合同項(xiàng)線路工程施工任務(wù)，主要包含天然氣干線管道φ1016mm貴州盤縣～都勻段管道安裝、土石方、水工保護(hù)等工程，總長度394km；天然氣支線φ323.9mm管道都勻支線，總長度33.94km，以及區(qū)段內(nèi)站場和閥室的土建、工藝安裝及附屬工作。

（3）中油管道物資裝備總公司。

成立于1992年12月，隸屬于中國石油天然氣管道局，具有獨(dú)立法人資格，注冊資金2839.2萬人民幣，建設(shè)期間法人代表：戴志章，公司地址：廊坊市廣陽區(qū)金光道44號，注冊號：131000100000061，經(jīng)營范圍：銷售金屬材料等。后變更企業(yè)名稱為：中油管道物資裝備有限公司（統(tǒng)一社會信用代碼：91131000109268414P），中華人民共和國中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)預(yù)備級資格證書編號：ZYTZ-C20122083,發(fā)證機(jī)關(guān)：中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會。負(fù)責(zé)中緬天然氣管道（中國境內(nèi)段）建設(shè)工程乙供材料的采辦，除管道以外的焊接材料等均由該單位供應(yīng)。

3.山東泰思特檢測有限公司。

成立于2002年，注冊資金1200萬元；法人代表：王加水；公司地址：山東省淄博市臨淄區(qū)建設(shè)路6號，營業(yè)執(zhí)照注冊號：3703052810221，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書編號：B155403730531，發(fā)證機(jī)關(guān)：中華人民共和國建設(shè)部，資質(zhì)等級：無損檢測工程專業(yè)承包一級。特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)證編號：TS7310247-2012，發(fā)證機(jī)關(guān)：中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，獲準(zhǔn)從事：RT-射線照相檢測、UT-超聲波檢測、MT-磁粉檢測、PT-液體滲透檢測、ET-渦流檢測、TOFD-衍射時差法超聲檢測。

2011年10月成立無損檢測中緬油氣管道工程第6標(biāo)段項(xiàng)目部，負(fù)責(zé)中緬天然氣管道（中國境內(nèi)段）項(xiàng)目貴州盤縣至平壩段天然氣干線的無損檢測工作，全程長264km，2015年11月項(xiàng)目交工資料完成后撤銷項(xiàng)目部。

4.遼寧遼河石油工程建設(shè)監(jiān)理有限公司。

負(fù)責(zé)中緬天然氣管道（中國境內(nèi)段）項(xiàng)目三標(biāo)段工程建設(shè)監(jiān)理。成立于1993年6月，2010年12月成為中國石油天然氣股份有限公司的全資子公司，2018年1月更名為遼寧恒鑫源工程項(xiàng)目管理有限公司。注冊資金：800萬，建設(shè)期間法人代表：孫力文，地址：遼寧省盤錦市科研北街52號，營業(yè)執(zhí)照注冊號：91211100725650297R；工程監(jiān)理資質(zhì)證書編號：E121012776，發(fā)證機(jī)關(guān)：中華人民共和國建設(shè)部，專業(yè)資質(zhì)：化工石油、房屋建筑、市政公用工程監(jiān)理甲級；電力工程監(jiān)理乙級；公路工程、人防工程監(jiān)理丙級。

5.石油天然氣管道工程質(zhì)量監(jiān)督站。

隸屬于石油天然氣工程質(zhì)量監(jiān)督總站，總站成立于1988年5月，受國家發(fā)展和改革委員會的委托，代表國家依法對石油石化專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)對中緬天然氣管道（中國境內(nèi)段）建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

2012年2月成立中緬油氣管道工程質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目部，辦公地點(diǎn)在云南省昆明市，下設(shè)云南分部、貴州分部和廣西分部，分別在相應(yīng)行政區(qū)域內(nèi)開展業(yè)務(wù)。2016年3月撤銷貴州分部。   

6.揚(yáng)州市富達(dá)勞務(wù)有限公司。

成立于2005年1月，營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍：建筑業(yè)務(wù)勞務(wù)分包、木工作業(yè)分包、砌筑業(yè)務(wù)分包、抹灰作業(yè)分包、油漆作業(yè)分包、鋼筋作業(yè)分包、混凝土作業(yè)分包、腳手架作業(yè)分包、模板作業(yè)分包、焊接作業(yè)分包、水暖電安裝作業(yè)分包、鈑金作業(yè)分包、建筑安裝施工機(jī)械及周轉(zhuǎn)材料租賃，資質(zhì)證書編號：C1024032108836-2/1，發(fā)證機(jī)關(guān)：江蘇省建筑工程管理局，資格專業(yè)及等級:焊接作業(yè)分包勞務(wù)分包一級。根據(jù)《工程勞務(wù)分包合同》負(fù)責(zé)為中國石油天然氣管道局第三工程公司提供中緬天然氣管道（中國境內(nèi)段）項(xiàng)目管道焊接作業(yè)勞務(wù)派遣。

2018年6月10日23時13分，中石油中緬輸氣管道貴州段33#～35#閥室之間光纜中斷信號報警；23時15分，管道運(yùn)行系統(tǒng)報警；23時16分，35#、36#閥室自動截斷；23時20分，發(fā)現(xiàn)位于晴隆縣沙子鎮(zhèn)三合村處管道(35#、36#閥室之間，樁號K0975-100m處)發(fā)生泄漏并燃爆。造成燃爆點(diǎn)附近晴隆縣異地扶貧搬遷項(xiàng)目工地24名工人受傷（其中1人于2018年6月30日經(jīng)醫(yī)治無效死亡），部分車輛、設(shè)備、供電線路和農(nóng)作物、樹木受損。

接到事故報告后，省、州、縣公安、武警、消防、安監(jiān)、交通、衛(wèi)生等單位立即組織力量全力開展現(xiàn)場搜救、傷員救治等工作，并第一時間有序轉(zhuǎn)移相關(guān)群眾，封控燃爆核心圈，管控周邊道路，第一時間聯(lián)系輸氣管道管理部門。管道兩端自動控制系統(tǒng)自動關(guān)閉。6月11日凌晨2時30分，明火熄滅。受傷人員送醫(yī)院救治。

