2016年11月8日9時(shí)40分，淄博嘉周熱力有限公司在技改工程管道施工時(shí)，發(fā)生一起爆炸事故，造成5人死亡，6人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約1000萬元。

11月8日，市政府成立了由分管副市長任組長，市安監(jiān)局、市經(jīng)信委、市監(jiān)察局、市公安局、市總工會(huì)等相關(guān)人員組成的事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)市檢察院派員參加，對(duì)事故進(jìn)行了調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查取證和專家論證，查明了事故經(jīng)過、事故原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)，提出了處理建議和防范措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

   （一）建設(shè)單位及工程相關(guān)情況

1.建設(shè)單位及工程概況

淄博嘉周熱力有限公司（以下簡稱：嘉周熱力）位于周村區(qū)電廠路1號(hào)，法定代表人顏某某，現(xiàn)有員工316人，主要從事供熱經(jīng)營、電力生產(chǎn)。其前身為淄博嘉周熱電有限公司， 1992年7月建設(shè)，1994年6月投產(chǎn)運(yùn)營，現(xiàn)有75t/h鍋爐2臺(tái)，130t/h鍋爐3臺(tái)，汽輪發(fā)電機(jī)組4臺(tái)，總裝機(jī)容量66MW,年發(fā)電能力1.7億Kwh，年供熱能力535萬GJ。自2008年11月起，該公司由嘉周熱力租賃經(jīng)營。2016年4月，經(jīng)市中級(jí)人民法院拍賣裁定，淄博嘉周熱電有限公司財(cái)產(chǎn)歸嘉周熱力所有。

2016年初，為落實(shí)發(fā)改委、環(huán)保部、國家能源局下發(fā)的《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃》要求，提高污染治理水平，減少污染物排放，使煙塵、二氧化硫、氮氧化物達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，嘉周熱力決定建設(shè)超低排放技術(shù)改造工程項(xiàng)目。該項(xiàng)目總投資1.1億元，主要包括硫胺樓、脫硫塔、氨水儲(chǔ)罐制作安裝、管道和電氣儀表安裝調(diào)試等。

2.主要工藝

將鍋爐產(chǎn)生的煙氣進(jìn)入脫硫塔，煙氣中的二氧化硫在塔內(nèi)與氨水發(fā)生反應(yīng)，反應(yīng)后廢液進(jìn)入硫銨樓生成硫酸銨，同時(shí)經(jīng)脫硫的煙氣從脫硫塔排到大氣中，NOX 排放濃度≤50mg/Nm3，煙塵排放濃度≤5mg/Nm3，SO2濃度≤35mg/Nm3，每年減排二氧化硫355.8t,氮氧化物323.4t,粉塵32.3t。

3.項(xiàng)目審批管理情況

2016年5月，取得超低排放改造工程可行性報(bào)告、節(jié)能評(píng)估報(bào)告和環(huán)境影響報(bào)告。5月31日，周村區(qū)經(jīng)信局批復(fù)項(xiàng)目節(jié)能審查申請(qǐng)。6月7日，周村區(qū)經(jīng)信局出具技改項(xiàng)目備案回執(zhí)，周村環(huán)保分局審批項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告。6月25日，淄博恒泰安全評(píng)價(jià)有限公司出具了《安全生產(chǎn)條件和設(shè)施綜合分析報(bào)告》。8月17日，因未辦理建筑工程許可證，周村區(qū)住建局下達(dá)了《責(zé)令停止違法行為通知書》，同時(shí)向周村區(qū)規(guī)劃分局移交該違法建設(shè)行為查處函。8月19日，周村區(qū)住建局向周村區(qū)永安街道辦事處移交對(duì)建設(shè)單位強(qiáng)制停電停水函。8月22日，周村區(qū)永安街道辦事處分別向區(qū)經(jīng)信局、水務(wù)局移交對(duì)建設(shè)單位強(qiáng)制停電、停水的申請(qǐng)。

