2018年8月6日21時(shí)10分，貴州省六盤水市盤州市梓木戛煤礦，發(fā)生一起重大煤與瓦斯突出事故， 造成13人死亡、7人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1749.5 萬元。

相關(guān)鏈接：貴州盤州梓木戛煤礦事故致13人死亡 現(xiàn)場救援基本結(jié)束

2019年4月9日

貴州省應(yīng)急廳公布該起事故調(diào)查報(bào)告

 

 

（一）上級及相關(guān)公司情況。 

梓木戛煤礦原屬盤縣盤南煤業(yè)投資有限公司（以下簡稱盤南 公司），從 2016 年起由盤縣鴻錦泰礦業(yè)投資有限公司（2018 年 5 月 17 日，更名為盤州市鴻錦泰煤業(yè)投資有限公司，以下簡稱鴻錦泰公司）經(jīng)營，對梓木戛煤礦的生產(chǎn)、銷售、技術(shù)、安全等實(shí)施 全面管理，負(fù)責(zé)梓木戛煤礦員工的工資發(fā)放。因盤南公司債務(wù)糾紛， 2017 年 12 月 5 日，云南省高級人民 法院將梓木戛煤礦采礦權(quán)裁定給中融國際信托有限公司（以下簡 稱中融公司）抵償債務(wù)，并于 2018 年 5 月 4 日完成采礦權(quán)變更手 續(xù)。中融公司于 2018 年 5 月 18 日與貴州中耀礦業(yè)有限公司（以 下簡稱中耀公司）簽訂轉(zhuǎn)讓合同，將梓木戛煤礦采礦權(quán)及設(shè)備整 體出售給中耀公司，事故發(fā)生時(shí)正在辦理采礦權(quán)過戶手續(xù)；雙方 于 2018 年 5 月 30 日簽訂了安全托管協(xié)議，明確在辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn) 讓期間，由中耀公司對梓木戛煤礦的生產(chǎn)、技術(shù)、安全等實(shí)施全 面監(jiān)管。

1.中耀公司基本情況。

中耀公司為貴州省煤礦企業(yè)兼并重組主體之一，2011 年在貴州省貴陽市注冊成立，持有有效的安全生產(chǎn)許可證。公司內(nèi)設(shè)安全監(jiān)察部、生產(chǎn)技術(shù)部、通防管理部、調(diào)度監(jiān)控 室、地測部、機(jī)電運(yùn)輸部、安全標(biāo)準(zhǔn)化辦公室等部室。

主要管理人員有：公司法定代表人、董事長白財(cái)富（兼生產(chǎn)副總經(jīng)理），負(fù)責(zé)公司全面工作；總經(jīng)理?xiàng)罴?，全面?fù)責(zé)公司安全 生產(chǎn)管理工作；副總經(jīng)理吳根旺，負(fù)責(zé)公司所屬煤礦的安全管理工作，分管安全監(jiān)察部、駐礦安全監(jiān)督站；總工程師劉羅保，負(fù) 責(zé)公司的技術(shù)、“一通三防”管理工作；副總經(jīng)理陸天豐，協(xié)助總工程師劉羅保開展“一通三防”整體規(guī)劃及監(jiān)督管理工作，協(xié)助公司副總經(jīng)理吳根旺工作，負(fù)責(zé)公司所屬煤礦安全監(jiān)管及安全監(jiān)察部日常管理工作，分管通防管理部（在部長李大為因病不能履 職期間，代行部長職責(zé)）。

2.鴻錦泰公司基本情況。

公司現(xiàn)有股東三人，自然人楊偉以楊凡名義占股 43.86%（兩 人為父子關(guān)系）；自然人王海軍占股 32.63%；自然人龔愛民占股 23.51%。主要管理人員有：執(zhí)行董事楊偉，主持公司全面工作，負(fù)責(zé) 公司發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略決策、重大項(xiàng)目決策、重大投融資決策、重要人事工作安排等；法定代表人、總經(jīng)理龔愛民，主持梓木戛煤礦 日常工作，負(fù)責(zé)公司經(jīng)營管理工作，組織實(shí)施股東會(huì)決議和年度生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃，制定公司各項(xiàng)管理制度，落實(shí)、督導(dǎo)責(zé)任制的實(shí)施與考核，監(jiān)督、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)管理，對執(zhí)行董事負(fù)責(zé)；梓木戛煤礦礦長程傳平，履行礦長職責(zé)，負(fù)責(zé)全礦安全、生產(chǎn)、技術(shù)、 調(diào)度、采掘、機(jī)運(yùn)、通防、防治水等總體工作，對執(zhí)行董事負(fù)責(zé)；副總經(jīng)理金道克，監(jiān)督安全生產(chǎn)，管理炸藥庫等。

（二）梓木戛煤礦基本情況。

1.歷史沿革情況。

梓木戛煤礦位于貴州省六盤水盤州市石橋鎮(zhèn)，為設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力 30 萬噸/年的生產(chǎn)礦井，證照齊全，都在有效期內(nèi)。

該礦由原盤縣樂民鎮(zhèn)梓木戛煤礦與原盤縣樂民鎮(zhèn)小金山煤礦 整合而成，2013 年 9 月 2 日取得安全生產(chǎn)許可證；2016 年 9 月 9 日，其安全生產(chǎn)許可證延期至 2019 年 9 月 8 日，同時(shí)將其采礦權(quán) 變更為盤縣盤南煤業(yè)投資有限公司。2018 年 5 月 4 日，其采礦權(quán) 變更為中融國際信托有限公司。

2.管理機(jī)構(gòu)情況。

梓木戛煤礦安全生產(chǎn)管理分為礦、隊(duì)（室）、班三級。

礦級管理人員主要有：礦長程傳平負(fù)責(zé)全礦安全生產(chǎn)管理工作；總工程師付邱負(fù)責(zé)全礦技術(shù)管理工作；安全副礦長陳培負(fù)責(zé)全礦安全管理工作；生產(chǎn)副礦長黃躍林負(fù)責(zé)全礦勞動(dòng)組織安排和 現(xiàn)場生產(chǎn)管理工作；機(jī)電副礦長龔傳先負(fù)責(zé)全礦機(jī)電運(yùn)輸管理工作；通防副總工程師盛廷余協(xié)助總工程師工作，負(fù)責(zé)“一通三防”、 瓦斯抽采管理工作和涉及“一通三防”的技術(shù)措施編制；采掘副總工程師周永春協(xié)助總工程師工作，負(fù)責(zé)采掘技術(shù)；生產(chǎn)副總工程師龔玉文協(xié)助生產(chǎn)副礦長工作；地測副總工程師萬軍自 2018 年 5 月離礦未歸。除黃躍林外，以上人員均持有相應(yīng)崗位合格證。