（一）直接原因。

經(jīng)調(diào)查，因環(huán)焊縫脆性斷裂導(dǎo)致管內(nèi)天然氣大量泄漏，與空氣混合形成爆炸性混合物，大量沖出的天然氣與管道斷裂處強(qiáng)烈摩擦產(chǎn)生靜電引發(fā)燃燒爆炸，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。

現(xiàn)場焊接質(zhì)量不滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，在組合載荷的作用下造成環(huán)焊縫脆性斷裂。導(dǎo)致環(huán)焊縫質(zhì)量出現(xiàn)問題的因素包括現(xiàn)場執(zhí)行X80級鋼管道焊接工藝不嚴(yán)、現(xiàn)場無損檢測標(biāo)準(zhǔn)要求低、施工質(zhì)量管理不嚴(yán)等方面。

（二）間接原因。

1.施工單位中國石油天然氣管道局第三工程公司主體責(zé)任不落實(shí)，施工過程質(zhì)量管理失控。

一是違法分包工程。中國石油天然氣管道局第三工程公司違法將管道建設(shè)工程分包給無施工資質(zhì)的社會自然人王江等，王江又將含事故段的部分工程分包給同樣無施工資質(zhì)的社會自然人李軍。

二是施工圖未完成即開展焊接施工。2012年3月23日開始焊接施工，但施工圖出圖時間為2012年5月，圖紙會審時間為2012年6月。

三是現(xiàn)場施工管理混亂。事故燃爆口焊接機(jī)組人員不固定、隨意更換，長期未設(shè)機(jī)組長；焊接工藝卡未按焊接工藝規(guī)程要求編寫，不能滿足現(xiàn)場焊接施工作業(yè)要求；未建立焊材保管、領(lǐng)用、烘烤、回收制度，也無相關(guān)記錄；未按要求對焊接施工人員進(jìn)行質(zhì)量、技術(shù)交底，交底資料造假；未按質(zhì)量管理體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展質(zhì)量檢查和驗(yàn)收。

四是對從業(yè)人員資格審查不嚴(yán)。CPP331焊接機(jī)組質(zhì)檢員楊歡、陳立虎上崗時未取得從業(yè)人員資格證；焊工王衛(wèi)東等提供的由質(zhì)監(jiān)部門核發(fā)的特種設(shè)備焊接作業(yè)人員證系偽造。

五是檔案資料缺失。未能提供完整的現(xiàn)場施工記錄，致使事故焊口焊工無法確認(rèn)、施工工藝執(zhí)行情況無法追溯。不能提供管道開展水壓試驗(yàn)的取水證明材料，管道壓力試驗(yàn)記錄存在偽造嫌疑。

六是隱患整改不到位。對上級單位檢查發(fā)現(xiàn)的焊口隱患，未按要求割口處理、重新試壓，不能提供完整的隱患整改記錄。

2.山東泰思特檢測有限公司執(zhí)行檢測標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，管理混亂。

一是射線底片評審存在焊接缺陷未評定情況。其中事故斷口底片雖經(jīng)專家復(fù)評為合格，但原檢測報告所列的管壁厚度與實(shí)際厚度不符，事故斷口兩處焊接缺陷未評定。

二是部分無損檢測報告與原始記錄不符。

三是射線檢測報告評片人、審核人簽名普遍存在代簽現(xiàn)象。四是項(xiàng)目經(jīng)理長期不在項(xiàng)目現(xiàn)場，未履行項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)。

3.遼寧遼河石油工程建設(shè)監(jiān)理有限公司未認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，對施工、檢測單位存在的問題失察。

一是監(jiān)理人員資格不符合相關(guān)要求。實(shí)際承擔(dān)區(qū)段主任職責(zé)的王傳震未取得國家注冊監(jiān)理工程師資格證；現(xiàn)場焊接監(jiān)理人員蘇玨匯為工民建專業(yè)監(jiān)理員，不具備焊接監(jiān)理資格；現(xiàn)場監(jiān)理員趙尊營無監(jiān)理員資格證。

二是監(jiān)理人員冒名頂替。監(jiān)理記錄顯示事故標(biāo)段主任為騰金龍，但實(shí)際騰金龍從未到過施工現(xiàn)場，由王傳震頂替，監(jiān)理記錄上騰金龍的簽名均為他人代簽。

三是偽造現(xiàn)場施工監(jiān)理記錄。經(jīng)現(xiàn)場開挖檢測，部分監(jiān)理旁站檢查記錄中的數(shù)據(jù)與實(shí)際測量值不符。

4.中國石油天然氣管道局質(zhì)量管理失控，對下屬單位監(jiān)督指導(dǎo)不力。

一是編制的焊接作業(yè)指導(dǎo)書內(nèi)容不全，未明確管道焊接層數(shù)，且編制、審核、批準(zhǔn)均無人員簽字。

二是施工前未進(jìn)行施工圖會審，偽造施工圖會審資料。2012年3月23日開始焊接施工，但施工圖出圖時間為2012年5月，圖紙會審時間為2012年6月5日。為掩蓋施工前未進(jìn)行施工圖會審的事實(shí)，將2012年6月5日中緬天然氣（中國境內(nèi)段）項(xiàng)目二、三合同項(xiàng)施工圖會審暨設(shè)計交底會會議簽到表時間偽造為2012年3月15日。

三是對中國石油天然氣股份有限公司管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部組織的飛檢發(fā)現(xiàn)的焊接質(zhì)量問題，督促責(zé)任單位整改不到位。

四是對中國石油天然氣管道工程有限公司、中國石油天然氣管道局第三工程公司、中油管道物資裝備總公司的質(zhì)量體系運(yùn)行管理不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)、糾正施工過程中存在的質(zhì)量管理問題。

5.中國石油天然氣股份有限公司管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部未切實(shí)履行建設(shè)單位職責(zé)，管理不到位。

