關(guān)于國(guó)家煤監(jiān)局明查暗訪情況及相關(guān)會(huì)議精神的通報(bào)

廳黨組成員 副廳長(zhǎng) 周彤

同志們：

按照會(huì)議安排，由我通報(bào)川煤集團(tuán)芙蓉公司杉木樹煤礦“4.17”重大瓦斯涉險(xiǎn)事故的情況、國(guó)家煤礦安全檢查組在川座談會(huì)議和省政府緊急會(huì)議的精神，安排近期的煤礦安全生產(chǎn)工作。

一、杉木樹煤礦“4.17”重大涉險(xiǎn)事故的情況

2019年4月16-18日，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)李萬僵率隊(duì)赴宜賓，在對(duì)川煤集團(tuán)芙蓉公司杉木樹煤礦進(jìn)行檢查時(shí)，入井檢查組人員和N2612采煤工作面作業(yè)人員共計(jì)26人，工作面上隅角瓦斯?jié)舛雀哌_(dá)5%，處于爆炸界限，幸好檢查人員發(fā)現(xiàn)及時(shí)，果斷斷電，迅速撤出人員避免了一起重大瓦斯事故的發(fā)生。此次事故特別惡劣的是，該礦管理人員和瓦斯檢查人員，瓦斯監(jiān)控人員明知工作面瓦斯嚴(yán)重超限，不僅不停產(chǎn)生產(chǎn)，還膽大包天，貿(mào)然帶國(guó)家局領(lǐng)導(dǎo)和檢查組人員下井到工作面檢查，造成十分惡劣的影響。事故充分暴露出川煤集團(tuán)下屬煤礦毫無奉獻(xiàn)意識(shí)，麻木不仁，屢教屢犯。下井檢查前，芙蓉公司通風(fēng)安全負(fù)責(zé)人，沒有一點(diǎn)瓦斯的概念，沒有起碼的安全意識(shí)，知道瓦斯超限，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，也不采取措施，繼續(xù)讓檢查組人員進(jìn)入工作面檢查。

國(guó)家檢查組先后檢查芙蓉公司新維煤礦、杉木樹煤礦，發(fā)現(xiàn)普遍存在礦井通風(fēng)系統(tǒng)嚴(yán)重違反規(guī)定，礦井瓦斯管理缺失違規(guī)使用礦用設(shè)備裝備，安全生產(chǎn)制度形同虛設(shè)、管理資料雷同、礦級(jí)管理人員未經(jīng)培訓(xùn)考核等一些列重大隱患和問題，煤礦繼續(xù)組織生產(chǎn)，觸目驚心，性質(zhì)十分惡劣。充分暴露出川煤集團(tuán)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)重視不到位，措施不過硬，落實(shí)不認(rèn)真，追求不嚴(yán)格，監(jiān)管不力等突出問題。

二、國(guó)家檢查組在川座談會(huì)議的主要精神

2019年4月19日，國(guó)家煤監(jiān)局李萬疆副局長(zhǎng)在川檢查期間召開座談會(huì)，四川煤監(jiān)局、應(yīng)急管理廳領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處室負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。會(huì)議批出，2018年全省煤礦發(fā)生事故32起，死亡40人，事故起數(shù)居全國(guó)第一，死亡人數(shù)居全國(guó)第二，今年以來，全省事故起數(shù)仍然是全國(guó)第一。雖然全省煤礦在春節(jié)期間大面積停產(chǎn)，實(shí)際生產(chǎn)時(shí)間還不長(zhǎng)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)和整改作業(yè)的煤礦僅有75%，但仍然發(fā)生死亡事故8起，死亡11人，其中較大事故1起，死亡3人，幸好及時(shí)撤出84人，險(xiǎn)些造成重特大事故。此外，還發(fā)生兩起瓦斯涉險(xiǎn)事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。主要原因是煤礦企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管控不力、隱患整改不實(shí)、煤礦安全基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法不嚴(yán)等問題。會(huì)議要求，一要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。針對(duì)性地制定嚴(yán)格檢查執(zhí)法方案，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要嚴(yán)肅追查，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任；二要依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。查企業(yè)的內(nèi)因是不是在起作用，煤礦管理問題要追究到礦長(zhǎng)，技術(shù)問題要追究到總工程師。三要突出工作重點(diǎn)。特別是看住重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重大災(zāi)害。對(duì)系統(tǒng)復(fù)雜、入井人員多的煤礦，要?jiǎng)哟笫中g(shù)優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)。四要強(qiáng)化基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。機(jī)構(gòu)改革后，煤礦安全監(jiān)管力量不能削弱，要積極爭(zhēng)取，保障監(jiān)管工作。五是進(jìn)一步做好去產(chǎn)能工作。國(guó)家691號(hào)文件的規(guī)定不能變，9萬噸及以下的煤礦要應(yīng)關(guān)必關(guān)。