（二）總承包單位情況

江蘇新世紀(jì)江南環(huán)保股份有限公司（以下簡稱：江南環(huán)保）位于南京市江寧區(qū)蘇源大道29號(hào)，成立于2003年11月，法定代表人徐某某，注冊(cè)資本1.5億元。具有環(huán)境工程（大氣污染防治工程）專項(xiàng)甲級(jí)資質(zhì)（A132004498），取得了建筑施工安全生產(chǎn)許可證（（蘇）JZ 安許證字[2005]110252-2），有效期至2017年3月19日。各類證照齊全有效。

江南環(huán)保駐嘉周熱力項(xiàng)目部共8人，李某某任項(xiàng)目部經(jīng)理，張某負(fù)責(zé)設(shè)備安裝，劉某某負(fù)責(zé)工藝調(diào)試，王某、李某負(fù)責(zé)電器儀表，盛某某、王某某和宋某某負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。

（三）安裝施工單位情況

河北冶金建設(shè)集團(tuán)有限公司第五分公司（以下簡稱：河北五冶）位于石家莊高新區(qū)天山大街36號(hào)，成立于2002年4月，主要負(fù)責(zé)人石某某，注冊(cè)資本1億元。具有鋼結(jié)構(gòu)工程、機(jī)電設(shè)備專業(yè)承包壹級(jí)，取得了建筑施工安全生產(chǎn)許可證，有效期至2017年1月24日。各類證照齊全有效。

河北五冶駐嘉周熱力項(xiàng)目部共5人，劉某某任項(xiàng)目部經(jīng)理，王某為技術(shù)負(fù)責(zé)人和質(zhì)檢員，李某某為安全員，楊某為材料設(shè)備管理員，郎某某為資料員。

（四）項(xiàng)目招標(biāo)、發(fā)包情況

2016年4月14日，嘉周熱力通過公司內(nèi)部招標(biāo)，將超低排放改造工程項(xiàng)目整體發(fā)包給江南環(huán)保。

5月16日，嘉周熱力與江南環(huán)保簽訂了《鍋爐煙氣超低排放工程項(xiàng)目EPC總承包合同》，約定交工日期為2016年10月15日。6月27日，簽訂《施工安全管理協(xié)議》，約定由江南環(huán)保負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全管理。

6月20日，江南環(huán)保將工程項(xiàng)目中非標(biāo)設(shè)備、煙道、氨水儲(chǔ)罐及管道、單機(jī)試車等安裝工程轉(zhuǎn)包給河北五冶，并簽訂《安裝工程合同》。6月21日，簽訂《施工安全管理協(xié)議》，約定由河北五冶對(duì)施工安全全面負(fù)責(zé)。

（五）工程施工情況

2016年5月31日，工程項(xiàng)目土建工程動(dòng)工。6月25日，脫硫塔土建完工。6月30日，開始安裝脫硫塔。9月17日，脫硫塔安裝完畢；10月10日，因交工日期臨界，工程施工人員不足，難以按期交工，經(jīng)江南環(huán)保、河北五冶和嘉周熱力三方協(xié)商，嘉周熱力檢修人員進(jìn)入施工現(xiàn)場，協(xié)助施工單位進(jìn)行硫胺車間設(shè)備、氨水儲(chǔ)罐管道和電器設(shè)備等安裝。 10月22日，循環(huán)水槽安裝完畢；10月25日，氨水儲(chǔ)罐安裝完畢。11月7日，進(jìn)行了水聯(lián)運(yùn)調(diào)試。

11月7日17時(shí)，江南環(huán)保項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人李某某、河北五冶項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人劉某某、嘉周熱力分管生產(chǎn)副總經(jīng)理耿某某在控制室召開會(huì)議，決定當(dāng)晚封氨水儲(chǔ)罐人孔，11月8日2時(shí)進(jìn)行點(diǎn)火，8時(shí)向氨水儲(chǔ)罐加注氨水。