一是中緬天然氣管道（中國境內(nèi)段）未批先建。2012年3月15日開工建設(shè)，2012年3月23日第一道焊口開始施焊，但國家發(fā)改委批復(fù)建設(shè)時間為2012年4月6日、國家安全監(jiān)管總局批復(fù)同意項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計專篇時間為2012年12月26日。

二是未按質(zhì)量體系文件要求足額配備項(xiàng)目部管理人員，項(xiàng)目部未配備主管工程項(xiàng)目副經(jīng)理。

三是對項(xiàng)目施工質(zhì)量管理不到位，對參建各方存在的問題檢查督促不力，質(zhì)量考核流于形式，未能及時發(fā)現(xiàn)、糾正施工過程中的質(zhì)量管理問題。對飛檢發(fā)現(xiàn)的管道焊接質(zhì)量問題，跟蹤督促整改不力。

6.石油天然氣管道工程質(zhì)量監(jiān)督站履行監(jiān)管職責(zé)不到位。

對參建各方施工質(zhì)量監(jiān)督不嚴(yán)，對施工過程中存在的質(zhì)量問題失察，履行政府監(jiān)督管理職責(zé)不到位。

7.揚(yáng)州市富達(dá)勞務(wù)有限公司。

與中國石油天然氣管道局第三工程公司簽訂勞務(wù)分包合同，但實(shí)際并未派遣勞務(wù)作業(yè)人員參與中緬天然氣管道（中國境內(nèi)段）項(xiàng)目施工。參與項(xiàng)目施工勞務(wù)作業(yè)人員為中國石油天然氣管道局第三工程公司自行組織，但該勞務(wù)公司為中國石油天然氣管道局第三工程公司向違法承包人王江支付工程款提供便利，致使違法分包行為得以實(shí)施。

（三）事故性質(zhì)。

    經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故是由于管道建設(shè)施工質(zhì)量缺陷造成的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

（一）對中國石油天然氣管道局工程有限公司第三工程公司有關(guān)人員的處理建議。

1.尹輝慶，時任中國石油天然氣管道局第三工程公司經(jīng)理，對施工過程中管理混亂、質(zhì)量管控不嚴(yán)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其因廉政問題已經(jīng)被追究刑事責(zé)任，開除黨籍，目前正在服刑，建議不再追究責(zé)任。

2.張云彩，中共黨員，現(xiàn)任中國石油管道局工程有限公司項(xiàng)目管理中心高級項(xiàng)目經(jīng)理，時任中國石油天然氣管道局第三工程公司副經(jīng)理，負(fù)責(zé)中國石油天然氣管道局第三工程公司的施工生產(chǎn)、市場開發(fā)，具體分管市場開發(fā)部和調(diào)度室。在中緬管道工程（國內(nèi)段）天然氣管道建設(shè)過程中，主要通過報表、生產(chǎn)視頻會等來掌握管道建設(shè)情況，安排部署多，督促落實(shí)少，缺乏對項(xiàng)目全面的掌控。違法分包建設(shè)工程項(xiàng)目，對項(xiàng)目現(xiàn)場施工管理混亂失察，對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百四十二條、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2015年）第二十九條、第三十八條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第七項(xiàng)之規(guī)定，建議給予張云彩黨內(nèi)警告、政務(wù)記大過處分。

3.李龍波，中共黨員，現(xiàn)任中國石油天然氣管道局第三工程公司副經(jīng)理，時任中國石油天然氣管道局第三工程公司安全總監(jiān)、黨委委員；負(fù)責(zé)監(jiān)督單位貫徹落實(shí)國家和上級相關(guān)單位有關(guān)質(zhì)量、安全方面的方針政策、法律法規(guī)；協(xié)助公司經(jīng)理管理公司的質(zhì)量安全工作；組織檢查公司各職能部門對質(zhì)量安全責(zé)任制的落實(shí)等。在中緬管道工程（國內(nèi)段）天然氣管道建設(shè)過程中，主要是通過安排部署、檢查指導(dǎo)、聽取匯報等方式履職。對安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不力，對安全工作統(tǒng)籌指導(dǎo)不力，對質(zhì)量安全工作管理不力，對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第七項(xiàng)之規(guī)定，建議給予李龍波政務(wù)記過處分。

4.夏景華，中共黨員，現(xiàn)任中國石油天然氣管道局第三工程公司項(xiàng)目經(jīng)理，時任中國石油天然氣管道局第三工程公司總調(diào)度室項(xiàng)目管理中心二級項(xiàng)目經(jīng)理（兼中緬項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理），全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的安全管理、質(zhì)量控制；負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目部組織機(jī)構(gòu)，配置關(guān)鍵崗位和分配施工資源；負(fù)責(zé)項(xiàng)目分包管理和分包商考核工作等。在中緬管道工程（國內(nèi)段）天然氣管道建設(shè)過程中，主要通過會議、聽取匯報等方式來安排落實(shí)施工生產(chǎn)、安全、質(zhì)量等工作。違法分包建設(shè)項(xiàng)目工程，對項(xiàng)目施工管理、質(zhì)量、安全監(jiān)管不力，對施工資源進(jìn)行審核管控不嚴(yán)，對隱患整改落實(shí)不到位，對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2015年）第二十九條、第三十八條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第七項(xiàng)之規(guī)定，建議給予夏景華黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)撤職處分。

5.王彭，現(xiàn)任中國石油天然氣管道局第三工程公司區(qū)域項(xiàng)目經(jīng)理，時任中國石油天然氣管道局第三工程公司中緬項(xiàng)目部總工，主管項(xiàng)目施工技術(shù)工作。主抓施工生產(chǎn)進(jìn)度，施工現(xiàn)場的技術(shù)指導(dǎo)；對各分部進(jìn)行技術(shù)交底，并監(jiān)督各分部對下轄施工機(jī)組進(jìn)行技術(shù)交底；指導(dǎo)各部門、各分部和施工機(jī)組正確使用規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)按其規(guī)定施工；牽頭負(fù)責(zé)竣工資料、檔案的編制、收集、整理和移交等。在中緬管道工程（國內(nèi)段）天然氣管道建設(shè)過程中，主要通過審核資料等方式履職。審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致檔案資料缺失，未嚴(yán)格監(jiān)督普安分部對施工人員進(jìn)行技術(shù)交底，導(dǎo)致交底資料造假等，對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第七項(xiàng)之規(guī)定，建議給予王彭政務(wù)記大過處分。