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有安檢科、技術(shù)室、打鉆隊(duì)、瓦斯實(shí)驗(yàn)室、防突組等。其中：技術(shù)室主任由采掘副總工程師周永春兼任，負(fù)責(zé)管理 技術(shù)檔案、資料、圖紙；技術(shù)員程超豐，負(fù)責(zé)測量及瓦斯實(shí)驗(yàn)室 煤樣瓦斯參數(shù)檢測。防突組 3 人，主要負(fù)責(zé)抽采管連抽，區(qū)域、 局部防突驗(yàn)證、局部防突預(yù)測。打鉆隊(duì) 9 人，隊(duì)長為許濤；主要負(fù)責(zé)全礦各類防突鉆孔、前探孔、探放水孔的施工，并取鉆孔煤 樣。安檢科 6 人，科長熊太平（2018 年 8 月 1 日擔(dān)任現(xiàn)職）；負(fù)責(zé)全礦安全隱患檢查、安全培訓(xùn)工作。

全礦持證的特種作業(yè)人員有 51 人，其中：防突工 1 人，瓦檢 員 15 人，安全員 9 人，爆破員 11 人。爆破員、安全員由各采掘 隊(duì)自行管理，其他特種作業(yè)人員由礦統(tǒng)一管理。

3.礦井開拓開采及瓦斯抽放系統(tǒng)情況。

梓木戛煤礦為煤與瓦斯突出礦井。井田范圍內(nèi)有可采煤層 11 層，煤層自上而下編號分別為：1、3、7、9、10、12、17、18、 24、26、29 號，現(xiàn)開采 3、9 號煤層。經(jīng)鑒定，以上煤層均為不易 自燃煤層，煤塵均無爆炸危險(xiǎn)性；1、3、7、9 號煤層具有突出危 險(xiǎn)性，其余煤層未作突出危險(xiǎn)性鑒定。其中，3 號煤層最大瓦斯壓 力 1.12 兆帕，瓦斯放散初速度 16.2，堅(jiān)固性系數(shù) 0.2372，平均 厚度 2.68 米，平均傾角 28 度。

礦井采用平硐暗斜井開拓方式，布置有主斜井、副斜井、副平硐和回風(fēng)斜井。礦井設(shè)計(jì)劃分為 3 個(gè)采區(qū)開采，+1800～+1894 米標(biāo)高為一采區(qū)，現(xiàn)開采一采區(qū)。

礦井采用中央并列抽出式通風(fēng)，主斜井、副斜井、副平硐進(jìn) 風(fēng)，回風(fēng)斜井回風(fēng)；礦井總回風(fēng)量為每分鐘 2981 立方米。掘進(jìn)工作面采用局部通風(fēng)機(jī)壓入式通風(fēng)。

礦井在地面安裝了高低負(fù)壓瓦斯抽放系統(tǒng)。選用 2 臺(tái)型號 2BEC-500 水環(huán)式真空泵用于高負(fù)壓抽放，額定功率 220 千瓦，一 臺(tái)工作一臺(tái)備用，其主管路為直徑 350 毫米的無縫鋼管；選用 1 臺(tái)型號 2BEC-420 水環(huán)式真空泵用于低負(fù)壓抽放，額定功率 200 千 瓦，另有兩臺(tái)型號為 2BE1-303 型水環(huán)式真空泵作為備用，配套電 機(jī)功率為 55 千瓦，其主管路為直徑 350 毫米的無縫鋼管。至事故 發(fā)生時(shí)，高負(fù)壓瓦斯抽放管路已鋪設(shè)至 110102 切眼下口往外 10 米處。

事故發(fā)生時(shí)，井下無采煤工作面，布置有 110102 切眼、110106 聯(lián)絡(luò)巷、1800 運(yùn)輸石門、110901 運(yùn)輸巷、110902 回風(fēng)巷、1894 回風(fēng)石門、110102 回風(fēng)巷 7 個(gè)掘進(jìn)工作面和 1856 回風(fēng)石門巷修作業(yè)點(diǎn)。

煤礦生產(chǎn)勞動(dòng)組織為“三八制”，早班（8 時(shí)～16 時(shí)），中班 （16 時(shí)～24 時(shí)）、夜班（24 時(shí)～8 時(shí)）。

（三）公司對該礦的安全管理情況。

1.鴻錦泰公司。鴻錦泰公司經(jīng)營管理梓木戛煤礦以來，投入了大量資金，在得到相應(yīng)補(bǔ)償前不愿交出梓木戛煤礦的經(jīng)營管理權(quán)，中耀公司不能實(shí)際接管梓木戛煤礦。經(jīng)盤州市石橋鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，2018 年 6 月 5 日，中耀公司與鴻錦泰公司商定，在中耀公司辦理采礦權(quán)變更期 間，仍由鴻錦泰公司維護(hù)梓木戛煤礦正常安全生產(chǎn)秩序。鴻錦泰公司作為梓木戛煤礦的實(shí)際經(jīng)營管理單位，未認(rèn)真管理好梓木戛煤礦正常安全生產(chǎn)秩序，對煤礦的安全投入不足，未配足安全管理人員及技術(shù)人員，安全培訓(xùn)不到位。

2.中耀公司。中耀公司接手梓木戛煤礦后，為保持煤礦生產(chǎn)秩序，應(yīng)盤州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱盤州市安全監(jiān)管局）要求，于 2018 年 6 月 3 日以“貴州中耀〔2018〕44 號”文件對梓木戛煤礦 原有“五職礦長”進(jìn)行了重新任命，并派駐安全監(jiān)督管理站對梓木戛煤礦進(jìn)行安全監(jiān)管（站長金道克，成員胡關(guān)吉）。從接管梓木戛煤礦到事故發(fā)生，中耀公司共組織到梓木戛煤礦檢查 3 次。其中 6 月 7 日、6 月 28 日由公司總經(jīng)理?xiàng)罴獛ш?duì)，7 月 23 日由公司安全副總經(jīng)理吳根旺帶隊(duì)。3 次檢查均未對梓木戛 - 7 - 煤礦防突專項(xiàng)設(shè)計(jì)、防突措施的實(shí)施等方面提出問題；未督促梓木戛煤礦報(bào)送防突專項(xiàng)設(shè)計(jì)等相關(guān)資料到公司審查，也未現(xiàn)場審查過防突專項(xiàng)設(shè)計(jì)等情況；未督促公司派駐梓木戛煤礦安全監(jiān)督管理站按規(guī)定職責(zé)開展工作；公司駐梓木戛安全監(jiān)督管理站站長及成員未按職責(zé)要求保持每天有人下井督查，也未按其它職責(zé)開展工作。

