事故經(jīng)過：

2012年12月中旬，3號(hào)儲(chǔ)罐注滿硫酸后，罐體發(fā)生變形、滲漏。勾偉東決定在罐體外1-5節(jié)上用槽鋼焊接加強(qiáng)圈加固罐體。2013年春節(jié)前，依次完成了3號(hào)、1號(hào)及4號(hào)儲(chǔ)罐加固工作。春節(jié)過后對2號(hào)儲(chǔ)罐實(shí)施加固。在焊接作業(yè)過程中，未將儲(chǔ)罐內(nèi)盛裝的硫酸導(dǎo)出，未采取隔離措施，也未對儲(chǔ)罐內(nèi)積存的氣體進(jìn)行置換，未對現(xiàn)場進(jìn)行通風(fēng)，直接在儲(chǔ)滿硫酸的儲(chǔ)罐外進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)。

3月1日下午15時(shí)20分，5名焊工在2號(hào)儲(chǔ)罐進(jìn)行加固焊接作業(yè)時(shí)，罐體突然發(fā)生爆裂，罐內(nèi)硫酸瞬間暴溢。爆裂致使罐體與基礎(chǔ)主體分離，頂蓋與罐體分離，罐體側(cè)移10米，靠在3號(hào)罐上。爆裂產(chǎn)生的罐體碎片撞擊到1號(hào)儲(chǔ)罐下部連接管處，致使法蘭被砸斷，1號(hào)儲(chǔ)罐內(nèi)硫酸溢（流）出。最終兩罐約2.6萬噸硫酸全部溢（流）出，流入附近農(nóng)田、林地、河床及丹錫高速公路一處涵洞?，F(xiàn)場作業(yè)的5名焊工、會(huì)計(jì)王杰、司機(jī)張國華因硫酸灼燙全部遇難。當(dāng)時(shí)在距離儲(chǔ)罐30米左右臨時(shí)工棚內(nèi)監(jiān)工的勾偉民、勾偉東僥幸逃脫，勾偉東身體燒傷。流入農(nóng)田的硫酸又將放羊的農(nóng)民蔡永華雙腳燒傷，目前二人均無生命危險(xiǎn)。事故發(fā)生后，勾偉民、勾偉東感覺事態(tài)嚴(yán)重，連同其堂弟勾偉杰分頭逃匿。經(jīng)公安機(jī)關(guān)多次工作，勾偉東、勾偉民、勾偉杰于2013年3月3日向公安機(jī)關(guān)投案。

直接原因：

由于儲(chǔ)罐內(nèi)的濃硫酸被局部稀釋使罐內(nèi)產(chǎn)生氫氣，與含有氧氣的空氣形成達(dá)到爆炸極限的氫氧混合氣體，當(dāng)氫氧混合氣體從放空管通氣口和罐頂周圍的小缺口冒出時(shí)，遇焊接明火引起爆炸，氣體的爆炸力與罐內(nèi)濃硫酸液體的靜壓力疊加形成的合力作用在罐體上，導(dǎo)致2號(hào)罐體瞬間爆裂，硫酸暴溢，又由于爆裂罐體碎片飛出，將1號(hào)儲(chǔ)罐下部連接管法蘭砸斷，罐內(nèi)硫酸泄漏。是這起事故的直接原因。