6.王文鵬，中共黨員，現(xiàn)任中國石油天然氣管道局第三工程公司項(xiàng)目主管，時任中國石油天然氣管道局第三工程公司中緬項(xiàng)目部質(zhì)量部部長，負(fù)責(zé)編寫質(zhì)量計劃、質(zhì)量手冊等體系文件；負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、檢驗(yàn)原材料和設(shè)備；制定質(zhì)量檢驗(yàn)計劃，組織實(shí)施檢查工作；負(fù)責(zé)施工人員資質(zhì)審核等。在中緬管道工程（國內(nèi)段）天然氣管道建設(shè)過程中，主要通過各分部上報的周報和資料來監(jiān)督質(zhì)量問題和人員資質(zhì)審核等。對施工人員資質(zhì)審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致普安分部未取得從業(yè)人員資格證的人員進(jìn)入；監(jiān)管不到位，導(dǎo)致普安分部施工過程質(zhì)量管理失控，未按要求對施工人員進(jìn)行質(zhì)量交底，未按質(zhì)量管理體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展施工質(zhì)量檢查和驗(yàn)收，對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2015年）第二十九條、第三十八條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第七項(xiàng)之規(guī)定，建議給予王文鵬黨內(nèi)警告、政務(wù)記大過處分。

7.齊晉章，中共黨員，現(xiàn)任中國石油天然氣管道局第三工程公司二級項(xiàng)目經(jīng)理，時任中國石油天然氣管道局第三工程公司中緬項(xiàng)目部副經(jīng)理兼普安分部經(jīng)理，負(fù)責(zé)普安項(xiàng)目分部工作的質(zhì)量、進(jìn)度、成本和安全等；配合總部做好質(zhì)量安全管理工作；負(fù)責(zé)審核組織機(jī)構(gòu)和人員組成，審定施工作業(yè)隊(duì)伍等。在中緬管道工程（國內(nèi)段）天然氣管道建設(shè)過程中，通過安排、要求、協(xié)調(diào)、檢查等方式履職。在工程建設(shè)管理上嚴(yán)重失職，導(dǎo)致現(xiàn)場施工管理混亂，工程質(zhì)量管理失控，對施工隊(duì)伍資質(zhì)審核不嚴(yán)，對發(fā)現(xiàn)的隱患整改不到位，對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2015年）第二十九條、第三十八條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第七項(xiàng)之規(guī)定，建議給予齊晉章黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)降級處分。

8.張德彬，現(xiàn)任中國石油天然氣管道局第三工程公司質(zhì)檢員，時任中國石油天然氣管道局第三工程公司中緬項(xiàng)目部普安分部質(zhì)量部部長，負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行普安分部的質(zhì)量檢查計劃并進(jìn)行現(xiàn)場檢查；負(fù)責(zé)人員設(shè)備的報驗(yàn)，定期召開質(zhì)量分析會，對新進(jìn)場的施工機(jī)組進(jìn)行質(zhì)量交底等。在中緬管道工程（國內(nèi)段）天然氣管道建設(shè)過程中，主要通過現(xiàn)場查驗(yàn)、聽取匯報等方式履職。對施工人員資質(zhì)審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致未取得從業(yè)人員資格證的人員進(jìn)入；監(jiān)管不力，導(dǎo)致施工過程質(zhì)量管理失控，未按要求對施工人員進(jìn)行質(zhì)量交底，未按質(zhì)量管理體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展質(zhì)量和驗(yàn)收，對事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第七項(xiàng)之規(guī)定，建議給予張德彬留用察看處分。

9.馬鐵亮，現(xiàn)任中國石油天然氣管道局第三工程公司安徽項(xiàng)目部工程部部長，時任中國石油天然氣管道局第三工程公司中緬項(xiàng)目部普安分部工程部部長，負(fù)責(zé)施工方案的編制、圖紙會審、技術(shù)交底；負(fù)責(zé)解決施工現(xiàn)場的各類技術(shù)問題，具體組織和落實(shí)各項(xiàng)技術(shù)工作的實(shí)施與管理；參與施工現(xiàn)場隱蔽工程的檢查和記錄，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場簽證工作；監(jiān)督施工機(jī)組對技術(shù)交底的使用和執(zhí)行；負(fù)責(zé)項(xiàng)目分部竣工檔案的編寫、收集和移交等。在中緬管道工程（國內(nèi)段）天然氣管道建設(shè)過程中，主要通過現(xiàn)場檢查、反饋、匯報等方式履職。責(zé)任心不強(qiáng)，檔案管理不規(guī)范，導(dǎo)致檔案資料缺失；履職不力，對質(zhì)量監(jiān)督不到位，未按要求對施工人員進(jìn)行技術(shù)交底，導(dǎo)致技術(shù)交底資料造假，對事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第七項(xiàng)之規(guī)定，建議給予馬鐵亮政務(wù)降級處分。

（二）對山東泰思特檢測有限公司有關(guān)人員的處理建議。

10.王加水，中共黨員，時任山東泰思特檢測有限公司法人代表、董事長、總經(jīng)理、中緬項(xiàng)目無損檢測工程項(xiàng)目經(jīng)理，全權(quán)負(fù)責(zé)該無損檢測項(xiàng)目管理及現(xiàn)場監(jiān)管工作。在山東泰思特公司承接中緬項(xiàng)目無損檢測工程期間，王加水作為該工程項(xiàng)目經(jīng)理，長期不在項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場，未按無損檢測項(xiàng)目合同要求履職，對于該公司無損檢測人員在檢測中存在的漏評、錯評、無損檢測報告與原始記錄不符等問題及事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2015年）第二十九條、第三十八條的規(guī)定，建議給予王加水黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條之規(guī)定，由貴州省應(yīng)急管理廳給予其罰款2017年年收入百分之四十的行政處罰。