（四）中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)情況。

重慶創(chuàng)誠安全技術(shù)咨詢有限公司（以下簡稱重慶創(chuàng)誠公司） 具有重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)頒發(fā)的煤炭行業(yè)（礦井、選煤廠）專業(yè)乙級資質(zhì)，可從事資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)相應(yīng)的建設(shè)工程總承包業(yè)務(wù)以及項(xiàng)目管理和相關(guān)的技術(shù)與管理服務(wù)，但該公司未建立瓦斯參數(shù)測定實(shí)驗(yàn)室，不具備測定瓦斯參數(shù)能力。

重慶創(chuàng)誠公司在貴州省六盤水市注冊成立重慶創(chuàng)誠安全技術(shù) 咨詢有限公司貴州分公司（以下簡稱創(chuàng)誠貴州分公司），負(fù)責(zé)人為張仁松。2016 年 12 月 2 日，創(chuàng)誠貴州分公司與梓木戛煤礦簽訂協(xié) 議，負(fù)責(zé)對煤層基本參數(shù)進(jìn)行測定。項(xiàng)目組長為張仁松，采樣人員為張業(yè)成（未經(jīng)過取樣培訓(xùn)，也無防突作業(yè)操作資格證）。在對梓木戛煤礦開展瓦斯參數(shù)測定工作過程中，不按規(guī)范操作，測定程序錯(cuò)誤，超出資質(zhì)許可范圍出具了《盤縣盤南煤業(yè)投資有限公司盤縣樂民鎮(zhèn)梓木戛煤礦 3、7、9、10、12、17、18 號煤層瓦斯 基本參數(shù)測試報(bào)告》，報(bào)告中測定的 3 號煤層堅(jiān)固性系數(shù)與實(shí)際情況嚴(yán)重不符，被梓木戛煤礦作為開展防突工作的依據(jù)。

（五）政府有關(guān)部門對該礦監(jiān)管監(jiān)察情況。

1.行業(yè)管理部門檢查情況。

2018 年以來，盤州市能源局一季度未按規(guī)定到梓木戛煤礦檢 - 8 - 查；4 月 25 日，金良祥、鄒福財(cái)、肖科三人到事故煤礦開展第二 季度行業(yè)檢查，檢查前未制定檢查預(yù)案，共查出 7 條隱患或問題。

2.安全監(jiān)管部門檢查情況。

2018 年以來，盤州市安全監(jiān)管局煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理三科 （以下簡稱煤監(jiān)三科）共對梓木戛煤礦檢查 15 次，責(zé)令其停掘 11 次，處罰款 2.57 萬元。其中，7 月 30 日到礦檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)煤礦井 下存在“110106 聯(lián)絡(luò)巷掘進(jìn)工作面掘進(jìn)通風(fēng)風(fēng)筒經(jīng)過 110102 運(yùn)輸 巷掘進(jìn)工作面回風(fēng)流”等 10 條隱患，作出“責(zé)令停止 110102 回 風(fēng)巷及 1800 石門掘進(jìn)工作面，安全隱患消除后方可恢復(fù)掘進(jìn)作業(yè)” 的執(zhí)法指令，并限 2018 年 8 月 10 前整改結(jié)束。至事故發(fā)生，未驗(yàn)收整改銷號。

2018 年以來，石橋安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站（以下簡稱石橋安監(jiān) 站）對梓木戛煤礦檢查共 42 次，停止該礦采面回采 9 次，停止掘進(jìn)工作面掘進(jìn) 29 次。8 月 2 日，站長瞿家筆帶隊(duì)到梓木戛煤礦檢 查發(fā)現(xiàn)隱患和問題共 5 條，因 110102 切眼已掘進(jìn) 16 米（實(shí)際為 17.3 米），存在“未按《110102 切眼掘進(jìn)作業(yè)規(guī)程》的要求，打設(shè)錨索支護(hù)及打設(shè)信號柱，迎頭往后 2-3 米段頂板有淋水，未進(jìn) 行加強(qiáng)支護(hù)，支護(hù)強(qiáng)度不足，未制定防止冒頂、片幫的安全措施” 的隱患。責(zé)令煤礦立即停止 110102 切眼掘進(jìn)作業(yè)；8 月 6 日上午 到梓木戛煤礦檢查時(shí)，110102 切眼掘進(jìn)工作面無人作業(yè)，未查出該工作面的安全隱患。

3. 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)檢查情況。

2018 年 5 月 23 日至 24 日，按照監(jiān)察計(jì)劃，貴州煤礦安監(jiān)局會(huì)同六盤水市安全監(jiān)管局相關(guān)人員到梓木戛煤礦進(jìn)行了監(jiān)察。檢查時(shí)，110102 切眼掘進(jìn)工作面和 110106 聯(lián)絡(luò)巷掘進(jìn)工作面均未開工。此次檢查共查出 12 條問題和隱患，作出了責(zé)令立即停止 1800 運(yùn)輸石門掘進(jìn)作業(yè)，處 4 萬元罰款的行政處罰，其余隱患限期整 改的處理決定。6 月 28 日，由盤州市安全監(jiān)管局進(jìn)行復(fù)查，結(jié)論 為 12 條隱患全部整改完畢。

（一）事故區(qū)域簡況。 

事故發(fā)生在 110102 切眼掘進(jìn)工作面。

1. 110102 工作面及周邊開采情況。

110102 工作面位于一采區(qū)北翼，處于原小金山煤礦礦界范圍 內(nèi)，東側(cè)為原小金山煤礦 3 號煤層采空區(qū)，西側(cè)為 3 號煤層原始 區(qū)域，北側(cè)為原小金山煤礦井筒保護(hù)煤柱，南側(cè)為 F9 斷層。按 1 號煤層設(shè)計(jì)，實(shí)際開采 3 號煤層。設(shè)計(jì) 110102 運(yùn)輸巷長 523 米， 110102 回風(fēng)巷長 500 米，工作面斜長 87 米。110102 運(yùn)輸巷在 2014 年 11 月 10 日巷幫鉆場曾發(fā)生一次煤與 瓦斯突出，突出煤量為 10 噸左右，涌出瓦斯量大于 657 立方米。至事故發(fā)生時(shí)，110102 回風(fēng)巷已施工 450 米；110102 運(yùn)輸巷 已施工到位，掘進(jìn)距離超過 500 米，未按要求設(shè)置臨時(shí)避難硐室。110102 切眼、110106 聯(lián)絡(luò)巷掘進(jìn)工作面未實(shí)現(xiàn)獨(dú)立通風(fēng)。