    二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2016年11月7日21時(shí)，江南環(huán)保調(diào)試工宋某某在系統(tǒng)調(diào)試時(shí)，發(fā)現(xiàn)氨水儲(chǔ)罐頂部與水封罐連接的管道與圖紙不符，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)為U型管，實(shí)際安裝為直管，將管道變更情況向江南環(huán)保工藝調(diào)試負(fù)責(zé)人劉某某反映。21時(shí)21分，劉某某打電話告知嘉周熱力機(jī)化車間主任劉某某，要求將連接管道按要求整改，劉某某將增加U形彎管工作安排給嘉周熱力維修班長李某。

11月7日22時(shí)，河北五冶將氨水儲(chǔ)罐人孔封閉。

11月8日7時(shí)50分，第一車氨水向氨水儲(chǔ)罐注入完畢。9時(shí)32分，第二車氨水向氨水儲(chǔ)罐注入完畢。共向氨水儲(chǔ)罐注入氨水53.15m3。

11月8日9時(shí)，嘉周熱力機(jī)化車間維修工李某、袁某、陶某某、胥某某、李某某5名維修工，用小車推著2個(gè)U型管到氨水儲(chǔ)罐進(jìn)行更換。李某、袁某、陶某某、胥某某到罐頂進(jìn)行Ｕ形管與水平管定位焊接，李某某在地面配合罐頂人員作業(yè)。９時(shí)４０分，罐頂施工人員在進(jìn)行Ｕ形管與水平管定位焊接時(shí)，產(chǎn)生的火花引燃了氨水儲(chǔ)罐頂部直管段內(nèi)氨氣與空氣混合氣體，直管段內(nèi)燃爆的混合氣體又引燃了氨水儲(chǔ)罐內(nèi)混合氣體。9時(shí)40分27秒氨水儲(chǔ)罐罐底變形、抬高，9時(shí)40分43秒，氨水儲(chǔ)罐東南側(cè)罐底與罐體連接處撕裂，大量氨水夾雜氣體噴出，氨水儲(chǔ)罐在噴出氣液混合物的反沖作用下飛出。在罐頂進(jìn)行焊接的施工人員李某、袁某、陶某某、胥某某4人，在爆炸力的推動(dòng)下拋至氨水儲(chǔ)罐基礎(chǔ)西北方向35米外，李某、胥某某墜落在廠區(qū)內(nèi)中亞制品廠消防通道上當(dāng)場死亡，袁某、陶某某墜落在中亞制品廠廠房屋面上受傷，李某某被噴濺出的氨水氣液混合物沖擊受傷。擴(kuò)散的氨氣使嘉周熱力輸煤控制室的王某某、郭某某２名操作人員，河北五冶現(xiàn)場煙道施工的胡某某、張某某２名作業(yè)人員，嘉周熱力現(xiàn)場組織的耿某某，孫某某２名管理人員呼吸道受傷。

（二）事故救援情況

氨水儲(chǔ)罐爆炸后，現(xiàn)場人員立即撥打“120”急救電話。接到事故報(bào)告后，市、區(qū)兩級(jí)迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，市委書記、市長、副市長等領(lǐng)導(dǎo)立即趕往現(xiàn)場，組織指揮公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)信、環(huán)保、消防、衛(wèi)生、應(yīng)急等單位開展救援，調(diào)集醫(yī)療專家，立即將9名受傷人員送往醫(yī)院，成立應(yīng)急救治小組，全力救治傷員。13時(shí)10分，袁某、陶某某、李某某3名重傷人員經(jīng)搶救無效死亡。省安監(jiān)局接到事故報(bào)告后，副局長帶領(lǐng)督導(dǎo)組人員趕赴現(xiàn)場，傳達(dá)了省政府領(lǐng)導(dǎo)批示，了解事故情況，指導(dǎo)善后處置和事故調(diào)查工作。

事故發(fā)生后，周村區(qū)委、區(qū)政府迅速成立5個(gè)善后處置小組，做好安撫工作。11月22日，死者遺體在周村區(qū)殯儀館火化。12月18日，6名受傷人員全部康復(fù)出院，善后處理工作結(jié)束。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