11.齊福建，時任中緬管道項(xiàng)目無損檢測工程項(xiàng)目副經(jīng)理（分管生產(chǎn)，持有原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒發(fā)的無損檢測資格證書），兼任普安分部負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)普安分部全面工作，對普安段無損檢測質(zhì)量問題負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于其不屬于監(jiān)察對象，也不是中共黨員，建議由國家市場監(jiān)管總局依照無損檢測人員管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，處理結(jié)果抄送貴州省應(yīng)急管理廳備案。

12.董韋景，時任中緬管道項(xiàng)目無損檢測工程項(xiàng)目副經(jīng)理（分管技術(shù)質(zhì)量，持有原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒發(fā)的無損檢測資格證書），對無損檢測質(zhì)量體系管控不嚴(yán)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于其不屬于監(jiān)察對象，也不是中共黨員，建議由國家市場監(jiān)管總局依照無損檢測人員管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，處理結(jié)果抄送貴州省應(yīng)急管理廳備案。

13.徐善立，時任中緬管道項(xiàng)目無損檢測工程項(xiàng)目無損檢測評片人（持有原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒發(fā)的無損檢測資格證書），未嚴(yán)格執(zhí)行無損檢測標(biāo)準(zhǔn)，事故焊口無損檢測焊縫存在漏評，對無損檢測質(zhì)量問題負(fù)直接責(zé)任。鑒于其不屬于監(jiān)察對象，也不是中共黨員，建議由國家市場監(jiān)管總局依照無損檢測人員管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，處理結(jié)果抄送貴州省應(yīng)急管理廳備案。

14.冉偉，時任中緬管道項(xiàng)目無損檢測工程項(xiàng)目資料員（持有原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒發(fā)的無損檢測資格證書），負(fù)責(zé)竣工資料移交，組織偽造評審報告簽名。鑒于其不屬于監(jiān)察對象，也不是中共黨員，建議由國家市場監(jiān)管總局依照無損檢測人員管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，處理結(jié)果抄送貴州省應(yīng)急管理廳備案。

（三）對遼寧恒鑫源工程項(xiàng)目管理有限公司（原遼寧遼河石油工程建設(shè)監(jiān)理有限公司）有關(guān)人員的處理建議。

15.王品毅，中共黨員，現(xiàn)任遼河油田遼興油氣開發(fā)公司黨委書記、副經(jīng)理，時任監(jiān)理公司總經(jīng)理，分管中緬油氣管道工程線路三標(biāo)段監(jiān)理部（以下稱三標(biāo)段監(jiān)理部）。在中緬管道工程（國內(nèi)段）天然氣管道建設(shè)過程中，對三標(biāo)段監(jiān)理部監(jiān)理人員配備重視不夠，對三標(biāo)段監(jiān)理部未全面正確履行監(jiān)理職責(zé)監(jiān)督檢查不力，對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第七項(xiàng)之規(guī)定，建議給予王品毅政務(wù)記過處分。依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條之規(guī)定，由貴州省應(yīng)急管理廳給予其罰款2017年年收入百分之四十的行政處罰。

16.曲成，中共黨員，現(xiàn)任遼寧恒鑫源工程項(xiàng)目管理有限公司（以下簡稱遼寧恒鑫源公司）副總經(jīng)理，時任監(jiān)理公司副總經(jīng)理兼三標(biāo)段監(jiān)理部總監(jiān)理工程師。全面負(fù)責(zé)三標(biāo)段監(jiān)理部的工作。在中緬管道工程（國內(nèi)段）天然氣管道建設(shè)過程中，管理不到位，未足額配備監(jiān)理人員，安排不符合資質(zhì)要求的人擔(dān)任三標(biāo)段一區(qū)段主任。對三標(biāo)段監(jiān)理部未嚴(yán)格執(zhí)行QHSE體系失察，對監(jiān)理細(xì)則及監(jiān)理規(guī)劃的落實(shí)情況監(jiān)督檢查不到位，對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2015年）第二十九條、第三十八條以及《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第七項(xiàng)之規(guī)定，建議給予曲成黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)降級處分。

17.李海濱，中共黨員，現(xiàn)任遼寧恒鑫源公司副總工程師，時任三標(biāo)段監(jiān)理部副總監(jiān)理工程師。協(xié)助總監(jiān)理工程師開展工作。在中緬管道工程（國內(nèi)段）天然氣管道建設(shè)過程中，履職不力，對三標(biāo)段監(jiān)理部現(xiàn)場監(jiān)理人員不足、監(jiān)理工作混亂、監(jiān)理部未嚴(yán)格執(zhí)行QHSE體系、現(xiàn)場監(jiān)理人員未按規(guī)定落實(shí)對每個焊接機(jī)組每天抽查一次的制度以及對施工方未嚴(yán)格執(zhí)行焊接工藝的問題失察，對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第七項(xiàng)之規(guī)定，建議給予李海濱政務(wù)記大過處分。

18.姜濤，中共黨員，現(xiàn)任遼寧恒鑫源公司東部分公司副經(jīng)理、黨支部書記，時任三標(biāo)段監(jiān)理部質(zhì)量監(jiān)理工程師。負(fù)責(zé)工程質(zhì)量和施工現(xiàn)場巡視檢查，發(fā)現(xiàn)并處理工程質(zhì)量隱患和問題等。在中緬管道工程（國內(nèi)段）天然氣管道建設(shè)過程中，對現(xiàn)場監(jiān)理員的工作監(jiān)管不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)施工方不嚴(yán)格執(zhí)行焊接工藝問題，對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2015年）第二十九條、第三十八條以及《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第七項(xiàng)之規(guī)定，建議給予姜濤黨內(nèi)警告、政務(wù)記大過處分。