2. 110102 切眼掘進(jìn)工作面情況。

該掘進(jìn)工作面從 110102 運(yùn)輸巷開口點(diǎn)以里 521 米處開口，原 按 1 號煤層設(shè)計(jì)，實(shí)際為 3 號煤層，設(shè)計(jì)長度 86.8 米，以 118 度 方位角 30 度坡度沿煤層頂板掘進(jìn)，風(fēng)鉆打眼、爆破落煤，人工攉 煤，搪瓷溜槽運(yùn)輸。巷道斷面形狀為矩形，寬 4 米，高 2.1 米，凈斷面 8.4 平方米；巷道頂板采用錨網(wǎng)索聯(lián)合支護(hù)，左幫打設(shè)錨 桿支護(hù)（實(shí)際兩幫均未支護(hù)）；采用型號為 FBDNo.6.3/2×45kW 局 部通風(fēng)機(jī)壓入式通風(fēng)，安設(shè)于+1850m 運(yùn)輸石門新鮮風(fēng)流中，配風(fēng) 風(fēng)量為每分鐘 387 立方米。該掘進(jìn)工作面于 2018 年 7 月 29 日中班開口，8 月 2 日因頂板 支護(hù)存在問題被責(zé)令停止作業(yè)，8 月 6 日恢復(fù)掘進(jìn)，至事故發(fā)生時(shí) 該掘進(jìn)工作面已施工 21 米，迎頭位置正處于原小金山煤礦副井井 筒保護(hù)煤柱范圍內(nèi)應(yīng)力集中區(qū)域。

3. 110102 切眼掘進(jìn)工作面防突工作開展情況。

2018 年 7 月 14 日，梓木戛煤礦組織會(huì)審?fù)ㄟ^了《盤縣盤南煤 業(yè)投資有限公司盤縣梓木戛煤礦 110102 開切眼掘進(jìn)工作面防突專項(xiàng)設(shè)計(jì)及安全技術(shù)措施》（以下簡稱《防突專項(xiàng)設(shè)計(jì)》），該設(shè)計(jì)以 重慶創(chuàng)誠公司測定報(bào)告中認(rèn)定的 3 號煤層堅(jiān)固性系數(shù)（數(shù)值為 0.31）為依據(jù)，采用本煤層順層條帶抽放作為區(qū)域防突措施。

設(shè)計(jì)要求掘進(jìn)前先施工 3 個(gè)取芯孔，采集 6 個(gè)煤樣進(jìn)行區(qū)域 突出危險(xiǎn)性預(yù)測，采用瓦斯含量和瓦斯壓力作為預(yù)測指標(biāo)，采用 鉆屑指標(biāo)法測鉆屑解析瓦斯指標(biāo) K1進(jìn)行區(qū)域驗(yàn)證。

實(shí)際只在 2018 年 7 月 15 日零點(diǎn)班，由打鉆隊(duì)職工丁武輝、 丁建興施工了 1 個(gè)取芯孔，在孔深約 48 米處采集了 1 個(gè)煤樣后裝 入煤樣罐中交到實(shí)驗(yàn)室，由技術(shù)員程超豐對該煤樣進(jìn)行實(shí)驗(yàn)分析， 并將實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)交給通防副總工程師盛廷余。

7 月 16 日，盛廷余出具了 6 個(gè)煤樣的瓦斯含量記錄表和實(shí)驗(yàn)測試報(bào)告單，并讓程超豐 在 6 份瓦斯含量記錄表的井下測試人員欄上簽字。這 6 份表單中 最大瓦斯含量為每噸 3.6581 立方米，最大瓦斯壓力為 0.03 兆帕。

7 月 17 日早班，由防突組周智勇進(jìn)行第一次區(qū)域驗(yàn)證，測定的驗(yàn)證指標(biāo)鉆屑解析瓦斯指標(biāo) K1未超過臨界值。

7 月 26 日、27 日，工人王美云（負(fù)責(zé)井下瓦斯抽放孔濃度測 定工作）分別入井測量并記錄了 110102 切眼順層瓦斯抽放鉆孔瓦 斯抽采計(jì)量裝置上的數(shù)據(jù)，流量分別是每分鐘 5.6、3.9 立方米， 濃度分別是 6.4%、5.6%；此前無任何關(guān)于 110102 切眼瓦斯抽放鉆 孔的抽采數(shù)據(jù)記錄。

7 月 27 日，盛廷余依據(jù)以上的報(bào)告及數(shù)據(jù)編制了《110102 開 切眼掘進(jìn)工作面消突評價(jià)報(bào)告》（K+0m～85m 區(qū)段)，判定 110102 開切眼（K+0m～85m)范圍內(nèi)無突出危險(xiǎn)，抽采達(dá)標(biāo)。該報(bào)告于 7 月 28 日經(jīng)礦會(huì)審?fù)ㄟ^。

7 月 30 日中班、7 月 31 日早班、8 月 2 日夜班由盧小軍（無 防突作業(yè)資格）3次對110102切眼鉆屑解析瓦斯指標(biāo)K1進(jìn)行測定， 驗(yàn)證指標(biāo)均未超過臨界值。

（二）事故發(fā)生經(jīng)過。

2018 年 8 月 6 日中班由礦總工程師付邱帶班。15 時(shí)左右各隊(duì) 組織召開班前會(huì)，15 時(shí) 40 分工人陸續(xù)入井。當(dāng)班共入井 59 人， 其中 8 人在 110102 切眼掘進(jìn)、2 人在 110102 運(yùn)輸巷打鉆、1 人在 110102 運(yùn)輸巷開皮帶輸送機(jī)、5人在 110106 聯(lián)絡(luò)巷掘進(jìn)、9 人在 1856 回風(fēng)石門巷修，其余人員分別安排在 1800 運(yùn)輸石門等地點(diǎn)作業(yè)。

21 時(shí) 10 分，在井下帶班的付邱發(fā)現(xiàn)+1856m 回風(fēng)石門風(fēng)流無風(fēng)，就到+1850m 北翼集中運(yùn)輸巷查看，聽到隨身攜帶的便攜式瓦 斯檢測儀發(fā)出警報(bào)，顯示瓦斯?jié)舛冗_(dá) 2.8%，巷道內(nèi)有大量粉塵， 隨即打電話向礦調(diào)度室詢問。

礦調(diào)度室回復(fù)，21 時(shí) 10 分煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)顯示 110102 切眼 T2 甲烷傳感器異常，21 時(shí) 22 分瓦斯?jié)?/span>度最高為 38.9%，21 時(shí) 20 分總回風(fēng)巷甲烷傳感器瓦斯?jié)舛葹?14.64%。付邱立即到 110102 運(yùn)輸巷外段查看，發(fā)現(xiàn)有人遇險(xiǎn)被困。

經(jīng)調(diào)查分析，16 時(shí) 43 分，110102 切眼掘進(jìn)工作面進(jìn)行了放 炮作業(yè)。事故發(fā)生時(shí)，工人正在施工頂板的錨桿眼。事故突出煤 量 549 噸、突出瓦斯量 13900 立方米。