11月7日22時(shí)，封閉罐體人孔，因未對(duì)氨水儲(chǔ)罐進(jìn)行惰性氣體吹掃、置換，氨水儲(chǔ)罐內(nèi)存有空氣。氨水儲(chǔ)罐注入氨水后，揮發(fā)出的氨氣與罐內(nèi)空氣形成了爆炸性混合氣體。

安裝人員進(jìn)行直管段與U形彎管焊接作業(yè)時(shí)，未采用隔斷措施，焊接產(chǎn)生的火花引燃了氨水儲(chǔ)罐頂部與水封罐之間管道內(nèi)混合氣體，直管段內(nèi)燃爆的混合氣體又引燃了氨水儲(chǔ)罐內(nèi)爆炸性混合氣體，使罐內(nèi)壓力異常升高，罐底與罐體東南方向的結(jié)合處撕裂，大量氣液混合物噴出，反沖力使氨水儲(chǔ)罐抬高并拋出35米墜落，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

1.河北五冶未履行安全管理主體責(zé)任，未明確安全管理職責(zé)，施工現(xiàn)場安全管理混亂。

（1）未落實(shí)安全管理主體責(zé)任。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人無資格證書; 發(fā)包方人員參與承包范圍內(nèi)工程施工，未簽訂安全管理協(xié)議；未對(duì)發(fā)包方施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育和安全技術(shù)交底。

（2）未履行現(xiàn)場安全管理責(zé)任。U型管道未進(jìn)行氣密性試驗(yàn)，氨水儲(chǔ)罐未進(jìn)行焊縫無損檢測(cè)，同意向氨水儲(chǔ)罐加注氨水；未發(fā)現(xiàn)并制止施工人員在已注入氨水的罐體頂部焊接作業(yè)。

（3）未建立動(dòng)火作業(yè)管理機(jī)制。涉及動(dòng)火作業(yè)既未按標(biāo)準(zhǔn)辦理作業(yè)票證，也未進(jìn)行作業(yè)前的動(dòng)火分析。

2.江南環(huán)保未履行安全監(jiān)督檢查職責(zé)，未明確安全管理職責(zé)，未對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患跟蹤整改。

（1）未履行安全檢查職責(zé)。未對(duì)參與施工的發(fā)包方人員進(jìn)行危險(xiǎn)危害告知和技術(shù)方案交底，也未督促分包單位對(duì)發(fā)包方施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育和安全技術(shù)交底；管道未進(jìn)行氣密性試驗(yàn)，氨水儲(chǔ)罐未進(jìn)行焊縫無損檢測(cè)，未對(duì)氨水儲(chǔ)罐內(nèi)進(jìn)行惰性氣體吹掃、置換，同意向氨水儲(chǔ)罐加注氨水。

（2）工程項(xiàng)目管理混亂。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人無資格證書;發(fā)現(xiàn)管道未按設(shè)計(jì)要求安裝，未向分包單位移交，未對(duì)隱患跟蹤整改；發(fā)包方人員參與施工，未簽訂安全管理協(xié)議,明確安全管理責(zé)任。

3.嘉周熱力未落實(shí)發(fā)包單位安全管理責(zé)任，參與工程施工，未明確安全管理職責(zé)。

（1）未履行工程管理責(zé)任。未辦理工程施工許可；未將安全施工措施向主管部門備案；為加快施工進(jìn)度參與施工，未簽訂安全管理協(xié)議。

（2）未落實(shí)安全管理責(zé)任。未審查承包單位項(xiàng)目經(jīng)理資格證書；安排未經(jīng)培訓(xùn)人員從事管道安裝作業(yè)；安排無證人員從事動(dòng)火作業(yè)。

4.監(jiān)管部門對(duì)技改項(xiàng)目疏于管理，履行監(jiān)管責(zé)任不到位。

（1）周村區(qū)經(jīng)信局對(duì)技改項(xiàng)目疏于管理。“管行業(yè)必須管安全”意識(shí)不強(qiáng)，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)不力；未建立健全電力企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制；未對(duì)技改項(xiàng)目安全監(jiān)督檢查，落實(shí)“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的監(jiān)管原則不力。