19.張寶川，中共黨員，遼寧恒鑫源公司員工，時任三標(biāo)段監(jiān)理部無損檢測監(jiān)理工程師。負(fù)責(zé)督促檢查無損檢測承包商是否按投標(biāo)承諾如實(shí)配置符合資質(zhì)要求的檢測人員和滿足需要的檢測設(shè)備；開展射線底片的抽查工作，考核無損檢測承包商的工作質(zhì)量等。在中緬管道工程（國內(nèi)段）天然氣管道建設(shè)過程中，未正確履行職責(zé)，對無損檢測承包方項(xiàng)目經(jīng)理長期不在崗、檢測員資質(zhì)不符、無損檢測資料不規(guī)范存的問題失察。對事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2015年）第二十九條、第三十八條以及《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第七項(xiàng)之規(guī)定，建議給予張寶川黨內(nèi)警告、政務(wù)記大過處分。

20.王傳震，中共黨員，時為遼河監(jiān)理公司勞務(wù)合同工，代行三標(biāo)段項(xiàng)目監(jiān)理部一區(qū)段區(qū)段主任工作職責(zé)。負(fù)責(zé)所轄工程范圍內(nèi)監(jiān)理工作的具體實(shí)施；組織本區(qū)段監(jiān)理員按照監(jiān)理實(shí)施細(xì)則進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)理，對現(xiàn)場監(jiān)理員進(jìn)行監(jiān)督、管理；負(fù)責(zé)檢查所轄工程范圍內(nèi)已完成的工程是否符合質(zhì)量要求等。在中緬管道工程（國內(nèi)段）天然氣管道建設(shè)過程中，明知自己無國家注冊監(jiān)理工程師資格證不適合擔(dān)任區(qū)段主任，冒用有資質(zhì)人員名義在監(jiān)理記錄等資料上簽字；對所轄區(qū)域內(nèi)監(jiān)理員落實(shí)監(jiān)理細(xì)則的情況監(jiān)督檢查不力，未及時發(fā)現(xiàn)施工方未嚴(yán)格執(zhí)行焊接工藝，對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2015年）第二十九條、第三十八條之規(guī)定，建議給予王傳震黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

21.趙尊營，中共黨員，遼河監(jiān)理公司勞務(wù)合同工，時任三標(biāo)段項(xiàng)目監(jiān)理部一區(qū)段普安段現(xiàn)場監(jiān)理員。負(fù)責(zé)對施工現(xiàn)場實(shí)施具體監(jiān)督，核查特殊崗位人員的資格證件；對EPC各種施工過程記錄進(jìn)行抽查，落實(shí)“三檢制”執(zhí)行的情況，對質(zhì)量檢查、驗(yàn)收記錄進(jìn)行抽查等。在中緬管道工程（國內(nèi)段）天然氣管道建設(shè)過程中，未嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理細(xì)則，未嚴(yán)格執(zhí)行每個焊接機(jī)組每天抽查一次的制度，未及時發(fā)現(xiàn)施工方未嚴(yán)格執(zhí)行焊接工藝，對事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。根據(jù)根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2015年）第二十九條、第三十八條之規(guī)定，建議給予趙尊營黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

22.蘇玨匯，現(xiàn)場監(jiān)理員。明知自己無焊接工程監(jiān)理資質(zhì)，仍在監(jiān)理旁站記錄中簽字，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。鑒于其不屬于監(jiān)察對象，也不是中共黨員，建議由監(jiān)理公司依照相關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行處理，處理結(jié)果報貴州省應(yīng)急管理廳備案。

（四）對中國石油天然氣管道局有關(guān)人員的處理建議。

23.高建國，中共黨員，現(xiàn)任中國石油天然氣管道局工程有限公司副總經(jīng)理（副局長）、黨委委員，時任中國石油天然氣管道局副局長、黨委委員（兼中緬油氣管道工程緬甸段、國內(nèi)段項(xiàng)目經(jīng)理），根據(jù)管道局授權(quán)，代表管道局履行相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，對項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、環(huán)保、工期、成本、廉政建設(shè)負(fù)責(zé)，主持項(xiàng)目部全面工作。在中緬管道工程（國內(nèi)段）天然氣管道建設(shè)過程中，對質(zhì)量管理工作指導(dǎo)監(jiān)管不力，管理不到位，重視制度建設(shè)，忽視制度落實(shí)；重會議安排部署，輕會后監(jiān)督檢查，導(dǎo)致下屬單位部門未能及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患，對本次事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第七條第二款第二項(xiàng)之規(guī)定，建議對高建國進(jìn)行誡勉談話。依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條之規(guī)定，由貴州省應(yīng)急管理廳給予其罰款2017年年收入百分之四十的行政處罰。

24.李金祥，中共黨員，現(xiàn)任中國石油天然氣管道局工程有限公司第四分公司經(jīng)理，時任管道局質(zhì)量管理部經(jīng)理，負(fù)責(zé)全局質(zhì)量管理，主要負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量的管理工作等。在中緬管道工程（國內(nèi)段）天然氣管道建設(shè)過程中，監(jiān)督指導(dǎo)不力，制定的檢查計劃流于形式，注重材料審查，忽視施工現(xiàn)場實(shí)地檢查，履行職責(zé)不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目在實(shí)施中存在質(zhì)量安全隱患，對本次事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第七條第二款第二項(xiàng)之規(guī)定，建議對李金祥進(jìn)行誡勉談話。

25.樓劍軍，中共黨員，現(xiàn)任中國石油天然氣管道局項(xiàng)目管理中心中俄東線項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理，時任中緬天然氣管道EPC項(xiàng)目部項(xiàng)目副經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量管理、項(xiàng)目質(zhì)量計劃管理和質(zhì)量改進(jìn)管理、組織項(xiàng)目竣工資料的編制和移交。在中緬管道工程（國內(nèi)段）天然氣管道建設(shè)過程中，注重會議安排部署，忽視實(shí)地監(jiān)督檢查，對分管的質(zhì)量部門發(fā)現(xiàn)問題的整改不力，履職不到位，未及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患，對此次事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第七項(xiàng)之規(guī)定，建議給予樓劍軍政務(wù)警告處分。