間接(管理)原因：

1、無設(shè)計(jì)施工，建設(shè)硫酸儲(chǔ)罐達(dá)不到強(qiáng)度、剛度要求。按照規(guī)范該硫酸儲(chǔ)罐罐體許用應(yīng)力為217MPa。在儲(chǔ)罐儲(chǔ)滿硫酸后，罐體實(shí)際環(huán)向應(yīng)力為180.9MPa，而建成的儲(chǔ)罐的罐體許用應(yīng)力是150MPa，罐體環(huán)向應(yīng)力超過罐體的許用應(yīng)力。又因儲(chǔ)罐罐體焊接質(zhì)量缺陷，導(dǎo)致罐體儲(chǔ)滿硫酸后發(fā)生變形、滲漏。 2、違規(guī)動(dòng)火。在加固施工作業(yè)時(shí)違反《化學(xué)品生產(chǎn)單位動(dòng)火作業(yè)安全規(guī)程》（AQ3022-2008）的規(guī)定，在未采取有效隔離、通風(fēng)等防范措施的情況下，于裝滿硫酸的儲(chǔ)罐外進(jìn)行焊接作業(yè)。焊接過程產(chǎn)生的明火，遇儲(chǔ)罐內(nèi)達(dá)到爆炸極限的氫氣，引發(fā)爆炸。 3、無安全防護(hù)設(shè)施。硫酸儲(chǔ)罐現(xiàn)場未設(shè)置事故存液池以及防護(hù)圍堤等安全防護(hù)設(shè)施，導(dǎo)致2.6萬噸硫酸溢流出，造成事故擴(kuò)大，引發(fā)較嚴(yán)重的次生環(huán)境災(zāi)害。 4、企業(yè)非法建設(shè)。企業(yè)在該硫酸儲(chǔ)存項(xiàng)目未經(jīng)規(guī)劃，未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批安全條件，未經(jīng)發(fā)改部門辦理項(xiàng)目備案，未經(jīng)國土部門批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)用地，未經(jīng)建設(shè)部門審批施工許可，未辦理工商營業(yè)執(zhí)照情況下，在臨時(shí)用地上非法建設(shè)硫酸儲(chǔ)罐。在建設(shè)過程中，擅自修改設(shè)計(jì)參數(shù)，雇傭無資質(zhì)人員施工，建造的儲(chǔ)罐達(dá)不到安全要求。硫酸儲(chǔ)罐現(xiàn)場未設(shè)置事故存液池以及防護(hù)圍堤等安全防護(hù)設(shè)施，導(dǎo)致2.6萬噸硫酸溢流出，造成事故擴(kuò)大，引發(fā)較嚴(yán)重的次生環(huán)境災(zāi)害。 5、無資質(zhì)承攬施工工程，工程質(zhì)量存在嚴(yán)重缺陷。儲(chǔ)罐施工的包工隊(duì)不具備鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包及化工石油設(shè)備管道安全施工資質(zhì)，擅自承攬硫酸儲(chǔ)罐施工工程，工程質(zhì)量存在明顯缺陷。在施工中明知企業(yè)擅自增加罐體高度，降低儲(chǔ)罐壁鋼板厚度，提供的原材料達(dá)不到設(shè)計(jì)屈伸強(qiáng)度，卻仍按照企業(yè)要求施工，為事故發(fā)生埋下了隱患。 6、借用合法資質(zhì)，非法儲(chǔ)存硫酸。借用焱通公司合法資質(zhì)，獲取硫酸購買備案證明，三個(gè)月內(nèi)購入6.18萬噸硫酸，儲(chǔ)存在不具備基本安全條件的4個(gè)儲(chǔ)罐中，為事故發(fā)生創(chuàng)造了條件。 7、園區(qū)及政府職能部門對項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)，違法違規(guī)審批，監(jiān)管不到位。 （1）園區(qū)管委會(huì)違反政府對園區(qū)的規(guī)劃，片面追求招商政績，允許硫酸經(jīng)營項(xiàng)目落戶在生態(tài)園區(qū)內(nèi)。出具虛假證明，協(xié)助企業(yè)辦理臨時(shí)用地手續(xù)。同意企業(yè)非法開工建設(shè)，非法儲(chǔ)存硫酸，且未向有關(guān)部門匯報(bào)上述情況，最終造成事故發(fā)生。 （2）建平縣發(fā)改局違反建平縣政府對園區(qū)的規(guī)劃，出具《函》，同意硫酸項(xiàng)目開展前期工作。且未將《函》發(fā)送至環(huán)保局、安監(jiān)局等部門，客觀導(dǎo)致該硫酸儲(chǔ)存項(xiàng)目逃避了有關(guān)部門的監(jiān)管。 （3）建平縣國土局違反《中華人民共和國土地管理法》第57條關(guān)于“建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。臨時(shí)使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物”的規(guī)定，明知焱通公司在園區(qū)內(nèi)沒有建設(shè)項(xiàng)目，不符合臨時(shí)用地審批條件，卻違法為焱通公司批準(zhǔn)了臨時(shí)用地，使企業(yè)能夠在臨時(shí)用地上非法建設(shè)硫酸儲(chǔ)罐。建平縣國土局黑水土地所到園區(qū)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違法行為，卻未予以制止，致使違法行為繼續(xù)進(jìn)行。 （4）建平縣公安局禁毒大隊(duì)發(fā)現(xiàn)焱通公司申請的硫酸購入數(shù)量超出其實(shí)際儲(chǔ)存能力，在對硫酸流向進(jìn)行核查時(shí)，未對4個(gè)儲(chǔ)罐的合法性進(jìn)行核實(shí)，也未向有關(guān)部門通報(bào)情況。在三個(gè)月內(nèi)批準(zhǔn)了焱通公司11.75萬噸的硫酸購買備案證明，使企業(yè)購入了6.18萬噸硫酸。 （5）建平縣安監(jiān)局對焱通公司2012年第四季度提交的虛假硫酸購銷的數(shù)量、流向等情況未進(jìn)行認(rèn)真核對，監(jiān)管不到位。 （6）建平縣工商局在發(fā)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)新建了4個(gè)儲(chǔ)罐，未對該企業(yè)設(shè)立的合法性進(jìn)行核查處理，致使違法行為繼續(xù)進(jìn)行。 （7）建平縣政府未建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門不能相互配合、密切協(xié)作。