（2）周村區(qū)城管執(zhí)法局對(duì)未取得規(guī)劃許可的技改項(xiàng)目查處不力。對(duì)規(guī)劃部門移交的無規(guī)劃手續(xù)工程未采取管理措施。

    5.屬地管理責(zé)任落實(shí)不到位，督促指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作不力。

   （1）永安街道辦黨工委、辦事處未落實(shí)屬地管理責(zé)任。組織安全生產(chǎn)大檢查不徹底，未督促嘉周熱力依法辦理相關(guān)手續(xù)、落實(shí)安全生產(chǎn)措施。

   （2）周村區(qū)委、區(qū)政府屬地管理責(zé)任落實(shí)不到位。對(duì)電力工程負(fù)有安全管理的部門職能界定不清，督促指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作不力，未督促監(jiān)管部門落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。

    （三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對(duì)事故責(zé)任人及責(zé)任單位處理建議 

（一）建議追究刑事責(zé)任人員

1.劉某某，河北五冶項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人。無資質(zhì)管理工程；未對(duì)嘉周熱力施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，現(xiàn)場管理混亂，施工人員冒險(xiǎn)作業(yè)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。11月8日，被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。11月15日，經(jīng)周村區(qū)檢察院批準(zhǔn)逮捕。

2.李某某，江南環(huán)保項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人。無資質(zhì)管理工程；未督促河北五冶項(xiàng)目部加強(qiáng)施工人員管理，對(duì)嘉周熱力施工人員落實(shí)安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底;發(fā)現(xiàn)管道未按設(shè)計(jì)要求安裝，未向河北五冶移交并督促其整改，而要求嘉周熱力人員整改，埋下事故隱患。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。11月8日，被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。11月15日，經(jīng)周村區(qū)檢察院批準(zhǔn)逮捕。

3.劉某某，嘉周熱力機(jī)化車間主任，負(fù)責(zé)氨區(qū)管道安裝。安排未經(jīng)培訓(xùn)人員參與施工，未簽訂安全管理協(xié)議 ；向氨水儲(chǔ)罐加注氨水時(shí)，未與總承包單位和施工單位協(xié)調(diào)，加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，安排公司人員進(jìn)行管道更換施工作業(yè)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。11月8日，被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。11月15日，經(jīng)周村區(qū)檢察院批準(zhǔn)逮捕。

4.耿某某，嘉周熱力分管生產(chǎn)副總經(jīng)理。安排人員參與施工，未簽訂安全管理協(xié)議 ；向氨水儲(chǔ)罐加注氨水，未與總承包單位和施工單位明確現(xiàn)場管理職責(zé)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。11月8日，取保候?qū)彙?/span>

5.李某某，河北五冶項(xiàng)目部安全員。未對(duì)嘉周熱力施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底;未履行安全管理職責(zé)，加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，未發(fā)現(xiàn)、制止施工人員在已注入氨水的罐項(xiàng)進(jìn)行焊接作業(yè)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。

（二）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員

1.蘇某某，中共黨員，周村區(qū)經(jīng)信局節(jié)能辦主任。未按規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)，將批復(fù)的節(jié)能審查內(nèi)容列為重點(diǎn)檢查對(duì)象。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，給予其行政記過處分。

2.薛某，中共黨員，周村區(qū)經(jīng)信局副局長，分管技術(shù)改造和行政審批工作。疏于管理，未按規(guī)定督促檢查指導(dǎo)下級(jí)部門履行職責(zé)，對(duì)下級(jí)部門存在的未履行監(jiān)督檢查職責(zé)問題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，給予其行政警告處分。

3.解某某，中共黨員，周村區(qū)經(jīng)信局局長。疏于管理，對(duì)下級(jí)部門存在的未履行監(jiān)督檢查職責(zé)問題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。