三、省政府緊急會(huì)議的主要精神

2019年4月19日晚上8時(shí)，省政府尹力省長(zhǎng)主持召開煤礦安全生產(chǎn)緊急會(huì)議，會(huì)議還約談了川煤集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人。應(yīng)急管理廳段毅君廳長(zhǎng)匯報(bào)了國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)黃玉志近日在川的指示精神，通報(bào)了“4.17”重大涉險(xiǎn)事故情況，分析了川煤集團(tuán)公司安全生產(chǎn)工作的主要問題，提出了迅速扭轉(zhuǎn)川煤集團(tuán)安全生產(chǎn)被動(dòng)局面的工作建議。川煤集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人作了檢討發(fā)言。省國(guó)資委負(fù)責(zé)人作了表態(tài)發(fā)言，省政府秘書長(zhǎng)、分管副秘書長(zhǎng)分別提出了工作要求，尹力省長(zhǎng)作了重要講話。

會(huì)議認(rèn)為，川煤集團(tuán)自去年以來，沒有給全省煤礦安全生產(chǎn)帶好頭，與全國(guó)、全省相比，差距較大。主要原因是對(duì)安全生產(chǎn)極端重要性認(rèn)識(shí)不清，對(duì)安全生產(chǎn)的擺位不正，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不力，安全投入不到位，隱患排查工作不力，僥幸冒險(xiǎn)心理強(qiáng)，規(guī)則意識(shí)弱化，務(wù)必深刻反思。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于江蘇鹽城“3.21”事故重要批示精神，緊急行動(dòng)起來在抓落實(shí)上下功夫，舉一反三，堅(jiān)決防止事故的發(fā)生。

會(huì)議批出，血淋淋的事故背后，都是有原因的，原因都是責(zé)任性的原因，往往都是僥幸冒險(xiǎn)、不認(rèn)真不嚴(yán)格、培訓(xùn)不到位造成的，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都必須認(rèn)識(shí)到位。當(dāng)前，川煤集團(tuán)三大任務(wù)是轉(zhuǎn)型發(fā)展、化解風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)，其中安全生產(chǎn)是底線，對(duì)保障職工生命安全，對(duì)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和企業(yè)發(fā)展都是底線，絕對(duì)不能突破。對(duì)此，川煤集團(tuán)要高度重視起來。要落實(shí)省國(guó)資委、四川煤監(jiān)局、地方政府的責(zé)任，更要落實(shí)川煤集團(tuán)和下屬單位的責(zé)任，認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，不合格的要停，有隱患的必須整改。

會(huì)議要求，川煤集團(tuán)要立即制定切實(shí)管用的措施，迅速扭轉(zhuǎn)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)。中層及以上的干部必須深入基層，深入一線，轉(zhuǎn)作風(fēng)，作表率，變“給我上”為“跟我上”。

會(huì)議特別要求，川煤集團(tuán)要在抓落實(shí)上下攻夫，培訓(xùn)必須要落實(shí)到員工；制度必須要落實(shí)到崗位；隱患必須要落實(shí)到整改。

會(huì)議作出了七個(gè)方面的決定。

一是由應(yīng)急管理廳、四川煤監(jiān)局、省國(guó)資委組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)“4.17”重大瓦斯涉險(xiǎn)事故開展立案調(diào)查，按“四不放過”要求，作為重大事故處理，查清事故原因，嚴(yán)肅追究責(zé)任。由四川煤監(jiān)局作為典型通報(bào)，督促各地各企業(yè)舉一反三，進(jìn)一步抓好煤礦安全生產(chǎn)。

二是責(zé)成川煤集團(tuán)立即組織存在類似問題和隱患的煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)條件復(fù)雜和極復(fù)雜等高風(fēng)險(xiǎn)煤礦停產(chǎn)整改。責(zé)成川煤集團(tuán)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)煤礦重新進(jìn)行隱患排查和問題整改，落實(shí)主體責(zé)任，逐礦形成“兩清單一報(bào)告”，整改結(jié)束后，由省國(guó)資委牽頭組織驗(yàn)收后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

三是責(zé)成川煤集團(tuán)在5月底前完成煤礦在用設(shè)備裝備的全面自查，并整改到位。

四是再次明確產(chǎn)煤市（州）人民政府是川煤集團(tuán)所屬煤礦的安全生產(chǎn)“打非治違”工作的責(zé)任主體，要持續(xù)開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)川煤集團(tuán)所屬煤礦存在的重大非法違法行為，要約談主要負(fù)責(zé)人，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

五是嚴(yán)肅追查瓦斯超限報(bào)警問題。對(duì)川煤集團(tuán)所屬煤礦的各級(jí)別的瓦斯超限報(bào)警一律由市級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門立案，駐地監(jiān)機(jī)構(gòu)共同追查，從嚴(yán)處理礦井技術(shù)負(fù)責(zé)人。一、二、三級(jí)報(bào)警的采掘工作面，按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定分別限期10、30、60天內(nèi)整改到位。

六是迅速開展煤礦安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查（監(jiān)察）。由應(yīng)急管理廳、四川煤監(jiān)局組織專家力量，增加執(zhí)法檢查（監(jiān)察）小組數(shù)量，擴(kuò)大檢查（監(jiān)察）區(qū)域和對(duì)象，立即啟動(dòng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查（監(jiān)察）行動(dòng)。凡是煤礦瓦斯、水、火等重大風(fēng)險(xiǎn)和隱患管控不力整改不到位的煤礦，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并從嚴(yán)實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰。

七是由應(yīng)急管理廳牽頭，四川煤監(jiān)局配合，針對(duì)川煤集團(tuán)本次國(guó)家檢查組發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三制定措施，迅速貫徹落實(shí)。