26.董永，中共黨員，現(xiàn)任中國石油天然氣管道局東南亞項(xiàng)目部項(xiàng)目支持中心工程師，時任管道局中緬油氣管道EPC項(xiàng)目部技術(shù)質(zhì)量部經(jīng)理，負(fù)責(zé)建立EPC項(xiàng)目部的質(zhì)量管理體系；組織下屬工程公司質(zhì)量員培訓(xùn)；對施工現(xiàn)場進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督巡察等。在中緬管道工程（國內(nèi)段）天然氣管道建設(shè)過程中，對下屬的貴州管理中心質(zhì)量工作指導(dǎo)不力，實(shí)地施工現(xiàn)場巡查不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)并排除質(zhì)量安全隱患，對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第七項(xiàng)之規(guī)定，建議給予董永政務(wù)警告處分。

27.仲兆勃，中共黨員，現(xiàn)任管道局東南亞項(xiàng)目部后勤，時任管道局中緬油氣管道EPC項(xiàng)目部貴州管理中心經(jīng)理，協(xié)助EPC總部開展貴州段項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理等工作。在中緬管道工程（國內(nèi)段）天然氣管道建設(shè)過程中，對下屬的質(zhì)量員開展質(zhì)量檢查工作督導(dǎo)不力，對貴州段施工現(xiàn)場巡察檢查不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并排除質(zhì)量安全隱患，對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第七項(xiàng)之規(guī)定，建議給予仲兆勃政務(wù)記過處分。

28.唐福沂，現(xiàn)任管道局第一工程分公司辛集直線技術(shù)員（現(xiàn)停薪留崗），時任管道局中緬EPC國內(nèi)段貴州管理中心質(zhì)量員。負(fù)責(zé)檢查施工現(xiàn)場的質(zhì)量，按照管道局中緬EPC國內(nèi)段質(zhì)量管理體系檢查現(xiàn)場資料等工作。在中緬管道工程（國內(nèi)段）天然氣管道建設(shè)過程中，對施工現(xiàn)場的巡查不到位，現(xiàn)場檢查及督促整改記錄資料缺失，履職不力，未及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患并排除，對事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第七項(xiàng)之規(guī)定，建議給予唐福沂政務(wù)記過處分。

（五）對中國石油天然氣股份有限公司管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部有關(guān)人員的處理建議。

29.吳宏，在任中國石油天然氣股份有限公司管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部總經(jīng)理、黨委書記期間，對項(xiàng)目部履職情況監(jiān)督管理不到位；未按規(guī)定開展項(xiàng)目建設(shè)，導(dǎo)致項(xiàng)目未批先建，對事故發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)給予政務(wù)警告處分。鑒于已退休，依據(jù)《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第十八條之規(guī)定，不再給予處分。

30.王衡岳，中共黨員，現(xiàn)任中石油西南管道公司楚雄國儲項(xiàng)目籌備組副組長，時任中國石油天然氣股份有限公司管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部中緬油氣管道工程項(xiàng)目部經(jīng)理。負(fù)責(zé)對項(xiàng)目參建各方的組織、協(xié)調(diào)和考核管理，對項(xiàng)目的工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資等全面負(fù)責(zé)。在中緬管道工程（國內(nèi)段）天然氣管道建設(shè)過程中，對參建各方管理體系的考核、現(xiàn)場施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查安排部署不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目部對現(xiàn)場施工質(zhì)量監(jiān)督檢查措施不力，工程施工質(zhì)量考核形式化，對飛檢通報問題整改不力，對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第七項(xiàng)之規(guī)定，建議給予王衡岳政務(wù)記過處分。

31.曾德軍，中共黨員，現(xiàn)任中國石油天然氣股份有限公司儲氣庫分公司人事處處長，時任中國石油天然氣股份有限公司管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部中緬油氣管道工程項(xiàng)目部安全總監(jiān)，負(fù)責(zé)QHSE管理體系運(yùn)行情況的監(jiān)督和考核等工作。在中緬管道工程（國內(nèi)段）天然氣管道建設(shè)過程中，履行了體系審核和參與陪同飛檢，對現(xiàn)場施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查主要依靠監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督站的現(xiàn)場監(jiān)督管理來發(fā)現(xiàn)和規(guī)范施工質(zhì)量問題，對質(zhì)量監(jiān)督檢查措施安排落實(shí)不具體、不到位，對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第七條第二款第二項(xiàng)和《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》第三條第三項(xiàng)之規(guī)定，建議對曾德軍進(jìn)行誡勉談話。

32.過永浩，中共黨員，現(xiàn)任中石油北京天然氣管道有限公司高級主管，時任中國石油天然氣股份有限公司管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部中緬油氣管道工程項(xiàng)目部工程部部長，負(fù)責(zé)工程中質(zhì)量技術(shù)、投資與控制進(jìn)度管理；工程監(jiān)理、EPC等承包商的管理；項(xiàng)目經(jīng)理部管理體系、管理流程的執(zhí)行與落實(shí)等。在中緬管道工程（國內(nèi)段）天然氣管道建設(shè)過程中，對承建各方進(jìn)行考核不嚴(yán)格、形式化，對工程現(xiàn)場監(jiān)督不實(shí)不細(xì)，對現(xiàn)場的建設(shè)情況和問題沒有全面掌握，在對資質(zhì)和勞務(wù)分包審查中，未能發(fā)現(xiàn)施工方勞務(wù)分包給個人的行為，對監(jiān)理人員資質(zhì)不達(dá)標(biāo)、施工管理混亂、質(zhì)量管控不嚴(yán)等問題監(jiān)督不到位，對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第七項(xiàng)之規(guī)定，建議給予過永浩政務(wù)記過處分。