（三）事故信息上報(bào)情況。 

8 月 6 日 21 時(shí) 15 分，盤州市安全監(jiān)管局瓦斯聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控中心發(fā)現(xiàn)梓木戛煤礦 110102 掘進(jìn)工作面 T2 風(fēng)流瓦斯?jié)舛冗_(dá) 38.9%，總回風(fēng)瓦斯?jié)舛葹?1.13%、隨后達(dá)到最大值 14.64%,電話向煤礦詢問情 況后，立即電話報(bào)告局長及局、站相關(guān)人員。21 時(shí) 30 分，煤礦確定井下發(fā)生突出事故后，電話召請盤州市救護(hù)隊(duì)到礦救援；22 時(shí) 10 分左右，盤州市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門人員陸續(xù)到達(dá)。23 時(shí) 30 分左 右，在初步核實(shí)清楚事故情況后，盤州市安全監(jiān)管局先電話向六 盤水市安全監(jiān)管局和貴州煤礦安監(jiān)局水城監(jiān)察分局報(bào)告，8 月 7 日 1 時(shí) 10 分向市政府和有關(guān)部門進(jìn)行了書面報(bào)告；1 時(shí) 18 分，六 盤水市安全監(jiān)管局向貴州煤礦安監(jiān)局、省安全監(jiān)管局報(bào)告；1 時(shí) 20 分，貴州煤礦安監(jiān)局、省安全監(jiān)管局向應(yīng)急管理部報(bào)告。

（四）事故應(yīng)急處置情況。 

事故發(fā)生后，當(dāng)班入井的 59 人中有 39 人安全升井，礦長程傳平和總工程師付邱立即組織人員救出了 7 名受傷人員。

接到召請的盤州市礦山救護(hù)隊(duì)、盤江救護(hù)大隊(duì)先后趕到事故 現(xiàn)場，多批次開展現(xiàn)場勘查和井下?lián)岆U(xiǎn)救援工作。

6 日 22 時(shí) 26 分至 8 日 23 時(shí) 01 分，救援人員陸續(xù)搜尋到 13 名遇難人員。9 日 1 時(shí) 30 分，將遇難人員遺體全部運(yùn)送出井，事 故應(yīng)急處置工作結(jié)束，事故共造成 13 人死亡，7 人受傷。

（一）直接原因。

110102 切眼掘進(jìn)工作面位于 3 號煤層突出危險(xiǎn)區(qū)域，煤礦造假瓦斯參數(shù)，沒有采取區(qū)域瓦斯治理措施，施工的順層瓦斯抽放鉆孔未能消除突出危險(xiǎn)性；工作面沿 31 度上山施工，前方煤體在 瓦斯壓力、集中應(yīng)力和自重的共同作用下，受風(fēng)動(dòng)錨桿機(jī)打頂板錨桿眼擾動(dòng)影響，失穩(wěn)，發(fā)生煤與瓦斯突出。

（二）有關(guān)單位存在的主要問題。

1. 梓木戛煤礦主體責(zé)任不落實(shí)。 

（1）煤礦安全意識(shí)不強(qiáng)、法治意識(shí)淡薄。

未認(rèn)真吸取 110102 運(yùn)輸巷鉆場 2014 年 11 月 20日發(fā)生突出的事故教訓(xùn)，未采取針對性的防范措施。沒有把 2013 年 7 月河南理工大學(xué)測定 3 號煤層最小堅(jiān)固性系數(shù) 0.2372 作為制定區(qū)域防突措施的依據(jù)，沒有按照《煤礦安全規(guī)程》的要求開展防突工作。

（2）“四位一體”防突措施不落實(shí)。

①煤礦瓦斯地質(zhì)工作不到位。煤礦未將 2014 年 11 月 10 日 110102 運(yùn)輸巷施工鉆場發(fā)生突出的情況標(biāo)注在瓦斯地質(zhì)圖上，瓦斯地質(zhì)圖不能反映真實(shí)情況和指導(dǎo)井下安全生產(chǎn)工作；對整合前 原小金山煤礦副井井筒保護(hù)煤柱位置掌握不清；沒有查清 110102 切眼掘進(jìn)工作面前方地質(zhì)構(gòu)造情況4；在施工順層抽采鉆孔的過程 中有 6 個(gè)鉆孔穿巖，未認(rèn)真分析，調(diào)整防突技術(shù)措施。

②110102 切眼掘進(jìn)工作面專項(xiàng)防突設(shè)計(jì)存在缺陷。采用創(chuàng)誠 貴州分公司提供的不具合法性和可靠性的 3 號煤層堅(jiān)固性系數(shù)作 為區(qū)域防突措施的依據(jù)；將 110102 切眼布置在原小金山煤礦副井 井筒保護(hù)煤柱應(yīng)力集中區(qū)。

③違規(guī)進(jìn)行突出危險(xiǎn)性區(qū)域預(yù)測并造假。煤礦在不掌握煤層 突出危險(xiǎn)區(qū)域的分布規(guī)律、沒有可靠的預(yù)測資料的情況下，回避 110102 運(yùn)輸巷施工鉆場時(shí)曾發(fā)生煤與瓦斯突出的事實(shí)，違規(guī)采用直接測定參數(shù)法預(yù)測區(qū)域突出危險(xiǎn)性；只鉆取了 1 個(gè)煤樣卻出具 了 6 份不同煤樣的測定報(bào)告；且實(shí)際采集的 1 個(gè)煤樣未按測定程 序進(jìn)行測定，測定結(jié)果失真；煤礦依據(jù)虛假、失真的預(yù)測結(jié)果， 做出 110102 切眼掘進(jìn)工作面無突出危險(xiǎn)的結(jié)論，未對 110102 切 眼掘進(jìn)工作面采取區(qū)域防突措施。

④鉆孔施工驗(yàn)收和抽采計(jì)量工作不規(guī)范，工作面區(qū)域驗(yàn)證結(jié) 果不可靠。鉆孔只驗(yàn)收孔深，未驗(yàn)收鉆孔其它參數(shù)；瓦斯抽采系 統(tǒng)未按要求及時(shí)安裝瓦斯抽采自動(dòng)計(jì)量裝置，抽采量統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確、 不真實(shí)；安排無防突作業(yè)資格人員對 110102 切眼掘進(jìn)工作面進(jìn)行 區(qū)域驗(yàn)證。

⑤110102 切眼掘進(jìn)工作面沿本煤層順層布置的 15 個(gè)抽采鉆 孔控制范圍不夠，抽采時(shí)間短，110102 切眼未消除突出危險(xiǎn)。

（3）煤礦通風(fēng)系統(tǒng)不合理、不可靠。

110102 切眼掘進(jìn)工作面 與 110106 聯(lián)絡(luò)巷掘進(jìn)工作面未實(shí)現(xiàn)獨(dú)立回風(fēng)；1850 集中運(yùn)輸石門 安設(shè) 8 臺(tái)（4 臺(tái)備用）局部通風(fēng)機(jī)，分別向 4 個(gè)掘進(jìn)工作面供風(fēng)，巷道供風(fēng)量小于局部通風(fēng)機(jī)吸風(fēng)量，風(fēng)機(jī)與防突風(fēng)門之間巷道風(fēng)流紊亂。