4.劉某某，中共黨員，周村區(qū)城管執(zhí)法局執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長兼規(guī)劃環(huán)保中隊(duì)長，負(fù)責(zé)違法建筑物查處。疏于管理，未按規(guī)定督促檢查指導(dǎo)下級(jí)部門履行職責(zé)，對(duì)下級(jí)部門存在的未履行監(jiān)督檢查職責(zé)問題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。

5.高某某，中共黨員，周村區(qū)城管執(zhí)法局局長。疏于管理，對(duì)下級(jí)部門存在的未履行監(jiān)督檢查職責(zé)問題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。

6.任某某，周村區(qū)永安街道光明社區(qū)安全生產(chǎn)網(wǎng)格員。未按規(guī)定履行安全網(wǎng)格員管理職責(zé)，督促涉事企業(yè)依法辦理相關(guān)手續(xù)、落實(shí)安全措施。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，給予其行政警告處分。

7.劉某，中共黨員，周村區(qū)熱力管理辦公室副書記，負(fù)責(zé)嘉周熱力安全監(jiān)管工作。疏于管理，未按規(guī)定督促檢查指導(dǎo)涉事企業(yè)依法辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十三條之規(guī)定，給予其黨內(nèi)警告處分。

8.劉某某，中共黨員，周村區(qū)永安街道辦事處副主任，分管城建工作。對(duì)轄區(qū)內(nèi)技改工程疏于管理，未按規(guī)定督促檢查指導(dǎo)涉事企業(yè)依法辦理相關(guān)手續(xù)、落實(shí)安全措施。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，給予其行政記過處分。

9.鮑某,中共黨員，周村區(qū)永安街道辦事處主任。疏于管理，對(duì)下級(jí)部門存在的未履行監(jiān)督檢查職責(zé)問題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，給予其行政警告處分。

10.韓某，中共黨員，永安街道辦事處黨工委書記。疏于管理，對(duì)辦事處有關(guān)部門未履行監(jiān)督檢查職責(zé)問題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十三條之規(guī)定，給予其黨內(nèi)警告處分。

11.孫某某，中共黨員，周村區(qū)副區(qū)長，分管經(jīng)信工作。疏于管理，對(duì)分管部門未履行監(jiān)督檢查職責(zé)失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。

（三）建議行政處罰單位和人員

1.河北五冶。未對(duì)嘉周熱力施工人員納入本單位安全管理，未對(duì)其進(jìn)行安全培訓(xùn)教育和安全技術(shù)交底；未強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理，發(fā)現(xiàn)、制止施工人員在已注入氨水的罐區(qū)焊接作業(yè)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議對(duì)其納入省級(jí)“黑名單”管理；依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項(xiàng)之規(guī)定，給予其行政處罰。

2.石某某，河北五冶主要負(fù)責(zé)人。安排無資格人員擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未督促項(xiàng)目部人員落實(shí)現(xiàn)場安全管理責(zé)任。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項(xiàng)之規(guī)定，給予其行政處罰。

3.江南環(huán)保。安排無資格人員擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理；未履行監(jiān)督檢查職責(zé)，未督促分包單位加強(qiáng)安全管理，對(duì)嘉周熱力施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育和安全技術(shù)交底；對(duì)查出的隱患未跟蹤整改，發(fā)現(xiàn)管道未按設(shè)計(jì)要求安裝，未向分包單位移交，要求建設(shè)單位整改。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議對(duì)其納入省級(jí)“黑名單”管理；依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項(xiàng)之規(guī)定，給予其行政處罰。

4.徐某某，江南環(huán)保法定代表人。安排無資格人員擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理；未督促項(xiàng)目部人員履行安全檢查職責(zé)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項(xiàng)之規(guī)定，給予其行政處罰。

5.嘉周熱力。未辦理工程施工許可；未將安全施工措施向主管部門備案；未審查承包單位項(xiàng)目經(jīng)理資格證書；安排無證人員從事動(dòng)火作業(yè)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議對(duì)其納入市級(jí)“黑名單”管理；依據(jù)《淄博市安全生產(chǎn)工作“一票否決”辦法》對(duì)其實(shí)行“一票否決”；依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項(xiàng)之規(guī)定，給予其行政處罰。