應(yīng)急救援：

事故發(fā)生后，省委書記王珉、省長陳政高十分重視，第一時(shí)間做出重要批示，省委常委常務(wù)副省長周忠軒對事故搶險(xiǎn)、救援工作進(jìn)行周密部署。副省長潘利國率相關(guān)部門負(fù)責(zé)人立即趕赴現(xiàn)場，組織指導(dǎo)事故救援、善后處理工作。在京參加全國人代會(huì)的朝陽市委書記王明玉做出批示，代市長于言良、副市長武永存、石新力率安監(jiān)、環(huán)保、公安等相關(guān)部門，會(huì)同建平縣委、縣政府立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，成立了以副市長武永存為總指揮的應(yīng)急救援指揮部，迅速投入事故救援工作。 救援指揮部指揮救援人員立即鋪設(shè)了60余米的救援通道；同時(shí)調(diào)配防護(hù)物資，在確保救援人員人身安全情況下，尋找遇難者遺體；在事發(fā)現(xiàn)場及周邊過酸區(qū)域設(shè)立警示標(biāo)志，實(shí)施24小時(shí)警戒；并組織施工人員對罐體周邊2萬平方米區(qū)域進(jìn)行固化處理和圍堰加固，開挖導(dǎo)流槽和儲(chǔ)酸池。至3月2日10時(shí)，遇難者遺體全部找到。3月5日，遇難者家屬全部簽訂了協(xié)議，領(lǐng)取了賠償金。事故中受傷的農(nóng)民被及時(shí)送往赤峰市二二零醫(yī)院救治，現(xiàn)已出院在家休養(yǎng)。委托資質(zhì)單位及時(shí)將事故現(xiàn)場3、4號(hào)儲(chǔ)罐內(nèi)硫酸安全運(yùn)出。到4月5日，累計(jì)安全運(yùn)出254車次，總計(jì)21300噸硫酸。 截至目前，事發(fā)區(qū)域的土地、河道全部進(jìn)行了中和覆蓋，地表已無過酸痕跡；事發(fā)區(qū)域下游4個(gè)村民組地下飲用水源井水質(zhì)穩(wěn)定。另外，建平縣政府已選定了硫酸污染土壤治理填埋場和臨時(shí)存放場，委托遼寧省北方環(huán)保集團(tuán)有限公司承擔(dān)污染區(qū)域后續(xù)治理工作，確保在汛期來臨之前將受污染土壤安全填埋。

防范措施：

（一）制定完善安全措施，將剩余兩罐的硫酸安全運(yùn)出，拆除罐體，清理場地。處理過酸土地、河床，按照省環(huán)保廳現(xiàn)場應(yīng)急處置會(huì)議精神，制定處置方案，選擇具有資質(zhì)單位設(shè)計(jì)施工，對過酸土壤清理、填埋，恢復(fù)植被；制定農(nóng)田復(fù)墾專業(yè)技術(shù)方案，開展復(fù)墾試種工作。 （二）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批程序，依法依規(guī)開展項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目審批備案工作中，工商、規(guī)劃、發(fā)改、經(jīng)信、土地、環(huán)保、安全監(jiān)管、公安、消防和特種設(shè)備等監(jiān)管部門及項(xiàng)目所在地園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要按照各自職責(zé)，嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，正確行使審批職能。堅(jiān)決杜絕未批先建、邊批邊建和超越職能審批的現(xiàn)象。建設(shè)單位要依法申請各項(xiàng)行政審批手續(xù)，嚴(yán)格依法辦事；對項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位資質(zhì)要嚴(yán)格把關(guān)，確保符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。 （三）認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，深入開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，深入開展安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，徹底排查、嚴(yán)厲打擊未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目，未經(jīng)許可擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營，未經(jīng)許可非法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品等非法違法行為，堅(jiān)決整頓治理、關(guān)閉取締危險(xiǎn)化學(xué)品非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位，堅(jiān)決遏制各類事故特別是危險(xiǎn)化學(xué)品事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 （四）加強(qiáng)園區(qū)的監(jiān)管。園區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目必須依法履行“三同時(shí)”手續(xù)。政府不得以“招商”為由，對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施保護(hù)。要正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持把安全生產(chǎn)放在首要位置，自覺堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，要把安全真正作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。負(fù)有監(jiān)管職能的部門要加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)行為。 （五）政府分管領(lǐng)導(dǎo)，既要抓建設(shè)，又要抓安全，更要抓好干部管理。加強(qiáng)對干部的正確的政績觀、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)的教育，督促干部切實(shí)增強(qiáng)工作主動(dòng)性，在各自分管行業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定履職盡責(zé)。