（4）采掘失調(diào)，違規(guī)布置掘進(jìn)工作面。井下布置了 5 個(gè)煤巷 掘進(jìn)工作面、2 個(gè)巖巷掘進(jìn)工作面，煤巷掘進(jìn)工作面數(shù)量超出規(guī)定 。

（5）煤礦安全管理混亂。鴻錦泰公司作為梓木戛煤礦的實(shí)際管控者，未認(rèn)真管理好梓木戛煤礦正常安全生產(chǎn)秩序。對煤礦的 安全投入不足，安全管理人員、技術(shù)人員及特種作業(yè)人員配備不 足，安全培訓(xùn)不到位；礦井地質(zhì)、瓦斯地質(zhì)、廢棄井巷資料嚴(yán)重 缺失；煤礦防突機(jī)構(gòu)不健全，礦長未擔(dān)任防突領(lǐng)導(dǎo)小組組長，未 定期召開防突工作會(huì)議；對防突工作過程管理失控，區(qū)域突出危 險(xiǎn)性預(yù)測、驗(yàn)證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)無人監(jiān)督。

2. 中耀公司對煤礦管理缺失。

對梓木戛煤礦開展檢查次數(shù)不足，對煤礦防突工作監(jiān)督審查不到位。在不能對梓木戛煤礦進(jìn)行實(shí)際管控的情況下，為配合梓木戛煤礦組織生產(chǎn)，下達(dá)了五職礦長任命文件，幫助煤礦應(yīng)付檢查。

3. 中介公司出具虛假報(bào)告。

創(chuàng)誠貴州分公司未按規(guī)定程序和規(guī)范測定瓦斯基本參數(shù)，出具虛假的瓦斯基本參數(shù)測試報(bào)告。

4. 盤州市政府及相關(guān)部門監(jiān)管不到位。

（1）盤州市政府對相關(guān)部門工作督促、檢查不嚴(yán)，對安全生 產(chǎn)齊抓共管督促不到位，未督促相關(guān)部門建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；對能源局（煤炭局）專業(yè)人員配備不合理，現(xiàn)有人員不能滿足對轄區(qū)內(nèi)煤炭行業(yè)管理工作的需要。

（2）盤州市能源局對煤礦行業(yè)監(jiān)管工作不細(xì)、不實(shí)、不嚴(yán)， 未按制定的計(jì)劃開展煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)檢查，現(xiàn)場檢查工作流于 形式，下達(dá)執(zhí)法文書后未認(rèn)真督促整改和驗(yàn)收。

（3）盤州市安全監(jiān)管局及安監(jiān)站對駐礦安監(jiān)員管理不到位；安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)謹(jǐn)，檢查重點(diǎn)不明確，隨意停止和恢復(fù)掘進(jìn)， 對梓木戛煤礦通風(fēng)系統(tǒng)存在的安全隱患督促整改不到位。

（三）事故性質(zhì)。 

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，貴州省六盤水市梓木戛煤礦“8·6”重大煤與 瓦斯突出事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

 （一）由司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查的人員（6 人）。 

1. 盛廷余，梓木戛煤礦副總工程師，協(xié)助總工程師管理“一 通三防”和瓦斯抽采等工作。違規(guī)開展區(qū)域預(yù)測和瓦斯參數(shù)測定工作，出具虛假的煤樣檢測結(jié)果，并以此為依據(jù)編制掘進(jìn)工作面前方條帶瓦斯已消突的虛假報(bào)告，誤導(dǎo)煤礦在未消除突出危險(xiǎn)的區(qū)域掘進(jìn)作業(yè)。對事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任，建議撤銷其煤礦安全管理人員執(zhí)業(yè)資格，移送司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查。

2. 付邱，中共黨員，梓木戛煤礦總工程師，負(fù)責(zé)“一通三防” 及技術(shù)管理工作。對煤礦通風(fēng)系統(tǒng)、礦井地質(zhì)、瓦斯防治方面工 作管理不到位，對防突工作過程管理失控，認(rèn)可了虛假、失真的 預(yù)測結(jié)果，沒有對 110102 切眼掘進(jìn)工作面采取區(qū)域防突措施。對 事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，建議撤銷其煤礦安全管理人員執(zhí)業(yè)資格，移送司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查。

3. 陳培，梓木戛煤礦安全副礦長，負(fù)責(zé)全礦安全管理。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，對煤礦瓦斯防治工作存在的問題失察，未糾正煤礦通風(fēng)系統(tǒng)、采掘布局等方面存在的問題。對事故發(fā)生負(fù) 主要責(zé)任，建議撤銷其煤礦安全管理人員執(zhí)業(yè)資格，移送司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查。

4. 黃躍林，梓木戛煤礦生產(chǎn)副礦長，負(fù)責(zé)全礦生產(chǎn)管理。違反規(guī)定在井下施工 5 個(gè)煤巷掘進(jìn)工作面、2 個(gè)巖巷掘進(jìn)工作面；安 排 110102 切眼和 110106 聯(lián)絡(luò)巷同時(shí)作業(yè)，110102 切眼發(fā)生事故 后波及到 110106 聯(lián)絡(luò)巷作業(yè)人員。對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，建議移送司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查。

5. 程傳平，中共黨員，梓木戛煤礦礦長，負(fù)責(zé)全礦安全生產(chǎn)管理工作。未健全煤礦防突機(jī)構(gòu)及人員、未落實(shí)防突工作制度；違規(guī)布置井下掘進(jìn)工作面，導(dǎo)致通風(fēng)系統(tǒng)存在重大安全隱患，在 110102 切眼未消除突出危險(xiǎn)的情況下組織掘進(jìn)。對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，建議撤銷其煤礦安全管理人員執(zhí)業(yè)資格，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，移送司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查。

6. 龔愛民，中共黨員，鴻錦泰公司法定代表人、總經(jīng)理，負(fù)責(zé)鴻錦泰公司日常工作，梓木戛煤礦實(shí)際經(jīng)營管理者。對煤礦的安全管理失控，未建立以總工程師為首的技術(shù)管理體系，未配足安全管理人員、技術(shù)人員和特種作業(yè)人員；未認(rèn)真管理好梓木戛煤礦正常安全生產(chǎn)秩序，對梓木戛煤礦安全生產(chǎn)工作督促、檢查不到位。對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，建議移送司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查。

（二）對相關(guān)企業(yè)人員的處理建議（7 人）。

7. 程超豐，梓木戛煤礦瓦斯實(shí)驗(yàn)室化驗(yàn)員。未按規(guī)定開展煤樣檢驗(yàn)工作；在通防副總工程師盛廷余的授意下，在 5 份假的瓦斯含量記錄表的井下測試人員欄上簽字，為區(qū)域預(yù)測報(bào)告作假提 供幫助。對事故負(fù)有重要責(zé)任，建議給予解聘處理。