6.顏某某，嘉周熱力董事長。未辦理工程施工許可；未落實(shí)安全管理責(zé)任，為加快施工進(jìn)度參與施工，未簽訂安全管理協(xié)議，明確安全職責(zé)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《淄博市安全生產(chǎn)工作“一票否決”辦法》對(duì)其實(shí)行“一票否決”；依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項(xiàng)之規(guī)定，給予其行政處罰。

7.李某某，嘉周熱力總經(jīng)理。未辦理工程施工許可；未落實(shí)安全管理責(zé)任，為加快施工進(jìn)度參與施工，未簽訂安全管理協(xié)議，未與總承包單位和施工單位明確現(xiàn)場管理職責(zé)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《淄博市安全生產(chǎn)工作“一票否決”辦法》對(duì)其實(shí)行“一票否決”；依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項(xiàng)之規(guī)定，給予其行政處罰。

（四）建議問責(zé)的單位

1.周村區(qū)經(jīng)信局。未建立健全電力企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，未開展電力技改工程安全監(jiān)督檢查。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議向周村區(qū)政府作出深刻檢查。

2.永安街道辦事處黨工委、街道辦事處。未將安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策規(guī)定落到實(shí)處，組織安全生產(chǎn)大檢查不徹底，未督促嘉周熱力依法辦理建設(shè)手續(xù)、落實(shí)安全生產(chǎn)措施。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議向周村區(qū)委、區(qū)政府作出深刻檢查。

3.周村區(qū)委、區(qū)政府。貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策規(guī)定不力，督促指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作不力，未督促對(duì)電力企業(yè)負(fù)有安全管理職能的部門落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議向市委、市政府作出深刻檢查；并依據(jù)《淄博市安全生產(chǎn)工作“一票否決”辦法》對(duì)其實(shí)行“一票否決”。

    六、事故防范和整改措施

為吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)“四不放過”原則，切實(shí)做好今后的安全生產(chǎn)工作，防止類似事故發(fā)生，提出如下整改措施和建議：

（一）各級(jí)政府、各有關(guān)部門和各企業(yè)單位要深刻吸取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，全面徹底排查各類隱患，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，切實(shí)堵塞安全漏洞，嚴(yán)防各類事故發(fā)生，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

（二）各工程建設(shè)單位要嚴(yán)格落實(shí)工程管理制度。依法辦理招投標(biāo)、施工許可和安全質(zhì)量備案等審批備案手續(xù)；嚴(yán)格審查投標(biāo)單位、施工單位資質(zhì)，嚴(yán)禁對(duì)承包工程進(jìn)行非法分包、轉(zhuǎn)包，不得以任何形式將工程項(xiàng)目發(fā)包給個(gè)人，堅(jiān)決杜絕手續(xù)不完善擅自施工；嚴(yán)禁為加快工程進(jìn)度，插手工程管理，單項(xiàng)工程施工完成后必須經(jīng)驗(yàn)收合格后方可進(jìn)入下道工序。杜絕施工現(xiàn)場違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律行為。

（三）各施工單位要加強(qiáng)工程安全管理。嚴(yán)禁無資質(zhì)、超范圍承攬工程，嚴(yán)禁違法轉(zhuǎn)包、分包工程；建立完善各項(xiàng)管理制度，定期排查治理事故隱患，嚴(yán)格落實(shí)安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底；強(qiáng)化施工現(xiàn)場管理，多方交叉作業(yè)時(shí)，明確安全管理職責(zé)，統(tǒng)一現(xiàn)場安全管理，確保施工安全。

（四）各監(jiān)管部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。經(jīng)信部門嚴(yán)格落實(shí)電力企業(yè)法律法規(guī)，建立健全電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，深入開展電力企業(yè)安全監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類隱患。住建部門要加強(qiáng)安全監(jiān)管，深入開展建筑市場大檢查大整頓活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)行為，嚴(yán)格落實(shí)關(guān)閉取締、嚴(yán)厲追責(zé)的打擊措施，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序。