33.王昕，現(xiàn)為西南管道項(xiàng)目建設(shè)管理中心工作員，時任中國石油天然氣股份有限公司管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部中緬油氣管道工程項(xiàng)目部質(zhì)量安全環(huán)保部副部長（主持工作）。負(fù)責(zé)質(zhì)量安全環(huán)保體系運(yùn)行情況的監(jiān)督、考核；配合有關(guān)部門開展質(zhì)量、健康、安全、環(huán)境、水土保持的監(jiān)督管理；組織召開月度項(xiàng)目安全、質(zhì)量專題分析會等。在中緬管道工程（國內(nèi)段）天然氣管道建設(shè)過程中，未能有效解決監(jiān)理和無損檢測的大整頓問題，對質(zhì)量的監(jiān)督檢查不到位；對項(xiàng)目經(jīng)理部組織飛檢發(fā)現(xiàn)問題的整改報告處理不到位，督促整改不力，對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第七項(xiàng)之規(guī)定，建議給予王昕政務(wù)警告處分。

（六）對石油天然氣管道工程質(zhì)量監(jiān)督站有關(guān)人員的處理建議。

34.劉健，中共黨員，現(xiàn)任質(zhì)量監(jiān)督站第三監(jiān)督監(jiān)檢項(xiàng)目部主任，時任中緬油氣管道（國內(nèi)段）工程質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目部總監(jiān)督工程師，負(fù)責(zé)項(xiàng)目全面監(jiān)督工作，組織實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督和專項(xiàng)工程質(zhì)量檢查等工作，履行政府監(jiān)管職能。在中緬管道工程（國內(nèi)段）天然氣管道建設(shè)過程中，對參建各方施工質(zhì)量監(jiān)督不力，對貴州分部監(jiān)督指導(dǎo)管理不到位，對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第七項(xiàng)之規(guī)定，建議給予劉健政務(wù)警告處分。

35.李福順，在任中緬油氣管道（國內(nèi)段）工程質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目部貴州分部負(fù)責(zé)人和總監(jiān)督工程師期間，履行監(jiān)管職責(zé)不力，質(zhì)量監(jiān)督檢查力度不夠，未能發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場突出問題，對特種設(shè)備焊工資質(zhì)造假、中國石油天然氣管道局第三工程公司將勞務(wù)分包給個人、質(zhì)量問題處理通知書和現(xiàn)場監(jiān)督記錄冒名簽章等問題失察，對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)給予政務(wù)記大過處分。鑒于已退休，依據(jù)《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第十八條之規(guī)定，不再給予處分。

（七）對相關(guān)單位的處理建議。

1.中國石油天然氣管道局。所屬的中國石油天然氣管道局第三工程公司質(zhì)量管理失控，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條之規(guī)定，建議由貴州省應(yīng)急管理廳給予中國石油天然氣管道局罰款七十萬元人民幣的行政處罰。

2.山東泰思特檢測有限公司。對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條之規(guī)定，建議由貴州省應(yīng)急管理廳給予其罰款六十萬元人民幣的行政處罰。

3.遼寧恒鑫源工程項(xiàng)目管理有限公司（原遼寧遼河石油工程建設(shè)監(jiān)理有限公司）。對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條之規(guī)定，建議由貴州省應(yīng)急管理廳給予其罰款六十萬元人民幣的行政處罰。

4.中國石油天然氣股份有限公司管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部。對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條之規(guī)定，建議由貴州省應(yīng)急管理廳給予其罰款五十萬元人民幣的行政處罰。

5.揚(yáng)州市富達(dá)勞務(wù)有限公司。與中國石油天然氣管道局第三工程公司簽訂勞務(wù)分包合同，但實(shí)際并未派遣勞務(wù)作業(yè)人員參與中緬天然氣管道（中國境內(nèi)段）項(xiàng)目施工。參與項(xiàng)目施工勞務(wù)作業(yè)人員為中國石油天然氣管道局第三工程公司自行組織，但該勞務(wù)公司為中國石油天然氣管道局第三工程公司向違法承包人王江支付工程款提供便利。建議由江蘇省建筑工程管理局依法進(jìn)行處理。

6.中國石油天然氣股份有限公司。責(zé)成其向國務(wù)院國資委作出深刻檢查，認(rèn)真總結(jié)和吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

7.石油天然氣管道工程質(zhì)量監(jiān)督站。責(zé)成其向國家發(fā)展和改革委作出深刻檢查，認(rèn)真總結(jié)和吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

（一）開展隱患排查整治。對中緬天然氣管道全線開展環(huán)焊縫施工焊接質(zhì)量隱患排查整治，徹底消除安全隱患，嚴(yán)防此類事故再次發(fā)生，切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任和社會責(zé)任。

（二）切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理。中國石油天然氣股份公司要逐條梳理事故暴露的現(xiàn)場施工管理混亂的問題，進(jìn)一步理順現(xiàn)場施工管理體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)督促建設(shè)單位、施工單位等參建各方認(rèn)真履行現(xiàn)場施工管理職責(zé)，堅決防范今后管道建設(shè)施工質(zhì)量出現(xiàn)問題。

（三）加強(qiáng)石油天然氣管道運(yùn)營安全管理。特別要加強(qiáng)人員密集高后果區(qū)及地質(zhì)條件復(fù)雜、地質(zhì)情況不明區(qū)域管段的安全管理，強(qiáng)化巡查力度，必要時應(yīng)進(jìn)行管道位移、變形等在線監(jiān)測。確有必要時應(yīng)改線，避開人員密集區(qū)域。進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，開展應(yīng)急演練。

（四）完善緊急情況處置措施。鑒于天然氣管道發(fā)生斷裂泄漏后的嚴(yán)重危害，今后在處置危及管道運(yùn)營的安全隱患時，要根據(jù)現(xiàn)場情況采取有效的安全防范措施（停輸、減壓等），確保處置過程安全。

省人民政府中石油中緬天然氣管道黔西南州晴隆段“6·10”泄漏燃爆較大事故調(diào)查組

來源：貴州省應(yīng)急管理廳