8. 金道克，中共黨員，鴻錦泰公司副總經(jīng)理、中耀公司駐梓木戛煤礦安監(jiān)站站長。未認(rèn)真監(jiān)督梓木戛煤礦的安全生產(chǎn)工作， 未按駐礦職責(zé)要求開展相應(yīng)工作，對梓木戛煤礦安全督查不到位， 未制止和糾正梓木戛煤礦違規(guī)組織生產(chǎn)的行為。對事故的發(fā)生負(fù) 重要責(zé)任，建議對其處玖仟元人民幣的罰款。

9. 楊偉，鴻錦泰公司執(zhí)行董事。未健全梓木戛煤礦安全管理體系，對礦管理人員履職情況監(jiān)督不到位，對梓木戛煤礦安全生 產(chǎn)工作督促不到位，礦權(quán)變更后未主動(dòng)配合中耀公司對礦進(jìn)行監(jiān)管。對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議對其處上一年年收入百分之 六十的罰款。

10. 吳根旺，中共黨員，中耀公司副總經(jīng)理。未有效履行對 梓木戛煤礦的監(jiān)管職責(zé)，對梓木戛煤礦開展安全檢查次數(shù)不足， 對梓木戛煤礦“一通三防”管理工作中存在的問題失察，未督促 公司派駐梓木戛煤礦安全監(jiān)督管理站按規(guī)定職責(zé)開展工作。對事 故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議對其處玖仟元人民幣的罰款。

11. 楊吉，中共黨員，中耀公司總經(jīng)理。對梓木戛煤礦安全 管理工作中存在的問題失察，未有效組織對梓木戛煤礦的安全監(jiān) 管，未糾正梓木戛煤礦管理中存在的問題。對事故發(fā)生負(fù)有重要 責(zé)任，建議對其處上一年年收入百分之六十的罰款。

12. 白財(cái)富，中共黨員，中耀公司法定代表人、董事長。未 理順公司對煤礦的經(jīng)營管理權(quán)限，在不能對梓木戛煤礦進(jìn)行實(shí)際 管控的情況下，為配合梓木戛煤礦組織生產(chǎn)，下達(dá)了五職礦長任 命文件及派駐安全監(jiān)督管理站通知，幫助煤礦應(yīng)付檢查。對事故 發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議對其處上一年年收入百分之六十的罰款。

13. 張仁松，創(chuàng)誠貴州分公司負(fù)責(zé)人。未按規(guī)定程序和規(guī)范 測定瓦斯基本參數(shù)，超越資質(zhì)許可范圍出具虛假的瓦斯基本參數(shù) 測試報(bào)告。對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議對其處肆萬元人民幣 的罰款。

（三）對相關(guān)公職人員的處理建議。

盤州市安全監(jiān)管局相關(guān)人員（8 人）。

14. 卜國政，中共黨員，2018 年 7 月 3 日起任盤州市安全監(jiān)管局派駐梓木戛煤礦駐礦安監(jiān)員（事業(yè)編制）。未認(rèn)真履行職責(zé)，對梓木戛煤礦防突員資質(zhì)及防突人員無證上崗問題失察，對梓木 戛煤礦通風(fēng)系統(tǒng)存在的隱患督促整改不到位。對事故發(fā)生負(fù)重要 責(zé)任，鑒于其任職時(shí)間短，建議給予政務(wù)記過處分。

15. 洪運(yùn)富，中共黨員，盤州市安全監(jiān)管局派駐梓木戛煤礦駐礦安監(jiān)員（事業(yè)編制）。未認(rèn)真履行職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)煤礦突出危險(xiǎn)性區(qū)域預(yù)測造假問題，對梓木戛煤礦專項(xiàng)防突設(shè)計(jì)存在缺陷的 問題失察，對梓木戛煤礦通風(fēng)系統(tǒng)存在的隱患督促整改不到位。對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，建議給予降低崗位等級處分。

16. 屠金撥，盤州市安全監(jiān)管局石橋安監(jiān)站副站長，協(xié)助安監(jiān)站負(fù)責(zé)人開展工作（事業(yè)編制）。未認(rèn)真履行職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi) 煤礦的主要災(zāi)害未認(rèn)真了解，對梓木戛煤礦專項(xiàng)防突設(shè)計(jì)存在缺 陷的問題失察，對梓木戛煤礦通風(fēng)系統(tǒng)存在的隱患督促整改不到 位，對本站相關(guān)人員和駐礦安監(jiān)員管理不到位。對事故發(fā)生負(fù)主 要責(zé)任，建議給予降低崗位等級處分。

17. 瞿家筆，中共黨員，盤州市安全監(jiān)管局石橋安監(jiān)站負(fù)責(zé) 人（事業(yè)編制）。未認(rèn)真履行職責(zé)，未按規(guī)定對轄區(qū)內(nèi)煤礦的主 要災(zāi)害進(jìn)行認(rèn)真了解，沒有把握工作重點(diǎn)，對梓木戛煤礦專項(xiàng)防 突設(shè)計(jì)存在缺陷的問題失察，對梓木戛煤礦通風(fēng)系統(tǒng)存在的隱患 督促整改不到位，對本站相關(guān)人員和駐礦安監(jiān)員管理不到位。對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降低崗位等級處分。

18. 繆濤，盤州市安全監(jiān)管局煤監(jiān)三科負(fù)責(zé)人（事業(yè)編制）。沒有嚴(yán)格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《盤州市標(biāo)本兼 治遏制重特大事故試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（盤州黨辦發(fā)﹝2017﹞12 號）、《關(guān)于進(jìn)一步開展煤礦全面安全“體檢”專項(xiàng)檢查工作的 通知》（盤州安監(jiān)通﹝2018﹞61 號）等文件要求認(rèn)真履行安全生 產(chǎn)監(jiān)管工作，對梓木戛煤礦不按《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》的要 求編制相關(guān)方案和規(guī)程，發(fā)現(xiàn)梓木戛煤礦在瓦斯治理工作上弄虛 作假未做處理；在 2018 年 7 月 30 日到梓木戛煤礦檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn) 該煤礦存在共用回風(fēng)巷存在隱患時(shí)，沒有按規(guī)定作出書面處理， 僅口頭提出制定交替作業(yè)方案的要求，事后未跟蹤檢查，執(zhí)法不 嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范。對事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任，建議給予政務(wù)記過處 分。

19. 丁偉庚，盤州市安全監(jiān)管局黨組成員、副局長。在實(shí)際開展工作中，沒有按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定認(rèn) 真履行職責(zé)，不嚴(yán)格落實(shí)盤州市安全監(jiān)管局印發(fā)有關(guān)煤與瓦斯防 突治理文件開展工作，對分管的煤監(jiān)三科和石橋安監(jiān)站開展工作 督促檢查不到位，造成執(zhí)法檢查監(jiān)管工作措施不力，對梓木戛煤 礦在瓦斯防突治理工作上弄虛作假、擅自恢復(fù) 110102 切眼掘進(jìn)面 作業(yè)的行為失察，工作失職。對事故的發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建 議給予政務(wù)記過處分。

20. 楊龍俊，盤州市安全監(jiān)管局黨組副書記、安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察局專職副局長。在日常工作中，沒有嚴(yán)格按照《中華人民共 和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定履行安全生產(chǎn)監(jiān)管工作職責(zé)，貫徹落實(shí) 文件重安排輕落實(shí)，未嚴(yán)格按照文件要求督導(dǎo)檢查，督促工作不 力，對列為重點(diǎn)監(jiān)管的煤礦檢查指導(dǎo)不夠，造成執(zhí)法檢查工作走過場，重點(diǎn)不明確、執(zhí)法不嚴(yán)謹(jǐn)，對煤監(jiān)三科和石橋鎮(zhèn)安監(jiān)站開 展監(jiān)管工作失察，致使石橋安監(jiān)站及有關(guān)職能科室對梓木戛煤礦 監(jiān)管失控。對該事故的發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予政務(wù)記過 處分。

21. 畢仁良，盤州市安全監(jiān)管局黨組書記、局長，安全生產(chǎn) 執(zhí)法監(jiān)察局局長。沒有按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī) 定認(rèn)真履行職責(zé)，未及時(shí)糾正安全監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)班子的分工與實(shí)際 開展工作不一致問題，未嚴(yán)格貫徹落實(shí)上級文件和會(huì)議精神，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件，對各分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)安排部署的 工作督促不力。對事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予政務(wù)警告處分。

盤州市能源局（煤炭局）相關(guān)人員（4 人）。

22. 劉璟，中共黨員，盤州市能源局（煤炭局）煤監(jiān)股負(fù)責(zé) 人、盤南檢查組組長（事業(yè)編制）。對煤炭行業(yè)安全監(jiān)管意識(shí)不 強(qiáng)，組織盤南檢查組開展煤炭檢查工作不嚴(yán)、不細(xì)，導(dǎo)致工作流 于形式，未按“安全生產(chǎn)月”工作要求，督促煤礦對檢查出的安 全隱患進(jìn)行整改。對事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任，建議給予政務(wù)記過處 分。

23. 朱照鵬，盤州市能源局（煤炭局）科技裝備股股長，盤 南檢查組副組長（事業(yè)編制）。對煤炭行業(yè)安全監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)， 開展煤炭安全檢查工作不嚴(yán)、不細(xì)，不實(shí)，安排盤南檢查組成員 開展工作內(nèi)容不清，導(dǎo)致執(zhí)法工作流于形式，未按“安全生產(chǎn)月” 工作要求，督促煤礦對檢查出的安全隱患進(jìn)行整改。對事故發(fā)生 負(fù)重要責(zé)任，建議給予政務(wù)記過處分。

24. 包喬發(fā)，中共黨員，盤州市能源局副局長、礦山救護(hù)隊(duì)隊(duì)長、盤北檢查組組長。對煤炭行業(yè)安全監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)，對煤炭監(jiān)管股等涉煤股室干部職工正確履行煤礦行業(yè)安全監(jiān)管教育、引導(dǎo)、指導(dǎo)不力，對煤礦行業(yè)監(jiān)管不夠重視，督促煤炭監(jiān)管股等涉 煤股室工作不力，對盤南檢查組沒有單獨(dú)到梓木戛煤礦開展安全 檢查失察，未按“安全生產(chǎn)月”工作要求，督促煤礦對檢查出的 安全隱患進(jìn)行整改。對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予政務(wù) 警告處分。

25. 王丕科，中共黨員，盤州市能源局局長。統(tǒng)籌全局意識(shí)不夠，對煤炭行業(yè)安全監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)，對煤炭監(jiān)管股等涉煤股室 干部職工正確履行煤礦行業(yè)安全監(jiān)管教育、引導(dǎo)、指導(dǎo)不力，對盤南檢查組工作調(diào)度不夠，對該組沒有單獨(dú)到梓木戛煤礦單獨(dú)開 展安全檢查失察，未按“安全生產(chǎn)月”工作要求，督促煤礦對檢 查出的安全隱患進(jìn)行整改。對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給 予政務(wù)警告處分。

盤州市市委和市人民政府相關(guān)人員（2 人）。

26. 鄒立宏，盤州市委常委，盤州市人民政府副市長。對分管部門市安全監(jiān)管局、市能源局（煤炭局）開展的工作督促、檢查不力，對安全生產(chǎn)齊抓共管督促不到位。對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予政務(wù)警告處分。

27. 李令波，盤州市委副書記，盤州市人民政府市長。對市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門工作督促指導(dǎo)不力，對安全生產(chǎn)齊抓共管督促不到位。對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對其進(jìn)行誡勉談話。

（四）對責(zé)任單位的處理建議。

1．梓木戛煤礦防突工作不到位，對重大事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由貴州煤礦安監(jiān)局水城監(jiān)察分局依法對梓木戛煤礦處叁佰萬元的罰款。建議相關(guān)部門將梓木戛煤礦納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”。

2．中耀公司對所屬礦井安全監(jiān)管不到位，對梓木戛煤礦重大事故負(fù)有責(zé)任，建議由貴州煤礦安監(jiān)局暫扣其安全生產(chǎn)許可證。建議相關(guān)部門將中耀公司納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”。

3. 創(chuàng)誠貴州分公司未按規(guī)定程序和規(guī)范測定瓦斯基本參數(shù)，出具虛假的瓦斯基本參數(shù)測試報(bào)告。建議由六盤水市有關(guān)部門沒收其違法所得 21 萬元，并處違法所得 5 倍罰款（105 萬元），共計(jì) 126 萬元；重慶創(chuàng)誠公司對貴州分公司管理不到位，建議相關(guān)部門將重 慶創(chuàng)誠公司納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”。

4．建議責(zé)成盤州市人民政府向六盤水市人民政府作出書面檢查。

5．建議責(zé)成六盤水市人民政府向貴州省人民政府作出書面檢查。

（一）嚴(yán)格落實(shí)煤礦企業(yè)主體責(zé)任，提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理水平。

（二）強(qiáng)化煤礦地質(zhì)基礎(chǔ)管理，做好瓦斯治理基礎(chǔ)工作。

（三）充分發(fā)揮集團(tuán)效應(yīng)，切實(shí)加強(qiáng)煤礦企業(yè)集團(tuán)公司的管理。

（四）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

（五）深刻吸取事故教訓(xùn)，精準(zhǔn)檢查突出重點(diǎn)。

原文點(diǎn)擊：貴州省六盤水市盤州市梓木戛煤礦“8•6”重大煤與瓦斯突出事故調(diào)查報(bào)告